La ciudad de Detroit , Michigan , se declaró en bancarrota del Capítulo 9 el 18 de julio de 2013. Es la mayor declaración de bancarrota municipal en la historia de los EE. UU. por deuda, estimada en $18-20 mil millones, superando la declaración de $4 mil millones del condado de Jefferson, Alabama , en 2011. [1] Detroit también es la ciudad más grande por población en la historia de los EE. UU. en declararse en bancarrota del Capítulo 9, más del doble de grande que Stockton, California , que se declaró en bancarrota en 2012. Si bien la población de Detroit había disminuido desde un pico de 1,8 millones en 1950, The New York Times informó que su población en julio de 2013 era una ciudad de 700 000 habitantes. [1]
La declaración de quiebra de Detroit se produjo tras una declaración de emergencia financiera en marzo de 2013, que dio lugar a que el gobernador de Michigan, Rick Snyder , designara a Kevyn Orr como "administrador de emergencia" de la ciudad . Las negociaciones posteriores de Orr buscaron conseguir que los acreedores aceptaran voluntariamente una reestructuración de la deuda y una cantidad menor a la inicialmente acordada para la deuda de Detroit, pero finalmente no tuvieron éxito. [2] [3]
El 19 de julio de 2013, la jueza Rosemarie Aquilina del Trigésimo Tribunal del Circuito Judicial de Michigan dictaminó que la declaración de quiebra de Detroit violaba el Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan y ordenó al gobernador Rick Snyder que retirara la declaración de inmediato. [4] El 23 de julio, un tribunal de apelaciones suspendió el fallo del tribunal de circuito en espera de futuros fallos sobre la apelación del Fiscal General de Michigan Bill Schuette . [5] [6] El 24 de julio, el Tribunal de Quiebras añadió su propia suspensión federal de los procedimientos del tribunal estatal. [7] El 2 de agosto, el tribunal de quiebras fijó como fecha de audiencia el 23 de octubre de 2013, para el juicio sobre cualquier objeción a la elegibilidad de la ciudad para la quiebra del Capítulo 9, y el 1 de marzo de 2014, como fecha límite para que la ciudad presentara un plan de quiebra. [8] Después de un juicio de nueve días sobre la elegibilidad, el 3 de diciembre de 2013 el Tribunal de Quiebras dictaminó que Detroit era elegible para el Capítulo 9 por su deuda de $18.5 mil millones. [9] El 3 de junio de 2014 la Legislatura de Michigan aprobó un paquete de proyectos de ley para ayudar a Detroit a evitar más procedimientos de quiebra. [10] El mismo día, el Gobernador Snyder se comprometió a firmar el paquete de proyectos de ley. [10]
Después de un juicio de dos meses, el juez Steven W. Rhodes confirmó el plan de ajuste de la ciudad el 7 de noviembre de 2014, allanando el camino para que Detroit saliera de la bancarrota. [11] Se esperaba que los acreedores y las aseguradoras absorbieran pérdidas por un total de 7 mil millones de dólares, y que los acreedores recibieran entre 14 y 75 centavos por dólar. [12] [13]
En abril de 2012, el alcalde de Detroit, Dave Bing, y el consejo municipal de nueve miembros firmaron un acuerdo con el gobernador de Michigan, Rick Snyder , que permitía una mayor supervisión fiscal por parte del gobierno estatal a cambio de que el estado proporcionara ayuda a Detroit con sus finanzas. [14] En diciembre de 2012 se designó un equipo de revisión financiera para realizar una revisión de 60 días. El equipo estaba formado por Andy Dillon (tesorero de Michigan), Thomas McTavish ( director financiero de Michigan y auditor general), Ken Whippel ( Korn/Ferry ), Darrell Burks ( PricewaterhouseCoopers ), Ronald Goldsberry ( Deloitte Consulting ) y Frederick Headen. [15] En febrero de 2013, Snyder anunció que el gobierno del estado de Michigan estaba tomando el control financiero de la ciudad de Detroit, ya que consideraba que Detroit no cumplía con los plazos establecidos por el gobierno estatal. [14] De conformidad con la Ley Pública 72 de 1990, la Junta de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia Local del gobierno estatal nombró a Kevyn Orr gerente financiero de emergencia de Detroit luego de una declaración de emergencia financiera. [2] Como gerente de emergencia, a Orr se le otorgó el poder de reescribir los contratos de Detroit y liquidar los activos de la ciudad. [16]
En mayo de 2013, Orr publicó un informe sobre la salud financiera de Detroit. [17] El informe afirmaba que Detroit es "claramente insolvente en términos de flujo de caja " y que la ciudad terminaría su año fiscal actual con un déficit de flujo de caja de 162 millones de dólares . [18] También afirmaba que el déficit presupuestario de la ciudad alcanzaría los 386 millones de dólares en menos de dos meses y que un tercio del presupuesto de la ciudad se destinaría a beneficios para jubilados. [19]
La disminución de los ingresos de la ciudad provocó un déficit de flujo de caja en Detroit. En 2013, los ingresos de Detroit habían caído más del 20% con respecto a su nivel de 2008. [20] Los ingresos cayeron debido a la disminución de la población de Detroit, que redujo la base impositiva sobre la propiedad y la renta. [20] El aumento de las ejecuciones hipotecarias y el desempleo tras la Gran Recesión redujeron los valores de las propiedades y redujeron aún más la base impositiva sobre la propiedad y la renta. [20] Además, Michigan disminuyó la distribución de los ingresos estatales con Detroit debido a la disminución de las cifras de población informadas en el censo de 2010. [20]
