El Tratado de Seguridad y Cooperación Mutua entre Estados Unidos y Japón (日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約, Nihon-koku to Amerika-gasshūkoku to no Aida no Sōgo Kyōry oku oyobi Anzen Hoshō Jōyaku ) , más comúnmente Conocido como Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón en inglés y como Anpo jōyaku (安保条約) o simplemente Anpo (安保) en japonés, es un tratado que permite la presencia de bases militares estadounidenses en suelo japonés y compromete a las dos naciones a defender entre sí si uno u otro es atacado "en los territorios bajo administración de Japón". Con el tiempo, ha tenido el efecto de establecer una alianza militar entre Estados Unidos y Japón .
El tratado actual, que entró en vigor el 23 de junio de 1960, revisó y reemplazó una versión anterior del tratado , que había sido firmado en 1951 junto con la firma del Tratado de Paz de San Francisco que puso fin a la Segunda Guerra Mundial en Asia y en la ocupación de Japón liderada por Estados Unidos (1945-1952). La revisión del tratado en 1960 fue un proceso muy polémico en Japón, y la oposición generalizada a su aprobación condujo a las protestas masivas de Anpo , que fueron las protestas populares más grandes en la historia de Japón. [1]
El tratado de 1960 revisó significativamente el acuerdo de seguridad entre Estados Unidos y Japón en la dirección de una mayor reciprocidad entre las dos naciones. El tratado original de 1951 contenía una disposición que permitía a Estados Unidos utilizar fuerzas basadas en Japón en todo el este de Asia sin consultar previamente con Japón, no hacía ninguna promesa explícita de defender a Japón si Japón fuera atacado, e incluso contenía una cláusula que permitía a las tropas estadounidenses intervenir en Disputas internas japonesas. [2] Estas partes fueron modificadas en la versión revisada del tratado en 1960. El tratado enmendado incluía artículos que delineaban obligaciones de defensa mutua y requerían que Estados Unidos, antes de movilizar sus fuerzas, informara a Japón con antelación. [3] También eliminó el artículo que permitía la interferencia de Estados Unidos en los asuntos internos japoneses. [3]
El tratado también incluía disposiciones generales para un mayor desarrollo del entendimiento internacional y una mejor colaboración económica entre las dos naciones. Estas disposiciones se convirtieron en la base para el establecimiento de la Conferencia Estados Unidos-Japón sobre Intercambio Cultural y Educativo ( CULCON ), el Comité de Cooperación Científica Estados Unidos-Japón y el Comité Conjunto Estados Unidos-Japón de Asuntos Comerciales y Económicos, los tres. de los cuales todavía están en funcionamiento de alguna forma. [4]
El Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón nunca ha sido modificado desde 1960 y, por lo tanto, ha durado más en su forma original que cualquier otro tratado entre dos grandes potencias desde la Paz de Westfalia de 1648 . [5] El tratado tenía una duración mínima de 10 años, pero disponía que permanecería en vigor indefinidamente a menos que una de las partes avisara con un año de antelación su deseo de rescindirlo.
El Tratado de Seguridad original entre Estados Unidos y Japón había sido impuesto a Japón por Estados Unidos como condición para poner fin a la ocupación militar de Japón encabezada por Estados Unidos tras el final de la Segunda Guerra Mundial . [2] Fue firmado el 8 de septiembre de 1951, junto con la firma del Tratado de Paz de San Francisco que puso fin a la Segunda Guerra Mundial en Asia, y entró en vigor el 28 de abril de 1952, junto con el fin de la ocupación de Japón. . [2] El Tratado de Seguridad original no tenía una fecha de finalización especificada ni medios de derogación, permitía que las fuerzas estadounidenses estacionadas en Japón fueran utilizadas para cualquier propósito en cualquier lugar del "Lejano Oriente" sin consulta previa con el gobierno japonés, y tenía una cláusula que autorizaba específicamente Tropas estadounidenses para sofocar las protestas internas en Japón. Quizás lo más irritante de todo es que el pacto no contenía un artículo que comprometiera a Estados Unidos a defender a Japón si este fuera atacado por un tercero. [2]
El gobierno japonés comenzó a presionar para que se revisara el tratado ya en 1952. Sin embargo, la administración del presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower resistió los llamados a una revisión hasta que un creciente movimiento de bases militares antiestadounidenses en Japón culminó en la Lucha de Sunagawa de 1955. 1957 y la indignación popular en Japón tras el incidente de Girard en 1957, que hizo más evidente la profunda insatisfacción con el status quo. [6] Estados Unidos aceptó una revisión, las negociaciones comenzaron en 1958 y el nuevo tratado fue firmado por Eisenhower y Kishi en una ceremonia en Washington, DC, el 19 de enero de 1960. [7]
Desde la perspectiva japonesa, el nuevo tratado supuso una mejora significativa con respecto al tratado original, comprometiendo a Estados Unidos a defender a Japón en un ataque, requiriendo consultas previas con el gobierno japonés antes de enviar fuerzas estadounidenses con base en Japón al extranjero, eliminando la cláusula que autorizaba previamente la supresión de disturbios internos, y especificando un período inicial de 10 años, después del cual el tratado podría ser derogado por cualquiera de las partes con un aviso de un año. [8]
Como el nuevo tratado era superior al antiguo, Kishi esperaba que fuera ratificado en un plazo relativamente corto. En consecuencia, invitó a Eisenhower a visitar Japón a partir del 19 de junio de 1960, en parte para celebrar el tratado recién ratificado. Si la visita de Eisenhower se hubiera desarrollado según lo planeado, se habría convertido en el primer presidente estadounidense en funciones en visitar Japón. [9]
En el artículo 1, el tratado comenzaba estableciendo que cada país buscaría resolver cualquier disputa internacional de manera pacífica. El tratado también dio importancia a las Naciones Unidas a la hora de abordar la agresión.
