Las cinco regiones de Dinamarca ( danés : regioner ) se crearon como entidades administrativas a un nivel superior a los municipios y inferior al gobierno central en el sector público como parte de la reforma municipal danesa de 2007 , cuando se abolieron los 13 condados ( amter ). Al mismo tiempo, el número de municipios ( kommuner ) se redujo de 270 a 98 . La reforma fue aprobada y convertida en ley por los legisladores en el Folketing el 26 de junio de 2005 y las elecciones a los 98 municipios y 5 regiones se celebraron el martes 15 de noviembre de 2005.
Cada región está gobernada por un consejo regional elegido popularmente con 41 miembros, entre los cuales se elige al presidente regional.
La principal responsabilidad de las regiones es la asistencia sanitaria. Los poderes menores de las regiones incluyen el transporte público , la planificación ambiental , la gestión de la contaminación del suelo y cierta coordinación de la educación secundaria .
A diferencia de los antiguos condados (1970-2006), las regiones no tienen competencias municipales. Las regiones no pueden recaudar impuestos, pero se financian en parte mediante subvenciones globales del gobierno central (hasta 2018, sundhedsafgift , es decir, impuesto sanitario) y en parte mediante impuestos recaudados por los municipios que las componen. Las regiones no pueden decidir sus presupuestos de forma independiente, sino que deben utilizar la subvención global para los fines especificados por el gobierno central. En otras palabras, los poderes regionales se redujeron drásticamente a favor del nivel local. Al no ser municipios, las regiones no pueden tener escudos , pero sí logotipos modernos .
El pequeño archipiélago de Ertholmene, al noreste de Bornholm , no forma parte de ninguna región o municipio. Sus habitantes no pagan impuestos municipales, ni pagaron el impuesto de contribución a la atención médica del gobierno central (2007 a 2018) ni el impuesto que recaudaban los condados antes de 2007.
La organización representativa Danske Regioner se creó el 23 de marzo de 2006. Es una organización de defensa y lobby que actúa en nombre de todas las regiones, negociando contratos laborales, etc. La organización también mantiene una oficina en Bruselas (al igual que su predecesora, Amtsrådsforeningen ). Como representación central del sistema sanitario danés, tiene poderes bastante amplios, aunque no oficiales. Su equivalente antes de 2006 era Amtsrådsforeningen ( ARF ), la organización de representaciones de condado, que tenía un poder comparativamente mayor.
Las cifras de población de esta tabla no se actualizarán. Para conocer la población al 1 de enero de cada año, consulte a continuación Regiones de Dinamarca # Crecimiento de la población .
a Las propias regiones utilizan nombres en inglés que no son necesariamente una traducción literal del nombre danés.
b Las cifras de superficie y población no cuadran. Superficie terrestre : 42.394 km 2 (16.368 millas cuadradas). Área de aguas continentales: 500 a 700 km 2 (193 – 270 millas cuadradas). Ertholmene incluido en los totales. Statistikbanken.dk/FOLK1A+FOLK1AM (cifras de población mensuales).
Al igual que sus áreas geográficas, los nombres de varias regiones son neologismos . El término Syddanmark (Dinamarca del Sur) se conocía antes de la reforma, pero no con el significado actual. A veces se utilizaba para referirse a Dinamarca propiamente dicha en contraposición a las partes del Atlántico norte del reino danés , las Islas Feroe y Groenlandia. El término Midtjylland se usaba, y todavía se usa comúnmente, para describir el centro interior de Jutlandia, pero nunca las áreas costeras de la península ( Jutlandia Occidental y Jutlandia Oriental ).
Las Regiones de Jutlandia del Norte y Jutlandia Central han optado por comercializarse internacionalmente bajo los nombres de Región de Dinamarca del Norte y Región de Dinamarca Central , respectivamente, aunque en Dinamarca estos términos geográficos no tienen un uso tradicional y pueden resultar confusos.
El gobierno utiliza con mayor frecuencia los nombres daneses en publicaciones en inglés [6] o nombres en inglés traducidos directamente (por ejemplo, Gran Copenhague, Zelanda, Jutlandia del Norte, Dinamarca del Sur, Jutlandia Central). [7]
Estrictamente hablando, no existe ninguna autoridad que defina los nombres correctos en inglés, ya que los nombres oficiales están estipulados en una ley que sólo existe en una versión danesa.
