El programa de Visas de Inmigrante de Diversidad , también conocido como lotería de tarjetas verdes , es un programa de lotería del gobierno de los Estados Unidos para recibir una Tarjeta de Residente Permanente de los Estados Unidos . La Ley de Inmigración de 1990 estableció el programa actual y permanente de Visas de Diversidad (DV).
La lotería es administrada por el Departamento de Estado y se lleva a cabo según la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA). Pone a disposición 55.000 visas de inmigrantes anualmente y tiene como objetivo diversificar la población inmigrante en los Estados Unidos, seleccionando solicitantes de países con un bajo número de inmigrantes en los cinco años anteriores. Más de 11 millones de personas se postulan para la lotería cada año, lo que significa que se acepta menos de 1 de cada 200 solicitantes.
Muchas agencias engañosas cobran tarifas a los solicitantes o afirman falsamente que aumentan sus posibilidades de ganar, pero en realidad la única forma de solicitar la lotería es completar el formulario de inscripción en el sitio web del Departamento de Estado, de forma gratuita. Los solicitantes se eligen al azar y solo los seleccionados en la lotería deben pagar una tarifa para continuar el proceso. [1]
Se han hecho intentos para poner fin al programa desde 2005.
A partir de 1986, Estados Unidos estableció varios programas de visas de inmigrantes temporales fuera de las preferencias habituales de inmigración (familiares o por empleo). El primer programa fue el NP-5, que se ejecutó de 1987 a 1989, donde se emitía un número limitado de visas por orden de llegada. El segundo programa fue OP-1, administrado mediante lotería de 1989 a 1991 y disponible para nativos de países con bajos niveles de inmigración reciente a Estados Unidos. [2] [3] El tercer programa, AA-1, de 1992 a 1994, estuvo disponible para nativos de un grupo selecto de países que habían sido "adversamente afectados" por leyes de inmigración anteriores. Intencionalmente y en la práctica, los habitantes de Irlanda e Irlanda del Norte se beneficiaron de manera desproporcionada de estos programas. También eran conocidas como visas Donnelly , Berman y Morrison , respectivamente, en honor a los congresistas patrocinadores. [4] El Gobierno de Irlanda ha apoyado activamente los diversos proyectos de ley sobre lotería y legislación similar desde su inicio. [5]
El visado Donnelly benefició a "varios miles de irlandeses" (casi 4.000) y el visado Berman tuvo unos 500 beneficiarios irlandeses. [6] En el marco del programa Morrison de tres años (1992-1994), con diferencia el de mayor tamaño, los nacidos en Irlanda o Irlanda del Norte recibieron una reserva del 40% de todas las visas de diversidad, para un total de 48.000 reservadas. visas de 120.000. Los nativos o ciudadanos de Polonia, por el gran volumen de solicitantes, recibieron el segundo mayor número de visas. El Reino Unido quedó en un distante tercer lugar con unas 6.000 visas en el programa Morrison. [7] [8] [9] [10]
La Ley de Inmigración de 1990 fue aprobada con apoyo bipartidista y firmada por el presidente George HW Bush. [11] La legislación estableció el actual y permanente programa de Visas de Diversidad (DV), donde 55.000 visas de inmigrante están disponibles en una lotería anual. La lotería tiene como objetivo diversificar la población inmigrante en los Estados Unidos, seleccionando solicitantes en su mayoría de países con un bajo número de inmigrantes a los Estados Unidos en los cinco años anteriores. [10] Desde los años fiscales 1999 a 2020, 5.000 de las visas del programa DV se reservaron para su uso por el programa NACARA , por lo que el número de visas de inmigrante disponibles en la lotería se redujo a 50.000. [12]
