La Asociación para la Migración y el Desarrollo Económico del Reino Unido y Ruanda [a] fue una política de inmigración propuesta por los gobiernos de Boris Johnson , Liz Truss y Rishi Sunak, según la cual las personas que el Reino Unido identificara como inmigrantes ilegales o solicitantes de asilo serían reubicadas en Ruanda para su tramitación, asilo y reasentamiento. Aquellos que tuvieran éxito en su solicitud de asilo se quedarían en Ruanda y no se les permitiría regresar al Reino Unido. El Reino Unido invertiría en un fondo de desarrollo para Ruanda y apoyaría económicamente los costos de reubicación y alojamiento de los migrantes para mudarse a Ruanda.
El primer vuelo de este plan recibió la autorización legal del Tribunal Superior de Justicia y estaba programado para el 14 de junio de 2022. Una medida provisional de última hora del Tribunal Europeo de Derechos Humanos hizo que el plan se detuviera hasta que concluyera la acción legal en el Reino Unido. A finales de 2022, el Tribunal Superior dictaminó además que, aunque el plan era legal, los casos individuales de ocho solicitantes de asilo que iban a ser deportados ese año debían reconsiderarse. [1] El Tribunal de Apelación dictaminó el 29 de junio de 2023 que el plan era ilegal; una apelación ante el Tribunal Supremo del Reino Unido dio lugar a una coincidencia con el tribunal inferior el 15 de noviembre de 2023. [2] La Ley de Seguridad de Ruanda (Asilo e Inmigración) de 2024 anuló las sentencias de los tribunales y declaró a Ruanda un país seguro.
Después de que Keir Starmer y el Partido Laborista ganaran las elecciones generales de 2024 , Starmer anunció que el plan de Ruanda se cancelaría y sería reemplazado por el Comando de Seguridad Fronteriza . Se estima que el costo total del plan es de 700 millones de libras esterlinas y cuatro inmigrantes fueron reubicados voluntariamente mientras estuvo en vigencia.
La Asociación de Migración y Desarrollo Económico del Reino Unido y Ruanda, [3] también conocida como el plan de asilo de Ruanda, [4] [5] fue una política que fue anunciada en un discurso por el primer ministro británico Boris Johnson el 14 de abril de 2022. [6] Era una política de inmigración por la cual las personas identificadas por el Reino Unido como inmigrantes ilegales o solicitantes de asilo habrían sido reubicadas en Ruanda para su procesamiento, asilo y reasentamiento. [6] [7] A cambio, el Reino Unido está dispuesto a aceptar un número no especificado de los "refugiados más vulnerables" que residen actualmente en Ruanda. [8] [9] Fue firmado por una duración de cinco años por la secretaria del Interior británica Priti Patel y el ministro de Asuntos Exteriores de Ruanda Vincent Biruta el 13 de abril de 2022. [10] Sus objetivos declarados eran disminuir el número de cruces de migrantes en el canal de la Mancha , detener el tráfico de personas e impulsar la inversión y el desarrollo de Ruanda. [11] [12]
Johnson dijo que esto "salvaría innumerables vidas" y rompería el modelo de negocio de los "viles traficantes de personas". [11] El Reino Unido habría pagado a Ruanda un "fondo de transformación económica e integración" por un monto de 120 millones de libras esterlinas, y también habría financiado a cada inmigrante con una cantidad de entre 20.000 y 30.000 libras esterlinas para su reubicación y alojamiento temporal en virtud del plan. [13] El acuerdo con el gobierno de Ruanda no especificó cuántos inmigrantes habrían sido aceptados en virtud del plan y se informó de que ya había una instalación disponible que podía albergar a 200 inmigrantes, y que existía la posibilidad de "ampliar muy rápidamente" según fuera necesario. [14] [15] En comparación, el gobierno registró 45.755 personas que llegaron en pequeñas embarcaciones en 2022, un 60% más que en 2021, según el Ministerio del Interior. Eso ha llevado a una acumulación récord de 161.000 casos de asilo. [16]
A su llegada a Ruanda, los migrantes habrían sido alojados temporalmente en la capital, Kigali, mientras se tramitaban sus solicitudes de asilo. [17] Si las tramitaban, habrían recibido la residencia permanente en el país y se les habría ofrecido alojamiento permanente. Se esperaba que todas las solicitudes tardaran, como máximo, tres meses en tramitarse. [18] Una vez en Ruanda, a los migrantes no se les habría permitido regresar al Reino Unido para solicitar asilo. [19]
El Reino Unido ha declarado que el asilo en el país se seguiría concediendo de forma individual, pero en función de la solidez de cada solicitud. Ruanda ha declarado que no aceptará a inmigrantes con antecedentes penales , ni a familias ni a ninguna persona menor de edad . [20] [19]
