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Asamblea de Ciudadanos (Irlanda)

Logotipo bilingüe de la Asamblea Ciudadana

La Asamblea de Ciudadanos ( en irlandés : An Tionól Saoránach [1] y también conocida como Nosotros los Ciudadanos [2] ) es una asamblea de ciudadanos establecida en Irlanda en 2016 para considerar varias cuestiones políticas, incluida la Constitución de Irlanda . [3] Las cuestiones consideradas incluyen: aborto , parlamentos de mandato fijo , referendos , envejecimiento de la población y cambio climático . [4] [5] Durante 18 meses se elabora un informe sobre cada tema. El gobierno debe responder oficialmente a los informes en el Oireachtas (parlamento); [5] al 9 de abril de 2019 se han dado respuestas sobre tres de los cinco temas. [fn 1]

Fondo

La Asamblea de Ciudadanos fue la sucesora de la Convención Constitucional 2012-14 , que fue establecida por el Oireachtas de acuerdo con el programa de gobierno acordado por la coalición Fine Gael-Laborista formada después de las elecciones generales de 2011. Los miembros de la Convención fueron un presidente nominado por el gobierno, 33 representantes elegidos por los partidos políticos y 66 ciudadanos elegidos al azar. Durante 15 meses, consideró siete cuestiones constitucionales previamente especificadas por el Oireachtas y dos más de su propia elección. [8] Hizo 18 recomendaciones para enmiendas constitucionales y 20 para otros cambios a las leyes o reglamentos del Oireachtas ; el gobierno aceptó algunas, rechazó otras y remitió otras a comités para una mayor consulta. [9] En 2015, el Taoiseach Enda Kenny consideró la posibilidad de que un organismo similar se reuniera después de las siguientes elecciones generales , que tuvieron lugar en 2016. [10] En el período previo a las elecciones, varios políticos propusieron cambios a la ley irlandesa sobre el aborto , incluida la derogación de la Octava Enmienda de la Constitución , que garantizaba el derecho del feto a la vida . En noviembre de 2015, Kenny prometió "una Convención Ciudadana sobre la constitución, o cualquier título que fuera apropiado" para abordar el tema. [11] [12]

Establecimiento

El programa acordado por el gobierno minoritario independiente del Fine Gael formado después de las elecciones de 2016 incluía este compromiso: [13]

Estableceremos una Asamblea de Ciudadanos en un plazo de seis meses, sin la participación de los políticos y con el mandato de examinar un número limitado de cuestiones clave durante un período prolongado. Estas cuestiones no se limitarán a las que guardan relación directa con la Constitución y podrán incluir cuestiones como, por ejemplo, la mejor manera de responder, como nación, a los desafíos y oportunidades que plantea el envejecimiento de la población . Dicho esto, pediremos a la Asamblea de Ciudadanos que formule recomendaciones al Dáil sobre otros cambios constitucionales, incluida la Octava Enmienda, los parlamentos de mandato fijo y la forma en que se celebran los referendos (por ejemplo, ¿deberían celebrarse "superjornadas de referendos", en las que se celebren un número significativo de referendos en el mismo día)?

El 13 de julio de 2016, Damien English presentó una resolución en el 32.º Dáil ( cámara baja ) aprobando la "convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos" para considerar los cuatro temas especificados en el programa de gobierno y "cualesquiera otros asuntos que puedan serle remitidos". [14] Se aceptó una enmienda del Partido Verde que añadía "cómo el Estado puede hacer de Irlanda un líder en la lucha contra el cambio climático " a la lista de temas. [14] Se rechazaron las enmiendas del Sinn Féin y de la AAA-PBP . [14] Una resolución análoga fue aprobada en el 25.º Seanad (cámara alta) el 15 de julio. [4]

En julio de 2019, Eoghan Murphy presentó una legislación relacionada con la "Asamblea de Ciudadanos de Dublín" y la "Asamblea de Ciudadanos de 2019". [15] El Irish Times consideró que estas leyes carecían de la justificación para la Asamblea de Ciudadanos original, ya que se relacionaban con "cuestiones puramente políticas que los diputados son perfectamente capaces de decidir". [16]

Personal

Presidentes

Miembros

Los miembros de cada asamblea están compuestos por 99 ciudadanos y el presidente por un total de 100 miembros.

