El Tratado anglo-portugués de 1891 fue un acuerdo entre el Reino Unido y Portugal que fijó los límites entre el Protectorado británico de África Central (ahora Malawi ) y los territorios administrados por la Compañía Británica de Sudáfrica en Mashonaland y Matabeleland (ahora partes de Zimbabue ) y Rhodesia del Noroeste (ahora parte de Zambia ) y Mozambique portugués , y también entre los territorios administrados por la Compañía Británica de Sudáfrica de Rhodesia del Noreste (ahora en Zambia) y Angola portuguesa .
Este tratado puso fin a más de 20 años de crecientes desacuerdos sobre reclamaciones territoriales conflictivas en la parte oriental de África Central, donde Portugal tenía reclamos de larga data basados en descubrimientos y exploraciones anteriores, pero donde los ciudadanos británicos establecieron misiones y empresas comerciales embrionarias en las Tierras Altas de Shire en lo que ahora es Malawi a partir de la década de 1860. Estos desacuerdos se incrementaron en las décadas de 1870 y 1880, en primer lugar por una disputa sobre una reclamación británica sobre parte de la bahía de Delagoa y por el fracaso de las negociaciones bilaterales entre los dos países sobre los límites de los territorios portugueses y, en segundo lugar, como resultado de la Conferencia de Berlín de 1884-85, que estableció la doctrina de la ocupación efectiva. Después de la Conferencia de Berlín, Portugal intentó establecer una zona de ocupación efectiva que vinculara sus colonias en Angola y Mozambique mediante expediciones que establecieran tratados que establecerían protectorados sobre los pueblos locales y obtendrían el reconocimiento de otras potencias europeas. El éxito relativo de estos esfuerzos portugueses alarmó al gobierno británico de Lord Salisbury , que también estaba bajo presión de los misioneros en las Tierras Altas del Condado, y también de Cecil Rhodes , quien fundó la Compañía Británica de Sudáfrica en 1888 con el objetivo de controlar la mayor parte posible del centro-sur de África. Por estas razones, y en respuesta a un conflicto armado menor en las Tierras Altas del Condado, Lord Salisbury emitió el Ultimátum británico de 1890 que exigía a Portugal que evacuara las áreas en disputa. Lord Salisbury rechazó la solicitud portuguesa de arbitraje y, después de un intento fallido de fijar los límites de sus respectivos territorios en 1890, el Tratado anglo-portugués de 1891 fue aceptado por Portugal bajo coacción. [1]
A principios del siglo XIX, el gobierno portugués efectivo en África al sur del ecuador estaba limitado, en el Mozambique portugués a la isla de Mozambique y varias otras zonas comerciales costeras hasta el sur de la bahía de Delagoa , y en la Angola portuguesa a Luanda y Benguela y algunos puestos avanzados, el más septentrional de los cuales era Ambriz [2] Portugal había ocupado la costa de Mozambique desde el siglo XVI, y más tarde inició el sistema Prazo de grandes propiedades arrendadas bajo el dominio nominal portugués en el valle del Zambeze . A finales del siglo XVIII, los valles del Zambeze y el bajo río Shire estaban controlados por cuatro familias que afirmaban ser portuguesas pero que eran virtualmente independientes, y a partir de 1853 el gobierno portugués se embarcó en una serie de campañas militares para ponerlas bajo su control efectivo. [3] En la segunda mitad del siglo XIX, varias potencias europeas tenían un interés creciente en África. El primer desafío a las reivindicaciones más amplias de Portugal provino de la República de Transvaal , que en 1868 reclamó una salida al océano Índico en la bahía de Delagoa. Aunque en 1869 Portugal y Transvaal llegaron a un acuerdo sobre una frontera según la cual toda la bahía de Delagoa era portuguesa, Gran Bretaña presentó entonces una reclamación sobre la parte sur de esa bahía. Esta reclamación fue rechazada después del arbitraje por el presidente MacMahon . Su laudo emitido en 1875 confirmó la frontera acordada en 1869. Un segundo desafío provino de la fundación de una colonia alemana en Angra Pequena , ahora conocida como Lüderitz , en Namibia en 1883. Aunque no había presencia portuguesa allí, Portugal la había reclamado sobre la base del descubrimiento. [4]
Durante la década de 1850, David Livingstone exploró las áreas al sur del lago Nyasa (ahora lago Malawi ) y al oeste del lago , y varias misiones de la Iglesia de Inglaterra y presbiterianas se establecieron en las Tierras Altas del Condado en las décadas de 1860 y 1870. En 1878, empresarios vinculados a las misiones presbiterianas fundaron la African Lakes Company. Su objetivo era crear una empresa comercial que trabajara en estrecha cooperación con las misiones para combatir el comercio de esclavos mediante la introducción de un comercio legítimo y para desarrollar la influencia europea en la zona. En 1876 se estableció una pequeña misión y un asentamiento comercial en Blantyre. [5]
