Las escuelas charter de Nueva York son escuelas públicas independientes y sin fines de lucroque funcionan con un conjunto de reglas diferente al de las escuelas estatales típicas y están exentas de muchos requisitos y regulaciones. Cualquier estudiante que reúna los requisitos para ingresar a las escuelas públicas puede solicitar su ingreso. [1]
Una escuela autónoma puede ser autorizada por la Universidad Estatal de Nueva York [2] (a través de su Charter Schools Institute), [ 3] la Junta de Regentes del Departamento de Educación del Estado de Nueva York [4] o el Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York (a través de la oficina del canciller y el director ejecutivo adjunto). [5]
Las leyes estatales rigen el establecimiento y la supervisión de las escuelas autónomas. La Ley de Escuelas Autónomas de Nueva York de 1998, con sus modificaciones, está codificada como Ley de Educación, §§ 2850–2857. [6] Las reglamentaciones aparecen en los Códigos, Normas y Reglamentos de Nueva York (NYCRR).
Cualquier localidad que tenga autorización para establecer escuelas autónomas puede tener una ley local que rija el proceso.
Las disposiciones legales estatales de 1998 se aprobaron cuando el entonces gobernador George Pataki las incluyó en la legislación otorgando a los legisladores que de otro modo se opondrían a ellas un aumento salarial y limitando el número de estatutos. [7]
La elección de un legislador estatal fue impugnada debido a problemas con las escuelas autónomas. [8]
A partir del año escolar 2023-24, Nueva York [Estado] tiene 343 escuelas autónomas en funcionamiento que atienden a más de 170.000 estudiantes. [9]
Aunque el número de escuelas charter en Nueva York está en su punto más alto, la demanda de los padres ha superado la oferta desde hace mucho tiempo. Eso ha dado lugar a largas listas de espera de estudiantes. Organizaciones como el New York City Charter School Center están trabajando para eliminar el límite en el número de escuelas charter que pueden abrir en Nueva York. [10]
En la primera legislación estatal aprobada para regular las escuelas charter en 1998, se estableció un límite estatal de 100 escuelas para que los legisladores pudieran determinar su éxito antes de ampliar la iniciativa. [11] Se debatió si duplicar el máximo y el proyecto de ley fue objeto de cabildeo en 2007 antes de su aprobación. [12]
Las revisiones de 2007 elevaron el límite de la cantidad de estatutos a 200, de los cuales 100 fueron otorgados por la Junta de Regentes (BOR) a sugerencia de SUNY y los 100 restantes a propuesta de los otros organismos de estatutos enumerados en la Ley. De los estatutos adicionales, hasta 50 fueron reservados para la ciudad de Nueva York. Las otras entidades de estatutos alcanzaron el máximo de 2007, dejando solo el estatuto de SUNY sujeto al límite de 2007.
A partir de los cambios de 2010, la cantidad máxima de escuelas charter que se podían otorgar se limitó a 460. Esto incluía 200 de la limitación de 2007 más 260 adicionales, de las cuales 130 se otorgarían según la propuesta de SUNY y las 130 restantes las otorgaría el BOR. Se impusieron restricciones a la cantidad de escuelas charter otorgadas a las escuelas charter en la ciudad de Nueva York.
Las enmiendas de 2015 que impusieron un límite de 460 escuelas charter, estipulan que las escuelas charter deben otorgarse por recomendación de SUNY o de la BOR, y limitan a 50 el número total de escuelas charter que se pueden otorgar a las escuelas charter de la Ciudad de Nueva York a partir del 1 de julio de 2015. Tras las modificaciones de 2015 a la Ley de Educación, quedan 84 escuelas charter disponibles para su emisión. Los cambios de 2015 también permiten que se vuelvan a emitir hasta 22 escuelas charter que se han entregado, cancelado, terminado o no renovado por sugerencia de la BOR o SUNY.
Los cambios de 2023 mantienen el límite de 460 escuelas charter, pero permiten la reemisión de hasta 22 escuelas charter que fueron renunciadas, revocadas, terminadas o no renovadas después del 1 de enero de 2015 y antes del 1 de julio de 2022, con la aprobación del BOR o SUNY. Además, no se pueden permitir nuevas escuelas charter en una región geográfica de la ciudad de Nueva York donde al menos el 55% de los niños estén inscritos en escuelas charter. De las 22 escuelas charter disponibles, no se pueden otorgar más de 14 a escuelas charter de la ciudad.