El artículo 2 en general pedía una mayor colaboración entre las dos naciones en términos de relaciones internacionales y economía. En una reunión cumbre entre el presidente estadounidense John F. Kennedy y el primer ministro japonés Hayato Ikeda en junio de 1961, esta cláusula se puso en práctica con la formación de tres comités consultivos a nivel de gabinete: la Conferencia Estados Unidos-Japón sobre Intercambio Cultural y Educativo (CULCON ), el Comité de Cooperación Científica Estados Unidos-Japón y el Comité Conjunto Estados Unidos-Japón de Asuntos Comerciales y Económicos, los cuales todavía están en funcionamiento de alguna forma. [4]
El artículo 4 sugiere que Estados Unidos consultará con Japón de alguna manera sobre cómo utiliza las tropas estadounidenses estacionadas en Japón.
El artículo 5 compromete a Estados Unidos a defender a Japón si es atacado por un tercero.
El artículo 6 otorga explícitamente a Estados Unidos el derecho a tener bases militares en Japón, sujeto a un "Acuerdo Administrativo" detallado negociado por separado.
El artículo 10 permite la derogación del tratado, después de un período inicial de 10 años, si cualquiera de las partes notifica a la otra con un año de antelación su deseo de rescindir el tratado.
Las actas acordadas para el tratado especificaban que se consultaría al gobierno japonés antes de realizar cambios importantes en el despliegue de fuerzas estadounidenses en Japón o del uso de bases japonesas para operaciones de combate que no fueran para defender al propio Japón. También se trataron los límites de las jurisdicciones de ambos países sobre los crímenes cometidos en Japón por personal militar estadounidense.
Aunque el tratado de 1960 era manifiestamente superior al tratado original de 1951, muchos japoneses de todo el espectro político resentían la presencia de bases militares estadounidenses en suelo japonés y esperaban deshacerse del tratado por completo. [10] En 1959 se formó una organización coordinadora, el Consejo Popular para Prevenir la Revisión del Tratado de Seguridad (安保条約改定阻止国民会議, Anpo Jōyaku Kaitei Soshi Kokumin Kaigi ) , para coordinar las acciones de varios movimientos ciudadanos involucrados en oponerse a la ratificación del Tratado. el tratado revisado. [11] El Consejo Popular inicialmente estaba formado por 134 organizaciones miembros en marzo de 1959 y creció hasta tener 1.633 organizaciones afiliadas en marzo de 1960. Los grupos miembros incluían sindicatos, sindicatos de agricultores y docentes, círculos de poesía, compañías de teatro, organizaciones de estudiantes y mujeres, grupos de madres, grupos afiliados al Partido Socialista de Japón y al Partido Comunista de Japón , e incluso algunos grupos empresariales conservadores. [11] En total, el Consejo Popular llevó a cabo 27 eventos separados de protesta masiva a nivel nacional desde marzo de 1959 hasta julio de 1960. [12]
Enfrentado a la oposición popular en las calles y a las obstrucciones del Partido Socialista en la Dieta Nacional , el Primer Ministro Kishi se desesperó cada vez más por aprobar el tratado a tiempo para la llegada de Eisenhower a Japón el 19 de junio. [13] Finalmente, el 19 de mayo de 1960, en el En el llamado " Incidente del 19 de mayo ", Kishi repentinamente pidió una votación anticipada sobre el tratado. [13] Cuando los miembros de la Dieta Socialista intentaron una sentada para bloquear la votación, Kishi introdujo a 500 policías en la Dieta y la policía los sacó físicamente de los pasillos de la Dieta, e impulsó el tratado solo con miembros de su propio partido. presente. [14]
Las acciones de Kishi fueron ampliamente percibidas como antidemocráticas y provocaron indignación a nivel nacional en todo el espectro político. [15] A partir de entonces, las protestas contra el tratado aumentaron a un tamaño masivo, con la federación laboral Sōhyō llevando a cabo una serie de huelgas a nivel nacional que involucraron a millones de sindicalistas, grandes multitudes marchando en ciudades y pueblos de todo el país y decenas de miles de manifestantes. reuniéndose en torno a la Dieta Nacional casi a diario. [15] El 10 de junio, en el llamado Incidente Hagerty , miles de manifestantes acosaron un automóvil que transportaba al secretario de prensa de Eisenhower, James Hagerty, cortaron sus neumáticos, rompieron sus luces traseras y lo balancearon hacia adelante y hacia atrás durante más de una hora antes del Los ocupantes fueron rescatados por un helicóptero del Cuerpo de Marines de Estados Unidos. [16] Finalmente, el 15 de junio de 1960, los estudiantes activistas radicales de la federación nacional de estudiantes Zengakuren intentaron asaltar el recinto de la Dieta, precipitando una feroz batalla con la policía en la que murió una estudiante de la Universidad de Tokio llamada Michiko Kanba . [17]
