La cooperación y la política en el Ártico se coordinan parcialmente a través del Consejo Ártico , compuesto por los ocho estados árticos: Estados Unidos, Canadá, Islandia , Noruega, Suecia, Finlandia, Rusia y Dinamarca con Groenlandia y las Islas Feroe . [1] El poder gubernamental dominante en la política del Ártico reside en las oficinas ejecutivas, los órganos legislativos y las agencias de implementación de los ocho países del Ártico y, en menor medida, otros países, como el Reino Unido, Alemania, la Unión Europea y China. Las ONG y el mundo académico desempeñan un papel importante en la política del Ártico. También son importantes los organismos intergubernamentales como las Naciones Unidas (especialmente en lo que se refiere al Tratado sobre el Derecho del Mar ) y la OTAN .
Aunque las prioridades políticas del Ártico difieren, todos los estados del Ártico se preocupan por la soberanía y la defensa, el desarrollo de los recursos, las rutas de navegación y la protección del medio ambiente. Aunque varias disputas sobre límites y recursos en el Ártico siguen sin resolverse, existe una notable conformidad de las directivas políticas declaradas entre los estados del Ártico y un amplio consenso hacia la paz y la cooperación en la región. [2] [1] Entre los obstáculos que persisten se incluyen la no ratificación por parte de los Estados Unidos de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la armonización de todas las reivindicaciones territoriales de la Convención (en particular las reivindicaciones de la plataforma continental extendida a lo largo de la dorsal de Lomonosov ); la disputa sobre el Paso del Noroeste ; y la obtención de acuerdos sobre regulaciones relativas al transporte marítimo, el turismo y el desarrollo de recursos en aguas del Ártico.
El Consejo Ártico está integrado por ocho países y organizaciones del Ártico que representan a seis poblaciones indígenas. [1] Funciona sobre la base del consenso, y se ocupa principalmente de tratados ambientales, sin abordar disputas sobre límites o recursos (aunque el Acuerdo de Búsqueda y Rescate del Ártico se firmó en mayo de 2011, el primer documento vinculante del Consejo). Se ha propuesto un Consejo Ártico más sólido con poder de decisión sobre recursos panárticos y otras cuestiones.
Entre los miembros figuran los ocho países del Ártico: Canadá, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Rusia, Suecia y Estados Unidos. Los participantes permanentes son estos seis grupos indígenas:
Grupos de trabajo del Consejo Ártico:
El 29 de abril de 2009, en Tromsø (Noruega), los ministros del Consejo Ártico aprobaron un grupo de trabajo para crear un instrumento internacional de búsqueda y rescate (SAR) para el Ártico para la próxima reunión de 2011. [3] [1] El 12 de mayo de 2011, en Nuuk (Groenlandia), los ministros firmaron un acuerdo de búsqueda y rescate, el primer tratado legal del Consejo Ártico.
En la reunión ministerial del Consejo Ártico del 24 de abril de 2015, se creó un Grupo de Trabajo sobre Cooperación Marina en el Ártico para considerar las necesidades futuras de cooperación en cuestiones marinas del Ártico. [4]
La Conferencia de Parlamentarios de la Región Ártica (CPAR) es un órgano parlamentario integrado por delegaciones designadas por los parlamentos nacionales de los estados árticos (Canadá, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Rusia, Suecia y los Estados Unidos) y el Parlamento Europeo. La conferencia también incluye a grupos de pueblos indígenas como participantes permanentes y observadores. La conferencia se reúne cada dos años, la última en Oslo el 7 de junio de 2010. Entre conferencias, la cooperación parlamentaria del Ártico la lleva a cabo un Comité Permanente de Parlamentarios de la Región Ártica, que inició sus actividades en 1994.