Portugal intentó asegurar su posición en África a través de las expediciones de Alexandre de Serpa Pinto , primero al este del Zambeze en 1869, luego al Congo y al alto Zambeze desde Angola en 1876 y, por último, en 1877-79, cruzando África desde Angola, con la intención de reclamar el área entre Mozambique y Angola. [6] Además de estas expediciones, Portugal intentó negociaciones bilaterales con Gran Bretaña y en 1879, como parte de las conversaciones sobre un tratado sobre la libertad de navegación en los ríos Congo y Zambeze y el desarrollo del comercio en esas cuencas fluviales, el gobierno portugués hizo una reclamación formal sobre el área al sur y al este del río Ruo (que forma la actual frontera sudoriental de Malawi). [7] El tratado de 1879 nunca fue ratificado, y en 1882 Portugal ocupó el valle inferior del río Shire hasta el Ruo y nuevamente pidió al gobierno británico que aceptara esta reclamación territorial. [8] Negociaciones bilaterales posteriores condujeron a un proyecto de tratado en febrero de 1884, que habría incluido el reconocimiento británico de la soberanía portuguesa sobre la desembocadura del Congo a cambio de la libertad de navegación en los ríos Congo y Zambeze, pero la apertura de la Conferencia de Berlín de 1884-85 puso fin a estas discusiones, lo que podría haber llevado al reconocimiento británico de la soberanía portuguesa que se extendía por todo el continente. [9] Los esfuerzos de Portugal por establecer este corredor de influencia entre Angola y Mozambique se vieron obstaculizados por uno de los artículos del Acta General de la Conferencia de Berlín que exigía la ocupación efectiva de las áreas reclamadas en lugar de las reclamaciones históricas basadas en el descubrimiento o las reclamaciones basadas en la exploración como las utilizadas por Portugal. [10]
Para establecer más reclamos portugueses, Serpa Pinto fue designado como su cónsul en Zanzíbar en 1884, con la misión de explorar la región entre el lago Nyasa y la costa desde el Zambeze hasta el río Rovuma y asegurar la lealtad de los jefes en esa área. [11] Su expedición llegó al lago Nyasa y las Tierras Altas del Condado, pero no logró hacer ningún tratado de protección con los jefes en los territorios al oeste del lago. [12] En el extremo noroeste del lago Nyasa alrededor de Karonga , la Compañía de los Lagos Africanos hizo, o afirmó haber hecho, tratados con los jefes locales entre 1884 y 1886. Su ambición era convertirse en una compañía autorizada y controlar la ruta desde el lago a lo largo del río Shire. Cualquier ambición que pudiera haber tenido de controlar las Tierras Altas del Condado se abandonó en 1886, luego de las protestas de los misioneros locales de que no podía vigilar esta área de manera efectiva. [13]
A pesar del resultado de la Conferencia de Berlín, la idea de una zona portuguesa transafricana no fue abandonada. En 1885, el Ministro de Asuntos Exteriores portugués preparó lo que se conocería como el Mapa de Color Rosa que representaba una reclamación que se extendía desde el Atlántico hasta el Océano Índico. Portugal también firmó tratados con Francia y Alemania en 1886. El tratado francés "anotó" el Mapa de Color Rosa, y el tratado alemán anotó la reclamación de Portugal sobre el territorio a lo largo del curso del Zambeze que une Angola y Mozambique. El acto de "anotar" las reclamaciones portuguesas no equivalía a aceptarlas, solo a que Portugal las había hecho. [14] [15] En 1887, el Ministro británico en Lisboa propuso que se reconociera el Zambeze como el límite norte de la influencia británica, lo que habría dejado a los misioneros escoceses en las Tierras Altas del Condado dentro de la zona portuguesa y creado una franja de territorio portugués que uniría Angola y Mozambique. Portugal rechazó esta propuesta porque en aquel momento sólo se podía acceder a las Tierras Altas del Condado y a sus misiones a través de zonas costeras reconocidas como portuguesas, y porque la propuesta implicaría renunciar a la mitad sur y más valiosa de la zona transcontinental del Mapa de Color Rosa a cambio de poco. [16] Sin embargo, en 1889 el gobierno portugués se sentía menos confiado y su ministro de Asuntos Exteriores , Barros Gómez, propuso al gobierno británico que estaba dispuesto a abandonar su pretensión de una zona que uniera Angola y Mozambique a cambio del reconocimiento de su pretensión de las Tierras Altas del Condado. Esta vez, fue el gobierno británico el que rechazó la propuesta, en primer lugar por la oposición de los que apoyaban a las misiones escocesas, y en segundo lugar, porque la entrada del río Chinde al Zambeze había sido descubierta en abril de 1889. Como ahora se podía entrar directamente al Zambeze mediante comercios oceánicos, éste y su afluente, el río Shire, podían considerarse una vía fluvial internacional que daba acceso a las Tierras Altas del Condado. [17]