El 14 de mayo de 2022, Johnson dijo en una entrevista con el Daily Mail que se les había dicho a cincuenta migrantes que serían transportados a Ruanda en las próximas dos semanas y que su gobierno estaba listo para oponerse legalmente a la aplicación del plan. [21]
El primer vuelo bajo este plan estaba programado para el 14 de junio de 2022 y se esperaba que transportara a más de 30 personas. [22] Para el 14 de junio, el número de personas esperadas en el vuelo se había reducido a siete después de que varias impugnaciones legales exitosas hubieran eliminado a varias personas del mismo. En la tarde del 14 de junio se confirmó que el vuelo ya no saldría en esa fecha tras una medida provisional del Tribunal Europeo de Derechos Humanos . [23] La ministra del Interior, Priti Patel, dijo que estaba "decepcionada" por el resultado y que los preparativos para "el próximo vuelo" debían comenzar de inmediato. [23] Liz Truss prometió ampliar el plan durante las elecciones de liderazgo del Partido Conservador de julio-septiembre de 2022 y al comienzo de su mandato como primer ministro . [24]
Entre la firma del acuerdo en 2022 y finales de 2023, 21 ruandeses obtuvieron asilo en el Reino Unido. [25] [26]
En abril de 2024, después de que la Ley de Seguridad de Ruanda eliminara los impedimentos legales al plan, el Ministerio del Interior lanzó redadas para detener a solicitantes de asilo en todo el Reino Unido en preparación para su deportación. [27] Una minoría de los que figuraban en la lista de 5.700 personas señaladas como la primera cohorte para la deportación fueron localizados con éxito para su detención. [28]
En abril de 2024, se puso en marcha un programa de expulsión voluntaria independiente y un solicitante de asilo cuya solicitud de asilo no tuvo éxito recibió 3.000 libras esterlinas y fue enviado a Ruanda en el marco del programa voluntario. [29]
El 1 de mayo de 2024, se informó que la FDA , el sindicato que representa a los altos funcionarios públicos, había iniciado acciones legales contra el plan. [30] La FDA estaba preocupada de que, debido a que el plan permite a los ministros ignorar al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, los miembros de la FDA se verían obligados a violar el derecho internacional y, por lo tanto, el Código de la Función Pública.
Dos grupos de campaña –Detention Action y Care4Calais– se unieron al Sindicato de Servicios Públicos y Comerciales (PCS) y cuatro solicitantes de asilo para impugnar el plan ante el Tribunal Superior de Justicia y solicitar una orden judicial de última hora para impedir que el primer vuelo despegara el 14 de junio de 2022. [31] Sin embargo, el 10 de junio de 2022, el Tribunal Superior se negó a conceder la orden judicial solicitada. [32]
A las 19.30 horas del día previsto del vuelo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictó una medida provisional en la que se establecía que uno de los siete pasajeros, un hombre iraquí, se enfrentaría a "un riesgo real de daño irreversible" si era transportado a Ruanda. Esa medida provisional llevó a los otros seis pasajeros a recurrir, algunos de ellos ante jueces de Londres. Las órdenes de expulsión fueron anuladas y el vuelo fue cancelado. [33] Tras la intervención del TEDH, algunas figuras políticas pidieron que el Reino Unido abandonara el TEDH. [34]
El 19 de diciembre de 2022, el Tribunal Superior de Justicia dictaminó que el plan de enviar solicitantes de asilo a Ruanda era legal. [35] Sin embargo, un grupo de solicitantes de asilo seleccionados para la deportación apeló el caso ante el Tribunal de Apelación , que el 29 de junio de 2023 dictaminó que el plan era ilegal porque Ruanda no es un país seguro. El primer ministro Rishi Sunak prometió apelar el veredicto ante el Tribunal Supremo del Reino Unido . [36]
Posteriormente, el gobierno presentó su apelación prevista contra la sentencia. El Tribunal Supremo programó una audiencia de tres días sobre la política que comenzará el 9 de octubre de 2023. [37] Durante la audiencia, el gobierno argumentó que se podía confiar en que Ruanda tratara a los refugiados con humanidad, mientras que los abogados que representaban a los migrantes describieron al país como un "estado autoritario de partido único" [38] con un sistema de asilo "lamentablemente deficiente". [39] En un fallo unánime, el tribunal estuvo de acuerdo con una decisión del Tribunal de Apelaciones, al considerar que el plan era ilegal debido a las deficiencias del sistema de asilo de Ruanda. [40]
Tras concluir un nuevo tratado con Ruanda el 5 de diciembre de 2023, el 7 de diciembre el gobierno presentó la Ley de Seguridad de Ruanda (Asilo e Inmigración) de 2024 , que se aprobó el 23 de abril de 2024 después de muchas rondas de " ping-pong parlamentario ". [41] La Ley anula las sentencias y declara a Ruanda un país seguro.