Los ministros de Asuntos Exteriores de los cinco estados costeros del Océano Ártico (Rusia, Estados Unidos, Canadá, Noruega y Dinamarca (Groenlandia)) se reunieron:
La Organización Marítima Internacional (OMI) se creó en 1948 para desarrollar y mantener un marco regulatorio integral para el transporte marítimo. [1] La OMI pasó años negociando un Código Ártico para el transporte marítimo, pero durante muchos años, el Código fue solo un conjunto de Directrices voluntarias para los buques que operan en aguas cubiertas de hielo del Ártico (adoptadas en 2002). Las Directrices proporcionan normas uniformes de seguridad, prevención de la contaminación y protección para los transportistas marítimos. [5] Sin embargo, el 1 de enero de 2017, el Código internacional para los buques que operan en aguas polares entró en vigor y es obligatorio para todos los buques en aguas del Ártico de más de 500 toneladas. [6] [7]
La Asociación Mundial de Ciudades Invernales para Alcaldes (WWCAM, por sus siglas en inglés) es una red internacional de ciudades invernales que se reúnen para debatir sobre tecnologías, experiencias e implicaciones invernales para la planificación urbana bajo la filosofía rectora de “El invierno es un recurso y un activo”. La Asociación, anteriormente conocida como Conferencia Interurbana del Norte de Alcaldes, fue fundada en 1981 por la ciudad de Sapporo , Japón. En abril de 2012, 19 ciudades de 9 países participan como miembros. La decimoséptima conferencia está programada para Sapporo en 2016.
El Consejo Nórdico es el órgano interparlamentario nórdico, mientras que el Consejo Nórdico de Ministros es el órgano intergubernamental. Entre sus miembros se encuentran Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Suecia y los territorios autónomos de las Islas Åland (Finlandia), las Islas Feroe (Dinamarca) y Groenlandia (Dinamarca).
El Consejo Euroártico de Barents (BEAC) es el foro para la cooperación intergubernamental en la región de Barents establecido en 1993 para "dar impulso a la cooperación existente y considerar nuevas iniciativas y propuestas". [8] Entre sus miembros se incluyen: Rusia, Noruega, Dinamarca, Islandia, Finlandia, Suecia y la Comisión de las Comunidades Europeas.
El Caucus Ártico de la Región Económica del Pacífico Noroeste (PNWER) se formó informalmente en noviembre de 2010 como una alianza flexible entre Alaska y los Territorios Canadienses de los Territorios del Noroeste y el Yukón . Los miembros incluyen legisladores, funcionarios gubernamentales, líderes empresariales y de organizaciones sin fines de lucro. El Caucus se reunió en diciembre de 2010 en Barrow , Alaska; en Portland , Oregón en julio de 2011; y en Yellowknife , Territorios del Noroeste en agosto de 2011. [9]
El Foro del Norte es una organización internacional sin fines de lucro integrada por gobiernos subnacionales o regionales de ocho países del norte. La misión del Foro es mejorar la calidad de vida de los pueblos del norte mediante la creación de redes de liderazgo para abordar problemas comunes y apoyar el desarrollo sostenible y las iniciativas socioeconómicas cooperativas. [10]
La Youth Arctic Coalition es una organización internacional sin fines de lucro creada para tender puentes entre los jóvenes que viven en todas las partes del Ártico. La YAC tiene miembros en los ocho estados del Ártico y cuenta con el apoyo de jóvenes, organizaciones y gobiernos de todo el mundo. En 2014, la YAC organizó su conferencia inaugural en Ottawa , que reunió a más de 200 jóvenes de todo el Ártico. [11]
Los principales objetivos de la política estadounidense para el Ártico son: la seguridad nacional; la protección del medio ambiente y la vida silvestre del Ártico; garantizar que el desarrollo económico sea ambientalmente sostenible; el fortalecimiento de las instituciones de cooperación entre los ocho países del Ártico; la inclusión de las comunidades indígenas del Ártico en las decisiones; y la mejora del seguimiento y la investigación científica. [12]
El 9 de enero de 2009, el presidente Bush firmó la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (NSPD)-66 sobre la política para la región del Ártico, [13] un esfuerzo colaborativo que sustituyó a la directiva de política para el Ártico de la era Clinton. La NSPD-66 es actualmente el manual de políticas vigente para el Ártico que están siguiendo la administración Obama y sus departamentos.