Nota: Las cifras del año 2006 son pro forma para servir de referencia, un ejemplo, para comparar regiones (vecinas) y cambios en las cifras de población cuando la economía se estaba expandiendo o creciendo, en contraposición a cuando se estaba contrayendo. [8]
El ámbito de responsabilidad más importante de las nuevas regiones es el servicio de salud pública, que representa el 90% del gasto de las regiones. También son responsables de las políticas de empleo y del transporte público (autobuses y algunos ferrocarriles locales). Sin embargo, en el este de Dinamarca ( Región de Zelanda y Región Capital ), las regiones y 45 de 46 municipios comparten una región de empleo y el tránsito lo gestiona una única agencia de transporte, Movia .
El municipio regional de Bornholm, debido a su ubicación remota en el Mar Báltico, entre Suecia y la parte más occidental de Polonia, es su propia región de empleo y es propietario al 100% de su propia agencia de transporte público, BAT, que era Bornholms Amts Trafikselskab hasta que se formó el condado de la isla. abolido el 1 de enero de 2003. Bornholm también realiza otras tareas que normalmente llevan a cabo las regiones del resto de Dinamarca, de ahí el nombre Municipio regional de Bornholm : Bornholm, en algunos aspectos, forma una región en sí misma. Desde el 1 de enero de 2016, el municipio de Ærø , creado el 1 de enero de 2006 como parte de la reforma municipal, es responsable del transporte público masivo en el municipio. A partir del 1 de enero de 2018, el municipio de Fanø será el único proveedor de transporte público masivo en la isla de Fanø y asumirá las responsabilidades de la Región del Sur de Dinamarca .
Las regiones son propietarias de todos los hospitales públicos de sus zonas y también controlan el sector de atención primaria mediante contratos con médicos generales (médicos de familia) y especialistas . El nombre de la región se utiliza a menudo en los membretes de los hospitales y en las batas blancas de los médicos y enfermeras .
Cuatro de las regiones tienen un hospital universitario , correspondiente a las cuatro facultades de medicina de Dinamarca. La Región de Zelanda carece de facultad de medicina, pero en 2016 cambió el nombre de sus hospitales en Roskilde y Køge, cerca de Copenhague, a hospitales universitarios y colaborará con la facultad de medicina de la Universidad de Copenhague . [9] La reforma administrativa del 1 de enero de 2007 supuso también en muchos aspectos una centralización del sistema sanitario. Mientras que los antiguos condados controlaban los hospitales de forma relativamente independiente, la política sanitaria ahora la decide el gobierno, mientras que las regiones la administran. Algunos hospitales locales han sido cerrados o degradados. Se han construido hospitales nuevos, grandes y altamente especializados, incluidos el Hospital Universitario de Aarhus y el Hospital Psiquiátrico de Slagelse. Los proyectos en construcción o en espera de construcción son el nuevo Hospital Universitario de Aalborg, el Hospital Universitario de Odense, el Hospital del Norte de Zelanda en Hillerød que atiende el área norte de Copenhague, el Hospital regional Gødstrup y el Hospital de Aabenraa, y grandes extensiones del Hospital Universitario de Zelanda en Køge, el Hospital Herlev , Bispebjerg. Hospital y Rigshospitalet en Copenhague y el hospital regional de Jutlandia del Sur en Sønderborg.
Los proyectos, conocidos en Dinamarca como "superhospitales" ( da: Supersygehus ), tenían como objetivo aumentar la calidad de la atención y reducir los costes, pero casi siempre han experimentado problemas de planificación a gran escala, como incumplimiento de presupuestos, retrasos, problemas climáticos interiores, diseño insatisfactorio y recortes de costos de última hora, como eliminar cocinas, disminuir la capacidad de camas o eliminar comodidades para los pacientes. Como resultado de la centralización, Dinamarca reducirá sus hospitales con atención de emergencia de 40 en 2007 a 21 en 2020. Los cambios han sido criticados por los residentes en áreas alejadas de los hospitales de emergencia. Para compensar, algunas regiones ofrecen helicópteros paramédicos, además de ambulancias. Además, desde 1999 el gobierno ha obligado a los hospitales daneses a aumentar su productividad en un 2% anual con el mismo presupuesto, con la expectativa de posibles beneficios del progreso técnico, pero que a menudo conduce a recortes en los servicios. En general, los médicos y empleados han observado un crecimiento de la burocracia. [10] En la Región de la Capital y en la Región de Zelanda, un nuevo sistema de registros médicos electrónicos desarrollado por Epic Systems ha sido descrito como un gran escándalo, causando sistemas de TI que no responden, prescripciones incorrectas , más consumo de tiempo y falta de visión general. Los médicos y otros empleados han exigido la retirada del sistema, pero las regiones insisten en que se mantendrá y se corregirán los errores. [11]
Las regiones son responsables de proporcionar atención primaria a todos los ciudadanos. Esto se lleva a cabo mediante contratos con médicos generales que, en su mayoría, son propietarios de sus clínicas y ofrecen tratamiento gratuito al público, según las especificaciones establecidas por la región. Según los médicos, la carga de documentación y administración ha aumentado y ha disminuido el número de médicos jóvenes que desean hacer carrera como médicos generales. Dado que muchas áreas se han visto afectadas por la escasez de médicos , las regiones se han visto obligadas a abrir clínicas de propiedad regional para llenar los vacíos.
