Franco Frattini (14 de marzo de 1957 - 24 de diciembre de 2022) fue un político y magistrado italiano . De enero a diciembre de 2022, Frattini se desempeñó como presidente del Consejo de Estado . [1]
Frattini anteriormente se desempeñó como Ministro de Relaciones Exteriores de 2002 a 2004 y de 2008 a 2011 en los gobiernos de Silvio Berlusconi y Ministro de Función Pública de 1995 a 1996 y de 2001 a 2002, en los gobiernos de Lamberto Dini y Silvio Berlusconi. De 2004 a 2008 también fue Comisario Europeo de Justicia, Libertad y Seguridad en la primera Comisión Barroso .
Frattini nació en Roma en 1957. Asistió al Liceo Clásico "Giulio Cesare" de Roma y se licenció en Derecho en 1979 en la Universidad La Sapienza . [2]
Desde 1984 fue Fiscal del Estado y magistrado del Tribunal Administrativo Regional (TAR) del Piamonte . En 1986, Frattini fue nombrado miembro del Consejo de Estado italiano y asesor jurídico del Ministerio del Tesoro. Durante estos años, se desempeñó como secretario de la Federación de Jóvenes Socialistas Italianos (FGSI) [3] y miembro del Partido Socialista Italiano (PSI). [4]
En 1990 y 1991 trabajó como asesor jurídico del subsecretario del PSI, Claudio Martelli , en el Gabinete de Andreotti VI . [2]
En 1994, Frattini fue nombrado secretario general de la presidencia del Consejo de Ministros durante el primer gobierno de Silvio Berlusconi . Sin embargo, en enero de 1995, el gobierno perdió su mayoría en el parlamento y Lamberto Dini , un tecnócrata independiente que se desempeñaba como Ministro de Hacienda, se convirtió en el nuevo Primer Ministro. Frattini fue nombrado Ministro de la Función Pública . [5]
En 1996, se unió a Forza Italia (FI) de Berlusconi y fue candidato en las próximas elecciones dentro del Polo de las Libertades , la coalición electoral entre FI, la Alianza Nacional y otros partidos conservadores menores. Fue elegido en el distrito electoral norteño de Bolzano – Laives . Sin embargo, la coalición de centro izquierda de Romano Prodi ganó las elecciones y de 1996 a 2001 Frattini fue presidente de la comisión parlamentaria para la supervisión de los servicios de inteligencia ( COPACO ). [3] Además, desde noviembre de 1997 hasta agosto de 2000 también fue concejal de la ciudad de Roma . [2]
En 2001, Frattini fue candidato a la Cámara de Diputados en el distrito electoral de Bolzano , apoyado por la Casa de la Libertad . Desde 2001 formó parte del Gabinete de Berlusconi II como Ministro de Administraciones Públicas. La llamada Ley Frattini, es decir, la Ley núm. 215/2004, sobre "Normas sobre conflictos de intereses ", aprobada por el Parlamento el 13 de julio de 2004, recibió críticas de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa por su compatibilidad con las normas internacionales sobre libertad de expresión y pluralismo de los medios de comunicación. [6]
Del 14 de noviembre de 2002 al 18 de noviembre de 2004, Frattini fue ministro italiano de Asuntos Exteriores : el nombramiento de Frattini se produjo tras diez meses de interinidad por parte del propio Berlusconi, tras la dimisión del ex ministro Renato Ruggiero por sus contrastes con la política exterior del gobierno. [7]
Durante su mandato ministerial, Italia apoyó la invasión de Irak por parte de Estados Unidos encabezada por el presidente George W. Bush ; Frattini la calificó de "intervención legítima" incluso en ausencia de un mandato de las Naciones Unidas . [8] Frattini autorizó el sobrevuelo y el uso de bases militares italianas por parte de la coalición angloamericana. Frattini envió posteriormente un contingente militar y policial italiano a Irak, en lo que llamó una "intervención de emergencia humanitaria", [9] de unos 3.200 hombres. Esta fuerza convirtió a Italia en el tercer participante más importante de la Coalición de los dispuestos [10], después de Estados Unidos y el Reino Unido.