La primera lotería DV, correspondiente al año fiscal 1995, se denominó DV-1. [13] Para los años fiscales 1996 a 1999, el nombre tenía el formato DV-YY, donde YY eran los dos últimos dígitos del año. [14] [15] [16] [17] Desde el año fiscal 2000, las loterías se denominan en el formato DV-AAAA, con el número del año completo. [18] El año en el nombre se refiere al año fiscal en el que se otorgarán las visas de inmigrante, que comienza en octubre del año calendario anterior, y el período de entrada para la lotería ocurre casi un año antes. Por lo tanto, existe una diferencia de dos años entre el nombre de la lotería y su período de inscripción. Por ejemplo, para DV-2017 (año fiscal que comienza en octubre de 2016), el período de entrada fue en 2015. [19]
Inicialmente, la lotería DV se administraba enteramente por correo y sólo se notificaba a los ganadores. El formulario de inscripción pasó a un sistema en línea a partir de DV-2005, pero todavía sólo se notificaba a los ganadores por correo. [7] A partir de DV-2010, todos los solicitantes pueden verificar en línea si fueron seleccionados. [20] La notificación de los ganadores también por correo continuó hasta DV-2011, pero desde DV-2012 se realiza exclusivamente en línea. [21]
En 2011, un error informático provocó una selección no aleatoria de los solicitantes de la lotería, lo que llevó al Departamento de Estado a cancelar el resultado inicial. [22] Alrededor de 22.000 solicitantes ya habían sido notificados y se sintieron decepcionados al descubrir que su selección fue cancelada. Posteriormente, el Departamento de Estado realizó una nueva selección después de corregir el error. [23]
Las críticas al programa se han centrado en casos de fraude, racismo [24] y la naturaleza aleatoria de la lotería, así como acciones criminales o terroristas perpetradas por ciertos ganadores de la lotería. [25] [26]
En 2002, Hesham Mohamed Hadayet, un inmigrante egipcio que mantuvo su residencia en Estados Unidos gracias a la visa de diversidad de su esposa, [27] mató a dos personas e hirió a otras cuatro en el Aeropuerto Internacional de Los Ángeles antes de ser asesinado a tiros por un guardia de seguridad de El Al. [28] [29] [30] Esto llevó a críticas a la lotería como una amenaza a la seguridad. [31] [32]
Se han hecho varios intentos para eliminar la lotería. En diciembre de 2005, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos votó 273 a 148 para agregar una enmienda al proyecto de ley de vigilancia fronteriza HR 4437 que abolía la DV. Quienes se oponen a la lotería dijeron que era susceptible de fraude y que era una forma de que los terroristas ingresaran al país. El Senado nunca aprobó el proyecto de ley. En marzo de 2007, el congresista Bob Goodlatte (R-VA) presentó la HR 1430, que eliminaría el programa de Visas de Diversidad. En junio de 2007, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó la HR 2764 para eliminar la financiación del programa, y el Senado hizo lo mismo en septiembre. [33]
Sin embargo, la versión final de este proyecto de ley con enmiendas, promulgada el 26 de diciembre de 2007, no incluía la eliminación de fondos para el programa. Aunque el HR 2764 era un proyecto de ley de asignaciones y sólo podía recortar fondos para la lotería durante un año fiscal, esta fue la primera vez que tanto la Cámara como el Senado aprobaron un proyecto de ley para detener el programa de Visas de Diversidad.