Las regiones están dirigidas por consejos elegidos directamente ( regionsråd ), cada uno de los cuales consta de 41 miembros. El jefe del consejo es el presidente del consejo regional ( regionsrådsformand ), que es elegido por el consejo entre sus miembros. [12] Las elecciones se celebran simultáneamente con las elecciones municipales cada cuatro años. Las últimas elecciones locales danesas se celebraron en 2021.
A diferencia de los antiguos condados, las regiones no tienen derecho a recaudar sus propios impuestos, sino que dependen de la financiación del Estado central (alrededor del 70%) y de la financiación de los municipios (alrededor del 30%). Un impuesto de "contribución sanitaria" del gobierno central ( sundhedsbidrag ) sobre los ingresos, que era del 8% cuando se introdujo en 2007, reemplazó inicialmente a la mayor parte del impuesto del condado ( amtsskat ). Dado que los impuestos sobre la renta en el tramo más bajo aumentaron 1 punto porcentual al año, el impuesto de contribución a la salud se eliminó en 2019. En 2012, este impuesto se redujo al 7%, en 2013 al 6%, en 2014 al 5%, en 2015 al 4%, en 2016 al 3%, 2017 2%, 2018 1%. Esto se debe a un acuerdo sobre impuestos firmado por el Folketing en 2009.
El impuesto sobre la renta que recauda cada uno de los 98 municipios se incrementó en tres puntos porcentuales el 1 de enero de 2007, reemplazando así el resto del impuesto del condado para financiar la atención médica.
El 90% de los presupuestos de las regiones se asigna al servicio nacional de salud. La salud sigue siendo el tema principal en la política regional, especialmente porque se anunciaron cambios importantes en el diseño de los hospitales de Dinamarca inmediatamente después de la reforma municipal.
Después de la reforma de 1970, en 1974 el municipio de Sengeløse se fusionó con Høje-Taastrup , y los municipios parroquiales Store Magleby y Dragør se fusionaron para formar el municipio de Dragør , reduciendo el número de municipios de 277 a 275. En todo el país, se propusieron muchas fusiones locales a lo largo de los años. , pero ninguno tuvo lugar hasta 2003.
Los cinco municipios de Bornholm se fusionaron con el condado de Bornholm el 1 de enero de 2003 para formar el municipio regional de Bornholm . Esto redujo el número de condados de 14 a 13 y el número de municipios de 275 a 271. El 1 de enero de 2007 pasó a formar parte de la Región Capital, pero conservó su nombre único de Municipio Regional ya que se le han asignado algunos poderes regionales debido a su ubicación aislada. Estos incluyen ser una región de empleo propia, desarrollo regional, control de la contaminación y transporte público, pero la atención sanitaria está en manos de la Región Capital.
El 1 de enero de 2006 se permitió que el municipio de Ærø en el condado de Fionia se formara a partir de los dos antiguos municipios de la isla, Ærøskøbing y Marstal , reduciendo el número de municipios a 270.
La reforma implicó cambios profundos en todo el sector público danés . Entró en vigor el 1 de enero de 2007, pero se preparó a partir de 2005. En las elecciones locales del 15 de noviembre de 2005 , se eligieron los consejos municipales de los 98 municipios y cinco regiones siguientes. Estos consejos fueron oficialmente comités de fusiones ( sammenlægningsudvalg ) desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2006. Durante ese año, su tarea fue únicamente la de preparar las fusiones. El 1 de enero de 2007, estos comités electos pasaron a denominarse consejos municipales y ahora gobiernan los nuevos municipios, sin que se hayan celebrado nuevas elecciones.
