Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura

Tratado de 2001 sobre los recursos fitogenéticos

El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura ^[2] (también conocido como TIRFAA , Tratado Internacional de Semillas o Tratado de Plantas ^[3] ) es un amplio acuerdo internacional en armonía con el Convenio sobre la Diversidad Biológica , que tiene por objeto garantizar la seguridad alimentaria mediante la conservación , el intercambio y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (RFAA) del mundo, la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización, así como el reconocimiento de los derechos de los agricultores. Se firmó en 2001 en Madrid y entró en vigor el 29 de junio de 2004.

Características principales

Países participantes

En julio de 2024, el Tratado sobre Plantas contaba con 152 partes contratantes (151 Estados miembros y 1 organización intergubernamental , la Unión Europea ) ^{. [4]}

Derechos de los agricultores

El Tratado reconoce los derechos de los agricultores , sujetos a las leyes nacionales, a: a) la protección de los conocimientos tradicionales pertinentes a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura; b) el derecho a participar equitativamente en la distribución de los beneficios derivados de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura; y c) el derecho a participar en la adopción de decisiones , a nivel nacional, sobre cuestiones relacionadas con la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. El Tratado establece el Sistema Multilateral de Acceso y Distribución de Beneficios para facilitar los intercambios de germoplasma vegetal y la distribución de beneficios a través del Acuerdo Normalizado de Transferencia de Material (ANTM). ^{[ cita requerida ]}

Sin embargo, como sostienen Regine Andersen, del proyecto de los derechos de los agricultores ^[5] , entre otros, incluido Olivier De Schutter , Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación ^[6] , la interpretación y la realización de los derechos de los agricultores son débiles y no son las mismas en todos los países. Sin un enfoque internacional sólido y coherente en la realización de los derechos de los agricultores que conservan y utilizan de forma sostenible los RFAA para guardar, utilizar, intercambiar y vender semillas guardadas en la finca, la variedad genética de los cultivos y la biodiversidad agrícola relacionada sufrirán. ^[7] La ​​India, por ejemplo, incluye una interpretación de los derechos de los agricultores en su Ley de Protección de Variedades Vegetales y Derechos de los Agricultores (PPV&FR), de 2001, que permite a los agricultores un derecho restringido a guardar y vender las semillas que han producido en la finca como siempre lo han hecho, incluso si contienen genes de una variedad protegida. ^{[8] [9]}

En 2019, la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales reafirmó los derechos de los agricultores contenidos en el Tratado Vegetal. ^{[ cita requerida ]}

Sistema multilateral

El tratado ha implementado un Sistema Multilateral (SML) de acceso y distribución de beneficios, entre aquellos países que lo ratifican, para una lista de 64 de algunos de los cultivos alimentarios y forrajeros más importantes, esenciales para la seguridad alimentaria y la interdependencia. Los géneros y especies están enumerados en el Anexo 1 del tratado. ^{[ cita requerida ]}

El tratado fue negociado por la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA ) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y desde 2006 cuenta con su propio Órgano Rector bajo la égida de la FAO. El Órgano Rector es el órgano supremo del Tratado, tal como se establece en el Artículo 19. Está integrado por representantes de todas las Partes Contratantes y su función básica es promover la plena aplicación del Tratado, incluida la prestación de orientación normativa sobre la aplicación del Tratado. El Órgano Rector elige a su Presidente y Vicepresidentes, de conformidad con su Reglamento. Se los denomina colectivamente "la Mesa". ^{[ cita requerida ]}

Algunos creen que el tratado podría ser un ejemplo de gobernanza global responsable para garantizar que los recursos fitogenéticos esenciales para la seguridad alimentaria presente y futura puedan mantenerse accesibles a todos los agricultores y en el dominio público. El capítulo 7 del Segundo Informe sobre el Estado de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura en el Mundo (SoWPGR-2) ^[10], titulado "Acceso a los recursos fitogenéticos, distribución de los beneficios derivados de su utilización y realización de los derechos de los agricultores", está dedicado principalmente al Tratado Internacional. ^{[ cita requerida ]}