En la ciudad de Nueva York, el apoyo del alcalde Michael Bloomberg a las nuevas escuelas charter fue sustancial [13], pero, según un funcionario de Success Academy Charter Schools, se desconoce si este apoyo sustancial del alcalde continuaría después de que se eligiera un nuevo alcalde en 2013. [14] Según el periodista Michael Powell, "las guerras de las escuelas charter... podrían definir la próxima elección de alcalde [de 2013]", [15] con el sindicato de maestros, algunos grupos de padres y New York Communities for Change oponiéndose a la apertura de más escuelas charter y Bloomberg apoyando a StudentsFirst NY a favor de la misma. [15]
En cuanto a la defensa política, según Geoff Decker en 2012, mientras que los operadores de escuelas autónomas independientes tendían a "mantenerse silenciosamente alejados de las batallas de primera línea sobre ideología", [16] algunos operadores de grupos de escuelas autónomas, incluidos Success Academy Charter Schools , KIPP , Public Prep y Uncommon Schools , "ven a las escuelas autónomas como un arma en una lucha política contra los sindicatos de docentes para reformar el sistema escolar en general y creen que la lucha requiere esfuerzos sólidos y prácticos de organización y cabildeo", [16] y, en 2011, encabezaron una manifestación con 2.500 personas. [16]
El Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York realiza encuestas a padres y maestros, y, en el caso de los estudiantes de sexto grado y superiores, en todas las escuelas todos los años sobre las cualidades de la escuela. Es posible hacer comparaciones cuando las tasas de respuesta son razonablemente altas. Los resultados pueden indicar algunas de las fortalezas y debilidades de una escuela. [17] Según Brill, "el valor probatorio central de las escuelas charter como... [Success Academies]... [es que] [e]stas demostraron que una enseñanza intensa y eficaz podía superar la pobreza y otros obstáculos y que, como a Klein le gustaba decir, la demografía no tiene por qué ser el destino". [18] [19]
Entre las escuelas charter se encuentran la red charter Achievement First, [20] La Cima Elementary Charter School, la red charter Democracy Prep , [21] la red charter Harlem Village Academy , [22] KIPP , [23] Public Prep , Staten Island Community Charter School y Success Academy Charter Schools . [23] Una lista de escuelas charter está disponible en el Charter Schools Institute. [24] Una lista de escuelas charter y públicas no charter está disponible en el Departamento de Educación del Estado de Nueva York Archivado el 6 de mayo de 2010 en Wayback Machine . [25]
Una escuela charter fundada con su presidente de la junta como Randi Weingarten , quien también dirigía la Federación Unida de Maestros , un sindicato de maestros, propuso la colaboración entre los maestros y la administración y una jornada escolar de duración normal. El entonces rector de las escuelas públicas de la ciudad de Nueva York, Joel Klein, estaba "entusiasmado" [26] por la fundación de la escuela, según el periodista Steven Brill , en parte porque una vez que la escuela necesitaba espacio en una escuela pública no charter, el sindicato no podía objetar el principio de coubicación y él podía hacer arreglos para que otras escuelas charter compartieran espacio con las no charter. [27] Su primera carta fue aprobada en 2005. Se propuso que la renovación en 2010 se limitara a 3 años en lugar de los 5 normales, porque la escuela tenía "un historial ambiguo o mixto de logros educativos", [26] con solo el 34 por ciento de los estudiantes siendo competentes en matemáticas cuando se los evaluó y el 28 por ciento de los estudiantes lo eran en inglés. [26]
Los estudios sobre el impacto de las escuelas charter en las escuelas públicas han producido resultados mixtos.