Los otros 99 miembros eran «ciudadanos con derecho a votar en un referéndum, seleccionados al azar para ser ampliamente representativos de la sociedad irlandesa». [4] Los criterios de representatividad incluían género, edad, ubicación y clase social . [17]

Para los 66 miembros ciudadanos de la Convención Constitucional, estos 99 más 99 suplentes [18] fueron seleccionados por una empresa de encuestas de opinión ; [19] [20] [21] Red C ganó la licitación y comenzó la selección a principios de septiembre. [22] La Ley Electoral (Enmienda) de 2016 se aprobó para permitir que el registro electoral se utilizara en este proceso. [20] [5] [23] Se pidió a los medios de comunicación que no fotografiaran a los miembros ciudadanos antes de la reunión inaugural de la asamblea. [24] Los miembros recibieron gastos pero ningún otro pago. [17] De los 99 miembros originales, 17 se retiraron antes de la primera reunión de trabajo, cuyos reemplazos asumieron inmediatamente el control; otros 11 se retiraron antes de la reunión final sobre el aborto, cuyos reemplazos no participaron hasta que la asamblea pasó a su siguiente tema de discusión. [17] Siete reemplazos que se unieron en enero de 2018 fueron removidos el mes siguiente cuando se supo que habían sido reclutados a través de conocidos de un empleado de Red C, quien luego fue suspendido, en lugar de mediante una selección aleatoria. [25]

Secretaría

La secretaría de la asamblea fue extraída de la función pública . [26] [27] Su oficina estaba en 16 Parnell Square en Dublín. [28] En junio de 2016, el costo de la asamblea se estimó en 600.000 €, extraídos del Departamento del Taoiseach , con 200.000 € en 2016 y el saldo en 2017. [5] [29] En octubre de 2016, el Taoiseach dijo que se habían reservado 2 millones de euros. [30] El coste total hasta marzo de 2019 fue de 2.355.557 €, de los cuales 1.535.133 € se gastaron en 2017. [31]

Proceso de deliberación

Grand Hotel, Malahide, donde se reúne la asamblea.

La reunión inaugural e introductoria de la asamblea se celebró el 15 de octubre de 2016 en el Castillo de Dublín . [24] [32] [33] [34] El Grand Hotel, Malahide ganó la licitación para albergar reuniones de trabajo posteriores. [34] RTÉ News predijo que habría diez sesiones de fin de semana, cada una "inaugurada con un discurso del Presidente, seguido de presentaciones de expertos, sesiones de preguntas y respuestas y debate, mesa redonda y una sesión plenaria". [22] Las reuniones se transmitieron en vivo . [34] [35] Se invitó a las presentaciones del público. [4] [19] Originalmente, se suponía que la asamblea completaría su trabajo dentro de un año desde su primera reunión. [4] Esto se extendió en octubre de 2017 y nuevamente en marzo de 2018, hasta el 27 de abril de 2018. [36] Luego, el gobierno respondió formalmente a cada informe. [4] El calendario publicado en octubre de 2016 incluía siete reuniones de trabajo de tres días, una en noviembre de 2016 y una cada mes de enero a julio de 2017. [37]

Asuntos de asamblea

Octava enmienda

El primer tema que se trató fue la Octava Enmienda, [4] a partir de su primera reunión de trabajo el 25 de noviembre de 2016. [38] [37] Enda Kenny estimó en septiembre de 2016 que podría llevar "seis a siete meses" emitir un informe, [33] que fue remitido a un comité conjunto del Oireachtas , [39] este comité, a su vez, elaboró ​​un informe para su debate en cada cámara. [4] El 4 y el 13 de abril de 2017, el Dáil y el Seanad aprobaron resoluciones para establecer el "Comité Conjunto Especial sobre la Octava Enmienda de la Constitución", respectivamente. [40]

