El gobierno municipal de Toronto ( incorporado como Ciudad de Toronto ) [1] es el gobierno local responsable de administrar la ciudad de Toronto en la provincia canadiense de Ontario . Su estructura y poderes están establecidos en la Ley de la Ciudad de Toronto .
Los poderes de la ciudad de Toronto son ejercidos por su cuerpo legislativo , conocido como Ayuntamiento de Toronto , que está compuesto por 25 miembros y el alcalde. El consejo aprueba la legislación municipal (llamada estatutos ), aprueba el gasto y tiene responsabilidad directa por la supervisión de los servicios prestados por la ciudad y sus agencias.
El alcalde de Toronto actúa como director ejecutivo y jefe del consejo. El funcionamiento diario del gobierno municipal está a cargo del administrador de la ciudad, que es un servidor público y jefe del Servicio Público de Toronto, bajo la dirección del alcalde y el concejo. El gobierno emplea directamente a más de 38.000 servidores públicos [2] , así como a agencias afiliadas. Su presupuesto operativo fue de 20.530 millones de dólares canadienses en 2023, incluidos más de 5.100 millones de dólares para la Comisión de Tránsito de Toronto y 4.000 millones de dólares para agencias de servicios de emergencia, como el Servicio de Policía de Toronto , los Servicios de Bomberos y los Servicios Paramédicos . [3]
Como la ciudad de Toronto está constituida por la provincia de Ontario y deriva sus poderes de ella, es una "criatura de la provincia" y está legalmente sujeta a diversas regulaciones y leyes de la Legislatura de Ontario , como la Ley de la Ciudad de Toronto. , Ley de Elecciones Municipales , Ley de Planificación , y otras. [4]
La Ley de la Ciudad de Toronto establece la división de poderes, responsabilidades y deberes requeridos de la corporación. Establece que si la Ciudad nombra a un director administrativo (el administrador de la ciudad), esa persona será responsable de la gestión administrativa y el funcionamiento de la Ciudad. [5]
El Reglamento de Servicio Público de Toronto (Estatuto de TPS), Capítulo 192 del código municipal de Toronto, fortalece aún más la separación de los componentes administrativos (el servicio público) y los componentes políticos (alcalde y concejo) de la ciudad de Toronto. [6]
En general, el consejo determina los servicios prestados a los residentes y desarrolla programas y políticas, mientras que el servicio público implementa las decisiones del consejo. [4]
El consejo es el cuerpo legislativo de la ciudad de Toronto. Está compuesto por 25 concejales (cada uno de los cuales representa un distrito de alrededor de 96.800 personas), junto con el alcalde. Las elecciones se celebran cada cuatro años, en octubre, y el alcalde y los concejales son elegidos por ciudadanos canadienses que viven o poseen propiedades en Toronto. El alcalde de Toronto actúa como jefe político de la ciudad de Toronto.
El consejo es el único poder capaz de promulgar leyes de Toronto, conocidas como estatutos, que rigen las acciones de la corporación y/o asuntos dentro de su jurisdicción, como la administración del Código Penal canadiense dentro de sus fronteras. [7]
También forma varios comités, incluida la Junta de Salud y los "Consejos Comunitarios", que escuchan asuntos relacionados con cuestiones distritales más específicas, como permisos de construcción y desarrollos que requieren cambios en los estatutos de zonificación. Las decisiones del Consejo Comunitario, así como las del alcalde, deben ser aprobadas por el consejo municipal en sesiones ordinarias. [4]
El Servicio Público de Toronto es responsable de brindar asesoramiento políticamente neutral al consejo y brindar servicios a los residentes de la ciudad. En marzo de 2022, había casi 40.000 empleados activos. [2]
El administrador de la ciudad (anteriormente director administrativo), que depende del alcalde y del consejo, es el jefe administrativo de la ciudad de Toronto. Si bien el administrador de la ciudad y el servicio público son, en última instancia, responsables ante el consejo, el consejo no puede dar instrucciones específicas a los servidores públicos y los miembros del consejo no administran las operaciones diarias de la ciudad. [5] El siguiente personal superior reporta al administrador de la ciudad: [8]
Funcionarios de la ciudad que reportan directamente al consejo:
Los siguientes funcionarios reportan al consejo a efectos estatutarios, pero al administrador de la ciudad a efectos administrativos:
La ciudad de Toronto representa el quinto gobierno municipal más grande de América del Norte. Tiene dos presupuestos: el presupuesto operativo , que es el costo de operar programas, servicios y el costo de gobernar; y el presupuesto de capital , que cubre el costo de construcción y el mantenimiento de la infraestructura. El presupuesto y plan de capital de la ciudad para 2019-2028 es de 40,67 mil millones de dólares canadienses . [9]
Según la Ley de la Ciudad de Toronto , el gobierno de Toronto no puede tener un déficit en su presupuesto operativo anual . [10] Los ingresos de la ciudad incluyen el 33% del impuesto a la propiedad, el 6% del impuesto a la transferencia de tierras, subsidios del gobierno federal canadiense y el gobierno provincial de Ontario , y el resto de otros ingresos y tarifas de usuario. [9]
El consejo ha establecido que el límite de los cargos por deuda no exceda el 15% de los ingresos del impuesto a la propiedad. [11] La ciudad tiene una calificación crediticia AA de Standard & Poor's y una calificación crediticia Aa1 de Moody's . [12] [13] [14] La deuda de Toronto ascendía a 3.900 millones de dólares a finales de 2016. [15] Los gastos de capital se financian en un 39% con deuda. [15]
La ciudad de Toronto se incorporó en 1834, sucediendo a York , que era administrada directamente por la entonces provincia del Alto Canadá . La nueva ciudad fue administrada por un consejo electo, que cumplió un mandato de un año. El primer alcalde, elegido por los concejales electos, fue William Lyon Mackenzie . El primer reglamento aprobado fue una ley para la prevención y extinción de incendios . [16] El primer alcalde elegido directamente para el cargo fue Adam Wilson , elegido en 1859. Hasta 1955, el mandato del alcalde y del consejo fue de un año; luego varió entre dos y tres años hasta que se adoptó un mandato de cuatro años a partir de 2006 (ver Lista de elecciones municipales de Toronto ).