Un estudio de 2017 de la Universidad de Temple mostró los efectos positivos que han tenido las escuelas charter de la ciudad de Nueva York en las escuelas del distrito vecinas. El análisis, basado en datos del Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York (NYCDOE), concluyó que "las escuelas charter tienen pequeños efectos secundarios positivos en los estudiantes de las escuelas públicas, lo que aumenta el rendimiento en matemáticas y ELA". El estudio también concluyó que las escuelas charter no tienen un efecto negativo significativo en la escuela del distrito vecina. [28]
Pero la mayoría de los estudios concluyen que las escuelas charter no han logrado su misión original de crear prácticas educativas innovadoras que puedan ser trasladadas a las escuelas públicas. [29] Además, las escuelas charter han ejercido una presión significativa sobre los recursos de las escuelas públicas: "A pesar de las medidas de recorte de gastos, los distritos que enfrentan simultáneamente una rápida disminución de la población estudiantil y/o que operan en estados con sistemas de financiación escolar particularmente inequitativos y con pocos recursos han enfrentado déficits anuales sustanciales". [30]
Según ciertas mediciones, las escuelas charter de la ciudad de Nueva York superan a sus contrapartes escolares del distrito sobre una base anual. Estas mediciones enfatizan la cantidad de estudiantes competentes en un nivel de grado determinado. Sin embargo, no tienen en cuenta el hecho de que los estudiantes de las escuelas charter se seleccionan a sí mismos. Y aunque las escuelas charter supuestamente admiten a los estudiantes por sorteo, múltiples informes indican que las escuelas charter emplean métodos que excluyen a los estudiantes que tienen una menor probabilidad de competencia en el nivel de grado. [31] [32] Como resultado, los perfiles de los estudiantes que ingresan a las escuelas charter varían significativamente de los de los que ingresan a las escuelas charter. [33] Estas prácticas de admisión selectiva dificultan la comparación de los niveles de competencia entre las escuelas públicas y las charter.
En las evaluaciones anuales del estado de Nueva York de 2017: el 53% de los estudiantes de las escuelas charter de la ciudad de Nueva York eran competentes en lengua y literatura inglesa (ELA), en comparación con el 38% de los estudiantes del distrito de la ciudad de Nueva York. En matemáticas, el 48% de los estudiantes de las escuelas charter eran competentes; el 41% de los estudiantes del distrito eran competentes. Entre los afroamericanos: el 52% de los estudiantes de las escuelas charter podían hacer matemáticas a nivel de grado, solo el 20% de los estudiantes del distrito eran competentes. En ELA: el 49% de los estudiantes afroamericanos de las escuelas charter eran competentes; el 29% de los estudiantes del distrito eran competentes. Entre los estudiantes hispanos: el 48% de los estudiantes de las escuelas charter eran competentes en matemáticas; el 25% de los estudiantes hispanos de las escuelas del distrito eran competentes en matemáticas. Y en ELA: el 45% de los estudiantes hispanos de las escuelas charter podían leer a nivel de grado; mientras que el 30% de los estudiantes hispanos del distrito eran competentes. [34]
Un análisis de The Future of Children, una revista publicada por la Universidad de Princeton y la Brookings Institution, concluyó que "en promedio, las escuelas charter tienen un rendimiento similar al de las escuelas públicas tradicionales". Sin embargo, el informe también concluyó que las escuelas charter que emplean un enfoque de "no poner excusas" son más eficaces a la hora de cerrar la brecha de rendimiento que las que no lo hacen. [35] Un análisis del Centro de Investigación sobre Resultados Educativos (CREDO) de la Universidad de Stanford demostró que "los beneficios para los estudiantes de las escuelas charter son como si recibieran 34 días de aprendizaje adicional en lectura y 63 días adicionales en matemáticas en el transcurso de un año escolar". [36]