La reunión inaugural de la asamblea decidió que la cuestión del aborto sería el tema de sus primeras cuatro reuniones de trabajo, [24] un número que luego aumentó a cinco. [41] Se nombró un grupo asesor de cinco expertos: un abogado médico, dos abogados constitucionalistas y dos obstetras . [24] La presidenta dijo que investigaría las denuncias de que un miembro de la asamblea había expresado públicamente opiniones a favor del aborto en Twitter . [24] [42] En el Dáil, Mattie McGrath se quejó de que dos de los cinco expertos habían expresado previamente su insatisfacción con las disposiciones existentes sobre el aborto. [43]

La opositora Alianza Antiausteridad-Personas Antes Que Lucro (AAA-PBP) programó la segunda etapa de un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria que deroga la Octava Enmienda para su debate en el Dáil el 25 de octubre de 2016. [44] [45] Fine Gael se opuso al proyecto de ley con el argumento de que impediría el debate de la Asamblea de Ciudadanos. [44] De manera similar, la ministra independiente Katherine Zappone dijo que, en deferencia al trabajo de la asamblea, se opondría al proyecto de ley a pesar de que ella misma estaba a favor de la derogación. [46] Los ministros de la Alianza Independiente querían una votación libre , a la que Fine Gael se oponía porque comprometía la responsabilidad colectiva del gabinete . [44] Como compromiso, se acordó que los diputados del gobierno se opondrían al proyecto de ley AAA-PBP y no acortarían el plazo de la asamblea para considerar la cuestión del aborto, pero que el Oireachtas aceleraría el procesamiento del informe de la asamblea, estableciendo el comité selecto con anticipación y dándole una vida útil estricta de seis meses. [44] En consecuencia, Simon Harris , Ministro de Salud , presentó una enmienda a la moción de segunda lectura, según la cual "la Dáil Éireann rechaza dar una segunda lectura al proyecto de ley para que la Asamblea de Ciudadanos, establecida por Resoluciones de la Dáil Éireann y el Seanad Éireann, pueda concluir sus deliberaciones sobre la Octava Enmienda que es el objeto de este proyecto de ley, e informar al Oireachtas en la primera mitad de 2017". [47]

Antes de la fecha límite del 16 de diciembre de 2016, se habían recibido más de 13.000 presentaciones del público. Más de 8.000 se enviaron electrónicamente, incluidas más de 3.200 en las últimas 24 horas. [48] [28] [49] Las presentaciones se subieron al sitio web de la asamblea, sin identificar las "historias personales o presentaciones delicadas" . [48] Con base en los comentarios de los miembros, el presidente seleccionó a 17 organizaciones que presentaron sus propuestas para que hicieran presentaciones en la asamblea. [50] Estas fueron anunciadas el 21 de febrero: Amnistía Internacional Irlanda , Atheist Ireland , Coalition to Repeal the Eighth Amendment, Doctors for Choice, Doctors for Life Ireland, Every Life Counts , Family & Life , Conferencia Episcopal Católica Irlandesa , Asociación Irlandesa de Planificación Familiar , Parents for Choice, Campaña Pro Vida , Sínodo General de la Iglesia de Irlanda , Instituto Iona , Consejo Nacional de Mujeres de Irlanda , Unión de Estudiantes en Irlanda , Women Hurt , Defensa de la Juventud . [50]

Votos

La reunión final sobre el aborto comenzó el 22 de abril, con una serie de votaciones realizadas sobre la base de las deliberaciones de las reuniones anteriores. Las votaciones del primer día se centraron en el artículo 40.3.3°, la subsección de la Constitución añadida por la Octava Enmienda: [41] [51]

  1. No debería mantenerse en su totalidad (por 79 votos a favor y 12 en contra)
  2. Debería reemplazarse o modificarse (50 votos) en lugar de eliminarse y no reemplazarse (39 votos)
  3. Debería permitir al Oireachtas legislar (51 votos) en lugar de introducir disposiciones directas dentro de la propia Constitución (38 votos) sobre "la interrupción del embarazo, cualquier derecho del no nacido y cualquier derecho de la mujer embarazada".