Los consejos de los municipios más antiguos y más pequeños, así como los propios municipios antiguos, estuvieron en vigor hasta finales de 2006. Fueron elegidos en noviembre de 2001 y normalmente habrían estado en el poder por un mandato de cuatro años , a partir de 1 enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2005, pero su mandato fue simplemente ampliado por un año.
El nombre equivalente para los próximos consejos regionales era juntas preparatorias ( forberedelsesudvalg ), que también fueron elegidas el 15 de noviembre de 2005. Los consejos de condado de los antiguos condados prolongaron su mandato por un año y existieron paralelamente a las juntas preparatorias durante 2006.
Un municipio, Bornholm, que se formó en enero de 2003 antes de que se iniciara la reforma, y otro formado en enero de 2006, concretamente Ærø, como parte de la reforma, además de 30 municipios, sobre todo Copenhague, muchos de los municipios circundantes y algunos municipios insulares. , no se vieron afectados por las fusiones municipales el 1 de enero de 2007. En estos municipios, los concejales cumplieron todo su mandato desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2009.
Después de las transiciones, las siguientes elecciones locales tuvieron lugar el 17 de noviembre de 2009 . Algunos partidos políticos locales han surgido como protesta contra el cierre de hospitales o los recortes en la atención sanitaria, en particular Fælleslisten, que obtuvo más del 40 por ciento de los votos en el área de Holstebro en las elecciones de 2009, y la Lista de Psiquiatría en las elecciones de 2017, ambos en la región central de Jutlandia.
La reforma ha sido considerada la mayor reforma en treinta años. [ ¿por quién? ] Fue una cuestión política importante para el antiguo gabinete liberal - conservador , sobre todo para Lars Løkke Rasmussen , entonces ministro del Interior y Sanidad y ex alcalde del condado.
La abolición de los condados había sido durante mucho tiempo un objetivo importante tanto para los conservadores como para el Partido Popular Danés . El 24 de junio de 2004, el Partido Popular Danés decidió respaldar la propuesta del gobierno para una reforma estructural del sector público, consiguiendo así una mayoría en el parlamento danés ( Floketing ), aunque el partido había preferido simplemente abolir los condados sin sustituirlos por un nuevo gobierno administrativo. nivel entre el gobierno central y los municipios. Los partidos que querían limitar el nivel regional de gobierno prevalecieron en la medida en que las regiones no tienen autoridad para recaudar impuestos y no son municipios a diferencia de los antiguos condados (1970-2006) (danés amtskommune, literalmente 'municipio de condado'), y por lo tanto no pueden mueven los presupuestos de un área de gasto a otra, pero deben devolver el dinero no utilizado, como hacen los departamentos o agencias del gobierno central.
Las regiones eran distintas de las oficinas de la administración estatal (danés: statsforvaltning(en) ). Las regiones son responsables de las tareas transferidas dentro de la atención sanitaria y la planificación regional y están gobernadas por un consejo electo. Las administraciones estatales no estaban subordinadas a las regiones, sino oficinas gubernamentales regionales dependientes del Ministerio de la Infancia y Asuntos Sociales.
La administración estatal, con sus oficinas regionales, se ocupa de asuntos relacionados con el derecho de familia, incluidos los casos de custodia y contacto de los hijos, divorcio, paternidad y manutención de los hijos, que a menudo implican un alto grado de conflicto cuando los padres no están de acuerdo. También se ocupó de asuntos como el cambio de nombre, la fecundación artificial, la ciudadanía, el derecho de residencia de los ciudadanos de la UE, la tutela de los adultos y actuó como autoridad de quejas para las decisiones municipales en materia de construcción.
Inicialmente, después de la reforma, que entró en vigor el 1 de enero de 2007, había cinco administraciones estatales, que cubrían las mismas áreas que las cinco regiones. Estaban sujetos al Ministerio del Interior y de Salud. También actuaron como junta de quejas para una gama más amplia de decisiones tomadas por los municipios, incluida la legislación social. Los funcionarios que dirigían cada una de las cinco administraciones estatales tenían el título de directores de administración estatal.
