El acuerdo de retirada del Brexit , oficialmente titulado Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica , [3] [4] es un tratado entre la Unión Europea (UE), Euratom y el Reino Unido (RU), firmado el 24 de enero de 2020, [5] que establece los términos de la retirada del RU de la UE y Euratom. El texto del tratado se publicó el 17 de octubre de 2019, [6] y es una versión renegociada de un acuerdo publicado en noviembre de 2018. La versión anterior del acuerdo de retirada fue rechazada por la Cámara de los Comunes en tres ocasiones, lo que llevó a la dimisión de Theresa May como primera ministra y al nombramiento de Boris Johnson como nuevo primer ministro el 24 de julio de 2019.
El Parlamento del Reino Unido dio su aprobación al acuerdo el 23 de enero de 2020 y el gobierno del Reino Unido depositó el instrumento de ratificación de Gran Bretaña el 29 de enero de 2020. [7] [8] El acuerdo fue ratificado por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020, tras el consentimiento del Parlamento Europeo el 29 de enero de 2020. La retirada del Reino Unido de la Unión entró en vigor a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020, y en ese momento entró en vigor el Acuerdo de Retirada, de conformidad con su artículo 185.
El acuerdo abarca cuestiones como el dinero, los derechos de los ciudadanos, los acuerdos fronterizos y la resolución de disputas. También contiene un período de transición y un esquema de la futura relación entre el Reino Unido y la UE . Publicado el 14 de noviembre de 2018, fue el resultado de las negociaciones del Brexit . El acuerdo fue respaldado por los líderes de los 27 países restantes de la UE [9] y el Gobierno británico encabezado por la primera ministra Theresa May, pero se enfrentó a la oposición en el parlamento británico, cuya aprobación era necesaria para la ratificación. También habría sido necesaria la aprobación del Parlamento Europeo . El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada por 432 votos a favor y 202 en contra. [10] La Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo nuevamente el 12 de marzo de 2019, por 391 votos a favor y 242 en contra, [11] y lo rechazó por tercera vez el 29 de marzo de 2019 por 344 votos a favor y 286 en contra. El 22 de octubre de 2019, el acuerdo de retirada revisado negociado por el gobierno de Boris Johnson superó la primera etapa en el Parlamento, pero Johnson detuvo el proceso legislativo cuando el programa acelerado para su aprobación no logró el apoyo necesario, y anunció su intención de convocar elecciones generales. [12] El 23 de enero de 2020, el Parlamento ratificó el acuerdo al aprobar la Ley del Acuerdo de Retirada ; el 29 de enero de 2020, el Parlamento Europeo dio su consentimiento al acuerdo de retirada. Posteriormente, el Consejo de la Unión Europea lo concluyó el 30 de enero de 2020.
El acuerdo de retirada, en su cuarta parte [13] , preveía un período de transición o de aplicación [14] hasta las 00:00 hora de Europa Central del 1 de enero de 2021 (las 23:00 hora del meridiano de Greenwich del 31 de diciembre de 2020 en el Reino Unido) [15] (denominado "día de finalización de la PI" en la legislación británica y en la terminología estatal [16] [17] [18] ), durante el cual el Reino Unido permaneció en el mercado único, con el fin de garantizar un comercio sin fricciones hasta que se acordara una relación a largo plazo. Si no se llegaba a ningún acuerdo antes de esa fecha, el Reino Unido habría abandonado el mercado único sin un acuerdo comercial el 1 de enero de 2021. Estrechamente vinculada al acuerdo de retirada hay una declaración política no vinculante sobre la futura relación entre la UE y el Reino Unido.
