El programa de Visas de Diversidad para Inmigrantes , también conocido como lotería de tarjetas verdes , es un programa de lotería del gobierno de los Estados Unidos para recibir una visa de inmigrante seguida de una tarjeta de residente permanente . La Ley de Inmigración de 1990 estableció el actual y permanente programa de Visas de Diversidad (DV).
La lotería es administrada por el Departamento de Estado y se lleva a cabo bajo la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA). Proporciona hasta 55.000 visas de inmigrante al año y tiene como objetivo diversificar la población inmigrante en los Estados Unidos, seleccionando solicitantes de países con un bajo número de inmigrantes en los cinco años anteriores. Más de 22 millones de personas solicitan la lotería cada año, lo que significa que menos de 1 de cada 400 solicitantes reciben visas.
Los solicitantes participan en la lotería completando un formulario en el sitio web del Departamento de Estado, sin costo alguno. Solo aquellos seleccionados en la lotería deben pagar una tarifa para continuar el proceso.
Desde 2005 se han hecho intentos para terminar el programa.
A partir de 1986, Estados Unidos estableció varios programas de visas temporales para inmigrantes fuera de las preferencias de inmigración habituales (miembros de la familia o por empleo). El primer programa fue el NP-5, que funcionó de 1987 a 1989, en el que se emitía un número limitado de visas por orden de llegada. El segundo programa fue el OP-1, que funcionó mediante una lotería de 1989 a 1991 y estaba disponible para nativos de países con bajos niveles de inmigración reciente a los Estados Unidos. [1] [2] El tercer programa, el AA-1, de 1992 a 1994, estaba disponible para nativos de un grupo selecto de países que habían sido "afectados negativamente" por leyes de inmigración anteriores. De manera intencional y en la práctica, las personas de Irlanda e Irlanda del Norte se beneficiaron desproporcionadamente de estos programas. También se los conocía como visas Donnelly , Berman y Morrison , respectivamente, en honor a los congresistas patrocinadores. [3] El Gobierno de Irlanda ha apoyado activamente los diversos proyectos de ley de lotería y leyes similares desde su inicio. [4]
El visado Donnelly benefició a "varios miles de irlandeses" (casi 4.000) y el visado Berman tuvo unos 500 beneficiarios irlandeses. [5] En el marco del programa Morrison de tres años (1992-94), con diferencia el de mayor tamaño, los nacidos en Irlanda o Irlanda del Norte recibieron una reserva del 40% de todos los visados de diversidad, lo que supone un total de 48.000 visados reservados de un total de 120.000. Los nativos o ciudadanos de Polonia, por el gran volumen de solicitantes, recibieron el segundo mayor número de visados. El Reino Unido quedó en un distante tercer lugar con unos 6.000 visados en el programa Morrison. [6] [7] [8] [9]
La Ley de Inmigración de 1990 fue aprobada con apoyo bipartidista y firmada por el presidente George H. W. Bush. [10] La legislación estableció el actual y permanente programa de Visas de Diversidad (DV), donde se encuentran disponibles 55.000 visas de inmigrante en una lotería anual. La lotería tiene como objetivo diversificar la población inmigrante en los Estados Unidos, seleccionando a solicitantes principalmente de países con un bajo número de inmigrantes en los Estados Unidos en los cinco años anteriores. [9]
A partir del año fiscal 1999, el número de visas en el programa DV se redujo en hasta 5.000, para compensar parcialmente el número de inmigrantes bajo el programa NACARA , y a partir del año fiscal 2025, también para compensar el número de inmigrantes bajo la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2024. [ 11] Como resultado, el número de visas en el programa DV se redujo a 50.000 desde los años fiscales 1999 a 2019, aproximadamente 54.800 desde 2020 a 2024, y aproximadamente 51.350 en 2025. [12] [13] [14]
