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Amparo y habeas data en Filipinas

En Filipinas , el amparo y el habeas data son recursos prerrogativos que se utilizan para complementar la ineficacia del recurso de habeas corpus (Regla 102, Reglas Revisadas de los Tribunales). Amparo significa 'protección', mientras que habeas data significa 'acceso a la información'. [1] Ambos recursos fueron concebidos para resolver las numerosas ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas en Filipinas desde 1999. [2]

El 16 de julio de 2007, el Presidente de la Corte Suprema de Filipinas, Reynato S. Puno, y el Juez Adolfo Azcuna declararon oficialmente la concepción legal del Recurso de Amparo filipino , en la histórica Cumbre Nacional sobre Ejecuciones Extrajudiciales y Desapariciones Forzadas celebrada en el Hotel Manila . [3] [4]

El 25 de agosto de 2007, Reynato Puno declaró la concepción legal del recurso gemelo del amparo, el Habeas Data suplementario filipino. Puno, por decreto judicial, proclamó el nacimiento legal de estos recursos perentorios gemelos en octubre de 2007, como su legado a la nación filipina. Puno admitió la ineficacia del Habeas Corpus, de conformidad con la Regla 102 del Reglamento de la Corte, ya que los funcionarios del gobierno se negaron repetidamente a presentar el cuerpo del recurso ante la mera presentación de la defensa de la coartada.

Al invocar la verdad, el Habeas Data no sólo obligará a los agentes militares y gubernamentales a divulgar información sobre los desaparecidos , sino que también exigirá el acceso a los archivos militares y policiales. El recurso de amparo de Reynato Puno impedirá a los oficiales militares en los procedimientos judiciales emitir respuestas denegatorias respecto de peticiones sobre desapariciones o ejecuciones extrajudiciales, que estaban legalmente permitidas en los procedimientos de Habeas corpus. [5]

La Corte Suprema de Filipinas anunció que el proyecto de directrices (Comité de Revisión de Normas) para el recurso de amparo fue aprobado el 23 de septiembre, y que será deliberado por el Tribunal en Pleno el 25 de septiembre. [6]

Origen

Amparo mexicano

El presidente del Tribunal Supremo Reynato Puno señaló que el modelo de amparo fue tomado de México : el derecho de amparo es un procedimiento legal mexicano para proteger los derechos humanos . [7] De origen mexicano, por lo tanto, "amparo" significa literalmente "protección" en español . [8] "La democracia en América" ​​de Tocqueville había estado disponible en México, en 1837 y su descripción de la práctica de revisión judicial en los EE. UU. Atrajo a muchos juristas mexicanos . [9] El juez mexicano Manuel Crescencio Rejón redactó una disposición constitucional para su estado natal, Yucatán , que facultaba a los juristas para proteger a todas las personas en el disfrute de sus derechos constitucionales y legales. Esto se incorporó a la constitución nacional de 1847. [10] [11] El gran derecho proliferó en el hemisferio occidental , evolucionando lentamente en varios foros. El amparo se convirtió, en palabras de un ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la “tarea de México de transmitir al acervo jurídico mundial aquella institución que, como escudo de la dignidad humana, su propia y dolorosa historia concibió”. [12] [13]

La evolución y metamorfosis del amparo se ha visto, para varios propósitos: "(1) amparo libertad para la protección de la libertad personal, equivalente al derecho de habeas corpus; (2) amparo contra leyes para el control judicial de la constitucionalidad de las leyes; (3) amparo casación para el control judicial de la constitucionalidad y legalidad de una decisión judicial; (4) amparo administrativo para el control judicial de los actos administrativos; y (5) amparo agrario para la protección de los derechos de los campesinos derivados del proceso de reforma agraria". [14]

Los países latinoamericanos , excepto Cuba , utilizaron el gran derecho para protegerse contra los abusos de los derechos humanos, especialmente cometidos en países bajo juntas militares , adoptando un amparo que lo abarca todo, incluso para proteger los derechos socioeconómicos. Pero otros países como Colombia, Chile, Alemania y España, optaron por limitar el escudo de amparo solo a algunas garantías constitucionales o derechos fundamentales. [15] En Filipinas, si bien la Constitución de 1987 de Filipinas no previó expresamente el amparo, ya se garantizan varias protecciones de amparo, así: por el párrafo 2, artículo VIII, sección 1, la " Cláusula de Abuso Grave " - ​​que otorga una protección general similar a los derechos humanos extendida por el amparo contra leyes, el amparo casación y el amparo administrativo. El amparo libertad es similar al habeas corpus en la Constitución de 1987. La cláusula está tomada de la tradición del derecho consuetudinario estadounidense de revisión judicial (caso de 1803 de Marbury v. Madison ). [16] [17]