En el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales del Reino Unido de mayo de 2015 , el partido prometió un referéndum sobre la UE para finales de 2017. [19] [20]
El referéndum , celebrado el 23 de junio de 2016, dio como resultado una mayoría del 51,9% frente al 48,1% de los votos a favor de abandonar la Unión Europea . [21]
El acuerdo de retirada propuesto para 2018, que constaba de 599 páginas, cubría las siguientes áreas principales: [22]
El acuerdo también estableció un período transitorio, que duró hasta el 31 de diciembre de 2020, con una disposición para su extensión por consentimiento mutuo. Durante el período transitorio, la legislación de la UE siguió aplicándose al Reino Unido (incluida la participación en el Espacio Económico Europeo , el mercado único y la unión aduanera ), y el Reino Unido siguió contribuyendo al presupuesto de la UE, pero no estuvo representado en los órganos de toma de decisiones de la UE. El período de transición dio tiempo a las empresas para adaptarse a la nueva situación y tiempo para que los gobiernos británico y de la UE negociaran un nuevo acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido. [23] [24]
En cuanto a la cuestión fronteriza irlandesa , se añadió al acuerdo el backstop irlandés , que establecía una posición de respaldo si no se lograban acordar acuerdos alternativos efectivos para evitar una frontera dura antes del final del período de transición, con el Reino Unido siguiendo el arancel externo común de la UE e Irlanda del Norte manteniéndose en aspectos del Mercado Único. [25]
La gobernanza se llevará a cabo a través de un Comité Mixto con representantes tanto de la Unión Europea como del gobierno británico. Habrá una serie de comités especializados que rendirán cuentas al Comité Mixto.
El acuerdo de retirada también incluye disposiciones para que el Reino Unido abandone la Convención por la que se define el Estatuto de las Escuelas Europeas , y el Reino Unido estará obligado por la Convención y las regulaciones que la acompañan sobre Escuelas Europeas Acreditadas hasta el final del último año académico del período de transición, es decir, el final del semestre de primavera de 2020-2021. [26]
Los elementos más importantes del proyecto de acuerdo son los siguientes: [27]
El Acuerdo facilita los trámites para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y de la Euratom (artículo 1), proporciona una definición clara del ámbito territorial del Reino Unido (artículo 3) y garantiza la responsabilidad jurídica del Acuerdo (artículo 4). Además, establece que, al final del período de transición, se denegará al Reino Unido el acceso a "todas las redes, sistemas de información y bases de datos establecidos sobre la base del Derecho de la Unión" (artículo 8).
El Acuerdo define y establece el ámbito de aplicación personal de los ciudadanos, los miembros de la familia, los trabajadores fronterizos, los Estados de acogida y los nacionales. El artículo 11 trata de la continuidad de la residencia y el artículo 12 de la no discriminación (es decir, estaría prohibido discriminar por motivos de nacionalidad).
Los nacionales británicos y los ciudadanos de la Unión Europea, los miembros de la familia que sean nacionales británicos o ciudadanos de la Unión Europea y los miembros de la familia que no sean ninguno de estos dos mantendrán el derecho a residir en el Estado de acogida (artículo 13). El Estado de acogida no puede limitar ni condicionar a las personas a la obtención, conservación o pérdida de los derechos de residencia (artículo 13). Las personas con documentación válida [ aclaración necesaria ] no requerirían visados de entrada y salida ni formalidades equivalentes y se les permitiría salir o entrar en el Estado de acogida sin complicaciones (artículo 14). En caso de que el Estado de acogida exija "a los miembros de la familia que se reúnan con el ciudadano de la Unión o el nacional del Reino Unido después del final del período de transición que tengan un visado de entrada", el Estado de acogida está obligado a conceder los visados necesarios mediante un proceso acelerado en instalaciones adecuadas de forma gratuita (artículo 14). El Acuerdo también aborda la expedición de permisos de residencia permanente durante y después del período de transición, así como sus restricciones. Además, aclara los derechos de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, y prevé el reconocimiento e identificación de las cualificaciones profesionales.
Este título aborda los casos especiales, la cooperación administrativa, las adaptaciones jurídicas y el desarrollo del Derecho de la Unión.
El Acuerdo define los bienes, servicios y los procesos relacionados con ellos. Afirma que cualquier bien o servicio que se haya comercializado legalmente antes de la retirada de la Unión podrá volver a ponerse a disposición de los consumidores en el Reino Unido o en los Estados de la Unión (artículos 40 y 41).
Este título aborda los procedimientos aduaneros de las mercancías que se desplazan desde el territorio aduanero del Reino Unido al territorio aduanero de la Unión y viceversa (artículo 47). Los procesos que se inicien antes del final del período transitorio "se considerarán como un movimiento dentro de la Unión en lo que respecta a los requisitos de licencia de importación y exportación en el Derecho de la Unión". El Acuerdo también aborda la finalización del almacenamiento temporal o de los procedimientos aduaneros (artículo 49).
El IVA se aplica a los bienes que se intercambian entre la Unión y el Reino Unido. No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, el Título permite el acceso a los sistemas de información necesarios para la aplicación o tramitación del IVA (art. 51).