Otros estudios han descubierto que, cuando se controla la población entrante, las escuelas charter se quedan atrás de las escuelas públicas en cuanto al rendimiento de los estudiantes. "Un estudio muy publicitado sobre las escuelas charter realizado por el Centro de Investigación sobre Resultados Educativos (CREDO) en 15 estados y el Distrito de Columbia estudió al 70% de los estudiantes matriculados en escuelas charter en los EE. UU. Encontraron que el 17 por ciento de las escuelas charter registraron avances académicos significativamente mejores que las escuelas públicas tradicionales, el 37 por ciento de las escuelas charter fueron significativamente peores y el 46 por ciento fueron estadísticamente indistinguibles. Otro estudio reciente de Zimmer et al. encontró que las escuelas charter en cinco jurisdicciones estaban teniendo el mismo rendimiento que las escuelas públicas tradicionales, mientras que las escuelas charter en otras dos jurisdicciones tenían un rendimiento peor". [37]
Joel I. Klein, ex rector de escuelas de la ciudad de Nueva York , sostuvo que las escuelas charter no sustituyen a las escuelas públicas no charter, pero sí demuestran mejoras que estas últimas pueden emular y, al permitir que los padres elijan las escuelas, rompen el monopolio de las escuelas no charter. [7]
Los argumentos incluyen que las innovaciones en las escuelas charter deberían ser proporcionadas en las escuelas públicas no charter, que los tamaños de clase más pequeños requieren más financiamiento y las escuelas públicas no charter necesitan ese financiamiento, y que los beneficios deberían ser proporcionados a los muchos estudiantes en las escuelas públicas no charter en lugar de sólo a los pocos que asisten a las charter, especialmente porque los estudiantes que son rechazados por las charter deben ser aceptados por las escuelas públicas, por lo que se debería dar más apoyo a las escuelas públicas no charter. [38]
Sin embargo, las escuelas charter reciben menos fondos por alumno del gobierno estatal que las escuelas públicas no charter, [39] un líder legislativo dijo que las escuelas charter han estado afirmando que el hecho de no estar sindicalizadas les permite ahorrar costos. [40]
En el estado de Nueva York, todas las escuelas autónomas son instituciones educativas sin fines de lucro con juntas directivas independientes (501c3). Los miembros de la junta deben permanecer independientes de cualquier entidad con fines de lucro relacionada con la escuela, de acuerdo con la ley estatal y federal. Sin embargo, en algunos casos, esas juntas pueden contratar a una empresa de gestión. Esto se volvió polémico cuando esas empresas de gestión eran con fines de lucro. En cuanto a 2010, la ley del estado de Nueva York ya no permite que las empresas de gestión con fines de lucro contraten con escuelas autónomas, dejando solo 6 escuelas contratadas con una gestión con fines de lucro bajo la ley anterior.
Se ha cuestionado si las escuelas charter deberían ser administradas por empresas con fines de lucro o apoyadas por organizaciones de apoyo a la gestión con fines de lucro. [41] Un lado argumenta que el dinero se destina a pagar ganancias [41] (en lugar de educar a los niños) y, por lo tanto, que las administraciones con fines de lucro deberían prohibirse. [41] El otro lado argumenta que una empresa de gestión con fines de lucro está ayudando a una escuela a producir resultados académicos, [42] la escuela puede centrarse en lo académico y la rendición de cuentas, [42] la empresa puede recaudar fondos importantes, [42] solo el 2% de las casi 300 escuelas charter en el estado de Nueva York se gestionan con fines de lucro, [ cita requerida ] .
Se ha criticado que a menudo se les da espacio a las escuelas charter en las escuelas públicas que no son charter, [43] lo que limita a estas últimas. [44] [38] Un contraargumento es que, al menos en la ciudad de Nueva York, las escuelas que pierden espacio generalmente no educan bien y el espacio va a las escuelas charter que generalmente educan mejor a los estudiantes. [43] Un contraargumento a esto es que los dos grupos de escuelas no están educando a los mismos estudiantes, lo que deja a los estudiantes en las escuelas que no son charter con menos recursos para sus necesidades. [38] [44] Un contraargumento a esto es que los estudiantes que no son charter generalmente pueden solicitar el ingreso a otras escuelas para obtener acceso a una mejor educación. [45] Un contraargumento a esto es que el espacio es limitado en muchas escuelas. [46]