Los gastos de la ciudad también contribuyeron al déficit de flujo de caja. Los gastos operativos de la ciudad disminuyeron un 38% entre 2008 y 2013 debido a los despidos de empleados y la reducción de la atención médica y los beneficios de los empleados. [20] Al mismo tiempo, los pagos de deudas, la atención médica y los pagos de pensiones de los jubilados y, lo más importante, los gastos financieros, aumentaron entre 2008 y 2013. [20] Los gastos financieros incluyeron certificados de participación para financiar $1.6 mil millones en deuda, que requirieron pagos por despido como resultado de la baja calificación crediticia de la ciudad. [20]
Las contribuciones de los ingresos y gastos de la ciudad al déficit de flujo de caja ayudan a explicar las causas inmediatas de la declaración de quiebra de Detroit, pero la compleja historia de Detroit proporciona un contexto más amplio para los problemas financieros de la ciudad. El declive de la población y las oportunidades de empleo en Detroit se había estado produciendo durante décadas antes de la declaración de quiebra. La población de Detroit disminuyó de 2 millones en 1950 a 714.000 en 2010. [20] Los empleos siguieron a la población, ya que más de dos tercios de las empresas de Detroit cerraron entre 1972 y 2015. [21] Muchos de estos residentes y empleos abandonaron Detroit para los suburbios circundantes durante el proceso de huida de los blancos de la ciudad. [21] [22] La huida de los blancos se produjo en conjunción con la política federal de vivienda y las prácticas de la industria inmobiliaria de Detroit en las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial que excluyeron a los residentes negros de Detroit de las oportunidades de préstamos y los confinaron a barrios con viviendas en continuo deterioro. [22]
En junio de 2013, el gobierno de Detroit dejó de realizar pagos de algunas de sus deudas no garantizadas , incluidas las obligaciones de pensiones . [3] En un esfuerzo por evitar la quiebra, Orr trató de persuadir a algunos de los acreedores de Detroit para que aceptaran el 10% de la cantidad que se les debía. [3] El secretario de prensa de la Casa Blanca , Jay Carney , dijo, durante una conferencia de prensa en julio, que no sabía de ningún plan del presidente Obama para rescatar al gobierno de la ciudad de Detroit similar a los rescates en los últimos años de los fabricantes de automóviles del área de Detroit General Motors y Chrysler . [3] El 17 de julio, solo un día antes de la declaración de quiebra, los dos fondos de pensiones municipales más grandes de Detroit presentaron una demanda en un tribunal estatal para evitar que Orr recortara los beneficios de los jubilados como parte de sus esfuerzos por reducir el déficit presupuestario de la ciudad. [23] [24]
Después de varios meses de negociaciones, Orr finalmente no pudo llegar a un acuerdo con los acreedores, sindicatos y juntas de pensiones de Detroit [25] y, por lo tanto, presentó una solicitud de protección por bancarrota del Capítulo 9 en el Tribunal de Quiebras del Distrito Este de Michigan de los EE. UU. el 18 de julio de 2013. [16] [26] Snyder aprobó la presentación de Orr en una carta adjunta a los documentos judiciales. [24] Algunas de las causas mencionadas para la quiebra son la reducción de la base impositiva causada por la disminución de la población , los costos del programa de atención médica y pensiones para jubilados, los préstamos para cubrir los déficits presupuestarios (desde 2008), [27] el mantenimiento deficiente de registros y los sistemas informáticos anticuados, [1] que el 47% de los propietarios no habían pagado sus impuestos sobre la propiedad de 2011 , [28] y la corrupción gubernamental. [29] Dos planes de pensiones de los trabajadores de la ciudad habían estado pagando cheques del "13.º mes" durante casi 25 años. [30]
Las quiebras de ciudades, pueblos, aldeas y condados desde la Gran Depresión son raras (alrededor de 60 desde 1950, es decir, alrededor de 1 por año; las quiebras de distritos especiales han sido más numerosas [31] ), y no está claro cómo se verá afectada Detroit. [1] La deuda estimada a largo plazo de Detroit era de más de $ 14 mil millones y podría estar entre $ 18 y $ 20 mil millones, [25] muy por encima de los $ 4 mil millones en deuda del condado de Jefferson, Alabama , que había sido la mayor declaración de quiebra municipal estadounidense hasta la fecha. [1] También es la ciudad más grande por población en la historia de los EE. UU. en declararse en quiebra, con más del doble de la población de Stockton, California , que se declaró en quiebra en 2012. [1] Los funcionarios estatales dijeron que los servicios de la ciudad no se verán afectados inmediatamente por la declaración de quiebra. [1] Los trabajadores municipales con pensiones no están asegurados por la Corporación de Garantía de Beneficios de Pensiones federal , ya que trabajan para un municipio y no para una empresa, y algunos también habían recibido pensiones en lugar de beneficios del Seguro Social . [32]
Según un abogado especializado en bancarrotas de la zona de Detroit, los costes legales de los procedimientos de quiebra podrían costarle a Detroit "entre decenas y cientos de millones de dólares". [33] Orr espera que Detroit pueda salir de la bancarrota a finales del verano o en otoño de 2014; dice que el proceso se está llevando a cabo "tan rápidamente como es posible". [34]