Órgano rector

• El Consejo de Administración se reunió por primera vez en Madrid en junio de 2006. ^[11] Tuvo un segmento ministerial y se adoptó una declaración ministerial que se incluyó en el Informe. ^[12]
• La segunda reunión del Órgano Rector se celebró en Roma en octubre/noviembre de 2007. ^[13] En esta reunión se discutieron la implementación de los Derechos del Agricultor, las reglas financieras, la estrategia de financiación, la relación con el Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos, la implementación del Sistema Multilateral (MLS) para el acceso y la distribución de beneficios, entre otras cuestiones. ^[14]
• La tercera reunión del Órgano Rector se celebró en Túnez en junio de 2009. ^[15] En esta reunión se continuaron los trabajos pendientes de la reunión anterior y se analizaron, entre otras cuestiones, la estrategia de financiación, el cumplimiento, el uso sostenible, la aplicación de los derechos del agricultor, la relación con el Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos y la CRGAA, y la aplicación del Sistema Multilateral (SML) para el acceso y la distribución de beneficios. ^[16]
• La cuarta sesión del Órgano Rector se celebró en Bali, Indonesia, en marzo de 2011. ^[17] Antes de la reunión del Órgano Rector, los Ministros adoptaron la Declaración de Bali sobre el Tratado ^[18] que los compromete a participar en la mejora de la aplicación del Tratado para ayudar a enfrentar los desafíos de la erosión de la biodiversidad agrícola, la inseguridad alimentaria, la pobreza extrema y los efectos del cambio climático; y llama a las partes y las partes interesadas pertinentes a priorizar las actividades relacionadas con el Sistema Multilateral de Gestión, el uso sostenible de los RFAA y los derechos de los agricultores, y a movilizar más fondos. Con la adición de mecanismos de "cumplimiento" y reglas financieras, estas cuestiones ocuparon la mayor parte del tiempo de negociación en la reunión del Órgano Rector. La relación del Tratado con la CRGAA, el Protocolo de Nagoya del CDB , el Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos y Bioversity International también se incluyeron en las resoluciones.
• La quinta reunión del Órgano Rector se celebró en Mascate (Omán) en septiembre de 2013. ^[19] La reunión estuvo precedida por dos días de consultas regionales. La quinta reunión logró:
  • una resolución sobre los Derechos del Agricultor, que renovó el compromiso de los gobiernos de implementar dichos Derechos;
  • un llamado codificado a la UPOV y la OMPI para que informen sobre sus impactos en los derechos de los agricultores;
  • cálida aceptación de la oferta de las Organizaciones de Agricultores de producir un informe para GB6 sobre el estado de la implementación de los Derechos de los Agricultores;
  • acciones destinadas a mejorar el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, vinculadas a los compromisos para hacer realidad los derechos de los agricultores;
  • compromisos para revisar y cambiar el mecanismo multilateral de acceso y distribución de beneficios (MLS), para prevenir el saqueo del Sistema mediante patentes sobre características nativas, por ejemplo;
  • importantes nuevas contribuciones financieras voluntarias de Noruega para el Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos y para el fondo de distribución de beneficios en apoyo de la conservación en las explotaciones agrícolas;
  • aceptación de la distinción entre ONG y organizaciones de agricultores y la necesidad de incluir a representantes de los movimientos sociales de agricultores en las negociaciones;
  • una solicitud al Secretario para que informe sobre los debates pertinentes relacionados con los derechos de los agricultores en otros foros de las Naciones Unidas, incluido el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. La sociedad civil, incluidas las ONG (por ejemplo, CENESTA) y el Movimiento Internacional de Agricultores, La Vía Campesina , estuvieron activos durante toda la sesión. ^[20]

Lista de cultivos contemplados en el Anexo 1

Incluso los alimentos que han formado parte de una cultura durante siglos suelen ser autóctonos de una región del otro lado del mundo. Esta dispersión global muestra la generosidad con la que los agricultores y las comunidades agrícolas siempre han compartido semillas y material genético con sus vecinos o a través del comercio. Cuando la gente se aventuraba a buscar nuevas tierras, sus semillas formaban parte de sus diásporas. Como resultado, ahora vivimos en un mundo en el que ningún país puede considerarse autosuficiente en términos de ser capaz de sobrevivir únicamente con cultivos autóctonos dentro de sus fronteras. El Tratado facilita el continuo intercambio abierto de cultivos alimentarios y su material genético. ^[21]

La lista de material fitogenético incluido en el Sistema Multilateral del Tratado está formada por los principales cultivos alimentarios y forrajes. Los forrajes también se dividen en leguminosas y gramíneas. Se seleccionaron teniendo en cuenta los criterios de seguridad alimentaria e interdependencia entre países. ^[22]

Historia, negociaciones y entrada en vigor

El tratado estuvo en negociación durante siete años. En 1983 se adoptó un acuerdo voluntario previo, el Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (CI). Sin embargo, el CI se basaba en el principio de que los recursos genéticos son patrimonio común de la humanidad. ^[23] El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (1993) colocó los recursos genéticos bajo la jurisdicción y soberanía de los gobiernos nacionales. Sin embargo, el CDB reconoció la naturaleza especial y distintiva de los recursos genéticos agrícolas: eran internacionales (atravesaban países y continentes), su conservación y uso sostenible requería soluciones distintivas y eran importantes a nivel internacional para la seguridad alimentaria. Posteriormente, el CI fue renegociado para armonizarlo con el CDB y se le cambió el nombre a tratado. En Wayback Machine se puede encontrar un relato del largo proceso para lograr el tratado, llamado Negociación del Tratado de Semillas .