En el segundo día de votación se formularon recomendaciones para la legislación prevista por el Oireachtas. Hubo votaciones separadas sobre una serie de posibles circunstancias en las que se podría permitir el aborto, posiblemente restringido a un número máximo de semanas de gestación. [52]

La periodista Mary Minihan informó la semana siguiente que "el consenso en el Oireachtas es que las recomendaciones de la asamblea eran una interpretación excesivamente liberal del pensamiento actual de Irlanda central sobre el tema". [53] El 29 de junio de 2017, el informe oficial de la asamblea se presentó ante el Oireachtas y se publicó. [54] [55] El 11 de julio de 2017, el Comité Mixto del Oireachtas acordó su programa para considerar el informe, incluida una presentación del presidente de la asamblea en una sesión pública el 20 de septiembre de 2017. [56] [57]

Laffoy estuvo acompañada en la reunión por los dos líderes de la secretaría de la asamblea. [57] Ella dijo al comité que la asamblea había considerado todo el artículo 40.3.3, incluyendo las enmiendas 13 y 14 (derechos a viajar y a la información) así como la 8 (derecho a la vida del no nacido), porque estaban "inextricablemente vinculadas". [57] [58] [59] Rónán Mullen dijo que encontró su proceso "perturbador" y lo criticó por no reconocer que la 8.ª enmienda había "salvado miles de vidas". [57] [60] Lynn Ruane preguntó por qué no había una opción para votar por " el derecho positivo expreso al acceso al aborto o a la autonomía corporal en el embarazo"; este último estaba en la lista auxiliar del informe de la asamblea de cuestiones para que el Oireachtas las considerara. [57] Laffoy lamentó que la asamblea no hubiera abordado el aumento de los pedidos ilegales en línea de píldoras abortivas . [57] [59]

El Oireachtas respondió al informe estableciendo un Comité Conjunto sobre la Octava Enmienda, que elaboró ​​su propio informe en diciembre de 2017, con el disenso de los miembros pro-vida. [61] El gobierno decidió un mes después implementar el informe del comité. [62] La Trigésima Sexta Enmienda de la Constitución de Irlanda , aprobada por referéndum el 25 de mayo de 2018, reemplazó la prohibición constitucional con una disposición que permite al Oireachtas regular el aborto. El Oireachtas aprobó debidamente la Ley de Salud (Reglamento de la Interrupción del Embarazo) de 2018 para legalizar y regular el aborto, hasta las 12 semanas de gestación por cualquier motivo, y hasta la viabilidad por anomalía fetal fatal o riesgo grave para la salud de la mujer embarazada. [63]

Envejecimiento de la población

Las primeras reuniones sobre "cómo responder mejor a los desafíos y oportunidades de una población que envejece" se celebraron los días 10 y 11 de junio de 2017. [64] [65] En mayo se añadió al programa un segundo fin de semana, los días 8 y 9 de julio. [66] [64] [65] La asamblea recibió 120 propuestas del público. [64] Los temas principales de la primera reunión fueron la atención a largo plazo y la vida independiente . [64] Los abordaron Eamon O'Shea, profesor de gerontología social en la NUI Galway ; [67] Pat Healy, director de atención social en el Health Service Executive ; y Michael Browne de Third Age Ireland y el Citizens Information Board. [68] [69] La segunda reunión se centró en las pensiones y la jubilación. [70] Se votaron 16 preguntas: 11 preguntas de sí/no y 5 de opción múltiple. [71]

Votos

Preguntas de opción múltiple

Los asambleístas podrían distribuir sus votos entre múltiples respuestas a las preguntas de opción múltiple, excepto la pregunta 2.