Al norte del Zambeze, las reivindicaciones portuguesas se enfrentaron a la oposición de la Compañía de los Lagos Africanos y de los misioneros. Al sur, la principal oposición a las reivindicaciones portuguesas provino de Cecil Rhodes , cuya Compañía Británica de Sudáfrica fue fundada en 1888. [18] Incluso en 1888, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico se negó a ofrecer protección a los pequeños asentamientos británicos en las Tierras Altas del Condado. Sin embargo, no aceptó una expansión de la influencia portuguesa, y en 1889 nombró a Henry Hamilton Johnston cónsul británico en Mozambique y el Interior, y le encargó que informara sobre el alcance del dominio portugués en los valles del Zambeze y del Condado. También debía hacer tratados condicionales con los gobernantes locales fuera del control portugués. Estos tratados condicionales no establecieron un protectorado británico, pero impidieron que los gobernantes aceptaran la protección de otro estado. [19]
En 1888, el gobierno portugués dio instrucciones a sus representantes en Mozambique para que firmaran tratados de protección con los jefes Yao al sureste del lago Nyasa y en las tierras altas del Shire. Se organizaron dos expediciones, una bajo el mando de Antonio Cardoso, exgobernador de Quelimane , que partió en noviembre de 1888 hacia el lago Nyasa. La segunda expedición, bajo el mando de Serpa Pinto (ahora gobernador de Mozambique), avanzó por el valle del Shire. Entre ambas expediciones, firmaron más de 20 tratados con jefes en lo que hoy es Malawi. [20] La expedición dirigida por Pinto estaba bien armada, en parte como respuesta a una petición de los residentes portugueses en el bajo Shire para que los ayudaran a resolver los disturbios causados por los jefes Makololo . Los Makololo habían sido llevados a la zona por David Livingstone como parte de su expedición al Zambeze, y permanecieron en el Shire al norte y al oeste del río Ruo cuando esta terminó en 1864. Afirmaron estar fuera del control portugués y pidieron ayuda británica para seguir siendo independientes. [21] Serpa Pinto conoció a Johnston en agosto de 1889 al este del Ruo, cuando Johnston le aconsejó que no cruzara el río hacia las Tierras Altas del Condado. [22]
Sin embargo, es probable que los miembros de la comunidad británica en las Tierras Altas del Shire alentaran a los Makololo a atacar el campamento de Serpa Pinto, lo que condujo a una batalla menor entre las tropas portuguesas de Pinto y los Makololo el 8 de noviembre de 1889 cerca del río Shire. [21] Aunque Serpa Pinto había actuado previamente con cautela, ahora cruzó el Ruo hacia lo que ahora es Malawi. [23] Serpa Pinto ocupó gran parte del territorio Makololo después de este enfrentamiento menor, en el que el vicecónsul de Johnston, John Buchanan , acusó a Portugal de ignorar los intereses británicos en esta área y declaró un protectorado británico sobre las Tierras Altas del Shire en diciembre de 1889, a pesar de las instrucciones contrarias. [24] Poco después de esto, el propio Johnston declaró un protectorado adicional sobre el área al oeste del lago Nyasa, también en contra de sus instrucciones, aunque ambos protectorados fueron posteriormente respaldados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. [25] Estas acciones formaron el contexto de una crisis anglo-portuguesa en la que la negativa británica al arbitraje fue seguida por el Ultimátum británico de 1890. [ 26]
El ultimátum se refiere a un memorando enviado al gobierno portugués por Lord Salisbury el 11 de enero de 1890 en el que exigía la retirada de las tropas portuguesas de Mashonaland y Matabeleland (actualmente Zimbabue) y de la zona comprendida entre el río Shire al norte del Ruo y el lago Nyasa (incluidas todas las tierras altas de Shire), donde se superponían los intereses portugueses y británicos en África. Esto significaba que Gran Bretaña reclamaba ahora la soberanía sobre territorios, algunos de los cuales habían sido reclamados por Portugal durante siglos. No había ninguna disputa con respecto a las fronteras de Angola, ya que ninguno de los dos países había ocupado efectivamente ninguna parte de la zona fronteriza escasamente poblada. [27]
