Bumiputera o bumiputra ( jawi : بوميڤوترا , nativo) es un término utilizado en Malasia para describir a los malayos , los orang asli de Malasia peninsular y varios pueblos indígenas del este de Malasia (consulte la definición oficial a continuación). El término es a veces controvertido. Se utiliza de manera similar en el mundo malayo , Indonesia y Brunei .
El término se deriva del sánscrito que luego fue absorbido en la palabra malaya clásica bhumiputra ( sánscrito : भूमिपुत्र , romanizado : bhū́miputra ). Esto puede traducirse literalmente como “hijo de la tierra” o “hijo de la tierra”. En Indonesia , este término se conoce como " Pribumi "; este último también se utiliza en Malasia pero en un sentido más genérico para referirse a "pueblos indígenas".
En la década de 1970, el gobierno de Malasia implementó políticas diseñadas para favorecer a los bumiputras (incluida la acción afirmativa en la educación pública y en el sector público) con el fin de elevar el estatus socioeconómico de la comunidad bumiputera económicamente desfavorecida. Fue un esfuerzo por desactivar las tensiones interétnicas tras el incidente del 13 de mayo de 1969 y aplacar a la mayoría malaya otorgándoles un estatus privilegiado sobre los chinos malasios. [1] Estas políticas, originalmente pensadas como una medida temporal, todavía están en vigor. Han sido descritos como racialmente discriminatorios. [2] Aunque las políticas han logrado crear una importante clase media urbana malaya y nativa de Borneo , han sido menos efectivas para erradicar la pobreza entre las comunidades rurales . [3] [4]
El concepto de grupo étnico bumiputra en Malasia fue acuñado por Abdul Razak Hussein . Reconoció la "posición especial" de los malayos prevista en la Constitución de Malasia , en particular el artículo 153 . Sin embargo, la constitución no utiliza el término bumiputra; define sólo "malayos" y " pueblos aborígenes " (artículo 160(2)), [5] "nativos" de Sarawak (161A(6)(a)), [6] y "nativos" de Sabah (artículo 161A( 6) (b)). [6] Las definiciones de bumiputra en uso público varían entre diferentes instituciones, organizaciones y departamentos y agencias gubernamentales.
En el debate parlamentario del 13 de noviembre de 1965, el Dr. Lim Chong Eu preguntó al Primer Ministro, Tunku Abdul Rahman, si existe una "definición legal y constitucional del término "Bumiputera" y si los hijos de ciudadanos malasios que fueron Los nacidos después del 31 de agosto de 1963 también tendrán derecho a todos los derechos de "Bumiputera". A esto, Tunku respondió: "Señor Presidente, señor, el término 'Bumiputera'... no tiene significado legal excepto en la medida en que denota los nativos del continente de Malaya y los nativos de los estados de Borneo". Más tarde matizó que los beneficios previstos en el artículo 153 eran para "los nativos de Malasia... que están menos avanzados y menos capaces de competir con estos otros malayos". [ 7]
En el libro Buku Panduan Kemasukan ke Institusi Pengajian Tinggi Awam, Program Pengajian Lepasan SPM/Setaraf Sesi Akademik 2007/2008 (Guía para el ingreso a instituciones públicas de educación superior para SPM/graduados equivalentes para el año académico 2007/2008), el Ministerio de Educación Superior de Malasia definió bumiputra de la siguiente manera, dependiendo de la región de origen del solicitante individual: [8]
Además de la interpretación dada anteriormente, una definición más amplia de bumiputra incluye grupos como los indonesios nativos , los siameses malayos , los malayos indios musulmanes, los peranakan y los kristang de ascendencia portuguesa-eurasiática. [10] La mayoría de estos abarcan comunidades que se establecieron en el sudeste asiático antes del período de dominio colonial británico que vio una inmigración a gran escala desde China . Otros [ ¿quién? ] favorecen una definición que abarque a todos los hijos de bumiputra; Ha habido casos notables de personas con un padre bumiputra y otro no bumiputra que han sido descartadas como no bumiputra. [8]
En el momento de la independencia de Malasia del dominio colonial británico en 1957, la población incluía a muchos inmigrantes de primera o segunda generación que habían venido para cubrir las necesidades de mano de obra como trabajadores contratados , entre los ricos comerciantes y colonos chinos que trajeron su riqueza e inversiones a Malasia.