Pregunta 2
En general, ¿quién debería ser el principal responsable de proporcionar la atención necesaria a las personas mayores ?
  1. Persona o familia, en total: 1
  2. Persona o familia, principalmente: 47
  3. Estado, principalmente: 25
  4. Estado, total: 5 [fn 6]
Pregunta 4
¿Dónde cree usted que se debería gastar principalmente la financiación adicional para el cuidado de las personas mayores?
  1. Atención residencial: 122
  2. Atención domiciliaria : 198
  3. Vivienda integrada basada en la comunidad : 186
Pregunta 5
¿De dónde cree usted que debería provenir la financiación general para la atención a las personas mayores?
  1. Impuestos generales : 215
  2. Seguro social obligatorio : 255
  3. Seguro privado: 115
  4. Participación público-privada en los costos: 150
Pregunta 8
Si el Gobierno decidiera ampliar la regulación a otros servicios de salud y atención para personas mayores, ¿qué otros servicios cree usted que deberían regularse?
  1. Cuidado de relevo : 70
  2. Guardería : 68
  3. Atención domiciliaria: 72
  4. Viviendas con apoyo : 71
Pregunta 16
Al considerar cómo respondemos a los desafíos y oportunidades que plantea una población que envejece, ¿cuáles de estas sugerencias cree usted que son las más importantes para implementar?
  1. La responsabilidad de las personas mayores debería delegarse formalmente en un Ministro de Estado dedicado exclusivamente a las personas mayores. 72
  2. Servicio de información específico para personas mayores: 71
  3. garantizar que las personas mayores tengan una voz más fuerte a la hora de determinar sus propias necesidades de atención: 69
  4. Un liderazgo gubernamental más fuerte en relación con la priorización de las necesidades de salud y asistencia social de las personas mayores: 65
  5. Fomentar las transferencias intergeneracionales no financieras : 57
  6. Ley de 2015 sobre capacidad para la toma de decisiones asistida [fn 7] y prevención del abuso de ancianos : 72

El 15 de mayo de 2019, Jim Daly , Ministro de Estado de Salud Mental y Personas Mayores, dio una respuesta por escrito al Dáil en relación con esas recomendaciones dentro del ámbito de competencia del Departamento de Salud . [74]

Cambio climático

Se había previsto una reunión sobre el cambio climático para los fines de semana del 30 de septiembre y el 4 de noviembre de 2017; la segunda se añadió al programa el 17 de julio. [75] Entre los oradores se encontraba el presidente del grupo asesor para un prometido " Diálogo Nacional sobre el Cambio Climático". [75] [76]

Las recomendaciones, todas aprobadas por al menos el 80% de los miembros, incluyeron: empoderar a un organismo independiente para abordar el cambio climático; impuesto a los gases de efecto invernadero (GEI), incluidos el impuesto al carbono y el impuesto a los GEI agrícolas ; fomento de la mitigación del cambio climático , los vehículos eléctricos , el transporte público , los bosques , la agricultura orgánica y las turberas naturales ; reducción del desperdicio de alimentos ; microgeneración de electricidad; poner fin al subsidio a la extracción de turba ; aumentar los carriles para autobuses , carriles para bicicletas e instalaciones de estacionamiento y transporte . [77]

El Oireachtas respondió al informe estableciendo un Comité Conjunto sobre Acción Climática, que publicó su propio informe el 29 de marzo de 2019. [78] El 9 de mayo de 2019, el Dáil respaldó el informe del comité y declaró simbólicamente una "emergencia climática y de biodiversidad". [79] [80] La moción también solicitaba una Asamblea Ciudadana para estudiar la emergencia de pérdida de biodiversidad y cómo el estado puede mejorar su respuesta. [80] Un "plan de acción gubernamental sobre cambio climático" siguió el 17 de junio de 2019. [81]