Las fuerzas italianas participaron en la Operación Antigua Babilonia que comenzó en julio de 2003 junto con las fuerzas británicas en la provincia sureña de Dhi Qar , con centro en la ciudad de Nassiriya ; la italiana Barbara Contini fue encargada de la administración civil por la Administración Provisional de la Coalición. Un ataque suicida mató allí a 19 italianos, entre militares y civiles. [11]
Durante la presencia militar italiana en el sur de Irak, ocho italianos fueron secuestrados, de los cuales dos fueron posteriormente asesinados: el mercenario Fabrizio Quattrocchi y el periodista Enzo Baldoni , [12] [13] [14] además del agente del SISMI Nicola Calipari , asesinado por soldados estadounidenses durante la liberación de la periodista secuestrada Giuliana Sgrena . No está claro si Italia ofreció un rescate por la liberación de los otros seis rehenes. El asesinato de Quattrocchi fue informado en vivo en el programa nocturno de televisión italiano Porta a Porta , en el momento en que Frattini era invitado en el estudio, lo que generó críticas a Frattini por la falta de tacto al no informar a la familia de la víctima con antelación. [15] [16] [17] Frattini también fue criticado más tarde por decir que Quattrocchi "murió valientemente, yo diría como un héroe". [18]
En 2004, Frattini tuvo que dejar el cargo en el Ministerio de Asuntos Exteriores, que pasó a manos de Gianfranco Fini tras una reorganización gubernamental. [19] La participación de Italia en la ocupación de Irak después de la guerra siguió siendo impopular entre la opinión pública italiana. A principios de 2006, el gobierno de Berlusconi III anunció su intención de retirar el contingente italiano de Irak antes de finales de año, decisión confirmada por el nuevo gobierno de Romano Prodi que le sucedió. [20]
El 4 de noviembre de 2004, Frattini fue nombrado por Berlusconi para asumir la cartera de Justicia y Seguridad en la Comisión Europea , en sustitución del controvertido Rocco Buttiglione , cuyo nombramiento había sido rechazado por el Parlamento Europeo . El nombramiento de Frattini como comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad suscitó la preocupación de la eurodiputada liberal demócrata británica Sarah Ludford , debido a las acusaciones de pertenencia a la masonería , planteadas por el propio Buttiglione hacia Frattini y negadas por este último. [21] A Frattini también se le concedió uno de los cinco puestos como vicepresidente de la Comisión Europea. [22]
En febrero de 2006, durante la disputa por las caricaturas danesas , Frattini defendió la libertad de expresión de los medios, aunque expresó su desacuerdo con el tema de las caricaturas. [23] En noviembre de 2006, la preocupación del comisionado por el bienestar infantil se extendió a los videojuegos, pidiendo controles más estrictos; todo lo relacionado con una autorregulación más estricta a una prohibición total. [24] En 2007, Frattini pidió la prohibición del título de terror Rule of Rose y criticó el sistema PEGI respaldado por la UE por otorgar al juego una clasificación de edad de 16 años o más. Los informes de GameSpot mostraron que buscaba una prohibición en toda Europa de los videojuegos violentos. El 6 de febrero de 2007, durante el Día de una Internet más segura de 2007, Frattini recordó la necesidad de proteger los derechos de los niños , diciendo: "Estoy profundamente preocupado por este daño potencial que Internet puede causar a los niños. Esto podría implicar que personas se aprovechen de ellos o que los niños accedan a contenidos racistas, material cruel o violento." [25] [26]
A principios de 2007, Frattini respaldó un impulso italiano para que la UE apoyara una prohibición mundial de la pena de muerte , mientras que en abril de 2007 pidió que se otorgaran más poderes a Eurojust , defendiendo el poder de iniciar procesamientos ante un Fiscal Europeo. . [27] Además, tras el ataque al aeropuerto internacional de Glasgow en 2007 , criticó el manejo del Islam por parte de los estados miembros y pidió un "Islam europeo". [28] Entrevistado por Reuters , declaró su intención de promover la vigilancia de las comunicaciones en línea y la censura de "palabras peligrosas" como "bombardeo, asesinato, genocidio o terrorismo". [29]
Como Comisario europeo, impulsó un "acuerdo de facilitación de visados entre la Comunidad Europea y la Federación Rusa " (2007/340/CE: Decisión del Consejo de 19 de abril de 2007), que sin embargo condujo a la expulsión de innumerables ciudadanos europeos domiciliados durante mucho tiempo. en Rusia [30] con visados anuales, que debido a la introducción por acuerdo de un límite de estancia en el territorio de un máximo de 90 días de un total de 180 se vieron obligados a abandonar el país, sin poder residir en el lugar sobre la base de visados anuales ilimitados como ocurrió en el pasado. El artículo 5 de la ley de la Federación Rusa del 25 de julio de 2002 n.115, prevé de hecho el límite de 90 días de estancia sólo para aquellos que no están sujetos al régimen de visado, pero el acuerdo redactado por Frattini extiende este límite a todos los ciudadanos de la Unión. [31]
En 2008, Frattini se unió al recién formado Pueblo de la Libertad (PdL) y dejó el cargo de comisario con licencia no remunerada para presentarse a las elecciones en Italia. No renunció directamente a su cargo de Comisario, para evitar que su sucesor fuera designado por el Gabinete saliente de Prodi II . Sólo dimitió como Comisario después de asumir el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores en el gobierno de Berlusconi IV . El papel de comisario europeo de Italia fue confiado entonces a Antonio Tajani , otro miembro del PdL, responsable de los transportes más que de la justicia. [32] Frattini fue el segundo Comisario Europeo de Italia en elegir la política italiana sobre la europea, después de la dimisión de Franco Maria Malfatti en 1972.