Los inmigrantes chinos, que normalmente se asentaban en zonas urbanas, desempeñaron un papel importante en el sector comercial después de que los indios abandonaron el país para regresar a la India; gran parte del sector comercial pasó a manos de ricos comerciantes chinos. El Comité de Enlace con las Comunidades (CLC), compuesto por destacados políticos de diferentes orígenes raciales, apoyó la promoción de la igualdad económica para los malayos, condicionada a la igualdad política para los no malayos. EEC Thuraisingham, miembro del CLC, dijo más tarde: "Yo y otros creíamos que los malayos atrasados deberían recibir un mejor trato. Se debería ayudar a los malayos a alcanzar la paridad con los no malayos para forjar una nación malaya unida de iguales". [11]
El artículo 153 de la Constitución establece que,
Será responsabilidad del Yang di-Pertuan Agong salvaguardar la posición especial de los malayos y nativos de cualquiera de los estados de Sabah y Sarawak y los intereses legítimos de otras comunidades de conformidad con las disposiciones de este artículo.
El artículo 160 define a un malayo como aquel que "profesa la religión del Islam , habla habitualmente el idioma malayo, se ajusta a las costumbres malayas y es hijo de al menos uno de los padres que nació dentro de la Federación de Malasia antes de la independencia de Malaya el 31 de agosto. 1957, o la cuestión de tal persona."
El artículo 8 de la Constitución establece que todos los ciudadanos malasios serán iguales ante la ley y "salvo que la presente Constitución lo autorice expresamente, no habrá discriminación contra los ciudadanos por motivos únicamente de religión, raza, ascendencia o lugar de nacimiento en cualquier ley o en el nombramiento para cualquier cargo o empleo bajo una autoridad pública o en la administración de cualquier ley relacionada con la adquisición, tenencia o disposición de propiedad o el establecimiento o ejercicio de cualquier comercio, negocio, profesión, vocación o empleo. " El propio artículo 153 prohíbe expresamente formas particulares de discriminación; La cláusula 5 establece que "Todas las personas de cualquier raza en el mismo grado al servicio de la Federación serán tratadas imparcialmente, con sujeción a los términos y condiciones de su empleo", mientras que la cláusula 9 establece: "Nada de lo dispuesto en este artículo facultará al Parlamento restringir los negocios o el comercio únicamente con el propósito de hacer reservas para los malayos."
Se ha cuestionado la duración del puesto especial de los Bumiputras. La Comisión Reid , que redactó la Constitución, propuso inicialmente que el artículo 153 expirara después de 15 años a menos que lo renovara el Parlamento . [12] Esta calificación fue eliminada del borrador final. Después del incidente del 13 de mayo de 1969, los representantes dentro del gobierno discutieron sobre si la posición especial de los bumiputras debería tener una cláusula de extinción . [ cita necesaria ]
Ismail Abdul Rahman argumentó que "la cuestión debe dejarse en manos de los propios malayos porque... a medida que más y más malayos se eduquen y adquieran confianza en sí mismos, ellos mismos acabarán con esta 'posición especial'". Ismail creía que la posición especial era "un insulto a la capacidad de los malayos". [13] En 1970, sin embargo, un miembro del Gabinete dijo que los derechos especiales de los malayos permanecerían durante "cientos de años por venir". [14]
En la década de 1970, el gobierno implementó la Nueva Política Económica (NEP), diseñada para ser una forma más agresiva de acción afirmativa para los bumiputra que el Artículo 153. El Artículo 153 establece específicamente el uso de cuotas en la concesión de becas, puestos en el servicio civil y licencias comerciales, así como reservas de tierras nativas. Las políticas bajo la rúbrica de la NEP incluyen subsidios para la compra de bienes raíces, cuotas para acciones públicas y subsidios generales a las empresas bumiputra. [ cita necesaria ]
El ex Primer Ministro Abdullah Ahmad Badawi y su predecesor, el Dr. Mahathir bin Mohamad, han sugerido que los malayos deberían depender menos de la asistencia del gobierno. Muchos observadores creen que la abolición total de los privilegios de los bumiputra es poco probable, especialmente en vista de las cuestiones constitucionales involucradas, aunque las sucesivas administraciones desde Mahathir han intentado reformar el sistema de ayuda gubernamental para los bumiputra. [ cita necesaria ] Algunos grupos bumiputra creen que es necesaria más acción afirmativa. [ cita necesaria ]