Desde el 1 de julio de 2013, la Administración del Estado se organizó con una oficina central en Aabenraa y ocho representaciones regionales. Estaba dirigido por un director de la Administración central del Estado y varios subdirectores subordinados.
Aunque no es un tribunal, la Administración del Estado tramita más de 100.000 casos de derecho de familia al año. En informes de prensa, la entidad fue criticada por el manejo burocrático de los casos y la negligencia del interés superior de los niños. Las organizaciones de padres solteros afirmaron que los funcionarios encargados de los casos eran parciales y a menudo se ponían del lado de la madre, por ejemplo cuando se hacían acusaciones no probadas de incesto o abuso.
Un plan gubernamental de 2017 proponía abolir la Administración del Estado y sustituirla por una nueva entidad, la Casa de Derecho de Familia ( Familieretshuset ). [13]
La Administración del Estado quedó abolida el 1 de abril de 2019 y la Agencia de Derecho de Familia asumió gran parte de las tareas de la Administración del Estado.
Una de las tareas de la Administración Estatal es la supervisión técnica y económica de las diócesis de la Iglesia de Dinamarca, junto con los obispos. En esta función llevan el título de stiftamtmand (literalmente 'gobernador diocesano'). Si bien cada uno de los cinco directores regionales de la administración estatal era al mismo tiempo gobernador diocesano, ahora la tarea la desempeñan varios subdirectores que ostentan el título adicional de gobernador diocesano. Curiosamente, dado que la tarea es puramente administrativa y de representación del gobierno dependiente del Ministerio de Asuntos Eclesiásticos , la persona no necesita ser miembro de la Iglesia de Dinamarca. En 2011, Niels Preisler, católico romano, fue nombrado director de la administración estatal de Copenhague y, por tanto, gobernador diocesano de Copenhague. [14]
Las predecesoras de la administración estatal, desde 1970 hasta la reforma de 2007, fueron las 14 divisiones o prefecturas del gobierno de condado (danés: statsamt , plural: statsamter , es decir, 'condado estatal'). Cada uno de ellos estaba dirigido por un amtmand (prefecto o gobernador del condado ) designado por el gobierno, mientras que en contextos eclesiásticos el título stiftamtmand ('prefecto diocesano') se usaba para el mismo puesto. Estas unidades eran distintas de los 14 condados dirigidos por un consejo electo, pero cubrían las mismas áreas. Copenhague, sin embargo, tenía la entidad equivalente de Alto Presidium ( Københavns overpræsidium ) dirigida por un presidente superior ( overpræsident ), título que se originó en 1747. El municipio de Frederiksberg compartió su gobernador de condado y su división de gobierno de condado con el condado de Copenhague (sin cubrir Copenhague propiamente dicha). , sino los alrededores). Bornholm conservó su cargo de gobierno del condado y su gobernador incluso después de perder su estatus de condado (2003-2006).
Si bien prefecto o gobernador es una traducción inglesa del título, los prefectos de condado eran prácticamente altos funcionarios del gobierno, desconocidos para un público más amplio y menos poderosos que los gobernadores de muchos otros países. En las Islas Feroe y Groenlandia, después de la autonomía, el representante equivalente del gobierno danés es el Alto Comisionado ( rigsombudsmand , anteriormente amtmand , que a menudo se traducía como gobernador).
El público en general estaba familiarizado en su mayor parte con el antiguo statsamt y luego con la statsadministration como entidad que se ocupaba del divorcio y la custodia de los hijos.
El cargo de prefecto del condado se remonta a la época del absolutismo. Después de que se introdujeron los consejos electos, el prefecto del condado designado por el Rey todavía dirigía el consejo del condado electo y tenía una mayor influencia política. En 1970, su papel político pasó a manos del alcalde del condado ( amtsborgmester ), que era uno de los miembros electos del consejo del condado. El prefecto del condado seguía siendo el máximo representante del gobierno en cada condado, y con su tradicional uniforme de funcionario público sería la persona que recibiría a la Reina en sus visitas por todo el país. En el municipio de Copenhague, el cambio se realizó en 1938 cuando se creó el título de Lord Mayor de Copenhague ( Københavns overborgmester , literalmente 'alcalde superior de Copenhague') para el líder electo del ayuntamiento . El equivalente del prefecto del condado danés es el landshövding sueco y el fylkesmann noruego .