Desesperado por permanecer en el cargo el tiempo suficiente para acoger la visita de Eisenhower, Kishi esperaba asegurar las calles a tiempo para la llegada de Eisenhower llamando a las Fuerzas de Autodefensa de Japón [18] y a decenas de miles de matones de derecha que serían proporcionados por su amigo. , el "reparador" de derecha afiliado a la yakuza Yoshio Kodama . [19] Sin embargo, su gabinete lo disuadió de estas medidas extremas, y a partir de entonces no tuvo más opción que cancelar la visita de Eisenhower, por temor a que no se pudiera garantizar su seguridad, y anunciar su propia renuncia como Primer Ministro, para para sofocar la ira popular generalizada por sus acciones. [18]
A pesar del enorme tamaño alcanzado por el movimiento anti-tratado, las protestas finalmente no lograron detener el tratado. Aunque Kishi se vio obligado a dimitir y la visita de Eisenhower fue cancelada, según la ley japonesa, el tratado fue aprobado automáticamente 30 días después de su aprobación por la Cámara Baja de la Dieta. [20] El artículo 8 del tratado estipulaba que el nuevo tratado entraría inmediatamente en vigor una vez que los instrumentos de ratificación fueran intercambiados entre funcionarios japoneses y estadounidenses en Tokio. Los instrumentos se canjearon oficialmente el 23 de junio de 1960, momento en el que el nuevo tratado entró en vigor y el antiguo expiró. Según el ministro de Asuntos Exteriores , Aiichirō Fujiyama , los instrumentos oficiales de ratificación tuvieron que ser pasados de contrabando a Kishi para que los firmara en una caja de dulces, para evitar la atención de los manifestantes que todavía acosaban su residencia oficial. [20]
Sin embargo, una vez que el tratado entró en vigor y Kishi renunció a su cargo, el movimiento de protesta contra el tratado perdió impulso y rápidamente se extinguió. [21]
El aspecto antiestadounidense de las protestas y la humillante cancelación de la visita de Eisenhower llevaron las relaciones entre Estados Unidos y Japón a su punto más bajo desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El nuevo presidente de Estados Unidos, John F. Kennedy , nombró embajador en Japón al simpático experto en Japón y profesor de la Universidad de Harvard Edwin O. Reischauer , en lugar de un diplomático de carrera, e invitó al nuevo primer ministro japonés, Hayato Ikeda , a ser el primer líder extranjero. visitar los Estados Unidos durante su mandato. [22] En su reunión cumbre de junio de 1961, los dos líderes acordaron que en adelante las dos naciones consultarían mucho más estrechamente como aliados, en líneas similares a la relación entre Estados Unidos y Gran Bretaña. [23] De vuelta en Japón, Ikeda adoptó una postura mucho más conciliadora hacia la oposición política, dejando de lado indefinidamente los planes de Kishi de revisar el artículo 9 de la Constitución japonesa y anunciando el Plan de Duplicación de Ingresos con el objetivo explícito de redirigir las energías de la nación lejos de la polémica cuestión del tratado y hacia un impulso nacional para un rápido crecimiento económico. [24]
El difícil proceso para asegurar la aprobación del tratado revisado y las violentas protestas que provocó contribuyeron a una cultura de pactos secretos (密約, mitsuyaku ) entre las dos naciones. En el futuro, en lugar de someter a votación cuestiones polémicas, las dos naciones negociaron en secreto para ampliar el alcance del Tratado de Seguridad sin permitir una votación. [25] Pactos secretos negociados en la década de 1960 y que no salieron a la luz hasta décadas más tarde permitieron a los buques navales estadounidenses que portaban armas nucleares "transitar" a través de puertos japoneses, permitieron a los buques estadounidenses de propulsión nuclear ventilar aguas residuales radiactivas en aguas japonesas y permitieron a los EE.UU. introducir armas nucleares en las bases estadounidenses en Okinawa incluso después de su regreso a Japón en 1972, entre otros acuerdos secretos.