El Ministro Adolfo Azcuna, miembro de dos Comisiones Constitucionales de 1971 y 1986, realizó previamente un estudio sobre el Derecho de Amparo publicado en la Revista Jurídica Ateneo (ver Adolfo S. Azcuna, El Derecho de Amparo: Un Recurso para Hacer Efectivos los Derechos Fundamentales, 37 ATENEO LJ 15 (1993).). [18]

El recurso de amparo es un recurso exhaustivo que se originó en los sistemas jurídicos de México , Chile y Argentina , entre otros . El amparo de México se encuentra en los artículos 103 y 107 de la Constitución mexicana : la revisión judicial de la acción gubernamental, para facultar a los tribunales estatales para proteger a los individuos contra los abusos del estado. El amparo se subdividió en cinco departamentos legales:

(a) el Amparo de Libertad ;
b) el Amparo de Constitucionalidad ( amparo contra leyes );
(c) el Amparo Judicial o de Casación , dirigido a la constitucionalidad de una interpretación judicial;
(d) el Amparo Administrativo ( amparo como contencioso-administrativo ); y
(e) el Amparo Agrario ( amparo en matera agraria, ejidal y comunal ). [19]

Amparo argentino

El amparo también ha sido consagrado legalmente en los sistemas jurídicos de América Latina . Actualmente es un recurso judicial extraordinario en Bolivia , Chile , Costa Rica , Ecuador , El Salvador , Guatemala , Honduras , Nicaragua , Panamá , Paraguay , Perú , Brasil y Argentina . El amparo en Argentina es un procedimiento limitado, sumario, de emergencia y meramente complementario, que requiere el previo agotamiento de los recursos administrativos antes de dictar sentencia de mandamus o de injunction . La decisión excluye las indemnizaciones monetarias y las disposiciones penales, excepto el desacato o la declaración de inconstitucionalidad. [20]

Hábeas corpus

Históricamente, el Habeas Corpus filipino (desde 1901 hasta el presente) no ha logrado proporcionar un remedio legal eficaz a las víctimas de ejecuciones extrajudiciales y desaparecidos . El amparo de libertad trasciende la protección del habeas corpus . Una vez que se presenta una demanda en virtud del Habeas Corpus, Regla 102, Reglas de la Corte, los acusados, funcionarios del gobierno, simplemente presentarían la defensa habitual de coartada o no custodia del cuerpo que se busca presentar. [21] [22] Sin embargo, la constitución filipina de 1987 faculta a la Corte Suprema de Filipinas para promulgar amparos y habeas data , como parte de las Reglas de la Corte expresamente: “Promulgar reglas relativas a la protección y aplicación de los derechos constitucionales”. (Sec. 5, (5), Artículo VIII, 1987, Constitución) [23] [24]

El recurso de hábeas corpus es un recurso "extraordinario", " de derecho consuetudinario " o " de prerrogativa ", que históricamente emitían los tribunales ingleses en nombre del monarca para controlar a los tribunales inferiores y a las autoridades públicas dentro del reino. Los más comunes de los otros recursos de prerrogativa son el quo warranto , el prohibito , el mandamus , el procedendo y el certiorari . El debido proceso para tales peticiones no es simplemente civil o penal, porque incorporan la presunción de no autoridad, de modo que el funcionario que es el demandado tiene la carga de probar su autoridad para hacer o no hacer algo, en cuyo defecto el tribunal no tiene más discreción que decidir por el peticionario, que puede ser cualquier persona, no solo una parte interesada.

Cumbre Nacional sobre Ejecuciones Extrajudiciales y Desapariciones Forzadas

El 16 de julio de 2007, jueces, activistas, líderes militantes, funcionarios de policía, políticos y prelados asistieron a la cumbre de dos días de la Corte Suprema de Filipinas en el Hotel Manila , Metro Manila para resolver las ejecuciones extrajudiciales . El presidente de la Corte Suprema Reynato Puno declaró que la " Cumbre Consultiva Nacional sobre Ejecuciones Extrajudiciales y Desapariciones Forzadas: En busca de Soluciones " ayudaría a detener los asesinatos. Según el recuento de la iglesia del obispo Deogracias Yniguez de la CBCP , el número de víctimas de ejecuciones extrajudiciales fue un récord de 778, mientras que los sobrevivientes de " asesinatos políticos " fueron 370; 203 víctimas de " masacre "; 186 desaparecidos ; 502 torturados y aquellos arrestados ilegalmente. [25]