La intervención del CEDH en virtud de su "Regla 39" ha sido descrita como un ejemplo de una orden judicial encubierta . [42]
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Después de convocar las elecciones generales de 2024 , Sunak declaró que no se realizarían vuelos de deportación antes de las elecciones, pero que se llevarían a cabo si el Partido Conservador fuera reelegido. [43] Keir Starmer , líder del Partido Laborista, se comprometió a poner fin al plan si era elegido. [44] Tras la victoria del Partido Laborista en las elecciones, Starmer confirmó que desecharía el plan de Ruanda, diciendo que estaba "muerto y enterrado antes de comenzar", y que sería reemplazado por el Comando de Seguridad Fronteriza . [45] [46]
Se dice que el plan costó 700 millones de libras y, en virtud de él, un total de cuatro solicitantes de asilo fueron a Ruanda, todos ellos de manera voluntaria. [47]
Una encuesta de YouGov , publicada el 14 de abril de 2022, encontró que el 42% de los encuestados no estaba de acuerdo con el plan, mientras que el 35% lo apoyaba. Los resultados diferían según el partido político que apoyaban los miembros del público. La mayoría de los partidarios conservadores y los partidarios del Brexit estaban de acuerdo con el plan, mientras que la mayoría de los partidarios de la permanencia , los partidarios del Partido Liberal Demócrata y los partidarios del Partido Laborista se oponían. Los votantes laboristas del Muro Rojo y Gales eran los que tenían más probabilidades de estar de acuerdo con la política de entre los partidarios del partido. La gente de Escocia y Londres, así como los jóvenes de todo el país, fueron los que más se opusieron al plan. Por el contrario, los mayores fueron los que más lo apoyaron. [48] Para el 13 de junio de 2022, una encuesta de YouGov informó que el 44% de los encuestados apoyaba el plan y que el 40% se oponía a él. [49] Otra encuesta de YouGov del 30 de junio de 2023 indicó que el 42% estaba a favor y el 39% en contra. [50]
El día que se anunció la política se llevaron a cabo manifestaciones frente al Ministerio del Interior y organizaciones benéficas advirtieron sobre las violaciones de los derechos humanos en Ruanda . [51] El vuelo de deportación de Ruanda debía haber sido realizado por Privilege Style , un operador de vuelos chárter con sede en España que anteriormente había realizado vuelos de deportación para el Ministerio del Interior. Se ha identificado a siete operadores de aerolíneas que proporcionaron servicios contractuales para tales vuelos el año anterior. [52] Privilege Style anunció más tarde que no realizaría los vuelos de deportación solicitados debido a una campaña del grupo de presión Freedom from Torture . [53]
Como resumió el Evening Standard el 15 de abril de 2022, el Daily Mirror y The Guardian calificaron el plan de "inhumano", mientras que el i lo calificó de "cruel" y el Daily Mail llamó a sus críticos " abogados de izquierda y detractores". [54]
El 17 de abril de 2022 , el subsecretario del Ministerio del Interior , Matthew Rycroft, expresó sus dudas sobre si el plan disuadiría a los migrantes o sería rentable, mientras que la ministra del Interior, Priti Patel, dijo que la perspectiva de ser enviado a Ruanda perturbaría el tráfico de personas. [55] Al año siguiente, otros funcionarios del Ministerio del Interior expresaron dudas similares sobre la viabilidad del plan. [56]
El arzobispo de Canterbury, Justin Welby, dijo durante un sermón del Domingo de Pascua que el plan planteaba "serias cuestiones éticas" y no resistía "el juicio de Dios". [57]
El 10 de junio de 2022, The Times informó que el príncipe Carlos había descrito en privado el plan como "atroz" y temía que eclipsara la reunión de jefes de gobierno de la Commonwealth en Ruanda el 23 de junio, donde el príncipe representó a la reina. [58]
El 15 de junio de 2022, en un intercambio en la Cámara de los Comunes , Yvette Cooper, del Partido Laborista , criticó el plan diciendo que en el pasado Ruanda había disparado a solicitantes de asilo porque protestaban por la escasez de alimentos y había enviado a los solicitantes de asilo de regreso a Siria y Afganistán. Dijo que Patel no estaba logrando un mejor acuerdo con Francia para evitar que la gente cruzara el Canal porque las relaciones relevantes con Francia se rompieron. [59]