Orr ha considerado la venta de activos valiosos de la ciudad, pero otros acuerdos o regulaciones dificultan la venta de algunos de ellos. [16] [25] Por ejemplo, las obras valiosas del Instituto de Artes de Detroit no se pueden vender debido a acuerdos privados y de la ciudad, así como a la ley estatal; otros activos de la ciudad que no se podrían vender incluyen el Aeropuerto Internacional Coleman A. Young [35] y el Parque Belle Isle . [16] Eddie Francis , el alcalde de la vecina ciudad de Windsor, Ontario , ha dicho que su ciudad consideraría comprar la mitad de Detroit del Túnel Internacional Detroit-Windsor si se ofrece a la venta. [36]
El 18 de julio, los rendimientos de los bonos emitidos por la ciudad de Detroit aumentaron hasta alcanzar máximos históricos, mientras los inversores consideraban los posibles efectos de la declaración de quiebra. Las tasas ya habían aumentado cuando los rendimientos saltaron del 8,39% a mediados de mayo al 16% a mediados de junio de 2013. [33] La agencia de calificación crediticia Moody's dijo que la declaración de quiebra era negativa para Detroit y que creaba un "escenario de litigio sin precedentes", que podría afectar a los servicios que reciben los residentes de la ciudad, así como a la cantidad que los tenedores de bonos recuperarían de Detroit. [37]
Los líderes empresariales y sindicales reaccionaron a la presentación. Los líderes sindicales de Detroit calificaron de prematura la decisión de Orr de declararse en quiebra debido a las negociaciones financieras en curso con los acreedores, los sindicatos y las juntas de pensiones, [25] pero también afirmaron que los empleados seguirán trabajando de manera habitual. [38] El único fabricante de automóviles estadounidense importante con sede en Detroit, General Motors , dijo que "está orgulloso de llamar a Detroit su hogar y... (este es) un día que nosotros y otros esperábamos que no llegara. Creemos, sin embargo, que hoy también puede marcar un nuevo comienzo para la ciudad". [33]
Los políticos han comentado sobre la quiebra. Bing dijo que la gente de Detroit "tiene que sacar lo mejor de esto". [25] Snyder afirmó que "sé que muchos verán esto como un punto bajo en la historia de la ciudad", "Si es así, creo que también será la base del futuro de la ciudad, una declaración que no puedo hacer en confianza sin darle a la ciudad una oportunidad para un nuevo comienzo, sin cargas de deuda que no puede esperar pagar por completo". [16] El presidente Barack Obama dijo que está siguiendo los acontecimientos y que está "comprometido a continuar nuestra fuerte asociación" con Detroit. [16] El senador de Kentucky Rand Paul declaró que no permitirá que el gobierno rescate a la ciudad, diciendo "Está rescatándolos sobre mi cadáver, porque no tenemos dinero en Washington". [39] Snyder también declaró que no apoya un rescate gubernamental. "No se trata solo de poner más dinero en una situación", dijo. "Se trata de volver a brindar mejores servicios a los ciudadanos. Se trata de un gobierno responsable". [40]
Las deudas de Detroit incluían 369 millones de dólares en bonos de obligación general ilimitados , bonos emitidos con el respaldo general de los contribuyentes, descritos por el director de finanzas de bonos de Florida, Ben Watkins, como "[habiendo] sido el estándar de oro del mercado de bonos municipales". Se predijo que la oferta de Kevyn Orr de liquidar estos bonos por menos del 20% del valor nominal, y las dudas sobre la voluntad de Michigan de asumir las deudas, harían subir los costos de endeudamiento de los municipios cercanos. [41] Este efecto se ha visto en relación con las localidades de Michigan. Hasta ahora, tres han tenido que posponer nuevas ofertas de bonos o enfrentarse a tipos de interés más altos. [42] Sin embargo, esta preocupación no se ha materializado a mayor escala, ya que los inversores han tratado los bonos de obligación general municipales como más seguros que antes de la declaración. La historia reciente de California "ha demostrado que las consecuencias de una quiebra pueden disiparse rápidamente" en el mercado de bonos. A esto contribuye el hecho de que Moody's tiene menos de 40 de los 7.500 gobiernos locales que califica como inferiores a la categoría de inversión. [43]
Poco después de que Detroit se declarara en quiebra, se informó que la ciudad continuaría con los planes de emitir bonos para financiar un nuevo estadio de 444 millones de dólares para los Detroit Red Wings . El reembolso de los bonos se dividiría entre los contribuyentes y los desarrolladores del estadio. Tanto Snyder como Orr reconocieron las preocupaciones planteadas sobre el gasto, pero afirmaron que continuar con el proyecto tiene un buen sentido económico incluso en el contexto de la quiebra de Detroit. Con el estadio y el espacio adicional para tiendas, oficinas, viviendas y hoteles que el desarrollador se ha comprometido a construir como parte del proyecto general, se espera que se creen unos 8.000 puestos de trabajo en la construcción, y las obras comenzarán en 2014. [44]