La primera lotería DV, para el año fiscal 1995, se denominó DV-1. [15] Para los años fiscales 1996 a 1999, el nombre tenía el formato DV-YY, donde YY eran los dos últimos dígitos del año. [16] [ 17] [18] [19] Desde el año fiscal 2000, las loterías se han denominado en el formato DV-YYYY, con el número del año completo. [20] El año en el nombre se refiere al año fiscal en el que se otorgarán las visas de inmigrante, que comienza en octubre del año calendario anterior, y el período de entrada para la lotería ocurre casi un año antes. Por lo tanto, hay una diferencia de dos años entre el nombre de la lotería y su período de entrada. Por ejemplo, para DV-2017 (año fiscal que comienza en octubre de 2016), el período de entrada fue en 2015. [21]
Inicialmente, la lotería DV se administraba completamente por correo y solo se notificaba a los ganadores. El formulario de inscripción se trasladó a un sistema en línea a partir de DV-2005, pero todavía solo se notificaba a los ganadores por correo. [6] A partir de DV-2010, todos los solicitantes pueden verificar en línea si fueron seleccionados. [22] La notificación de los ganadores también por correo continuó hasta DV-2011, pero desde DV-2012 se realiza exclusivamente en línea. [23]
En 2011, un error informático provocó una selección no aleatoria de los candidatos a la lotería, lo que llevó al Departamento de Estado a cancelar el resultado inicial. [24] Aproximadamente 22.000 candidatos ya habían sido notificados y se sintieron decepcionados al descubrir que su selección había sido cancelada. Posteriormente, el Departamento de Estado realizó una nueva selección después de corregir el error. [25]
A partir de 2019, para la DV-2021, los solicitantes tuvieron que tener un pasaporte válido y proporcionar su número en el formulario de inscripción de la lotería. Este requisito redujo el número de solicitantes a más de la mitad en comparación con años anteriores. En 2022, el requisito se eliminó después de que un tribunal federal determinara que el Departamento de Estado no había seguido el procedimiento adecuado, con un aviso público y comentarios, antes de implementarlo. [26] En 2024, el Departamento de Estado inició el procedimiento adecuado para restablecer el requisito del pasaporte. [27]
Las críticas al programa se han centrado en casos de fraude, racismo [28] y la naturaleza aleatoria de la lotería, así como en acciones criminales o terroristas perpetradas por ciertos ganadores de la lotería. [29] [30]
En 2002, Hesham Mohamed Hadayet, un inmigrante egipcio que mantuvo su residencia en Estados Unidos gracias a la visa de diversidad de su esposa, [31] mató a dos personas e hirió a otras cuatro en el Aeropuerto Internacional de Los Ángeles antes de ser asesinado a tiros por un guardia de seguridad de El Al. [32] [33] [34] Esto dio lugar a críticas sobre la lotería como una amenaza para la seguridad. [35] [36]
Se han hecho varios intentos para eliminar la lotería. En diciembre de 2005, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos votó 273 a 148 para añadir una enmienda al proyecto de ley de control fronterizo HR 4437 para abolir el DV. Los opositores a la lotería dijeron que era susceptible al fraude y era una forma de que los terroristas entraran al país. El Senado nunca aprobó el proyecto de ley. En marzo de 2007, el congresista Bob Goodlatte (republicano por Virginia) presentó el HR 1430, que eliminaría el programa de visas de diversidad. En junio de 2007, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el HR 2764 para eliminar la financiación del programa, y el Senado hizo lo mismo en septiembre. [37]
Sin embargo, la versión final de este proyecto de ley con enmiendas, promulgada el 26 de diciembre de 2007, no incluía la eliminación de fondos para el programa. Aunque la HR 2764 era un proyecto de ley de asignación de fondos y sólo podía recortar fondos para la lotería durante un año fiscal, esta fue la primera vez que tanto la Cámara de Representantes como el Senado aprobaron un proyecto de ley para detener el programa de Visas de Diversidad.