El US Arctic Policy Group es un grupo de trabajo interinstitucional federal que comprende a aquellas agencias con programas y/o participación en investigación y monitoreo, gestión de tierras y recursos naturales, protección ambiental, salud humana, transporte y formulación de políticas en el Ártico. El APG está presidido por el Departamento de Estado de los EE. UU. y se reúne mensualmente para desarrollar e implementar programas y políticas estadounidenses en el Ártico, incluidos aquellos relevantes para las actividades del Consejo Ártico.
La Oficina de Asuntos Oceánicos y Polares (OPA) del Departamento de Estado es parte de la Oficina de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales (OES) del Departamento de Estado. La OPA es responsable de formular e implementar la política estadounidense sobre asuntos internacionales relacionados con los océanos, el Ártico y la Antártida.
Canadá tiene más masa continental en el Ártico que cualquier otro país. El 23 de agosto de 2010, el Primer Ministro canadiense Stephen Harper dijo que la protección de la soberanía de Canadá sobre sus regiones septentrionales era su prioridad número uno y "no negociable" en la política para el Ártico. [14] Canadá ha destinado 109 millones de dólares, que se gastarán antes de 2014, para la investigación que fundamente las reivindicaciones de ampliación de la plataforma continental. [5] Las prioridades de la política canadiense para el Ártico son: tratar de resolver cuestiones de límites; asegurar el reconocimiento internacional de la extensión total de la plataforma continental extendida de Canadá; y abordar la gobernanza del Ártico y cuestiones emergentes relacionadas, como la seguridad pública.
Los ministros de finanzas del G-7 se reunieron en Nunavut en febrero de 2010.
El Instituto Polar Noruego en Tromsø alberga la Secretaría del Consejo Ártico desde 2007 hasta 2013.
La Estrategia Ártica finlandesa se publicó el 4 de junio de 2010 y se concentra en siete áreas prioritarias: seguridad, medio ambiente, economía, infraestructura, residentes indígenas del Ártico, instituciones y la Unión Europea. [15]
En 2007, Rusia plantó una bandera en el fondo marino del océano Ártico debajo del Polo Norte mientras realizaba una investigación para fundamentar su reclamo de una plataforma continental extendida . La plantación de la bandera fue percibida erróneamente como una reclamación de tierra, una reclamación que Canadá y otros países del Ártico reprocharon a pesar de que el gobierno ruso declaró claramente que no había hecho tal reclamación. En 2009, un documento de política del gobierno ruso citó informes occidentales de un potencial conflicto militar por los recursos del Ártico. [ cita requerida ] A pesar de haber perdido el 18 por ciento de su población entre 1989 y 2002, el Ártico ruso comprende el 25 por ciento de la masa terrestre de Rusia y todavía contiene el 80 por ciento de los cuatro millones de personas que habitan la región ártica del planeta. [5] La política ártica actual de Rusia está contenida en el documento "Fundamentos de la política estatal de la Federación de Rusia para el Ártico hasta 2020 y más allá", firmado el 18 de septiembre de 2008 por el presidente ruso (ahora primer ministro) Medvedev. [16] Este documento de política aborda diversas cuestiones relacionadas con la protección y el desarrollo de la tierra y las aguas marinas del sector ártico de Rusia.