El representante Goodlatte reintrodujo su Ley de Mejora de la Seguridad y la Equidad para Estados Unidos (anteriormente HR 1430, ahora HR 2305) el 7 de mayo de 2009. El proyecto de ley habría enmendado la Ley de Inmigración y Nacionalidad para eliminar por completo el programa de diversidad de inmigrantes, pero no fue aprobado. La representante Sheila Jackson-Lee (D-TX) presentó la Ley de Inmigración Integral Save America de 2009 (HR 264) el 7 de enero de 2009. El proyecto de ley habría duplicado el número de visas de diversidad disponibles a 110.000 al año. Este proyecto de ley no fue aprobado. [34] En 2011, el Servicio de Investigación del Congreso preparó un análisis exhaustivo de las cuestiones de la lotería DV. [35]
En 2013, la llamada " Banda de los Ocho " -un grupo bipartidista de ocho senadores estadounidenses- presentó un proyecto de ley que habría reformado integralmente el sistema de inmigración . El proyecto de ley habría derogado el programa de Visas de Inmigrante por Diversidad. [11] [36] La legislación fue aprobada por el Senado, pero fue derrotada en la Cámara de Representantes controlada por los republicanos en medio de la oposición republicana. [11]
En 2017, Sayfullo Habibullaevich Saipov, que había inmigrado de Uzbekistán con una visa de diversidad en 2010, mató a ocho e hirió a once cuando conducía su camión por un carril bici en el Bajo Manhattan . [37] [38] En respuesta, el presidente Donald Trump , que anteriormente había pedido un regreso a un sistema de inmigración "basado en el mérito" , [39] [40] pidió el fin del programa. [41] [42] Tras el llamado de Trump para poner fin al programa, la Secretaria de Prensa de la Casa Blanca, Sarah Huckabee Sanders , indicó que los beneficiarios de la lotería de visas de diversidad carecen de una investigación exhaustiva, algo que Politifact calificó como falso, señalando que todos los beneficiarios de la visa se someten a verificaciones de antecedentes , seguridad. exámenes y entrevistas por parte de funcionarios consulares antes de su llegada a los EE. UU. [43]
Para participar en la lotería, los solicitantes deben haber nacido en un país elegible, con dos excepciones: el solicitante puede reclamar el país de nacimiento del cónyuge si lo desea, o el país de nacimiento de uno de los padres si ninguno de los padres nació en el país de nacimiento del solicitante y no residía legalmente allí cuando nació el solicitante. El país de residencia o la nacionalidad del solicitante es irrelevante para la lotería. [44]
Si son seleccionados en la lotería, para calificar para la visa de inmigrante, los solicitantes deben haber completado al menos una educación secundaria o al menos dos años de experiencia laboral en una ocupación que requiera al menos otros dos años de capacitación o experiencia. [44] También deben cumplir requisitos generales aplicables a todos los inmigrantes, principalmente relacionados con la salud, los antecedentes penales y los medios de sustento. [45]
Cada año, el Departamento de Estado publica nuevas instrucciones para los solicitantes. [46]
Las visas se distribuyen entre seis regiones: África , Asia , Europa ( Turquía , Chipre y todos los países de la antigua Unión Soviética están asignados a Europa, aunque algunos de ellos están geográficamente enteramente en Asia), América Latina ( México , América Central , el Caribe y América del Sur ), América del Norte (compuesta únicamente por Canadá y las Bahamas ) y Oceanía . [44] [47] [48]
Los territorios dependientes se tratan como parte de sus respectivos países soberanos, y los territorios en disputa se asignan según lo reconoce Estados Unidos. Por ejemplo, las Bermudas se consideran parte del Reino Unido en Europa, la Franja de Gaza se considera parte de Egipto en África y Cisjordania se considera parte de Jordania en Asia. Sin embargo, hay algunas excepciones: Irlanda del Norte y Taiwán son tratados como países separados, y Macao se considera parte de Portugal bajo Europa (incluso después de que su soberanía regresara a China en 1999 ). [44]