El 7 de mayo de 2009, el representante Goodlatte volvió a presentar su proyecto de ley Security and Fairness Enhancement for America (anteriormente HR 1430, ahora HR 2305). El proyecto de ley habría modificado la Ley de Inmigración y Nacionalidad para eliminar por completo el programa de inmigrantes de diversidad, pero no se aprobó. La representante Sheila Jackson-Lee (demócrata por Texas) presentó el 7 de enero de 2009 la Ley de Inmigración Integral Save America de 2009 (HR 264). El proyecto de ley habría duplicado el número de visas de diversidad disponibles a 110.000 al año. Este proyecto de ley no se aprobó. [38] En 2011, el Servicio de Investigación del Congreso preparó un análisis exhaustivo de los problemas de la lotería de visas de diversidad. [39]
En 2013, la llamada " Banda de los Ocho " -un grupo bipartidista de ocho senadores de los Estados Unidos- presentó un proyecto de ley que habría reformado de manera integral el sistema de inmigración . El proyecto de ley habría derogado el programa de Visas de Diversidad para Inmigrantes. [10] [40] La legislación fue aprobada por el Senado, pero fue derrotada en la Cámara de Representantes controlada por los republicanos en medio de la oposición republicana. [10]
En 2017, Sayfullo Habibullaevich Saipov, quien había inmigrado de Uzbekistán con una visa de diversidad en 2010, mató a ocho e hirió a once cuando condujo su camioneta por un sendero para bicicletas en el Bajo Manhattan . [41] [42] En respuesta, el presidente Donald Trump , quien anteriormente había pedido el regreso a un sistema de inmigración "basado en el mérito" , [43] [44] pidió el fin del programa. [45] [46] Tras el llamado de Trump para poner fin al programa, la secretaria de prensa de la Casa Blanca, Sarah Huckabee Sanders , indicó que los destinatarios de la lotería de visas de diversidad carecen de una investigación exhaustiva, algo que Politifact calificó como falso, y señaló que todos los destinatarios de la visa se someten a verificaciones de antecedentes , controles de seguridad y entrevistas por parte de funcionarios consulares antes de su llegada a los EE. UU. [47]
Para participar en la lotería, los solicitantes deben haber nacido en un país elegible, con dos excepciones: el solicitante puede indicar el país de nacimiento de su cónyuge si así lo desea, o el país de nacimiento de uno de sus padres si ninguno de ellos nació en el país de nacimiento del solicitante y no residía legalmente allí cuando éste nació. El país de residencia o la nacionalidad del solicitante son irrelevantes para la lotería. [48]
Si son seleccionados en la lotería, para calificar para la visa de inmigrante, los solicitantes deben haber completado al menos una educación secundaria o al menos dos años de experiencia laboral en una ocupación que requiera al menos otros dos años de capacitación o experiencia. [48] También deben satisfacer los requisitos generales aplicables a todos los inmigrantes, principalmente relacionados con la salud, antecedentes penales y medios de sustento. [49]
Los solicitantes participan en la lotería completando un formulario en el sitio web del Departamento de Estado, de forma gratuita. [50] Sólo aquellos seleccionados en la lotería deben pagar una tarifa para continuar el proceso. [51]
Las visas se distribuyen entre seis regiones: África , Asia , Europa ( Turquía , Chipre y todos los países de la ex Unión Soviética están asignados a Europa, aunque algunos de ellos están geográficamente completamente en Asia), América Latina ( México , América Central , el Caribe y América del Sur ), América del Norte (que consiste solo en Canadá y las Bahamas ) y Oceanía . [48] [52] [53]
Los territorios dependientes son tratados como parte de sus respectivos países soberanos, y los territorios en disputa se asignan como reconocidos por los Estados Unidos. Por ejemplo, Bermudas es tratada como parte del Reino Unido bajo Europa, la Franja de Gaza se considera parte de Egipto bajo África, y Cisjordania se considera parte de Jordania bajo Asia. Sin embargo, hay algunas excepciones: Irlanda del Norte y Taiwán son tratados como países separados, y Macao se considera parte de Portugal bajo Europa (incluso después de que su soberanía regresara a China en 1999 ). [48]