El 19 de julio de 2013, la jueza del Tribunal de Circuito del Condado de Ingham, Rosemarie Aquilina, dictaminó, mediante una declaración mecanografiada con notas manuscritas adjuntas, que la declaración de quiebra de Detroit violaba la constitución de Michigan al perjudicar los pagos de pensiones y ordenó a Snyder que retirara la declaración: Snyder ha apelado la moción y Aquilina indicó que estaba enviando una copia de su fallo al presidente Obama. [4] Si bien en virtud del Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan, ni el estado ni ninguna de sus "subdivisiones políticas" tienen permitido incumplir los beneficios financieros acumulados de sus planes de pensiones o sistemas de jubilación, [45] la ley federal puede permitir a los jueces de quiebras renegociar las pensiones de los municipios en quiebra. [46] Muchos consideran que los beneficios de pensión pública de los jubilados existentes son "prácticamente intocables"; el choque entre las protecciones constitucionales estatales de los derechos adquiridos a las pensiones públicas y la capacidad general del proceso de quiebra para modificar las obligaciones de deuda aún debe probarse por completo en cualquier procedimiento del Capítulo 9. [47]
El 22 de julio, Aquilina retrasó hasta el 29 de julio su audiencia sobre la solicitud de los fondos de jubilación para una orden que ordene a Orr y Snyder retirar la declaración de quiebra y desistir de cualquier esfuerzo para reducir los beneficios de pensión adquiridos frente a su estatus protegido bajo la Constitución de Michigan. Esta medida legal permitió que el tribunal de quiebras opinara. [48] El juez de quiebras Steven Rhodes programó una audiencia para el 24 de julio, sobre la solicitud de la ciudad de que la demanda del tribunal estatal de jubilados se suspenda debido al caso de quiebra federal pendiente. Rhodes indicó que el tribunal de quiebras , no el tribunal estatal , tiene la autoridad para resolver la disputa entre la ciudad y los fondos de jubilación sobre la autorización de la ciudad para presentar el caso de quiebra. [49]
El 23 de julio, un panel de tres jueces del Tribunal de Apelaciones de Michigan decidió por unanimidad suspender los procedimientos en las acciones del tribunal estatal, a la espera de una resolución de la apelación del estado a las resoluciones de Aquilina que ordenaban la retirada de la declaración de quiebra. [50] En otro desarrollo en el caso de quiebra, Rhodes indicó en una presentación el 23 de julio su intención de designar un mediador para trabajar con las partes en la quiebra. Rhodes indicó que el mediador sería el juez principal Gerald Rosen del Tribunal de Distrito de los EE. UU. para el Distrito Este de Michigan. [50]
El 24 de julio, el tribunal de quiebras celebró una audiencia de dos horas sobre la solicitud de la ciudad de suspender los procedimientos pendientes en el tribunal estatal contra Snyder y Orr. Rhodes luego concedió la suspensión federal y dictaminó que Orr es un funcionario autorizado válidamente para actuar en nombre de la ciudad en la quiebra. Rhodes ordenó que se detuvieran tres demandas presentadas por empleados de la ciudad, jubilados y fondos de pensiones en el Tribunal Estatal. Dejó en claro que todas las batallas legales se librarán en el Tribunal Federal de Quiebras [7]. Rhodes enfatizó que el 24 de julio no estaba decidiendo si la ciudad cumplía con los criterios legales para la elegibilidad para una presentación del Capítulo 9, ni el efecto en el caso de quiebra de la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensión pública adquiridos. [51]
El 27 de julio, el fiscal general de Michigan, Bill Schuette, anunció que comparecería en el caso de quiebra con el fin de defender la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensiones públicas adquiridos. Schuette dijo que al hacerlo estaría actuando en su papel de "abogado del pueblo". Schuette reconoció que no hay ninguna acción pendiente actualmente en el caso relacionado con las pensiones públicas, pero afirmó que al presentarse en una audiencia "podrá defender la constitución del estado si y cuando esto ocurra". La oficina de Schuette también representa a Snyder, quien está a favor de los recortes a los planes de pensiones públicas de Detroit como un elemento para restaurar la estabilidad financiera de la ciudad. El portavoz de Schuette dijo que su oficina seguiría representando al gobernador y a otras agencias estatales en la quiebra; diferentes grupos de abogados en la oficina del fiscal general representarán estas posiciones divergentes. Un portavoz del administrador de emergencias Orr dijo que Orr "respeta la preocupación del fiscal general por los jubilados de Detroit. Este es un tema importante que será decidido, apropiadamente, por un juez federal de quiebras". [52]
El 2 de agosto, el tribunal de quiebras celebró una conferencia sobre el estado del caso, estableció un cronograma inicial para el caso y emitió varias resoluciones iniciales. El tribunal fijó el 19 de agosto como fecha límite para que cualquiera de las partes presentara objeciones a la elegibilidad de la ciudad para la bancarrota del Capítulo 9, y el 23 de octubre como fecha de audiencia para el juicio sobre dichas objeciones. El tribunal fijó el 1 de marzo de 2014 como fecha límite para que la ciudad presentara un plan de ajuste para sus deudas. [8] El tribunal ordenó el nombramiento de un examinador de honorarios para revisar los honorarios incurridos por los abogados y otros profesionales para la ciudad, e invitó a que se hicieran comentarios sobre el nombramiento de una persona adecuada para desempeñar esta función. [53] El tribunal presentó una orden propuesta para establecer un proceso de mediación destinado