Para financiar las operaciones, el municipio cobraba impuestos a la propiedad. En 1850, Toronto también comenzó a recaudar impuestos sobre la renta. [17] Toronto recaudó impuestos sobre la renta personal hasta 1936 y impuestos sobre la renta corporativa hasta 1944. [18]
Hasta 1914, Toronto creció anexando municipios vecinos como Parkdale y Seaton Village . Después de 1914, Toronto dejó de anexar municipios limítrofes, aunque algunos municipios desbordados por el crecimiento lo solicitaron. Después de la Segunda Guerra Mundial, un extenso grupo de pueblos y municipios suburbanos rodearon Toronto. El cambio en la estructura legal se produjo en 1954, con la creación del Municipio Metropolitano de Toronto (conocido más popularmente como "Metro") en 1954. Este nuevo gobierno regional, que abarcaba Toronto y las comunidades más pequeñas de East York , Etobicoke , Forest Hill , Leaside , Long Branch , Mimico , New Toronto , North York , Scarborough , Swansea , Weston y York , fue creada por el Gobierno de Ontario para apoyar el crecimiento suburbano. Este nuevo municipio podía pedir prestado dinero por su cuenta para proyectos de capital y recibía impuestos de todos los municipios, incluido Toronto, lo que significaba que la base imponible de Toronto ahora estaba disponible para apoyar el crecimiento suburbano. El nuevo gobierno regional construyó carreteras, sistemas de agua y transporte público, mientras que los trece municipios, aldeas, pueblos y ciudades continuaron brindando algunos servicios locales a sus residentes. Para gestionar el mantenimiento anual de la nueva infraestructura, el nuevo gobierno regional impuso su propio impuesto a la propiedad, recaudado por los municipios locales. [19]
El 1 de enero de 1967, varios de los municipios más pequeños se fusionaron con otros más grandes, reduciendo su número a seis. Forest Hill y Swansea pasaron a formar parte de Toronto; Long Branch, Mimico y New Toronto se unieron a Etobicoke; Weston se fusionó con York y Leaside se fusionó con East York. Este acuerdo duró hasta 1998.
Aunque un referéndum de los municipios metropolitanos mostró una amplia oposición, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de la Ciudad de Toronto de 1996 , que supuso la desaparición de la federación Metro Toronto. Durante 1997, los municipios de Metro quedaron bajo tutela provincial. El 1 de enero de 1998, Metro y sus municipios constituyentes fueron disueltos, reemplazados por la "megaciudad" de un solo nivel de Toronto, que es la sucesora de la anterior ciudad de Toronto. [19] Mel Lastman , antiguo alcalde de North York antes de la fusión, se convirtió en el primer alcalde (62º en general) de la nueva megaciudad.
Los estatutos existentes de los municipios individuales se mantuvieron hasta que se pudieran redactar y promulgar nuevos estatutos para toda la ciudad. Desde entonces se han promulgado nuevos estatutos para toda la ciudad, aunque muchas de las diferencias individuales continuaron y se aplicaron sólo a los distritos donde se aplicaban los estatutos, como la limpieza de aceras en invierno y la recolección de basura. La nueva corporación retuvo los ayuntamientos existentes de los distintos municipios para diversos fines. El centro cívico de la ciudad de York se convirtió en una oficina judicial. El Ayuntamiento de Toronto existente de 1965 se convirtió en el ayuntamiento de la nueva megaciudad, mientras que Metro Hall, el "ayuntamiento" del gobierno Metro, se utiliza como espacio de oficinas municipales. Los consejos comunitarios de Etobicoke – York, North York y Scarborough se reúnen en sus respectivos edificios municipales preexistentes.
En 2018, justo antes de las elecciones provinciales de ese año , el gobierno de Ontario de Doug Ford aprobó la Ley de Mejor Gobierno Local , que redefinió el número y la representación del Ayuntamiento de Toronto. El número de concejales se redujo a 25 y se definieron distritos municipales que coincidían con los distritos electorales provinciales. La aprobación tuvo lugar durante la campaña electoral en curso y provocó una serie de demandas por parte de candidatos potenciales y una remisión a los tribunales de Ontario sobre la constitucionalidad de la ley. Se confirmó su constitucionalidad y se eligió el número reducido de concejales.
En 2022, el gobierno de Ford aprobó la Ley de Alcaldes Fuertes, Construcción de Viviendas , que redefinió los poderes del alcalde de Toronto. Según la ley, el alcalde podría anular una moción del Concejo Municipal que tuviera menos del 66 por ciento de pluralidad. Aparentemente introducida para permitir la aprobación de estatutos que aumentarían la oferta de viviendas en Toronto, la ley recibió considerables críticas por ser antidemocrática. El alcalde de la época, John Tory, apoyó la ley [20] y se comprometió a seguir actuando por consenso. [21]
El Ayuntamiento de Toronto es el principal organismo de toma de decisiones definido en la Ley de la Ciudad de Toronto . Varias divisiones (servicio público central o "Servicio Público de Toronto"; responsables ante el ayuntamiento a través del administrador de la ciudad), agencias (responsables a través de sus juntas pertinentes) y corporaciones (de propiedad municipal a través del ayuntamiento) administran programas y servicios. según lo indicado por el ayuntamiento. [22] [23] [24] [25]