Tube Lines Limited , inicialmente conocida como Infraco JNP (una fusión de infraestructura y empresa), era una empresa de gestión de activos responsable del mantenimiento, la renovación y la mejora de la infraestructura, incluidas las vías, los trenes, las señales, las obras civiles y las estaciones, de tres líneas del metro de Londres .
Se estableció en 2000 como un consorcio de varias empresas privadas ( Amey plc , Bechtel y Jarvis plc ) para ofertar oportunidades de asociación público-privada (APP) en el metro. Durante abril de 2003, Tube Lines comenzó a mantener, mejorar y renovar la infraestructura en las líneas Jubilee , Northern y Piccadilly bajo un contrato de 30 años. [3] Fue una de las dos empresas de infraestructura de este tipo (la otra era Metronet ) que entró en una asociación público-privada (APP) con London Underground en ese momento. Bajo los términos de la APP, Tube Lines se comprometió a la entrega de mejoras sustanciales a la red a través de la renovación, modernización y renovación de vías, trenes, túneles, señales y estaciones. Para fomentar altas tasas de confiabilidad, se incurrió en deducciones financieras por bajo rendimiento al doble de la tasa de aumento de los ingresos por rendimiento mejorado. [4] [3]
El gobierno británico examinó de cerca el acuerdo de la PPP; a principios de 2005, tanto el Comité de Transporte de la Cámara de los Comunes como el Comité de Cuentas Públicas criticaron la naturaleza opaca de la PPP y cuestionaron la relación calidad-precio en comparación con un programa de inversión gestionado por el sector público. [5] [6] Ese mismo año, Jarvis plc se deshizo de su participación en el consorcio. Varias de las mejoras prometidas por Tube Lines se retrasaron considerablemente o finalmente se cancelaron. A finales de 2009, Tube Lines solicitó a Transport for London (TfL) que proporcionara 1.750 millones de libras adicionales para cubrir un déficit de financiación para realizar mejoras, a lo que TfL se negó.
En mayo de 2010, TfL acordó comprar Bechtel y Amey (Ferrovial), los accionistas de Tube Lines, por 310 millones de libras esterlinas. [2] Después de una adquisición similar de Metronet, esto significó que todo el mantenimiento del metro de Londres se gestionó internamente y ya no implicó ninguna asociación público-privada, aunque TfL siguió utilizando numerosos proveedores y contratistas privados. [2] De esta manera, Amey continuó brindando a TfL servicios de gestión y mantenimiento para las líneas Jubilee, Northern y Piccadilly hasta fines de 2017. Tube Lines ha sido una subsidiaria de propiedad absoluta de TfL desde mayo de 2010 y fue rebautizada como "London Underground". [7]
A mediados de los años 1990, el gobierno conservador llevó a cabo una profunda exploración de diversas opciones para involucrar al sector privado en las operaciones del metro de Londres . [4] Estas opciones incluían su privatización completa, similar a la de British Rail . Esta opción fue rechazada públicamente por el Partido Laborista , que declaró en su manifiesto New Labour, New Life for Britain para las próximas elecciones generales que la privatización total del metro no era la respuesta y propuso el uso de un acuerdo de asociación público-privada (APP) en su lugar. [4]
Tras las elecciones, el nuevo gobierno laborista se puso a trabajar rápidamente en la creación de asociaciones público-privadas, afirmando que esto resolvería el período percibido de falta de inversión en el metro. [8] [4] El modelo seleccionado exigía que la explotación de los servicios del metro permaneciera en manos del sector público, mientras que la infraestructura (incluidas las vías, los trenes, los túneles, las señales y las estaciones) se arrendaría a empresas privadas durante un período de 30 años, durante el cual implementarían diversas mejoras. [8] [4] El gobierno negó públicamente que la recién formada empresa de infraestructura ferroviaria Railtrack participara en la asociación público-privada después de que quedara claro que algunos partidos se negarían a presentar ofertas si así fuera. A principios de siglo, figuras de alto rango dentro del gobierno abogaban firmemente por la implementación de estas asociaciones público-privadas. [9] [4]
Tube Lines fue fundada en 2000 por un consorcio formado por Amey plc (una filial del Grupo Ferrovial ), Bechtel y Jarvis plc para pujar conjuntamente por el contrato PPP. [10] Durante enero de 2005, Jarvis vendió su participación en el consorcio a su compañero accionista Amey a cambio de 147 millones de libras. [11] [12] Tube Lines planeaba subcontratar el trabajo para lograr el menor coste posible, mientras que Metronet (el otro consorcio PPP) adjudicaba los contratos directamente a sus accionistas. [13]
El proceso de licitación se prolongó por factores políticos, incluidos los desacuerdos públicos sobre el tema de las PPP entre el entonces alcalde de Londres, Ken Livingstone, y el viceprimer ministro, John Prescott . [9] [4] Además, tras el accidente ferroviario de Hatfield , hubo un clima de escepticismo tanto público como político sobre la participación del sector privado en la infraestructura de transporte. A principios de 2001, Bob Kiley , el primer comisionado de Transport for London (TfL) y un crítico abierto de las posibles PPP, [14] [9] fue puesto a cargo del proceso. Kiley también fue autorizado a revisar los términos de los posibles contratos; rápidamente elaboró informes actualizados para las PPP, una medida que, por lo tanto, requirió la presentación de ofertas revisadas. [9]