a facilitar la resolución de las cuestiones en disputa que surgirán en el caso, e invitó a que se hicieran comentarios sobre el nombramiento de un mediador adecuado, y el tribunal había propuesto inicialmente al juez principal Gerald Rosen del Tribunal de Distrito de los EE. UU. para el Distrito Este de Michigan. [54] El tribunal ordenó a la Oficina del Síndico de los Estados Unidos que designara un comité oficial para representar a los empleados jubilados de la ciudad, y que el Síndico de los Estados Unidos seleccionara a los miembros que formarían parte de este Comité de Jubilados. Los gastos profesionales del Comité de Jubilados serán pagados por la ciudad, que consintió en hacerlo. Cuando se designe un examinador de honorarios, los gastos profesionales del Comité de Jubilados también estarán sujetos a la revisión del examinador. [55] El 19 de agosto, Rhodes nombró a Robert M. Fishman, un abogado del bufete de abogados de Chicago Shaw Fishman Glantz and Tobin, como examinador de honorarios. Los propios honorarios de Fishman se cobran a $600 por hora. Otro abogado que ha actuado como testigo experto en cuestiones de honorarios comentó que, si bien los honorarios sin duda serán elevados, los honorarios legales son siempre un pequeño porcentaje de lo que está en juego en una quiebra de esta magnitud. [56]
El 13 de agosto, el juez Rhodes, después de recibir aportes de varias partes en la quiebra, confirmó su nombramiento del juez Rosen del Tribunal de Distrito para servir como mediador en el proceso del caso del Capítulo 9. El mediador puede reunir a las partes para una "mediación facilitadora" sobre cualquier asunto que Rhodes elija remitir a mediación. Cualquier procedimiento de mediación celebrado será confidencial, excepto los términos de cualquier acuerdo que pueda alcanzarse y presentarse al tribunal de quiebras para su aprobación. [57] El 21 de agosto, Rosen -como lo permitía la orden de Rhodes que lo nombraba- nombró mediadores adicionales para que lo ayudaran. Como dijo Rosen, la mediación en este caso equivaldrá a una tarea monumental, que involucrará "miles de reclamos y problemas". Los mediadores adicionales son: la jueza de distrito de EE. UU. Victoria Roberts , nativa de Detroit que también es profesora adjunta en la Facultad de Derecho de la Universidad de Michigan; La jueza de bancarrotas de los EE. UU. Elizabeth Perris del Distrito de Oregón, quien ha servido casi 30 años como juez y ha sido mediadora judicial en las bancarrotas del Capítulo 9 de Vallejo, Stockton y Mammoth Lakes, California; el juez de distrito superior de los EE. UU. Wiley Daniel del Distrito de Colorado, ex residente de Detroit; el ex juez de bancarrotas y de distrito de los EE. UU. David Coar , quien también ha servido como mediador privado en grandes casos de bancarrota, incluido el Capítulo 9 de Mammoth Lakes, California; y Eugene Driker, también nativo de Detroit, quien es "considerado un mediador líder en Michigan". [58]
El 19 de agosto, fecha límite establecida por el tribunal de quiebras, se presentaron 109 objeciones a la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9. [59] Entre los objetores más destacados estaban la Asociación de Empleados Jubilados de la Ciudad y la Asociación Conjunta de Policías y Bomberos Jubilados de Detroit, [60] la UAW , [61] la AFSCME , [62] el Sistema General de Jubilación de la ciudad y el Sistema de Jubilación de Policías y Bomberos, [63] la Asociación de Bomberos de Detroit y la Asociación de Oficiales de Policía de Detroit (y dos niveles de asociaciones de oficiales de policía de alto rango). [64] Numerosas personas también estuvieron entre las que presentaron objeciones, incluidas algunas en forma de cartas escritas a mano. [65] El Fiscal General Schuette presentó una declaración de que su oficina no cuestiona la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9, pero se opone, y continuará objetando, a la capacidad de Detroit a través del proceso de quiebra para disminuir sus beneficios de pensión de jubilados a la luz de la prohibición constitucional del estado de Michigan contra el deterioro de estas obligaciones adquiridas. [66] Cabe destacar que los representantes de los tenedores de bonos y las compañías de seguros de bonos municipales decidieron no presentar una objeción a la elegibilidad. Esto es a pesar de la intención declarada de Kevyn Orr de tratar aproximadamente $2 mil millones de deuda en bonos de obligación general como no garantizada, lo que probablemente resultaría en pérdidas sustanciales para las partes de los bonos. Frank Schafroth, director del Centro para el Liderazgo Estatal y Local en la Universidad George Mason , comentó que la elección de no objetar la elegibilidad reflejaba las lecciones aprendidas en el caso del Capítulo 9 de Stockton, California. Allí, los tenedores de bonos y las aseguradoras de bonos emprendieron un esfuerzo de litigio de meses para que Stockton fuera declarado no elegible. Pero este esfuerzo costoso y que llevó mucho tiempo resultó infructuoso. Un abogado de algunos de los tenedores de bonos en el caso de Detroit comentó que sentían que era mejor tener al juez de quiebras como árbitro en lugar de tratar solo con Orr en los términos de su severa propuesta previa a la quiebra a los grupos de bonos. [67]