Puno pidió una tregua y conversaciones con los insurgentes : “ Participemos más bien en la conspiración de la esperanza… y la esperanza de la paz ”. Puno transmitió la recomendación de la cumbre a la presidenta Gloria Macapagal Arroyo , al Senado y a la Cámara de Representantes . [26] [27] [28]

Los “ asesinatos extrajudiciales ” (término utilizado en los instrumentos de la ONU) son aquellos cometidos sin el debido proceso legal , que incluyen ejecuciones sumarias y arbitrarias, “ salvatajes ”, amenazas de quitar la vida a periodistas, entre otros . Las “ desapariciones forzadas ” (definidas en la Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas), incluyen: arresto, detención o secuestro por un funcionario del gobierno o grupos organizados bajo el gobierno; la negativa del Estado a revelar la suerte o el paradero de las personas desaparecidas, entre otros . [29]

Recursos de amparo y habeas data

El 17 de agosto de 2007, Puno dijo que el recurso de amparo impediría la petición de denegación militar (en un discurso pronunciado en el noveno aniversario de los Voluntarios Contra el Crimen y la Corrupción, en el Campamento Crame). En virtud de este recurso, los demandantes o las víctimas tendrán derecho a acceder a la información sobre sus demandas, un derecho constitucional llamado " habeas data ", derivado de las constituciones de América Latina . El borrador final de estos recursos gemelos (retroactivos) se promulgará en octubre. Puno resumió brevemente los recursos: " En otras palabras, si se tiene este derecho, sería muy, muy difícil para los agentes del Estado, las autoridades del Estado, poder escapar de su culpabilidad " . [30] [31]

Puno afirmó que con el recurso de hábeas corpus, los recursos de hábeas data y el recurso de amparo ayudarán aún más a " quienes buscan a sus seres queridos desaparecidos ". [5] El 30 de agosto de 2007, Puno (a través de su discurso en la Universidad Silliman en Dumaguete ) prometió instituir el recurso de hábeas data (" usted debería tener la idea " o " usted debería tener los datos "). Puno explicó que el amparo prohíbe la coartada , mientras que el hábeas data " puede averiguar qué información está en poder del oficial, rectificar o incluso destruir los datos erróneos recopilados ". Brasil utilizó el recurso, seguido de Colombia , Paraguay , Perú , Argentina y Ecuador . [32]

La Constitución de Filipinas de 1987 se derivó de la Constitución de Ferdinand Marcos de 1973 , su enmienda de 1981, de la constitución de 1935 y de la Constitución de los Estados Unidos . La Constitución de los Estados Unidos fue adoptada en su forma original el 17 de septiembre de 1787 por la Convención Constitucional en Filadelfia, Pensilvania, y luego ratificada por convenciones en cada estado en nombre del " Pueblo ". La Constitución de los Estados Unidos es la constitución nacional escrita más antigua, excepto posiblemente los Estatutos de San Marino de 1600, cuyo estatus como verdadera constitución es disputado por los académicos. El recurso de amparo es un recurso para hacer cumplir los derechos fundamentales. " entre los diferentes procedimientos que se han establecido para la protección de los derechos humanos, los principales que brindan protección directa e inmediata son el habeas corpus y el amparo. La diferencia entre estos dos recursos es que el habeas corpus está diseñado para hacer cumplir el derecho a la libertad de la persona, mientras que el amparo está diseñado para proteger aquellos otros derechos humanos fundamentales consagrados en la Constitución pero no cubiertos por el recurso de habeas corpus ”. [33] [34]

La traducción literal del latín de Habeas Data es “ deberías tener los datos ”. Habeas Data es un derecho constitucional a proteger, mediante demanda interpuesta en un tribunal, la imagen, la privacidad, el honor, la autodeterminación informativa y la libertad de información de una persona. Habeas Data puede utilizarse para descubrir qué información se conserva sobre su persona (a través de la rectificación o destrucción de los datos personales conservados). Habeas Data se originó, entre otros , en el 108º Convenio sobre Protección de Datos del Consejo de Europa de 1981 (destinado a proteger la privacidad del individuo con respecto al procesamiento automatizado de datos personales; con derecho a acceder a sus datos personales almacenados en una base de datos automatizada. [35]