El proyecto consta de diez anexos. El primero es un protocolo para mantener una frontera abierta entre la UE y el Reino Unido en la isla de Irlanda (generalmente conocido como «salvaguarda irlandesa»). El segundo abarca las disposiciones para que funcione un territorio aduanero común entre la UE y el Reino Unido hasta que se encuentre una solución técnica que permita tanto una frontera abierta como políticas aduaneras independientes. El tercero cubre las operaciones del territorio aduanero común. El cuarto trata de «la buena gobernanza en el ámbito de la fiscalidad, la protección medioambiental, las normas laborales y sociales, las ayudas estatales , la competencia y las empresas estatales». Los anexos quinto a octavo cubren las disposiciones pertinentes del Derecho de la UE. Los anexos noveno y décimo detallan los procedimientos que se desprenden de las principales secciones del proyecto.
El Protocolo de Irlanda del Norte, conocido popularmente como "salvaguarda irlandesa", fue un anexo al proyecto de acuerdo de noviembre de 2018 que describía las disposiciones para evitar una frontera rígida en Irlanda después de que el Reino Unido abandone la Unión Europea. El Protocolo incluía una disposición de red de seguridad para abordar las circunstancias en las que aún no se hayan puesto en marcha acuerdos alternativos satisfactorios al final del período de transición.
Esto creó dificultades considerables para el gobierno, en particular con el Partido Unionista Democrático, del que dependía el gobierno para obtener votos.
Este borrador fue reemplazado en las negociaciones de 2019 por un nuevo Protocolo de Irlanda del Norte .
El acuerdo fue objeto de revisiones en el marco de la renegociación del Ministerio de Johnson en 2019. Las modificaciones ajustan aproximadamente el 5% del texto. [28]
En el acuerdo también existen protocolos para las ' Zonas de Base Soberana en Chipre ' y Gibraltar .
Se eliminó el mecanismo de salvaguarda irlandés y se lo reemplazó por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte / Irlanda . Este nuevo protocolo significaba que Gran Bretaña podía abandonar por completo el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la UE , pero que Irlanda del Norte estaría fuera de la Unión Aduanera de la UE de iure, pero no de facto . [29] [30] Otra diferencia fue un mecanismo de salida unilateral para la Asamblea de Irlanda del Norte , que tiene una votación cada cuatro años sobre si continuar con estos acuerdos, para lo cual se requiere una mayoría simple. [31]
Una continuidad con el mecanismo de salvaguarda fue prever la aplicación del derecho de la UE en el ámbito de los bienes y la electricidad y un papel para el Tribunal de Justicia Europeo en lo que respecta a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y el requisito de que los tribunales del Reino Unido pidan resoluciones preliminares sobre la aplicación del derecho de la UE y partes relacionadas del protocolo. [32]
Las revisiones de 2019 también ajustaron elementos de la declaración política, reemplazando la palabra “adecuado” por “apropiado” en relación con las normas laborales. Según Sam Lowe, investigador de comercio en el Centro para la Reforma Europea , el cambio excluye las normas laborales de los mecanismos de solución de controversias. [33] Además, el mecanismo de igualdad de condiciones se ha trasladado del acuerdo de retirada jurídicamente vinculante a la declaración política, [29] y se ha eliminado la línea de la declaración política que dice que “el Reino Unido considerará alinearse con las normas de la Unión en áreas relevantes”. [31]
El artículo 164 establece un comité conjunto para la aplicación del acuerdo, copresidido por la UE y el Reino Unido y compuesto por seis comités especializados. El Acuerdo de Retirada delegó algunas disposiciones relativas a la separación del Reino Unido de la UE al Comité Conjunto para que decidiera al respecto. Un Comité Conjunto es un proceso que se utiliza habitualmente en los tratados comerciales más profundos para gestionar las tensiones.
Existe una representación igualitaria de ambas partes, sin voto decisivo y con la posibilidad de recurrir a un panel de arbitraje internacional si no hay acuerdo. Hay una serie de subcomités especializados que informan al comité principal, de los cuales el "subcomité de Irlanda del Norte" (que se ocupa del Protocolo de Irlanda del Norte ) atrajo la mayor atención de los medios de comunicación en la primavera de 2021, debido a la controversia sobre lo que se conoció como la frontera del mar de Irlanda .