Durante su mandato como Comisario Europeo, Frattini también fue designado por el Primer Ministro Berlusconi para coordinar la asistencia del gobierno para la celebración de los Juegos Olímpicos de Invierno de Turín 2006 . [2]
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En las elecciones anticipadas de 2008, Frattini se postuló en el distrito electoral nororiental de Friuli-Venezia Giulia y fue elegido miembro de la Cámara de Diputados . De 2008 a 2011, Frattini volvió a ocupar el cargo de ministro de Asuntos Exteriores. [33]
Durante el primer verano de su segundo ministerio de Asuntos Exteriores se firmó el "Tratado de amistad entre Italia y Libia " (el llamado acuerdo de Bengasi); Con este tratado, Libia bajo Muammar Gaddafi acordó repatriar los barcos de inmigrantes subsaharianos desde la costa libia a Italia. La cooperación entre los dos guardacostas comenzó en mayo de 2009, con protestas de grupos internacionales para la protección de los derechos humanos, que criticaron el regreso de los inmigrantes –incluidos los solicitantes de asilo elegibles– a Libia, que no había ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Refugiados; Posteriormente, la política fue suspendida pero no repudiada oficialmente. Frattini había apoyado abiertamente la política de respingimenti , contraria al principio de no devolución del Derecho internacional humanitario , [34] calificando dicha política de "debida aplicación de las normas europeas", [35] y calificando de "indigno" el informe de 2010 de Amnistía Internacional que destacó el carácter crítico de esta política a la luz del derecho internacional y europeo. [36]
En septiembre de 2010, con motivo de la segunda visita de Gadafi a Roma, Frattini declaró: "Hemos bloqueado el tráfico de inmigrantes ilegales", a pesar de las cifras que muestran la continuación de los flujos migratorios, y a pesar de que se trata principalmente de personas con derecho a formas de protección internacional. . [37] En febrero de 2011, en un escenario cambiado por los levantamientos de la primavera árabe , Frattini afirmó querer "movilizar a los países mediterráneos" y a la UE, a través de la agencia Frontex , para patrullas y devoluciones. [38] Sin embargo, tras la caída de los gobiernos de Zine El Abidine Ben Ali en Túnez y Gadafi en Libia, el número de inmigrantes que intentaban llegar a Italia y Europa aumentó. [39] [40] La respuesta de Italia a estos inmigrantes ha sido criticada por organizaciones como Amnistía Internacional [41] y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . [42]
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , en la sentencia Hirsi c. Italia del 23 de febrero de 2012, condenó a Italia por incumplimiento de la convención, en particular en lo que respecta al artículo 3 (prohibición de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes ) y al artículo 4 del Protocolo IV. (prohibición de expulsiones colectivas); en este caso, 200 inmigrantes somalíes y eritreos habían sido rechazados en Libia en virtud del acuerdo de Bengasi, sin tener la posibilidad de solicitar asilo en Europa. [43]
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La reacción de la diplomacia italiana, encabezada por Frattini, a las revueltas de la primavera árabe y a la guerra civil libia fue definida como "reactiva" y "poco realista" por el informe ISPI-IAI 2012 editado por Alessandro Colombo y Ettore Greco. [44]
Como otros países occidentales, Italia quedó completamente desconcertada por los levantamientos árabes y, tras un primer momento sin palabras, intentó enmarcar el fenómeno en el discurso tranquilizador de la democratización , tranquilizado por la ausencia de símbolos islamistas o de eslóganes antioccidentales. . Si las dudas iniciales y el brusco giro de 180 grados respecto del régimen de Gadafi pueden constituir un elemento común con otros países, Italia es el único actor internacional que durante mucho tiempo ha tratado de "aferrarse a su propio papel imaginario de mediador", para el que, sin embargo, carecía de ambos. poder y autoridad necesaria. [44] Con la evolución del conflicto, Frattini y la diplomacia italiana recurrieron a la "opción habitual de seguir a los aliados más fuertes", facilitada en ello por la "dilución del unilateralismo franco-británico en el marco multilateral de la OTAN " y por la garantía de la participación estadounidense. [44]