El Ultimátum provocó violentos sentimientos antibritánicos en Portugal y manifestaciones que llevaron a disturbios. Los republicanos portugueses lo utilizaron como excusa para atacar al gobierno, y los disturbios finalmente llevaron a un golpe de estado republicano en Oporto en enero de 1891, cuando se publicó el primer intento de un tratado para resolver la disputa. [28] Aunque se ha prestado mucha atención a la reacción portuguesa al Ultimátum, se ha prestado menos atención a la actitud del gobierno británico al usar tácticas que podrían haber llevado a la guerra, y se ha argumentado plausiblemente que Lord Salisbury, cuyo gobierno estaba diplomáticamente aislado, temía ser humillado por un éxito portugués. El gobierno británico también había otorgado una Carta Real a la Compañía Británica de Sudáfrica de Rhodes en octubre de 1889, antes de recibir noticias de la escaramuza de Serpa Pinto con los Makololo. Esto permitió a la compañía reclamar Mashonaland y también Manicaland y el valle de Zambeze sobre Zumbo . Solo Portugal tenía derecho a la ocupación efectiva de cualquier parte de las dos últimas áreas. [29]
Aunque el ultimátum exigía a Portugal que cesara su actividad en las zonas en disputa, no se impuso ninguna restricción similar a la ocupación británica en esas zonas. Los agentes de Rhodes estaban activos en Mashonaland y Manicaland y en lo que hoy es el este de Zambia, y John Buchanan afirmó el dominio británico en más zonas de las Tierras Altas del Condado. Hubo enfrentamientos armados entre los hombres de Rhodes y las tropas portuguesas que ya ocupaban Manicaland en 1890 y 1891, que sólo cesaron cuando las zonas que habían sido asignadas a Portugal en el tratado no ratificado de 1890 fueron reasignadas a la Compañía Británica de Sudáfrica de Rhodes en el tratado de 1891, y Portugal recibió más tierras en el valle del Zambeze en compensación por esta pérdida. [30]
El Acta General de la Conferencia de Berlín exigía que las disputas se resolvieran mediante arbitraje, y emitir el Ultimátum constituía una violación de esta regla. Después del Ultimátum, Portugal solicitó el arbitraje, pero como el arbitraje de la bahía de Delagoa de 1875 había sido favorable a Portugal, Lord Salisbury se negó y exigió un tratado bilateral. Las conversaciones comenzaron en Lisboa en abril de 1890, y en mayo la delegación portuguesa propuso la administración conjunta de la zona en disputa entre Angola y Mozambique. El gobierno británico se negó a ello y redactó un tratado que imponía límites que, en general, eran favorables a Gran Bretaña. [31]
Estas propuestas se incluyeron en un acuerdo sobre las fronteras africanas de Portugal firmado el 20 de agosto de 1890, pero nunca ratificado por el Parlamento portugués. Cuando el tratado fue presentado a dicho parlamento el 30 de agosto, provocó una ola de protestas y la caída del gobierno portugués. No sólo nunca fue ratificado por el Parlamento portugués, sino que Cecil Rhodes, cuyos planes de expansión se vieron afectados, también se opuso a este tratado. Se negoció un nuevo tratado que otorgaba a Portugal más territorio en el valle del Zambeze que el tratado de 1890, pero lo que ahora es la provincia de Manicaland de Zimbabwe pasó del control portugués al control británico. Este tratado, que también fijaba las fronteras de Angola, se firmó en Lisboa el 11 de junio de 1891 y, además de definir los límites, permitía la libertad de navegación en los ríos Zambeze y Shire y permitía a Gran Bretaña arrendar tierras para un puerto en Chinde, en la desembocadura del Zambeze. [32]
Los demás límites del Protectorado de África Central también se acordaron en esa época. La frontera norte se fijó en el río Songwe como parte de una Convención anglo-alemana en 1890. Su frontera occidental con Rodesia del Norte se fijó en 1891 en la divisoria de aguas entre el lago Malawi y el río Luangwa mediante un acuerdo con la Compañía Británica de Sudáfrica , que gobernó lo que hoy es Zambia en virtud de una Carta Real hasta 1924. [33]
Las diferentes interpretaciones del lenguaje del tratado por parte de los gobiernos del Reino Unido y Portugal reavivaron una disputa sobre la frontera a través de la meseta de Manica , que se encuentra entre los ríos Zambeze y Save . La disputa fronteriza fue arbitrada por Paolo Onorato Vigliani , un asistente del rey de Italia. El arbitraje se completó el 30 de enero de 1897, estableciendo finalmente la frontera internacional entre la colonia británica de Rodesia del Sur y la colonia portuguesa de Mozambique. [34]