Al 21 de febrero de 2022 [update], el Comité Mixto se ha reunido nueve veces. [34]
El Comité Especializado de Derechos de los Ciudadanos se creó para supervisar la implementación y aplicación de los derechos de los ciudadanos en virtud del acuerdo. Al 15 de junio de 2022 [update], se había reunido diez veces. [35]
La recepción del acuerdo en la Cámara de los Comunes varió entre fría y hostil y la votación se retrasó más de un mes. [ cita requerida ]
El 15 de noviembre de 2018, al día siguiente de que se presentara el acuerdo y recibiera el respaldo del gabinete del gobierno británico, varios miembros del gobierno dimitieron, entre ellos Dominic Raab , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea . [36]
Tras una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los diputados dictaminaron que el gobierno británico estaba en desacato al parlamento por negarse a proporcionar al Parlamento el asesoramiento jurídico completo que se le había dado sobre el efecto de sus términos propuestos para la retirada. [37] El punto clave del asesoramiento cubría el efecto legal del acuerdo de "backstop" que rige Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, en lo que respecta a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el acuerdo de Viernes Santo que había llevado al fin de los disturbios en Irlanda del Norte, y específicamente, si el Reino Unido estaría seguro de poder abandonar la UE en un sentido práctico, según las propuestas preliminares.
Al día siguiente se publicó el dictamen. La pregunta que se formulaba era: "¿Cuál es el efecto jurídico de la aceptación por parte del Reino Unido del Protocolo del Acuerdo de Retirada para Irlanda e Irlanda del Norte, en particular su efecto en conjunción con los artículos 5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El dictamen que se dio fue el siguiente: [37]
Inmediatamente después del anuncio de un acuerdo de retirada revisado el 17 de octubre de 2019, el Partido Laborista , los Demócratas Liberales y el DUP dijeron que no podían apoyar el nuevo acuerdo. [38]
El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada del Brexit por 230 votos, [10] la mayor votación contra el gobierno del Reino Unido en la historia. [39] El gobierno de May sobrevivió a un voto de confianza al día siguiente . [10] El 12 de marzo de 2019, los Comunes rechazaron el acuerdo por segunda vez por 149 votos, la cuarta mayor derrota del gobierno en la historia de los Comunes. [40] [41] Una tercera votación sobre el acuerdo de retirada del Brexit, que se esperaba ampliamente para el 19 de marzo de 2019, fue rechazada por el Presidente de la Cámara de los Comunes el 18 de marzo de 2019 sobre la base de una convención parlamentaria que data del 2 de abril de 1604 que impide a los gobiernos británicos obligar a los Comunes a votar repetidamente sobre un tema sobre el que los Comunes ya han votado. [42] [43] [44] Una versión abreviada del acuerdo de retirada, en la que se había eliminado la declaración política adjunta, pasó la prueba del orador para "cambio sustancial", por lo que se realizó una tercera votación el 29 de marzo de 2019, pero fue rechazada por 58 votos. [45]
El 22 de octubre de 2019, la Cámara de los Comunes acordó por 329 votos a favor y 299 en contra dar una segunda lectura al acuerdo de retirada revisado (negociado por Boris Johnson a principios de ese mes), pero cuando el calendario acelerado que propuso no logró obtener el apoyo parlamentario necesario, Johnson anunció que la legislación se detendría. [46] [12]
El 20 de diciembre de 2019, tras la victoria conservadora en las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , la Cámara de los Comunes aprobó la segunda lectura del proyecto de ley sobre el acuerdo de retirada por un margen de 358 a 234. Tras las enmiendas propuestas por la Cámara de los Lores y el intercambio de opiniones entre ambas cámaras, el proyecto de ley recibió la sanción real el 23 de enero de 2020, lo que permitió su ratificación por parte británica. [47]
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Por parte de la Unión Europea, el Parlamento Europeo dio su consentimiento a la ratificación del Acuerdo también el 29 de enero de 2020, [48] y el Consejo de la Unión Europea aprobó la celebración del Acuerdo el 30 de enero de 2020 [49] mediante procedimiento escrito. [50] En consecuencia, también el 30 de enero de 2020, la Unión Europea depositó su instrumento de ratificación del Acuerdo, concluyendo así el acuerdo [51] y permitiéndole entrar en vigor en el momento de la retirada del Reino Unido de la Unión a las 23.00 GMT del 31 de enero de 2020.