Referéndums

Durante el fin de semana del 13 y 14 de enero de 2018, la Asamblea examinó la manera en que se celebran los referendos . Entre las recomendaciones figuraban las siguientes: [82]

La Asamblea consideró medidas para aumentar la participación electoral . Apoyó la votación anticipada, la votación en fin de semana, la votación por correo, la votación en línea, la reducción de la edad para votar a 16 años y la autorización para que los no residentes voten hasta cinco años después de emigrar . Se opuso al voto obligatorio . [82]

Parlamentos de duración determinada

La reunión sobre los parlamentos de duración determinada estaba prevista para el fin de semana del 3 y 4 de marzo, pero debido a la tormenta Emma se pospuso hasta el 14 y 15 de abril. [83] La cuestión se añadió al ámbito de competencias de la asamblea por insistencia de Shane Ross , de la Alianza Independiente , durante las negociaciones para la formación del gobierno. [84] Hubo ocho propuestas públicas, incluida una del Partido Verde a favor del sistema del Reino Unido (incorporado en la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 ). [84]

Con 71 miembros presentes, la asamblea votó 36-35 a favor de mandatos fijos; 39-27 a favor de 4 (en lugar de 5) años como mandato; 63-3 a favor de permitir que el mandato se "acorte sujeto a ciertas condiciones". [85]

Igualdad de género

En 2019, el gobierno irlandés anunció dos Asambleas Ciudadanas más, incluida la de igualdad de género . [86]

Esta asamblea se encargó de explorar y, en un plazo de seis meses, formular recomendaciones sobre las barreras que facilitan la discriminación de género hacia niñas y niños, mujeres y hombres; eliminar las desigualdades económicas relacionadas con el género; reevaluar el valor económico otorgado tradicionalmente al "trabajo de mujeres"; la plena participación de las mujeres en el lugar de trabajo y en la política; considerar el desequilibrio de género en el cuidado; y el desequilibrio de género en los sectores de bajos salarios. [87]

La ex Secretaria General de la Comisión Europea, Catherine Day, fue designada presidenta. [87]

Evaluaciones

En noviembre de 2016, David Van Reybrouck elogió a la Asamblea Ciudadana y a la Convención Constitucional predecesora como modelos que otros países europeos podrían imitar de manera útil, lo que podría contrarrestar el ascenso del populismo . [88] [89] Un editorial de 2019 en The Irish Times dijo que el trabajo de la Asamblea Ciudadana sobre el aborto fue un "gran éxito" que "allanó el camino para la resolución de [un] problema social potencialmente polémico" y "un paso vital en el camino hacia la generación de apoyo para el cambio constitucional". [16]

Notas al pie

  1. ^ Los temas cuarto y quinto fueron tratados en un único informe, presentado el 21 de junio de 2018. [6] El 9 de abril de 2019 todavía no se había recibido respuesta. [7]
  2. ^ Incluye abstenciones y votos nulos
  3. ^ abcdef Los miembros también votaron por 60 a 23 que "no se debe hacer distinción entre la salud física y mental de la mujer". [52]
  4. ^ ab Un voto inválido
  5. ^ El Plan de amas de casa facilita que quienes brindan cuidados a tiempo completo a una persona discapacitada puedan acceder a una pensión estatal. A partir de diciembre de 2016, la retroactividad máxima es la que corresponde a la fecha de introducción del plan en 1994. [72]
  6. ^ Este valor falta en el documento fuente, pero se puede calcular a partir de los otros valores.
  7. ^ La Ley de Capacidad para la Toma de Decisiones Asistida de 2015 es el marco para ayudar a las personas con capacidad deteriorada a tomar decisiones de vida, por ejemplo a través de directivas de atención médica anticipadas y poderes notariales permanentes . [73]

Referencias

Fuentes

Citas

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