En declaraciones a GB News , la exsecretaria del Interior Amber Rudd calificó el plan de "brutal" e "impráctico", y afirmó que el gobierno del Reino Unido debería tratar de mejorar las relaciones con Francia para ayudar a lidiar con los inmigrantes que cruzan el Canal de la Mancha para intentar entrar al Reino Unido. [60]
El líder de la oposición y del Partido Laborista, Keir Starmer, afirmó que Boris Johnson estaba utilizando el plan como un "anuncio desesperado para distraer la atención de sus propias infracciones de la ley"; Johnson había sido multado el día anterior debido a su participación en el escándalo Partygate . [61] Su partido también lo criticó como una "política inviable, poco ética y extorsiva que costaría al contribuyente del Reino Unido miles de millones de libras durante una crisis del costo de vida ". [62] El líder liberal demócrata Ed Davey se hizo eco de preocupaciones similares a las de Starmer. También criticó el costo del plan, expresando su deseo de que se gaste en la crisis del costo de vida. [63] El Partido Nacional Escocés respondió negativamente a la política, con la entonces primera ministra escocesa Nicola Sturgeon calificándola de "despreciable", el líder del SNP en los Comunes Ian Blackford calificándola de "malvada" y el secretario de salud escocés Humza Yousaf usándola como evidencia del racismo institucional en el gobierno británico. [64]
En abril de 2024, el Taoiseach irlandés , Simon Harris, solicitó una legislación para devolver a los solicitantes de asilo al Reino Unido en medio de un aumento de llegadas desde el Reino Unido a través de la frontera irlandesa , mientras que el Reino Unido tenía como objetivo implementar su política de asilo en Ruanda en medio de discusiones sobre la reducción de la migración neta. [65]
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El presidente ruandés, Paul Kagame, ha defendido el plan de asilo, desestimando las acusaciones de que "el Reino Unido dio dinero a Ruanda para que dejara a la gente aquí", y ha afirmado además que se trata de "simplemente un problema que necesita ser resuelto y Ruanda está dispuesta a ayudar". Comparó favorablemente el plan con su propuesta de 2018 de dar asilo a los refugiados libios . [66] [67]
Victoire Ingabire Umuhoza , líder de la oposición en Ruanda, criticó la política por considerar que se ocupa de cuestiones británicas cuando los problemas de Ruanda deberían abordarse primero. También afirmó que Ruanda no estaba preparada para los nuevos inmigrantes: "Si nuestra gente no tiene suficiente para comer, si nuestros niños o los niños de Ruanda no tienen la posibilidad de ir a la escuela debido a la pobreza, ¿cómo va a dar educación el gobierno de Ruanda a los hijos de los refugiados?" [68]
El obispo Laurent Mbanda , líder de la Iglesia Anglicana de Ruanda , apoyó los planes y dijo que la población del país se solidarizaba con los refugiados debido a sus propias experiencias del genocidio ruandés de los años 1990. [69]
Vincent Biruta , ministro de Asuntos Exteriores de Ruanda, apoyó la política poco después de su anuncio. En una conferencia de prensa conjunta con la ministra del Interior británica, Priti Patel , el 14 de abril de 2022, Biruta dijo que Ruanda brindará a los refugiados "una vida digna con refugio, con habilidades para que puedan integrarse social y económicamente en nuestra sociedad, o tener esas habilidades para que puedan integrarse en su país de origen cuando decidan regresar a sus países". [70] El 4 de diciembre de 2023 firmó un tratado con el ministro del Interior británico, James Cleverly, en un intento de abordar las preocupaciones de la Corte Suprema del Reino Unido. [71]
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) se opone firmemente a esta política [72] , considerándola ilegal, prejuiciosa y poco práctica. Su Alta Comisionada Adjunta, Gillian Triggs, dijo que el Reino Unido estaba “tratando de trasladar su carga a un país en desarrollo” y que la política “no cumpliría con las responsabilidades legales internacionales del Reino Unido”. Triggs ha pedido que se introduzcan más opciones para la inmigración legal en el Reino Unido [73] .