Promulgaciones históricas de amparo y habeas data

AM No. 07-9-12-SC, Norma sobre el Recurso de Amparo

El 25 de septiembre de 2007, el Presidente de la Corte Suprema, Reynato Puno, anunció oficialmente la aprobación o promulgación del recurso de amparo: "Hoy, la Corte Suprema promulgó la norma que colocará el derecho constitucional a la vida, la libertad y la seguridad por encima de la violación y las amenazas de violación. Esta norma proporcionará a las víctimas de asesinatos extralegales y desapariciones forzadas la protección que necesitan y la promesa de reivindicación de sus derechos. Esta norma faculta a nuestros tribunales para emitir medidas de reparación que pueden concederse mediante órdenes judiciales de protección, presentación, inspección y otras medidas de reparación para salvaguardar la vida y la libertad de las personas. El recurso de amparo exigirá a las autoridades públicas, a quienes prestaron juramento de defender la constitución y hacer cumplir nuestras leyes, un alto nivel de conducta oficial y las hará responsables ante nuestro pueblo. El pueblo soberano filipino debe tener la seguridad de que si su derecho a la vida y la libertad se ve amenazado o violado, encontrará reivindicación en nuestros tribunales de justicia".[36]

AM No. 08-1-16-SC, la Regla sobre el Recurso de Habeas Data

El 22 de enero de 2008, el Pleno Supremo aprobó las reglas para el recurso de Habeas Data ("para proteger el derecho de una persona a la privacidad y permitir que una persona controle cualquier información que le concierna"), que entraron en vigor el 2 de febrero, el Día de la Constitución de Filipinas. [36] Reynato Puno trazó la historia del Habeas Data "hasta la 108ª Convención sobre Protección de Datos del Consejo de Europa de 1981; Brasil fue el primer país latinoamericano en adoptar el recurso de Habeas Data en 1988 y fue fortalecido por su Congreso Nacional en 1997; en 1991, Colombia incorporó el Habeas Data en su Constitución; Paraguay siguió en 1992, Perú en 1993, Argentina en 1994 y Ecuador en 1996". En Argentina , el Habeas Data permitió "el acceso a registros policiales y militares que de otro modo estarían cerrados a ellos". [37] [38]

La Resolución y la Norma sobre el Recurso de Amparo dieron origen legal a la creación de Puno. [39] [40] [41] No se requiere presentación ni tasa legal para el amparo que entra en vigor el 24 de octubre a tiempo para el 62º aniversario de las Naciones Unidas . Puno también afirmó que el tribunal pronto emitirá normas sobre el recurso de Habeas Data y las directrices de implementación para el Habeas Corpus. La petición de recurso de amparo puede presentarse " cualquier día y a cualquier hora " ante el Tribunal Regional de Primera Instancia, o ante el Sandiganbayan , la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema. Las medidas provisionales en virtud del amparo son: orden de protección temporal (TPO), orden de inspección (IO), orden de producción (PO) y orden de protección de testigos (WPO, RA 6981). [42] y a partir de ahora.

Eventos

Primera sentencia histórica de amparo del Tribunal Supremo

El 7 de octubre de 2008, la Corte Suprema de Filipinas dictó su primera sentencia de amparo, confirmando la sentencia del Tribunal de Apelaciones de Filipinas del 26 de diciembre de 2007 a favor de los hermanos Raymond y Reynaldo Manalo. La ponencia unánime de 49 páginas de Reynato Puno concedió el amparo a los hermanos Manalo que fueron secuestrados por la Unidad Geográfica de las Fuerzas Armadas Ciudadanas (CAFGU) en San Ildefonso , Bulacan , en febrero de 2006. Escaparon el 13 de agosto de 2007, después de 18 meses de detención y tortura. [66] [67] [68]

Comentario

El 28 de septiembre de 2007, la Comisión Asiática de Derechos Humanos (AHRC) afirmó que los nuevos recursos de amparo y de hábeas data no bastan por sí solos para resolver los problemas de los asesinatos extrajudiciales y las desapariciones forzadas en Filipinas. Señaló que debe haber una acción cooperativa de todos los sectores del gobierno y de la sociedad civil:

Aunque responde a cuestiones prácticas, sigue siendo necesario adoptar otras medidas adicionales. Los órganos legislativos, la Cámara de Representantes y el Senado, también deben iniciar sus propias acciones con prontitud y sin demora. Deben promulgar leyes que garanticen la protección de los derechos: leyes contra la tortura y la desaparición forzada y leyes que proporcionen recursos legales adecuados a las víctimas.

La AHRC también señaló que la protección brindada por el recurso de amparo no se extiende a quienes no son testigos cuyas vidas también pueden verse amenazadas. [69]

Véase también

Referencias

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Enlaces externos