En lo que respecta a la política europea, según Colombo y Greco, la capacidad de reacción del gobierno de Berlusconi IV resultó "totalmente insuficiente", en ausencia de una estrategia coherente a largo plazo y vulnerable a las divisiones internas de la mayoría y a una "persistente subestimación de los riesgos". Según Colombo y Greco, la actitud del gobierno de Berlusconi IV hacia la UE fue "particularmente errática", señalando a la Unión de vez en cuando como una limitación externa obligatoria, la causa de los males nacionales o la única fuente de salvación. Esta volatilidad llevó a la proyección de una imagen de una Italia poco fiable en Europa. [44] Frattini y la diplomacia italiana también perdieron la iniciativa al proponerse en Europa como motor o coprotagonista de coaliciones prointegración, tratando con Europa sólo de manera "ocasional y distraída", y más bien preocupándose por importantes relaciones bilaterales ( con Rusia y Turquía, por ejemplo), independientemente del contexto internacional y europeo, según una política de "pequeño cabotaje". Todo esto, sumado a la inclinación del dúo Merkel - Sarkozy a dejar fuera a otros actores, llevó a la exclusión de Italia de las principales iniciativas políticas europeas. [44] Este déficit de atención a la Unión Europea, que ha resultado en un creciente aislamiento, también ha tenido implicaciones en otras áreas de la política exterior: las dificultades en las relaciones con los Estados Unidos, por ejemplo, las atribuyen Colombo y Greco a la generalizada percepción exterior de una creciente marginación de Italia en el contexto europeo. [44]
Durante la invasión rusa de Georgia en el verano de 2008, Frattini estaba de vacaciones en las Maldivas . La representación de Italia durante las reuniones urgentes de los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE estuvo a cargo del subsecretario Vincenzo Scotti . [45] Mientras que a finales de diciembre de 2008, durante la guerra de Israel contra Gaza (Operación Plomo Fundido), Frattini estaba nuevamente de vacaciones. La entrevista en vivo de Frattini con TG1 en traje de esquí generó controversia sobre la vestimenta inapropiada e irrespetuosa. [46] [47]
En noviembre de 2010, Frattini denominó las revelaciones de WikiLeaks como el "11 de septiembre de la diplomacia" [48] y afirmó que Julian Assange "quiere destruir el mundo". [49] El embajador de Estados Unidos en Italia, Ronald Spogli , informó a Washington, en un cable confidencial distribuido por WikiLeaks, de cómo Berlusconi "rechaza constantemente los consejos estratégicos de su Ministerio de Asuntos Exteriores, desmoralizado, desprovisto de recursos y cada vez más irrelevante". La debilidad de Frattini fue detectada por Estados Unidos, especialmente en lo que respecta a las relaciones italo-rusas. [50]
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En 2011, Frattini fue brevemente presidente de la Fundación Alcide De Gasperi y desde 2011 fue presidente de la Sociedad Italiana de Organización Internacional (SIOI), una emanación del Ministerio de Asuntos Exteriores italiano. Frattini fue el primer político en ocupar la presidencia del SIOI, hasta entonces reservada a diplomáticos y académicos del más alto nivel. [51] Más tarde se unió al "Instituto de Estudios Euroasiáticos" y fue su presidente. [52]
En diciembre de 2012, Frattini abandonó el PdL, definiendo posteriormente a la dirección del nuevo partido, Forza Italia , como "extremistas". [53] En 2012, Frattini recibió la ciudadanía honoraria de la ciudad de Tirana . [54]
Frattini no se postuló para las elecciones generales italianas de 2013 , [55] aunque apoyó la "Agenda Monti " y la Scelta Civica . [56] Frattini recuperó posteriormente su puesto como miembro del poder judicial y presidente de la Cámara del Consejo de Estado italiano . [57] [58]
Desde 2013, Frattini fue consultor del gobierno serbio de Aleksandar Vucic para la integración europea de Serbia, sucediendo a Dominique Strauss-Kahn y Alfred Gusenbauer . [59] [60] [61]
Desde 2014, Frattini era miembro del tribunal superior de justicia deportiva del CONI, tribunal de última instancia del sistema deportivo italiano. [62] Ejerció su función como juez del caso Parma , decretando en mayo de 2014 que el equipo de fútbol emiliano no podía jugar en la Europa League . [63]
En mayo de 2014, Frattini recibió un título honorífico de la Academia Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia por su compromiso con el desarrollo del “entendimiento y las relaciones mutuas” entre Italia y Rusia. [64] [65]