El parlamento comenzó a utilizar el término bumiputra en 1965. Tras el debate de la ley para crear el Majlis Amanah Rakyat (MARA), el gobierno fundó una agencia para preservar los intereses de los bumiputra. [15]
En julio de 2017, el primer ministro Najib Razak dijo que el gobierno consideraría la solicitud de la comunidad india musulmana de ser reconocida como bumiputera, en lo que se considera una medida para atraer a los votantes en el período previo a las próximas elecciones generales . [dieciséis]
Ciertas políticas pro-bumiputra, pero no todas, existen como acción afirmativa para los bumiputras, ya que la NEP se basa en la raza y no en las privaciones. Por ejemplo, todos los bumiputra, independientemente de su situación financiera, tienen derecho a un descuento del 7 por ciento en casas o propiedades, incluidas unidades de lujo; mientras que un no bumiputra de bajos ingresos no recibe dicha asistencia financiera. Otras políticas preferenciales incluyen cuotas para lo siguiente: admisión a instituciones educativas gubernamentales, calificación para becas públicas, corrección de exámenes universitarios, clases especiales exclusivas de bumiputras antes de los exámenes de fin de semestre de la universidad, para puestos en el gobierno y propiedad de empresas. La mayoría de las políticas se establecieron en el período de la Nueva Política Económica (NEP) de Malasia. Muchas políticas se centran en tratar de lograr una participación bumiputra en el capital corporativo, que represente al menos el 30% del total. Ismail Abdul Rahman propuso este objetivo después de que el gobierno no pudo ponerse de acuerdo sobre un objetivo político adecuado. [13]
En un informe titulado Declaración sobre el clima de inversión de 2012 – Malasia publicado por la Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales (Departamento de Estado de EE. UU.), bajo el título "Preferencias étnicas", parte de un párrafo describe sucintamente la realidad de dicha política bumiputra de la siguiente manera: " Muchas de las políticas preferenciales son opacas y los detalles de su implementación se dejan en gran medida en manos de los distintos ministerios y funcionarios públicos dentro de esos ministerios. Las políticas y prácticas varían mucho. Algunas prácticas son explícitas y están contenidas en leyes o regulaciones, mientras que otras son informales, lo que deja mucha ambigüedad. Para los inversores potenciales, la función pública en sí está sujeta a las preferencias de contratación de los Bumiputra. El NEM [Nuevo Modelo Económico] propone reformar las preferencias étnicas en la propiedad de empresas y los programas de redes de seguridad social. preferencias." [17]
Ejemplos de tales políticas incluyen:
Como resultado de estas políticas, muchos bumiputera con buenas conexiones rápidamente se convirtieron en millonarios. Según Tan Sri Rafidah Aziz , ex ministro de Comercio e Industria, la política consistía en crear "importantes malayos". En 2005, pronunció un discurso que decía: "Si hay jóvenes empresarios malayos cuyas empresas tienen éxito, entonces apreciamos su éxito, queremos malayos imponentes de estándar global (global y local)". También dijo que la política de Permisos Aprobados (AP) había generado muchos empresarios bumiputera en la industria automotriz. [19]
Desde 2000, el gobierno ha discutido la eliminación gradual de ciertos programas de acción afirmativa y el restablecimiento de la " meritocracia ". En 2003 se puso en marcha el sistema de "meritocracia modelo malasia" para la admisión a la universidad. La admisión a las universidades públicas no se basó en un examen común como el SAT o A-Levels , sino más bien en dos sistemas paralelos de un curso de matriculación de un año o un programa STPM ( Certificado de Escuela Superior de Malasia ) de dos años . Los bumiputras constituyen una abrumadora mayoría de los que ingresan al programa de matriculación. Es una creencia común que los requisitos de ingreso a las universidades públicas son más fáciles para los estudiantes de matriculación y desproporcionadamente difíciles para los estudiantes de STPM. [ cita necesaria ]
También existen cuotas para las becas del Departamento de Servicios Públicos (JPA), becas completas que se ofrecen a los estudiantes para estudiar en las principales universidades del mundo. Estas becas se otorgan en función de los resultados del SPM ( Sijil Pelajaran Malaysia , el equivalente a O-Levels ), el grupo étnico y determinadas cuotas. Los becarios de la JPA son enviados a programas preuniversitarios seleccionados ofrecidos por el gobierno; desde allí, postulan a las universidades. [ cita necesaria ]