El juez Rhodes ordenó que la audiencia inicial sobre las cuestiones puramente legales de la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9 se llevara a cabo el 15 y 16 de octubre, en lugar del 23 de octubre, fecha del juicio completo sobre elegibilidad. Rhodes declaró que la consideración temprana de las cuestiones puramente legales, como la autorización de Detroit bajo la ley estatal para la presentación de la quiebra, aceleraría la determinación de la elegibilidad bajo el Código de Quiebras. Al mismo tiempo, Rhodes reservó las cuestiones que requieren determinaciones fácticas, como si Detroit negoció de buena fe con sus acreedores antes de presentar el caso de quiebra, para el juicio del 23 de octubre. [68] [69]
El 3 de diciembre, el juez Rhodes dictaminó que Detroit cumplía los requisitos para acogerse a la protección por bancarrota. [70] En su fallo, el juez determinó que Detroit es insolvente y que la ciudad no podría haber negociado prácticamente un plan de ajuste previo a la quiebra con sus miles de acreedores. El juez se negó a considerar que la ciudad hubiera negociado de buena fe con los acreedores antes de la quiebra, basándose en el testimonio en el juicio de elegibilidad; señaló que las reuniones que la ciudad mantuvo con los acreedores antes de la declaración de quiebra no cumplían con el requisito legal de buena fe. Sin embargo, consideró que la ciudad cumplía los requisitos legales para acogerse al Capítulo 9 [71] sobre la base alternativa legal de la impracticabilidad de negociar con tantos acreedores. El juez también determinó que la ciudad podría potencialmente perjudicar las pensiones de los jubilados de la ciudad a través de un plan conforme a la ley federal de quiebras, a pesar de la disposición constitucional del estado de Michigan que protege dichas pensiones contra el deterioro. [72]
El juez Rhodes anunció su sentencia en audiencia pública con un memorando escrito de 143 páginas que proporciona las bases para la sentencia. El memorando analiza en detalle la situación financiera de la ciudad. Revisa los criterios legales de elegibilidad e indica aquellos que la ciudad cumplió, y considera que la ciudad cumplió con los criterios mínimos de elegibilidad. El memorando analiza en profundidad las principales objeciones planteadas por varias partes a la elegibilidad de la ciudad, y considera que las objeciones son infundadas en derecho o insuficientes en los hechos para negar a la ciudad la elegibilidad para el Capítulo 9. El juez concluyó el memorando con un recordatorio a todas las partes interesadas de que la elegibilidad es solo un paso preliminar en un caso del Capítulo 9, y que el "objetivo final es la confirmación de un plan de ajuste... el Tribunal alienta firmemente a las partes a comenzar a negociar, o si ya han comenzado, a continuar negociando, con vistas a un plan consensual". [73]
El juez Rhodes se negó a suspender el efecto de su decisión de elegibilidad mientras se deciden las posibles apelaciones. También indicó que consideraría el permiso para que una apelación proceda directamente al Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Sexto Circuito, en lugar de la ruta regular de una apelación primero al tribunal de distrito federal, en una moción separada. AFSCME presentó inmediatamente una notificación de apelación de la decisión. Se espera que los fondos de pensiones administrados independientemente para los trabajadores de la ciudad se unan a la apelación. [72] [74] El sindicato de maestros de Detroit apelará la decisión de quiebra según Randi Weingarten , presidente nacional de la Federación Estadounidense de Maestros . [75] El 16 de diciembre de 2013, el juez Rhodes concedió las mociones de AFSCME y los fondos de pensiones que permiten la apelación directa al Sexto Circuito. El permiso incluye la decisión sobre la elegibilidad para el Capítulo 9 y la decisión de que la ciudad puede perjudicar los beneficios de pensión pública adquiridos a través de un plan del Capítulo 9. [76]
Al 1 de octubre de 2013, Detroit había gastado casi 23 millones de dólares en honorarios a abogados, consultores y asesores financieros para la quiebra. [77] Algunos de los honorarios son: [77]
Orr utilizó 95 millones de dólares destinados a deuda de bonos no garantizados y pagos de pensiones para las iniciativas de reestructuración de Detroit, lo que provocó que Detroit incumpliera por primera vez los pagos de bonos en junio de 2013. [77]
Los honorarios pagados a tres socios de Jones Day que facturaron a la ciudad más de 1.000 dólares por hora de su tiempo, así como por viajes hacia o desde casas de vacaciones, resultaron particularmente controvertidos, pero su ex socio Kevyn Orr no consideró que cobraran de más. [78] El 31 de diciembre, los funcionarios de la ciudad revelaron que el fondo general de la ciudad pagó 164,91 millones de dólares en honorarios relacionados con la quiebra, aunque no revelaron las concesiones hechas por varias partes de conformidad con una orden de mediación, que se dice que valen unos 25 millones de dólares. El plan de ajuste de la ciudad asignó 177 millones de dólares para honorarios legales y de consultoría. Los honorarios revelados incluyeron: [79]
Además, los dos fondos de pensiones pagaron a los abogados de Clark Hill 6,25 millones de dólares y a los asesores financieros de Greenhill & Co. 5,71 millones de dólares para luchar en el caso de quiebra. El juez Rhodes, cuyo salario judicial lo fija el Congreso, tuvo hasta 14 días para determinar si los honorarios acordados eran razonables.