En mayo de 2001, se anunció que tanto Metronet como Tube Lines habían sido seleccionados como los consorcios preferidos. [4] [14] [15] Tube Lines surgió como el postor exitoso para el contrato de líneas JNP (metro) de 30 años, que prestaban servicio a las líneas Jubilee , Northern y Piccadilly . Un segundo consorcio PPP, Metronet , tenía los otros dos contratos para las nueve líneas restantes del metro de Londres. [14] [16] Tanto Metronet como Tube Lines eran conocidos coloquialmente como "infracos"; [14] hubo repetidas especulaciones de que las dos empresas planeaban fusionarse. [17] Los contratos valían alrededor de £ 17 mil millones durante el período de 30 años, y cada contrato recibía alrededor de £ 660 millones cada mes del Gobierno, aunque esta cantidad estaba sujeta a reducciones si no se cumplían los objetivos. [16]
El 31 de diciembre de 2002, Tube Lines comenzó a mantener, modernizar y renovar la infraestructura del metro de Londres cuando entró en vigor la PPP. [18] [19] [3] Entre sus primeras acciones se encontraba una revisión de las mejoras en curso, esfuerzos para reestructurar los paquetes de obras en acuerdos marco de más largo plazo y reducir el número de proveedores involucrados en la búsqueda de una reducción del 10 por ciento en los costos operativos. [20] [21]
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En virtud de los contratos de asociación público-privada, Tube Lines se comprometió a mantener la infraestructura del metro de Londres (vías, trenes, túneles, señales y estaciones) en los niveles de calidad y rendimiento establecidos en el contrato. Además, la empresa se comprometió a realizar diversas mejoras en toda la red, que se lograrían mediante la renovación, modernización y renovación de las vías, los trenes, los túneles, las señales y las estaciones. Para fomentar una alta fiabilidad, las deducciones sufridas por un rendimiento deficiente se fijaron en el doble de la tasa de aumento de los ingresos por un rendimiento mejorado. [4] [3]
Con un coste de 4.400 millones de libras, Tube Lines prometió una inversión sustancial durante los primeros 7,5 años del contrato (2003 a 2010): [22] [23]
En junio de 2004, la Oficina Nacional de Auditoría criticó la complejidad de los acuerdos de asociación público-privada, señalando que ofrecían "la perspectiva, pero no la certeza" de mejoras. [25] Durante marzo de 2005, el Comité de Transporte de la Cámara de los Comunes señaló que "la disponibilidad es el factor más importante para los viajeros del metro. Todo lo que las empresas de transporte público tenían que hacer para cumplir sus parámetros de disponibilidad era rendir apenas un poco peor que en el pasado. En la mayoría de las líneas, ni siquiera lograron eso". [6] En marzo de 2005, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes , encargado de garantizar la relación calidad-precio en el gasto público, publicó un informe en el que concluía que era "imposible determinar" si la asociación público-privada era más rentable que un programa de inversión gestionado por el Estado. [5]
En noviembre de 2006, Metronet , el otro consorcio PPP, tenía un presupuesto de 750 millones de libras por encima del presupuesto, [16] mientras que Tube Lines estaba entregando proyectos a tiempo y dentro del presupuesto. [26] El director ejecutivo de Tube Lines, Terry Morgan , destacó el uso de adquisiciones competitivas para minimizar los costos, a diferencia del enfoque de tienda cerrada de Metronet. [13] Durante julio de 2007, Metronet colapsó y fue puesta en administración . [27] Al año siguiente, Metronet fue posteriormente absorbida por TfL. [28]
En 2008, Tube Lines había iniciado las negociaciones para la siguiente parte del contrato de 30 años. En ese momento, señaló que todos sus proyectos importantes se habían entregado a tiempo (a diferencia del consorcio Metronet) y que las líneas subterráneas que administraba se habían vuelto considerablemente más confiables: hasta un 70% más confiables en el caso de la línea Piccadilly. [29]
A finales de 2009, Tube Lines se encontró con un déficit de financiación para sus mejoras y solicitó a TfL que proporcionara 1.750 millones de libras adicionales para cubrir el déficit. TfL se negó y remitió el asunto al árbitro del PPP, que declaró que se debían proporcionar 400 millones de libras . [30] [31] Tube Lines también fue criticada por la cantidad de cierres nocturnos y de fin de semana necesarios para actualizar el sistema de señalización de la línea Jubilee. [32] [33] [34]
El 7 de mayo de 2010, Transport for London acordó comprar Bechtel y Amey (Ferrovial), los accionistas de Tube Lines, por 310 millones de libras, poniendo fin formalmente a la PPP. [2] [35] [36] Los comentaristas culparon a los contratos complejos y "onerosos" por su fracaso. [37] Combinado con la adquisición de Metronet, esto significó que todo el mantenimiento se gestionó internamente a partir de entonces, a pesar de que TfL utilizó un gran número de proveedores y contratistas privados. [2] Algunas de las mejoras prometidas por Tube Lines se entregaron posteriormente (como la nueva señalización en la línea Northern), mientras que otras mejoras se cancelaron o retrasaron posteriormente.
Amey continuó brindando a TfL servicios de administración y mantenimiento para las líneas Jubilee, Northern y Piccadilly hasta fines de 2017, cuando London Underground Limited tomó el control de Amey. [7] [38] Tube Lines ahora ha sido rebautizada como "London Underground". [7]