Frattini era candidato para suceder a Anders Fogh Rasmussen para el puesto de secretario general de la OTAN en octubre de 2014, pero el puesto fue entregado a Jens Stoltenberg . [66] [67]
En 2018, con motivo de la presidencia italiana de la OSCE , el ministro de Asuntos Exteriores, Angelino Alfano , nombró a Frattini "representante especial de la presidencia de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto en Transnistria ". [68] Entre sus credenciales, Frattini dijo: "Tengo excelentes relaciones con las autoridades rusas, que sin duda desempeñaron un papel fundamental en la resolución [del conflicto] en Transnistria", [69] además de recordar a todos su propio papel. al iniciar el proceso de liberalización de visados Schengen para Moldavia . [70]
En 2020, mientras ocupaba un puesto de juez deportivo en el juicio del caso de dopaje del nadador de la República Popular China Sun Yang , se reveló que Frattimi había hecho comentarios sobre el consumo de carne de perro en China y había utilizado términos despectivos contra el pueblo chino en las redes sociales durante varios de años. Las preocupaciones sobre su parcialidad anti-China persuadieron al tribunal federal de que Frattini no debería haber presidido la prohibición del nadador de la República Popular China. [71] [72]
A septiembre de 2020 era miembro del Instituto Italiano Aspen . [73]
Entrevistado por Reuters en 2007, Frattini dijo que su intención era investigar las posibilidades técnicas para implementar el monitoreo en Internet de "palabras peligrosas" como "bombas", "asesinatos", "genocidio" y "terrorismo". El proyecto no vio la luz. [74] [75]
En 2007, Frattini fue censurado por el Parlamento Europeo por sus declaraciones contra la libertad de circulación de personas en la UE. En la entrevista concedida y publicada el 2 de noviembre de 2007, Frattini destacó que, para responder al problema de seguridad, "lo que hay que hacer es simple: vas a un campamento nómada en Roma, por ejemplo en el Cristóbal Colón, y a aquellos ¿A quién le preguntas: "¿Cuál es tu vida?" Si todo el año dice "no lo sé", lo coges y lo envías de vuelta a Rumanía. Así funciona la directiva europea: simple y sin escapatoria". La moción de censura, presentada por la izquierda europea, fue votada ampliamente: 306 sí, 86 no y 37 abstenciones. [76]
En marzo de 2009, Frattini condenó la Conferencia de Revisión de Durban de 2009 , calificando el documento final de inaceptable, ya que incluía posiciones surgidas en la conferencia de 2001, que calificaban al sionismo como una forma de racismo . [77]
Posteriormente, Frattini hizo declaraciones contra el multiculturalismo , [78] pero a favor del voto administrativo para los inmigrantes regulares, [79] y abogó por una política europea común en materia de migración. [80]
En noviembre de 2009, calificó de "sugerente" la propuesta de Roberto Castelli de enmienda constitucional para incluir una cruz en la bandera italiana : "Por ahora queremos defender el derecho a mantener el crucifijo en nuestras clases [escolares], luego lo haremos". Veremos si podemos hacer más". Y añadió: "Hay nueve países europeos que tienen la cruz en su bandera, es una propuesta absolutamente normal". [81]
El 22 de octubre de 2010, declaró al Osservatore Romano que el judaísmo , el cristianismo y el Islam deberían aliarse para luchar contra el ateísmo , que definió, en la misma entrevista, como un "fenómeno perverso" a la altura del extremismo. [82] Estas declaraciones generaron críticas de numerosos comentaristas y miembros de la UAAR , quienes solicitaron su renuncia. [83] Frattini reiteró en 2017 que el relativismo es la tercera amenaza para Europa después del extremismo religioso y el secularismo militante . [84]
En noviembre de 2010, definió las revelaciones de WikiLeaks como "el 11 de septiembre de la diplomacia mundial". [85] y dijo que Julian Assange "quiere destruir el mundo". [86]
Frattini murió de cáncer el 24 de diciembre de 2022, a la edad de 65 años. [87]
Frattini recibió la Medaglia Teresiana en la Universidad de Pavía en 2008.
Malasia: Gran Comandante Honorario de la Orden de la Lealtad a la Corona de Malasia (2003) [88]
Uruguay : Gran Oficial de la Medalla de la República Oriental del Uruguay (2003) [89]
Rusia : título honorífico de la Academia Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa por su compromiso con el desarrollo del “entendimiento y las relaciones mutuas” entre Italia y Rusia (mayo de 2014). [90]