Tras la decisión de elegibilidad del Capítulo 9, el administrador de emergencias Kevyn Orr dijo que la ciudad buscará presentar un plan para ajustar sus deudas bajo la ley de bancarrotas a principios de enero. Orr dijo que las negociaciones con los sindicatos de trabajadores de la ciudad sobre los términos de un posible plan estaban en curso. [72] El plan fue aprobado por el Tribunal de Quiebras de los Estados Unidos en noviembre de 2014. [80]
Una de las cuestiones más importantes a las que se enfrentaron los litigantes de la quiebra de Detroit fue qué activos pertenecen a la ciudad en su totalidad y cuáles estaban a disposición de los acreedores para satisfacer las obligaciones. En ningún otro ámbito esta cuestión fue tan importante como en el caso del destino del Instituto de Artes de Detroit . El DIA posee 66.000 piezas valiosas; sin embargo, sólo el cinco por ciento de esta colección se compró con dinero de la ciudad. El juez Rhodes tuvo que decidir si el otro 95 por ciento de esta colección podía monetizarse para satisfacer las reclamaciones de los acreedores de la quiebra. De particular interés era si la colección de arte sería necesaria para satisfacer las reclamaciones de pensión de sus jubilados. [81]
El juez principal del Distrito Este de Michigan, Gerald Rosen , que había asumido el papel de mediador principal, y Rhodes buscaron un final rápido a la quiebra por temor a un proceso que podría tardar años en resolverse. El 5 de noviembre de 2013, Rosen convocó una reunión en el tribunal federal de Detroit con los líderes de algunas de las fundaciones más grandes del país. Entre los asistentes se encontraban las fundaciones Ford , Kresge , Knight y Mott . Fue aquí donde Rosen expuso su plan que se conocería como el Gran Pacto. El plan de Rosen buscaba compromisos por más de $800 millones durante los próximos 20 años de fundaciones, donantes privados, la DIA y el estado que se utilizarían para apuntalar las pensiones subfinanciadas. Esto evitaría que la DIA vendiera su arte; la DIA se convertiría entonces en una organización privada, liberándola de la propiedad de la ciudad y protegiendo su colección para siempre. [81]
Cuando se le preguntó por qué donaban, Darren Walker, presidente de la Fundación Ford, dijo: "Si no tienes grandes ciudades, no tendrás grandes naciones". "Detroit es una metáfora de Estados Unidos, de los desafíos y las oportunidades de Estados Unidos. Es un semillero de nuevas innovaciones, de ingenio y de toma de riesgos. Eso no sucede en muchas ciudades estadounidenses. Necesitamos estar en Detroit por eso". En total, las fundaciones destinarían 366 millones de dólares a lo largo de 20 años a la Fundación para el Futuro de Detroit, la organización sin fines de lucro creada para actuar como fiduciaria de los fondos. [81]
El 22 de diciembre, Rosen rechazó un acuerdo de 230 millones de dólares negociado entre la ciudad y Bank of America Merrill Lynch y UBS . La ciudad debía a los bancos 290 millones de dólares debido a la inversión del ex alcalde Kwame Kilpatrick. La ciudad y los bancos llegarían a un acuerdo, el 24, por 185 millones de dólares en el acuerdo negociado por Rosen. Rhodes sorprendería más tarde a los que seguían el procedimiento, en lo que se conocería como la Masacre de Nochebuena, cuando rechazó el acuerdo tres semanas después, diciendo que era "un precio demasiado alto a pagar". Después de que Orr amenazara con demandar a los dos bancos, finalmente llegaron a un acuerdo por 85 millones de dólares. En enero de 2014, la ciudad llegaría a un acuerdo con algunos de sus oponentes más duros (tres aseguradoras de bonos) a quienes les debían 388 millones de dólares en bonos de obligación general de la ciudad al acordar pagar el 74%.
La DIA inicialmente ofreció 50 millones de dólares para el Gran Acuerdo; la ciudad, el gobernador y otros que presionaban para que se concretara el acuerdo consideraron que esa cantidad era demasiado baja para que la legislatura estatal se comprometiera. Finalmente, la DIA aceptó contribuir con 100 millones de dólares.
En mayo de 2014, se presentó una legislación que otorgaba a los sistemas de jubilación de Detroit una suma global de 194,8 millones de dólares como parte del compromiso estatal de 350 millones de dólares. Si los jubilados aceptaban el acuerdo, no podrían demandar al estado por las reducciones de pensiones; esto se consideró un paso fundamental para obtener el apoyo de la legislatura de mayoría republicana. Algunos republicanos, como el presidente de la Cámara de Representantes, Jase Bolger, querían que los sindicatos hicieran contribuciones para ayudar en el acuerdo de Detroit. Otra condición solicitada fue la de una comisión de revisión financiera inspirada en la Junta de Control Financiero del Estado de Nueva York que supervisó las finanzas problemáticas de la ciudad de Nueva York durante los años 70 y 80. Después de que los sindicatos aceptaran contribuir con dinero para el acuerdo, la Cámara de Representantes de Michigan aprobó la legislación con un importante apoyo bipartidista el 22 de mayo. [82] El gobernador Snyder calificó el paquete legislativo como una oportunidad para cambiar la dirección de Detroit. [82] El Senado estatal seguiría el ejemplo el 3 de junio y poco después. Tras su aprobación, el Detroit News calificó el paquete legislativo final como una "gran obra de arte", y el Detroit Free Press opinó que el acuerdo demostraba que los legisladores "lo entendían". [83] [84] En total, el plan del juez Rosen logró recaudar 816 millones de dólares de las distintas entidades para crear el Gran Pacto.