Cada región que fue el origen de más de una sexta parte del número total de inmigrantes a los Estados Unidos a través de categorías familiares y laborales en los cinco años anteriores se considera una "región de alta admisión" (actualmente América Latina y Asia), y cada región que fue el origen de menos de una sexta parte es una "región de baja admisión" (actualmente América del Norte, Europa, África y Oceanía). La proporción de visas de diversidad otorgadas al grupo de baja admisión se establece como la proporción de inmigrantes recientes del grupo de alta admisión (actualmente alrededor del 80%), [54] y viceversa. Entre las regiones del mismo grupo, las visas de diversidad se asignan proporcionalmente a su población, excluyendo a los países no elegibles (aquellos que fueron el origen de más de 50.000 inmigrantes en los cinco años anteriores). [52]
Dentro de cada región, las visas no se asignan entre países individuales. Todos los solicitantes de la misma región se seleccionan aleatoriamente en conjunto, para el número de visas asignadas para esa región, pero con la limitación de que ningún país puede recibir más del 7% del total de visas de diversidad (3.850). [48]
Aunque solo hay disponibles hasta 55.000 visas de diversidad cada año, la lotería selecciona a más de 100.000 solicitantes. El motivo de la selección más amplia es garantizar que se otorguen todas las visas de diversidad disponibles cada año, ya que se espera que algunos solicitantes no cumplan con los requisitos generales de inmigración o decidan retirarse y no continuar con el proceso. Como resultado, algunos ganadores de la lotería que hayan recibido notificaciones podrían no obtener visas. [12]
También es posible que algunas visas queden disponibles después de que se hayan revisado todos los solicitantes seleccionados inicialmente. En este caso, se seleccionarán más solicitantes más adelante. Por este motivo, los solicitantes que no fueron seleccionados inicialmente en la lotería deben seguir verificando su estado en línea periódicamente, hasta el final del respectivo año fiscal. [55]
No son elegibles para recibir una visa de diversidad aquellos nacidos en cualquier territorio que haya sido el origen de más de 50,000 inmigrantes a los Estados Unidos a través de categorías familiares y laborales en los últimos cinco años. Para DV-2025 (la lotería más reciente, con período de inscripción en 2023), los nativos de las siguientes naciones no fueron elegibles: Bangladesh , Brasil , Canadá , China ( continental y Hong Kong ), Colombia , República Dominicana , El Salvador , Haití , Honduras , India , Jamaica , México , Nigeria , Pakistán , Filipinas , Corea del Sur , Venezuela y Vietnam . [48]
Se espera que Cuba deje de ser elegible para el DV-2026, ya que excedió el límite durante los cinco años anteriores. [54]
El límite de 50.000 inmigrantes se refiere únicamente a las personas que inmigraron a través de categorías familiares y laborales, y no incluye otras categorías como refugiados, solicitantes de asilo o inmigrantes anteriores por diversidad. Por esta razón, Afganistán , Guatemala y Ucrania no estaban en la lista de no elegibles a partir de 2024, a pesar de ser el origen de más de 50.000 inmigrantes en total en los cinco años anteriores. [54]
El primer programa se llevó a cabo en el año fiscal 1995, y los siguientes 12 países no fueron elegibles desde el principio: Canadá, China (continental), República Dominicana, El Salvador, India, Jamaica, México, Filipinas, Corea del Sur, Taiwán, Reino Unido y sus territorios dependientes (excepto Irlanda del Norte y Hong Kong), y Vietnam. [56] Desde entonces, Bangladesh, Brasil, Colombia, Haití, Honduras, Nigeria, Pakistán y Venezuela se han agregado a la lista de no elegibles y actualmente están en ella, Taiwán y el Reino Unido han sido eliminados de ella, y Ecuador, Guatemala, Perú, Polonia y Rusia han estado dentro y fuera de la lista de no elegibles, lo que refleja los niveles cambiantes de inmigración desde estos países.