Cada región que envió más de una sexta parte del número total de inmigrantes a Estados Unidos en los cinco años anteriores se considera una "región de alta admisión" (actualmente América Latina y Asia), y cada región que envió menos de una sexta parte se considera una "región de alta admisión" (actualmente América Latina y Asia). una "región de baja admisión" (actualmente América del Norte, Europa, África y Oceanía). La proporción de visas de diversidad otorgadas al grupo de baja admisión se establece como la proporción de inmigrantes recientes del grupo de alta admisión (actualmente alrededor del 80%), [49] y viceversa. Entre las regiones del mismo grupo, las visas de diversidad se asignan proporcionalmente a su población, excluyendo a los países no elegibles (aquellos que enviaron más de 50.000 inmigrantes en los cinco años anteriores). [47]
Dentro de cada región, las visas no se asignan entre países individuales. Todos los solicitantes de la misma región se seleccionan aleatoriamente en su conjunto, según el número de visas asignadas para esa región, pero con la limitación de que ningún país puede recibir más del 7% del total de visas de diversidad (3.850). [44]
Aunque sólo hay 55.000 visas de diversidad disponibles cada año, la lotería selecciona alrededor de 100.000 solicitantes. El motivo de la selección más amplia es garantizar que las 55.000 visas de diversidad se otorguen finalmente cada año, ya que se espera que algunos solicitantes no cumplan con los requisitos generales de inmigración o decidan retirarse y no continuar con el proceso. Como resultado, es posible que algunos ganadores de lotería que hayan recibido notificaciones no obtengan visas. [50]
También es posible que algunas visas sigan disponibles después de que se revisen todos los solicitantes seleccionados inicialmente. En este caso, los solicitantes adicionales se seleccionan más adelante. Por esta razón, los solicitantes que no fueron seleccionados inicialmente en el sorteo deberán seguir verificando su estado en línea periódicamente, hasta el final del respectivo año fiscal. [51]
Aquellos nacidos en cualquier territorio que haya enviado más de 50.000 inmigrantes a los Estados Unidos en los cinco años anteriores no son elegibles para recibir una visa de diversidad. Para DV-2025 (la lotería más reciente, con período de entrada en 2023), los nativos de las siguientes naciones no son elegibles: Bangladesh , Brasil , Canadá , China ( continental y Hong Kong ), Colombia , República Dominicana , El Salvador , Haití , Honduras. , India , Jamaica , México , Nigeria , Pakistán , Filipinas , Corea del Sur , Venezuela y Vietnam . [44]
El término 50.000 "inmigrantes" se refiere únicamente a personas que inmigraron a través de categorías familiares y laborales, y no incluye otras categorías como refugiados, solicitantes de asilo o inmigrantes diversos anteriores. Por esta razón, Cuba , Guatemala , Afganistán y Ucrania no estaban en la lista de no elegibles a partir de 2023, a pesar de haber enviado más de 50.000 inmigrantes en los cinco años anteriores. [52]
El primer programa se realizó en el año fiscal 1995, y los siguientes 12 países no fueron elegibles desde el principio: Canadá, China (continental), República Dominicana, El Salvador, India, Jamaica, México, Filipinas, Corea del Sur, Taiwán, Reino Unido y sus territorios dependientes (excepto Irlanda del Norte y Hong Kong) y Vietnam. [53] Desde entonces, Bangladesh, Brasil, Colombia, Haití, Honduras, Nigeria, Pakistán y Venezuela se han agregado a la lista de no elegibles y actualmente están en ella, Taiwán y el Reino Unido han sido eliminados de ella, y Ecuador, Guatemala, Perú, Polonia y Rusia han estado dentro y fuera de la lista de no elegibles, lo que refleja cambios en los niveles de inmigración de estos países.