Al principio de las negociaciones, los jubilados de la ciudad se vieron amenazados con recortes del 50%. Sin embargo, el gran acuerdo redujo esos recortes al 4,5%, sin aumentos del costo de vida. Durante la primavera y el verano de 2014, más de dos tercios de los jubilados de Detroit votaron a favor del acuerdo.
El 10 de septiembre, Detroit llegó a un acuerdo con tres condados de Michigan sobre los servicios regionales de agua y alcantarillado que podría eliminar un obstáculo a la aprobación por parte de un tribunal federal del plan de la ciudad para ajustar su deuda y salir de la bancarrota. El acuerdo con los condados de Oakland, Wayne y Macomb creó la Autoridad del Agua de los Grandes Lagos , una nueva autoridad regional de agua y alcantarillado, pero permitió a Detroit mantener el control de su sistema local. El acuerdo fue crucial para ajustar la deuda de 18 mil millones de dólares de la ciudad y ayudarla a salir de su bancarrota municipal históricamente sin precedentes. [85]
Detroit llegaría a acuerdos con más acreedores a lo largo del otoño. En septiembre llegó a un acuerdo con la aseguradora de bonos Syncora sobre su reclamación de 400 millones de dólares; Syncora recibiría 25 millones de dólares en efectivo y bonos, así como una extensión de 20 años del contrato de arrendamiento de su operación P3 del túnel Detroit-Windsor y un contrato de arrendamiento de 30 años del garaje subterráneo de Grand Circus Park. [86]
El 16 de octubre, los abogados de la ciudad y de Financial Guaranty Insurance Company (FGIC), una aseguradora de bonos con una reclamación de 1.000 millones de dólares, revelaron en el tribunal que habían llegado a un acuerdo para resolver las reclamaciones de la empresa. Según el acuerdo, la ciudad y el estado pagarían la demolición del Joe Louis Arena, propiedad de la ciudad , una vez que los Red Wings se mudaran al nuevo estadio. Después de la demolición, FGIC recibiría el terreno del estadio y un aparcamiento adyacente, lo que le daría a la empresa casi 9 acres (3,6 ha) para la remodelación. [87]
El 7 de noviembre de 2014, el juez Rhodes aceptó el plan de ajuste de la ciudad, 17 meses después de que la ciudad se declarara en quiebra, un plazo mucho más corto que el que se había previsto basándose en otras quiebras municipales. En la audiencia, Rhodes señaló: "Hemos utilizado la frase 'el Gran Pacto' para describir el grupo de acuerdos que solucionarán el problema de las pensiones de la ciudad. Esa descripción es totalmente adecuada. En nuestra nación, nos unimos en la promesa y en el ideal de un pacto mucho más grande. Es el pacto mediante el cual interactuamos entre nosotros y con nuestro gobierno, todo por el bien común. Ese pacto más grande, consagrado en nuestra Constitución, es la democracia. Ahora es el momento de restaurar la democracia para la gente de la ciudad de Detroit". [81]
El 10 de diciembre de 2014, la propiedad de DIA se transfirió a la organización sin fines de lucro DIA, Inc. Al día siguiente, Detroit salió de la protección por bancarrota y las finanzas volvieron al control de la ciudad, sujetas a tres años de supervisión por parte de la Comisión de Revisión Financiera de Detroit. [88] [89]
En los años posteriores a la declaración de quiebra en 2013 y la negociación posterior, ha habido una importante inversión y desarrollo privado en Detroit , incluso en las áreas del centro , Midtown , Riverfront , Corktown y New Center . [90] Muchos proyectos de desarrollo han recibido subsidios gubernamentales o exenciones fiscales de la ciudad. [91]
Aunque el desarrollo ha aumentado, Detroit sigue enfrentándose a problemas financieros, así como a continuas ejecuciones hipotecarias de viviendas y desempleo, particularmente en el área de la ciudad fuera de las 7,2 millas cuadradas en el centro de la ciudad donde se está produciendo el desarrollo. [91] Las ejecuciones hipotecarias de viviendas persistieron después de la quiebra, con una tasa de morosidad fiscal del 30% en 2015. [21] La prestación de servicios de la ciudad también es un problema debido a la antigua infraestructura, los bajos ingresos fiscales y una población más pequeña distribuida en el área de la ciudad. [21] Aún así, ha pasado menos de una década desde que Detroit salió de la bancarrota en el papel, y muchos de estos problemas tienen raíces más allá de la quiebra. Un artículo de Forbes publicado en 2018 señala que "Detroit aún tiene que presenciar el impacto económico total de su resurgimiento", prediciendo cinco a diez años adicionales de reconstrucción. [90]
También surgieron otros desafíos. Durante la pandemia de COVID-19 , la pérdida de ingresos de la ciudad provenientes de los casinos y el desempleo crearon otro déficit presupuestario. [92] Además de los despidos de empleados municipales y las reducciones de horas y salarios, el alcalde Mike Duggan ha recortado los fondos utilizados para destruir edificios abandonados y vacíos en toda la ciudad para evitar que el déficit alcance el umbral del 5% de los ingresos de la ciudad para otra intervención estatal en las finanzas de la ciudad. [92]