Si Islandia se adhiere a la Unión Europea , la UE aumentará su influencia en el Ártico y posiblemente obtendrá el estatus de observador permanente en el Consejo Ártico. La Dimensión Septentrional de la política de la Unión Europea, establecida a fines de la década de 1990, pretendía abordar cuestiones relacionadas con Rusia occidental, así como aumentar la cooperación general entre la UE, Islandia y Noruega. Desde entonces se ha convertido en una asociación multilateral e igualitaria entre la UE, Islandia, Noruega y Rusia. Canadá y los Estados Unidos son observadores de la asociación. Tres miembros del Consejo Nórdico se han unido a la UE (Dinamarca en 1973 y Suecia y Finlandia en 1995). La solicitud de la Unión Europea de convertirse en "observador permanente" en el Consejo Ártico fue bloqueada en 2009 por Canadá en respuesta a la prohibición de la UE a la importación de productos derivados de las focas. [5]
El buque de investigación chino capaz de navegar en hielo , Xuě Lóng , navegó por el Paso del Noroeste en agosto de 2012. China está interesada en los recursos y las rutas de navegación del Ártico, y obtuvo el estatus de observador permanente en el Consejo Ártico en 2013. [1]
Corea del Sur tiene un rompehielos y está construyendo otro. El país está invirtiendo en infraestructura de GNL cerca de Inuvik , donde se transportará GNL desde el mar de Beaufort hacia el sur a través del estrecho de Bering.
Otros tratados que rigen total o parcialmente la región del Ártico:
Según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), los Estados costeros tienen derechos soberanos sobre los recursos del agua y el fondo marino dentro de una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 200 millas. Sin embargo, el artículo 76 de la Convención permite a los Estados costeros extender sus derechos soberanos hasta 350 millas náuticas desde su costa si pueden demostrar que las dorsales submarinas del fondo marino del Ártico son una extensión de la propia plataforma continental del país . [5] Los gobiernos tienen diez años a partir de la ratificación de la UNCLOS para presentar sus reclamaciones sobre plataformas continentales ampliadas.
En 2001, Rusia fue el primer Estado ribereño del Ártico que presentó su reclamación. La Comisión de la Plataforma Continental de las Naciones Unidas solicitó una revisión de la reclamación con más datos científicos que respaldaran su reclamación, y Rusia tenía previsto presentar datos adicionales en 2013. [17]
Dinamarca y Canadá disputan la propiedad de la isla Hans en el estrecho de Nares, entre la isla Ellesmere y Groenlandia.
El 27 de abril de 2010, Noruega y Rusia anunciaron el fin de su disputa de demarcación del Ártico en el mar de Barents, que se prolongó durante 40 años. Se espera que en el futuro se desarrollen conjuntamente proyectos energéticos. [ cita requerida ]
Las fronteras marítimas entre Canadá y los Estados Unidos en el mar de Beaufort y entre Canadá y Dinamarca en la bahía de Baffin siguen siendo objeto de disputa. [2]
Dinamarca (Groenlandia), Rusia y Canadá pueden tener reivindicaciones rivales sobre la plataforma continental extendida de la dorsal de Lomonosov , una cadena montañosa submarina que cruza la cuenca central del Ártico. [5]
El calentamiento global ha tenido un impacto mayor en el hielo marino de verano en el Ártico de lo que se había estimado anteriormente. Según estudios recientes, el Ártico estará prácticamente libre de hielo durante el verano en algún momento entre 2020 y 2050. Un estudio de la Universidad de Cambridge de 2011 predijo que el Ártico estaría libre de hielo de verano en 2015. [18] Ningún modelo predice que el hielo marino de invierno desaparecerá durante este siglo. [19]
Un Ártico sin hielo tiene importantes ramificaciones estratégicas y económicas para el transporte marítimo mundial, ya que los buques podrían atravesar potencialmente el océano Ártico. Las rutas de transporte transártico podrían acortar las distancias entre el norte de Europa y el norte de China en hasta 4.000 millas náuticas y reducir los tiempos de envío en hasta dos semanas. [20] [1]
Todos los buques de carga en aguas del Ártico de más de 500 toneladas están sujetos a los requisitos obligatorios de seguridad y protección del medio ambiente establecidos en el Código Polar . [6]
Los principales regímenes pesqueros del Ártico incluyen:
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