La Declaración sobre las futuras relaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido , también conocida como Declaración Política, es una declaración no vinculante que se negoció y firmó junto con el Acuerdo de Retirada vinculante y más completo en relación con la retirada del Reino Unido (RU) de la Unión Europea (UE), conocida coloquialmente como Brexit, y el final planificado del período de transición.
Según la evidencia presentada por el grupo de presión "British in Europe" (que representa a los ciudadanos británicos residentes en países de la UE) al Comité Selecto del Brexit de la Cámara de los Comunes en junio de 2020, "hasta 23 estados miembros de la UE [aún] tienen que implementar sistemas para documentar los derechos futuros de los aproximadamente 1,2 millones de ciudadanos británicos que ya viven en el continente, quienes desconocen sus futuros derechos y obligaciones". [52] "El Reino Unido lanzó su sistema [de registro] para ciudadanos de la UE en marzo pasado [de 2020], y más de 3,3 millones de personas obtuvieron el estatus de preestablecidos o asentados para permanecer en el país después del Brexit", se le dijo al Comité. [52]
Además, el Brexit eliminó a los residentes británicos que viven en países de la UE el derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo y el derecho a trabajar en otro país de la UE. [53]
El 6 de septiembre de 2020, el Financial Times informó que el gobierno británico planeaba elaborar una nueva legislación que pasaría por alto el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada . [54] [55] La nueva ley daría a los ministros el poder de definir qué ayuda estatal debe notificarse a la UE y definir qué productos corren el riesgo de ser traídos a Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que, en ausencia de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). [56] El gobierno defendió la medida, diciendo que la legislación cumplía con el protocolo y simplemente "aclaraba" la ambigüedad en el protocolo. [57] Ursula von der Leyen advirtió a Johnson que no violara el derecho internacional, diciendo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "prerrequisito para cualquier asociación futura". [58] El 8 de septiembre, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo al Parlamento británico que el Proyecto de Ley de Mercado Interno planeado por el gobierno "violará el derecho internacional". [59]
El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió una carta de notificación formal al gobierno británico como primer paso en un procedimiento de infracción, ya que el Proyecto de Ley de Mercado Interior del Reino Unido estaría "en total contradicción" con el Protocolo de Irlanda del Norte si se adoptaba tal como está. [60] Tras las discusiones del Comité Mixto UE-Reino Unido el 8 de diciembre de 2020, ambas partes llegaron a un acuerdo de principio sobre todas las cuestiones relativas a la implementación del acuerdo de retirada, y el Reino Unido acordó retirar las cláusulas infractoras del Proyecto de Ley de Mercado Interior. [61]
El 3 de marzo de 2021, sin haber utilizado el proceso del Comité Mixto, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de prorrogar unilateralmente (más allá del 31 de marzo de 2021) el período de gracia para los controles posteriores al Brexit de algunas mercancías que entran en Irlanda del Norte desde Gran Bretaña. [62] La UE se opuso a esto y amenazó con recurrir a acciones legales por lo que dijo que era la segunda vez que el Reino Unido había intentado violar el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte. El 4 de marzo de 2021, el Ministro de Asuntos Exteriores irlandés , Simon Coveney, apoyó la amenaza de la Comisión de emprender acciones legales si "no se puede confiar" en que el Reino Unido aplique el Protocolo. [63] [64] El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el acuerdo, ha pospuesto su decisión a la espera de una resolución sobre la infracción propuesta. [64]
El Marco de Windsor , anunciado el 27 de febrero de 2023 y adoptado formalmente por ambas partes el 24 de marzo de 2023, cambia aspectos del funcionamiento del Protocolo, en particular para facilitar los controles aduaneros de las mercancías que llegan de Gran Bretaña. [65] El Marco entró en vigor el 1 de octubre de 2023 y proporciona una nueva base para que los comerciantes de confianza muevan sus mercancías a través de un nuevo "carril verde" entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña, da al gobierno del Reino Unido más control sobre las tasas de IVA que se aplican en Irlanda del Norte y establece que los medicamentos comercializados en Irlanda del Norte estarán regulados por el Reino Unido y no por la UE. [66] Da a la administración de Irlanda del Norte y al gobierno del Reino Unido un mecanismo para objetar, pausar y potencialmente desaplicar leyes de la UE actualizadas y modificadas, principalmente en relación con las mercancías. [67]