A lo largo de la década de 1960, los activistas de izquierda esperaban que el final del período inicial de diez años del tratado revisado en 1970 fuera una oportunidad para tratar de persuadir al gobierno japonés para que lo derogara. En 1970, a raíz de los disturbios estudiantiles de 1968-1969 en Japón, varios grupos estudiantiles, grupos cívicos y la organización contra la guerra de Vietnam Beheiren realizaron una serie de marchas de protesta contra el Tratado de Seguridad. Sin embargo, el primer ministro Eisaku Satō (que era el hermano menor de Kishi) optó por ignorar las protestas por completo y permitir que el tratado se renovara automáticamente. Desde entonces, ninguna de las partes ha hecho ningún intento de derogar el tratado, y las bases estadounidenses siguen siendo fijas en suelo japonés. En 2010, todavía había unas 85 instalaciones que albergaban a 44.850 militares estadounidenses y 44.289 dependientes. [5]
Un tema central en el debate sobre la continuidad de la presencia militar estadounidense es la fuerte concentración de tropas en la pequeña prefectura japonesa de Okinawa . Las bases militares estadounidenses cubren aproximadamente una quinta parte de Okinawa y albergan alrededor del 75% de las fuerzas estadounidenses en Japón. [26] [5] Las fricciones, disputas y problemas ambientales relacionados con la base han dejado a muchos habitantes de Okinawa sintiendo que, si bien el acuerdo de seguridad puede ser beneficioso para Estados Unidos y Japón en su conjunto, ellos soportan una parte desproporcionada de la carga. [26]
Un tema polémico para muchos habitantes de Okinawa es el ruido y la contaminación ambiental creados por las fuerzas estadounidenses en Japón. Se ha descubierto que la exposición prolongada a la contaminación acústica de altos decibelios procedente de los aviones militares estadounidenses que sobrevuelan zonas residenciales de Okinawa causa problemas cardíacos, altera los patrones de sueño y daña las habilidades cognitivas de los niños. [27] Las demandas por ruido excesivo presentadas en 2009 por los residentes de Okinawa contra la Base Aérea de Kadena y la Estación Aérea del Cuerpo de Marines de Futenma resultaron en indemnizaciones de 57 millones de dólares y 1,3 millones de dólares a los residentes, respectivamente. [28] [29] La escorrentía de sustancias químicas tóxicas de las bases estadounidenses, los simulacros con fuego real que utilizan rondas de uranio empobrecido y las actividades de construcción y expansión de bases han contaminado el suministro de agua de Okinawa y dañado los alguna vez prístinos arrecifes de coral de Okinawa, reduciendo su valor económico para la pesca y el turismo. . [27] [30]
La oposición más poderosa en Okinawa, sin embargo, surgió de actos criminales cometidos por miembros del servicio estadounidense y sus dependientes, siendo el último ejemplo el secuestro y abuso sexual en 1995 de una niña de Okinawa de 12 años por dos marines y un médico de la Armada. [5] A principios de 2008, la Secretaria de Estado estadounidense Condoleezza Rice se disculpó tras una serie de crímenes que involucraban a tropas estadounidenses en Japón, incluida la violación de una niña de 14 años por un infante de marina en Okinawa. El ejército estadounidense también impuso un toque de queda temporal de 24 horas al personal militar y sus familias para aliviar la ira de los residentes locales. [31]
Estos agravios, entre otros, han sustentado un movimiento amplio y duradero contra el Tratado de Seguridad en Okinawa.
A pesar de la fuerte oposición de Okinawa a la presencia militar estadounidense en la isla, el acuerdo cuenta con apoyo en todo Japón. Aunque las opiniones sobre el tratado estaban ferozmente polarizadas cuando se aprobó por primera vez en 1960, la aceptación de la alianza entre Estados Unidos y Japón ha crecido con el tiempo. Según una encuesta de 2007, el 73,4% de los ciudadanos japoneses apreciaban la presencia de fuerzas estadounidenses en Japón. [32] La serie de manga Our Alliance – A Lasting Partnership fue diseñada para estimular una opinión pública positiva sobre la asociación. [33]
En 2012, Estados Unidos aclaró en una declaración sobre la disputa de las Islas Senkaku que el tratado cubre las Islas Senkaku y requiere que los estadounidenses las defiendan. [34]
El 19 de abril de 2019, Japón y Estados Unidos confirmaron que los ciberataques también están cubiertos por el tratado. Las dos naciones también prometieron aumentar la cooperación en materia de defensa para la guerra en el espacio exterior, la guerra cibernética y la guerra electrónica. [35]