Otro contraargumento (al argumento de que la ubicación conjunta restringe el espacio de las escuelas no charter) es que el costo de renovar el espacio escolar existente es mucho menor que el costo de alquilar, comprar o construir bienes inmuebles nuevos. [47]
El 26 de marzo de 2010, un tribunal dictaminó que el gobierno de la ciudad de Nueva York no podía eliminar o cerrar gradualmente ciertas escuelas secundarias públicas en ese momento. [48] [49] El número de escuelas sujetas a la decisión del tribunal es 19 y eso incluye 15 escuelas secundarias. [50] Como consecuencia, es posible que las escuelas autónomas no encuentren espacio en esas escuelas para mudarse en este momento. [49]
El tribunal fue la Corte Suprema del Estado de Nueva York , específicamente el tribunal del condado de Nueva York, es decir, Manhattan ; la decisión estuvo a cargo de la jueza Joan B. Lobis. [48]
La orden de no cerrar las escuelas fue otorgada por el tribunal porque la ciudad no había cumplido con la ley estatal recientemente enmendada sobre el control del alcalde de las escuelas públicas, que requiere "participación significativa de la comunidad" en la decisión de cerrar una escuela. [48] [49] "El juez escribió que la declaración de impacto [educativo] para ["Paul"] Robeson ["High School in Brooklyn"], por ejemplo, no decía dónde las madres jóvenes... podían encontrar programas similares [en la ciudad] ["como uno ideado para madres y adolescentes embarazadas... que ofrece guardería y enseña habilidades para padres"]". [49] Una escuela número 20, una escuela secundaria vocacional, estaba programada para cerrar, pero la ciudad había optado por no cerrarla debido a la respuesta de la comunidad a favor de preservar su programa automotriz; el tribunal citó eso como un ejemplo de lo que podría resultar de un procedimiento adecuado para la participación de la comunidad. [48] Si bien las declaraciones de impacto se proporcionaron en línea, los encuestados no negaron que no se distribuyeron a los padres y otras personas como "copias impresas... Aunque algunos padres [y otras personas]... pueden tener acceso a una computadora e Internet [ sic ], ciertamente no todos lo tienen". [48] Las declaraciones de impacto a menudo eran texto estándar al revelar información sobre la cantidad de asientos pero no sobre programas especializados, algunos participantes en el proceso fueron guionizados cuando en cambio deberían haber sido "parte del proceso de estructuración de esas reuniones", y no se permitieron sesiones de preguntas y respuestas en todas las reuniones en las que deberían haber estado. [48]
La sentencia no significaba, en general, que no se pudieran cerrar las escuelas en crisis o que estas 19 escuelas no estuvieran en crisis, sino que no se había cumplido el proceso aplicado para decidir sobre estos cierres en este momento, y que ese cumplimiento debe ser "estricto". [48] [49] Esta decisión no impide que la Ciudad cierre las escuelas en el futuro si se sigue el procedimiento adecuado. [48]
Entre los peticionarios o partidarios oficiales de la demanda se encontraban la Federación Unida de Maestros ( UFT ), la Federación Estadounidense de Maestros ( AFT ), la Asociación Nacional para el Progreso de las Personas de Color ( NAACP ) y la Alianza para la Educación de Calidad, los funcionarios políticos electos Scott M. Stringer , Eric Adams , Bill Perkins , Hakeem Jeffries , Alan Maisel , Robert Jackson , Charles Barron , Erik Martin Dilan , Mark Welprin y Lewis A. Fidler , varios padres y funcionarios escolares y un maestro. [48] El co-demandante, el presidente del distrito de Manhattan, Scott Stringer [48] [50] y el presidente de la UFT, Michael Mulgrew, apoyaron la decisión del tribunal. [49] [50] [51]
No obstante, el Canciller de las Escuelas de la Ciudad de Nueva York tiene la intención de cerrar las escuelas, aunque probablemente no tan pronto. [49] [51]
(En el sistema judicial del estado , la Corte Suprema no es la más alta del estado, siendo esta el Tribunal de Apelaciones del estado, y la División de Apelaciones de la Corte Suprema del estado se encuentra en el medio).