Macao no era elegible como parte de China sólo para DV-2002, cuyo período de entrada (octubre de 2000) fue después de la transferencia de soberanía de Macao de Portugal a China (diciembre de 1999) pero antes de la promulgación de la Ley de Política de Macao (diciembre de 2000), que especificaba que la ley estadounidense trataría a Macao como lo hacía antes de la transferencia. [57] Hong Kong fue considerado como un país separado para la lotería y elegible desde el principio, pero dejó de ser elegible como parte de China a partir de DV-2022. [58]
No hay que pagar nada para participar en la lotería de visas de diversidad, y la única forma de hacerlo es rellenando y enviando el formulario electrónico disponible en el sitio web del Departamento de Estado de los EE. UU. durante el período de inscripción. Sin embargo, hay numerosas empresas y sitios web que cobran una tarifa para completar el formulario del solicitante. El Departamento de Estado y la Comisión Federal de Comercio han advertido de que algunas de estas empresas afirman falsamente que aumentan las posibilidades de que una persona gane la lotería o que están afiliadas al gobierno de los EE. UU. [66]
También se han dado numerosos casos de correos electrónicos y cartas fraudulentos que afirman falsamente haber sido enviados por el Departamento de Estado y que el destinatario ha obtenido una tarjeta de residente permanente. Estos mensajes incitan a los destinatarios a pagar una "tarifa de procesamiento de visa" como requisito previo para obtener una tarjeta verde "garantizada". Los mensajes a veces se envían a personas que nunca participaron en la lotería y pueden parecer confiables ya que contienen el nombre exacto del destinatario y sus datos de contacto y lo que parece ser un aviso legal.
El Departamento de Estado ha emitido una advertencia contra los estafadores. Señala que cualquier correo electrónico que afirme que el destinatario es un ganador de la lotería es falso porque el Departamento nunca ha notificado ni notificará a los ganadores por correo electrónico. El Departamento ha instado a los destinatarios de dichos mensajes a que notifiquen la estafa al Centro de denuncias de delitos en Internet . [67]
La oficina del inspector general ha identificado múltiples problemas con la lotería DV en varios países, incluidos Ucrania, Ghana y Albania, en los informes de inspección de las embajadas. [68] [69] [70]
Según el testimonio de Stephen A. Edson ante el Comité Judicial de la Cámara de Representantes, "en Bangladesh, por ejemplo, se dice que un agente registró una guía telefónica entera para luego poder extorsionar a los solicitantes ganadores que nunca habían participado en el programa o vender sus máquinas ganadoras a otros". [71]
Los economistas laborales y otros han atribuido al programa de Visas de Diversidad el haber proporcionado beneficios económicos a los Estados Unidos y haber mejorado la competitividad de la fuerza laboral estadounidense. [72] [73] [74]
Las investigaciones de Lewis y otros economistas muestran que los inmigrantes diversos y poco cualificados elevan los salarios de los trabajadores nativos, ya que esos inmigrantes son menos sustituibles para ellos. [72]
Charles Kenny, economista del Centro para el Desarrollo Global , señaló que una investigación del economista de Harvard Alberto Alesina encontró que los países con una mayor proporción de población nacida en el extranjero tendían a tener más innovación e ingresos más altos. [75]
En 2004, el inspector general adjunto del Departamento de Estado advirtió que existían riesgos de seguridad al otorgar visas a ganadores de países vinculados con el terrorismo. [76] Sin embargo, un informe de 2007 de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental no encontró evidencia de que los receptores de visas de diversidad representaran una amenaza. [76]
Según PolitiFact, "existe al menos un ejemplo documentado de una persona que inmigró a través del sistema de visas de diversidad y que luego fue arrestada por cargos relacionados con el terrorismo. Pero no está claro que la lotería de diversidad haya sido utilizada históricamente como un punto de entrada estratégico para los terroristas". [77]
El tío de Akayed Ullah, el hombre que detonó una bomba en una plataforma del metro de la ciudad de Nueva York en 2017, ganó una lotería de diversidad, lo que le permitió traer a su sobrino a los Estados Unidos bajo las disposiciones de reunificación familiar de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. [ 78]
Los expertos en inmigración señalan que las posibilidades de ganar la lotería son bajas y quienes ganan la lotería aún tienen que pasar por verificaciones de antecedentes y exámenes, lo que hace que el programa de lotería de diversidad sea una mala opción para los inmigrantes que estén considerando lanzar ataques terroristas en los Estados Unidos. [77]
Según el Cato Institute , los inmigrantes de los países con el mayor porcentaje de visas de diversidad tienen tasas de encarcelamiento mucho más bajas que los estadounidenses nativos. [79]