Macao no era elegible como parte de China sólo para DV-2002, cuyo período de entrada (octubre de 2000) fue posterior a la transferencia de soberanía de Macao de Portugal a China (diciembre de 1999), pero antes de la promulgación de la Ley de Política de Macao (diciembre de 2000), que especificó que la ley estadounidense trataría a Macao como lo hacía antes de la transferencia. [54] Hong Kong fue considerado como un país separado para la lotería y elegible desde el principio, pero dejó de ser elegible como parte de China a partir del DV-2022. [55]
No hay ningún cargo para participar en la lotería de Visas de Diversidad y la única forma de hacerlo es completando y enviando el formulario electrónico disponible en el sitio web del Departamento de Estado de EE. UU. durante el período de registro. Sin embargo, existen numerosas empresas y sitios web que cobran una tarifa para completar el formulario para el solicitante. El Departamento de Estado y la Comisión Federal de Comercio han advertido que algunas de estas empresas afirman falsamente que aumentan las posibilidades de que alguien gane la lotería o que están afiliadas al gobierno de Estados Unidos. [sesenta y cinco]
También ha habido numerosos casos de correos electrónicos y cartas fraudulentas que afirman falsamente haber sido enviadas por el Departamento de Estado y que al destinatario se le ha otorgado una tarjeta de residente permanente. Estos mensajes solicitan a los destinatarios que transfieran una "tarifa de procesamiento de visa" como requisito previo para obtener una tarjeta verde "garantizada". A veces, los mensajes se envían a personas que nunca participaron en la lotería y pueden parecer confiables ya que contienen el nombre exacto del destinatario y los datos de contacto y lo que parece ser un aviso legal.
El Departamento de Estado ha emitido una advertencia contra los estafadores. Señala que cualquier correo electrónico que afirme que el destinatario es un ganador de la lotería es falso porque el Departamento nunca ha notificado ni notificará a los ganadores por correo electrónico. El Departamento ha instado a los destinatarios de dichos mensajes a que notifiquen la estafa al Centro de Denuncias de Delitos en Internet . [66]
La oficina del inspector general ha identificado múltiples problemas con la lotería DV en varios países, incluidos Ucrania, Ghana y Albania, en los informes de inspección de las embajadas. [67] [68] [69]
Según el testimonio de Stephen A. Edson ante el Comité Judicial de la Cámara de Representantes, "en Bangladesh, por ejemplo, se dice que un agente registró una guía telefónica completa para luego poder extorsionar a los solicitantes ganadores que nunca habían ingresado al programa, o comenzar o vender sus espacios ganadores a otros". [70]
Los economistas laborales y otros han dado crédito al programa de Visas de Diversidad por brindar beneficios económicos a los Estados Unidos y mejorar la competitividad de la fuerza laboral estadounidense. [71] [72] [73]
La investigación de Lewis y varios otros economistas muestra que los inmigrantes diversos y poco calificados elevan los salarios de los trabajadores nativos, ya que esos inmigrantes son menos sustituibles con los trabajadores nativos. [71]
Charles Kenny, economista del Centro para el Desarrollo Global , señaló que una investigación realizada por el economista de Harvard Alberto Alesina encontró que los países con una mayor proporción de poblaciones nacidas en el extranjero tendían a tener más innovación y mayores ingresos. [74]
En 2004, el inspector general adjunto del Departamento de Estado advirtió que existían riesgos de seguridad al otorgar visas a ganadores de países con vínculos con el terrorismo. [75] Sin embargo, un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de 2007 no encontró evidencia de que los beneficiarios de visas de diversidad representaran una amenaza. [75]
Según PolitiFact, "hay al menos un ejemplo documentado de un individuo que migró a través del sistema de visas de diversidad y luego fue arrestado por cargos relacionados con el terrorismo. Pero no está claro que la lotería de diversidad se haya utilizado históricamente como un punto de entrada estratégico para terroristas." [76]
El tío de Akayed Ullah, el hombre que detonó una bomba en una plataforma del metro de la ciudad de Nueva York en 2017, ganó una lotería de diversidad, que le permitió traer a su sobrino a Estados Unidos bajo las disposiciones de reunificación familiar de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. de 1965 . [77]
Los expertos en inmigración señalan que las posibilidades de ganar la lotería son bajas y aquellos que la ganan todavía tienen que someterse a verificaciones de antecedentes y a una investigación, lo que hace que el programa de lotería de diversidad sea una mala opción para los inmigrantes que están considerando lanzar ataques terroristas en los Estados Unidos. [76]
Según el Instituto Cato , los inmigrantes de los países con el mayor porcentaje de visas de diversidad tienen tasas de encarcelamiento mucho más bajas que los estadounidenses nativos. [78]