La ciudad ha "prometido una apelación" [49] y "apelará inmediatamente". [50]
El Departamento de Educación espera encontrar otro espacio para las escuelas charter (y las nuevas escuelas públicas) que se habrían trasladado a las escuelas públicas si hubieran cerrado. "El Centro de Escuelas Charter de la Ciudad de Nueva York dijo en una declaración que trabajará con la ciudad 'para asegurar que los estudiantes, maestros y padres de las escuelas charter no se vean afectados por este giro de los acontecimientos'". [51]
Cuando los solicitantes calificados superan en número la capacidad disponible, se requiere una lotería, lo que deja a algunas familias decepcionadas cuando se niega la admisión a pesar de que de otra manera califican. [46] Una película sobre la lotería de admisión en Success Academy Charter Schools (entonces conocida como Harlem Success Academy), posiblemente típica de muchas loterías de admisión, se ha mostrado como The Lottery . [52] [53] Se inspiró en una lotería de 2008. [53]
Para que las escuelas charter sean un modelo para los sistemas escolares públicos más grandes, los maestros del sistema más grande tienen que ser reemplazables por maestros capaces de practicar el modelo de enseñanza más intensivo aplicado en las escuelas charter, pero algunos sostienen que puede no haber suficientes maestros de estos últimos disponibles, por lo que la actualización puede llevar una década, los sindicatos de maestros pueden resistirse al reemplazo y los políticos pueden no estar dispuestos a buscar un cambio difícil que carece de muchos beneficios a corto plazo. [54] Algunos no están de acuerdo, por ejemplo, Eva Moskowitz de Success Academy Charter Schools argumenta que la escalabilidad es difícil pero está al alcance. [55]
Algunos directores ejecutivos de escuelas charter han sido criticados por aceptar un salario sustancialmente mayor que el del Canciller de las Escuelas de la Ciudad de Nueva York o el ex Canciller de la Universidad Estatal de Nueva York ( SUNY ) [56] [57] por dirigir muchas más escuelas o facultades, respectivamente, con muchos más estudiantes. El Canciller de la Ciudad de Nueva York compartió la gestión y el apoyo con aproximadamente 62.000 empleados no docentes en el año fiscal 2009-2010. [58] El Canciller de SUNY compartió la responsabilidad con 87.362 empleados, incluidos 54.162 no docentes y 283 en administración del sistema (estimaciones), a partir de noviembre de 2009. [59] La compensación también se ha comparado con la de los asociados de bufetes de abogados de primer año y se ha apoyado con el argumento de los liberales políticos de que los maestros y los líderes escolares deben recibir una buena paga por un trabajo valioso y desafiante. [60]
Entre 2008 y 2010, "las escuelas charter en general han experimentado una rotación de docentes relativamente alta", [61] con una tasa de deserción promedio del 25% a nivel estatal. [61]
Una investigación periodística descubrió que varias escuelas charter otorgaban contratos o puestos de enseñanza a familiares de los directores de las escuelas. [62]
La mayoría de las escuelas autónomas del estado no están sindicalizadas. Algunas organizaciones del personal de las escuelas autónomas han conducido a la sindicalización, aunque los miembros de una escuela, la KIPP AMP Academy Charter School en Crown Heights , Brooklyn , Nueva York, han comenzado a buscar el fin de su representación sindical. [63]
La ley estatal, promulgada en 2007 con la duplicación del límite, requiere representación sindical para las escuelas charter más grandes, excepto las ya existentes, lo que potencialmente afecta la viabilidad financiera de las escuelas que intentan lograr economías de escala a medida que crece la matrícula de sus estudiantes. [12]
Steven Brill cambió su postura sobre las escuelas charter y los sindicatos después de dos años de investigar la reforma escolar porque afirmó que entendía mejor las complejidades. Cambió su opinión sobre la líder sindical Randi Weingarten y sugirió que ella dirigiera el sistema escolar de la ciudad de Nueva York. [64]
En una escuela, el Comisionado Especial de Investigación de la Ciudad de Nueva York para el Distrito Escolar de la Ciudad de Nueva York ( SCI ) encontró que la escuela no documentó adecuadamente los incidentes que involucraban violencia estudiantil y las respuestas del personal que incluían violencia llamada Intervención Terapéutica en Crisis ( TCI ). [65] "'Si todo el mundo sabe sobre una restricción y nadie lo denuncia', dijo [el Comisionado Richard Condon], 'entonces no es injusto concluir que lo estaban encubriendo'". [66] "La escuela atiende a algunos de los estudiantes con menor rendimiento y con problemas de la ciudad, que pueden ser difíciles de manejar". [66]
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