Israel implementó un acuerdo de deportación con Ruanda destinado a expulsar de Israel a los solicitantes de asilo africanos. El plan se anunció oficialmente en enero de 2018, aunque ya se había estado desarrollando antes. [74] [75] El acuerdo se mantuvo en gran medida confidencial, y los detalles solo surgieron a través de los procedimientos judiciales y el testimonio de los solicitantes de asilo deportados. [74] [76] [77] Según los términos del acuerdo, Israel habría acordado pagar a Ruanda 5.000 dólares por cada solicitante de asilo deportado allí. [78] Según se informa, los solicitantes de asilo deportados a Ruanda en virtud de este acuerdo se encontraron sin estatus legal ni derechos, y muchos fueron sujetos a arresto o deportación a sus países de origen. Esta situación llevó a muchos a abandonar Ruanda, convirtiéndose efectivamente en refugiados una vez más. [79] El plan finalmente fracasó cuando la Corte Suprema de Israel suspendió las deportaciones en 2018. [80] Posteriormente, Ruanda negó haber firmado un acuerdo formal con Israel, y el acuerdo fue ampliamente criticado como una violación del derecho internacional y los derechos humanos. [81]
Dinamarca tiene lo que se ha descrito como una política de cero refugiados , en virtud de la cual había aprobado una legislación en 2021 para que los refugiados fueran enviados fuera de la Unión Europea para ser procesados; [82] [83] El propio Kagame había hablado de conversaciones con el gobierno danés para que Ruanda participara ya en abril de 2022. [66]
El 18 de agosto de 2022, Dinamarca abrió una oficina en Ruanda para prepararse para seguir adelante con su plan. [84] El 9 de septiembre, tanto Dinamarca como Ruanda acordaron seguir adelante con él. [85] El plan fue recibido con reacciones polarizadas, enfrentándose a la condena tanto a nivel nacional como internacional, al tiempo que recibía el apoyo de partidos de todo el espectro político. [86]
Los ministros de los estados miembros de la UE , Bulgaria , Dinamarca, Estonia , Finlandia , Grecia , Hungría , Italia , Letonia , Lituania , Malta , los Países Bajos , Polonia , Rumanía y la República Checa, solicitaron a principios de 2024 que la Comisión Europea encontrara una solución para que los migrantes rescatados en el mar fueran llevados a un lugar seguro en un país socio fuera de la Unión Europea. La comisaria europea de Asuntos Internos, Ylva Johansson, rechazó la solicitud y señaló en su lugar el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la Unión Europea [87] , mientras que Margaritis Schinas concluyó en junio de 2024 que planes como la iniciativa de Ruanda del Reino Unido no cumplirían con las leyes y los valores de la UE [88] .
Italia tiene previsto deportar a sus solicitantes de asilo a Albania, pero el acuerdo ha sido bloqueado temporalmente por el Tribunal Constitucional albanés. A diferencia del Reino Unido, Italia no tiene planes de ceder sus responsabilidades en materia de asilo a Albania ni de impedir que las personas que obtengan asilo en suelo albanés viajen a Italia. Las expulsiones también se llevarían a cabo a través de Italia. El coste de este sistema se estima en 650 millones de euros a lo largo de cinco años. [89] [90] [91]
Sky News comparó el plan del Reino Unido con los que utilizan otros países. [83] Además de Dinamarca, también describió la " Solución del Pacífico " que Australia anunció en 2001, según la cual se enviarían refugiados a Papúa Nueva Guinea y Nauru ; [83] el plan se modificó en 2013 para disuadir a los refugiados que intentaban llegar en barco. [83] También describió cómo la UE había probado medidas, incluido el envío de migrantes a Níger , para tratar de evitar que los migrantes murieran tratando de cruzar el Mediterráneo desde África hacia los países de la UE. [83] Un informe publicado por los Archivos Nacionales del Reino Unido en 2023 reveló que Jonathan Powell había propuesto un plan similar a Tony Blair en 2003. El plan propuesto habría implicado enviar a los solicitantes de asilo a campos de detención en la isla de Mull antes de trasladarlos a refugios seguros en países terceros como Kenia y Sudáfrica . [92] También se sugirió que el gobierno podría renunciar al Convenio Europeo de Derechos Humanos para evitar desafíos legales y demostrar una postura firme contra la inmigración ilegal. [93]
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