En la sesión del Parlamento de 1965 , el Primer Ministro de Singapur , Lee Kuan Yew (que también era miembro de ese Parlamento) cuestionó la implementación de los derechos malayos tal como se proponía. Lee preguntó: "¿Cómo encuentran los malayos del kampung su camino hacia esta sociedad civil modernizada? ¿Convirtiéndose en sirvientes del 0,3 por ciento que tendría dinero para contratarlos para limpiar sus zapatos y abrir las puertas de sus automóviles?" y "¿Cómo le dice a un conductor de autobús malayo que debe apoyar el partido de su director malayo (UMNO) y al conductor de autobús chino que se una a otro partido de su director chino (MCA)? ¿Cómo mejora eso los estándares del conductor de autobús malayo? ¿Y el revisor de autobús chino, ambos trabajadores de la misma empresa? [20]
Lee concluyó diciendo: "Mientras tanto, cada vez que fallan las políticas económicas, sociales y educativas, regresas y dices, oh, estos malvados chinos, indios y otros que se oponen a los derechos de los malayos. No se oponen a los derechos de los malayos. Ellos, los malayos , tienen derecho como ciudadanos malayos a alcanzar el nivel de formación y educación que han producido las sociedades más competitivas, la sociedad no malaya, eso es lo que hay que hacer, ¿no es así? doctrina oscurantista de que todo lo que tienen que hacer es conseguir derechos malayos para unos pocos malayos especiales y su problema se habrá resuelto". [21]
En la asamblea general anual de 2004 de la Organización Nacional de Malayos Unidos , que es el miembro más grande de la coalición gobernante, el vicepresidente Badruddin Amiruldin advirtió contra el cuestionamiento de los derechos especiales de los bumiputras, que contaron con la aprobación de los delegados: "Que nadie de la otras razas alguna vez cuestionan los derechos de los malayos en esta tierra. No cuestionen la religión porque ese es mi derecho en esta tierra". [22] En 2004, Mohd. Johari Baharum, secretario parlamentario del Departamento del Primer Ministro, afirmó que las becas del PSD seguirán estando basadas en cuotas. Añadió que no había planes para convertir esto en un sistema basado en el mérito y que el valor total de la beca del PSD desde 1996 era de 2.400 millones de ringgit . [23]
Otro aspecto controvertido es que los Orang Asli de Malasia peninsular no son considerados bumiputra según la constitución federal. Como su asentamiento es anterior al de los malayos, muchos consideran que bumiputra se trata de la promoción de una religión sobre otra, especialmente porque los Orang Asli están mucho peor que los musulmanes malayos. Otros argumentan que los Orang Asli en realidad son considerados bumiputra. [24]
El 1 de marzo de 2009, Datuk Nik Aziz Nik Mat , líder espiritual del opositor Partido Islámico Pan-Malasio, declaró que el término bumiputera es racista y que la política impedía que otras razas recibieran ayuda del gobierno. Los comentarios de Nik Aziz se hicieron en respuesta a las críticas y amenazas hechas por la UMNO contra Boo Cheng Hau del Partido Acción Democrática , el líder de la oposición en Johor cuando se informó que Boo había comparado el "bumiputerismo" con el apartheid estatal . [25]
El 1 de febrero de 2015, el académico suizo Tariq Ramadan reflexionó sobre cómo los no musulmanes han sido tratados como ciudadanos de segunda clase. Dijo: "Lo siento, pero algunos de sus conciudadanos en este país que no son musulmanes enfrentan esta discriminación, enfrentan injusticias". [26]
En 2006, el entonces Ministro de Educación Superior, Mustapa Mohamad, declaró que quería que las universidades públicas contrataran más personal académico no bumiputra para "luchar por instituciones de clase mundial", lo que puede haber señalado un movimiento hacia una menor discriminación racial en el mundo académico. Sin embargo, esto no afecta el ingreso a las universidades, que todavía está diseñado para restringir el acceso de otras razas a la educación superior en favor de los bumiputra. [27]
El sector manufacturero está exento de las directrices del Comité de Inversiones Extranjeras (FIC) y se han eliminado para todos los subsectores (manufacturas) el 30% obligatorio de capital Bumiputera y las restricciones a la entrada al mercado. [28]
Malasia exige que los ciudadanos lleven un documento de identificación nacional llamado MyKad . Las tarjetas inteligentes identifican a los ciudadanos como musulmanes o no musulmanes. [29] el documento nacional de identidad no especifica si el titular es bumiputera o no. [ se necesita aclaración ]
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