El tratado fue aprobado durante la Conferencia de la FAO (resolución 3/2001 de la 31.ª sesión ^[24] ) el 3 de noviembre de 2001, con 116 votos a favor y 2 abstenciones (Estados Unidos y Japón). De conformidad con su artículo 25, quedó abierto a la firma hasta el 4 de noviembre de 2002 por todos los miembros de la FAO o cualquier Estado miembro de las Naciones Unidas o del Organismo Internacional de Energía Atómica . Estaba sujeto a ratificación, aceptación o aprobación (artículo 26) por todos los miembros.

El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura quedó abierto a la adhesión un año después de su adopción y cerrado a las firmas (artículo 27), es decir, el 4 de noviembre de 2002. Hasta esa fecha, 77 países y la Unión Europea habían firmado el tratado.

De conformidad con el artículo 28, el Tratado entró en vigor el nonagésimo día después del depósito del cuadragésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, siempre que los Miembros de la FAO hayan depositado al menos veinte instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión. Habiéndose alcanzado el número necesario de instrumentos para la entrada en vigor del Tratado (40) el 31 de marzo de 2004, fecha en la que se depositaron en poder del Director General de la FAO 13 instrumentos (incluidos los de la Unión Europea), la fecha de entrada en vigor fue el 29 de junio de 2004.

Discusiones y críticas

Los recursos fitogenéticos son esenciales para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria . La FAO estima que los seres humanos han utilizado unas 10.000 especies como alimento a lo largo de la historia. Sin embargo, sólo unas 120 especies cultivadas cubren alrededor del 90% de las necesidades alimentarias y cuatro especies (maíz, trigo, arroz y patatas) proporcionan alrededor del 60% de la energía alimentaria humana para la población mundial. De la miríada de variedades de estos cultivos desarrollados por los agricultores a lo largo de milenios, que forman una parte importante de la biodiversidad agrícola , más del 75% se han perdido en los últimos 100 años. ^{[ cita requerida ]}

Algunos temen que los intereses financieros corporativos puedan impedir la protección de los medios de vida, la promoción de la seguridad alimentaria, la agricultura rica en biodiversidad bajo el control de las comunidades locales y la implementación de los derechos de los agricultores. ^{[ cita requerida ]}

Los críticos afirman que muchos de los problemas centrales están sin resolver o abiertos a interpretación. Algunos de los puntos planteados son:

• ¿En qué medida se permitirán derechos de propiedad intelectual sobre los recursos genéticos en el Sistema Multilateral, dentro de las reglas del tratado? Algunos sostienen que un acuerdo que apunta al acceso abierto a los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura no debería permitir derechos de propiedad restrictivos, y el tratado dice en el Artículo 12.3.d que "Los receptores no reclamarán ningún derecho de propiedad intelectual u otros derechos que limiten el acceso facilitado a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, o sus partes o componentes genéticos, en la forma recibida del Sistema Multilateral";
• ¿En qué medida se permitirá a los agricultores y a las comunidades utilizar, intercambiar, vender y cultivar libremente las semillas , y qué procedimientos de aplicación utilizarán los gobiernos nacionales para garantizar que se respeten los principios de los derechos de los agricultores?
• El mecanismo de solución de controversias en el marco del Tercero Beneficiario y el papel de la FAO.
• El primer grupo de 11 proyectos financiados por el tratado se anunció durante la tercera sesión del Órgano Rector en Túnez en junio de 2009. Los proyectos se financiaron de acuerdo con los criterios establecidos por el Órgano Rector, incluido el equilibrio regional: 5 de América Latina, 5 de África y 1 de Asia. La clasificación de los proyectos estuvo a cargo de un grupo de expertos designado por los 7 representantes regionales de la Oficina y la aprobación final estuvo a cargo de la Oficina en nombre del Órgano Rector.
• Si bien toda la familia Brassica (Cruciferae), incluidas todas sus subespecies y variedades, está incluida en la lista de especies de la familia de las crucíferas, el número total de cultivos alimentarios y forrajes y sus parientes incluidos en el tratado es muy limitado. La soja, la caña de azúcar, la palma aceitera y el maní se encuentran entre los cultivos importantes que no figuran en la lista del Anexo 1.

El tratado entró en vigor el 29 de junio de 2004, fecha en la que ya contaba con más de 54 ratificaciones por parte de los países. En el artículo El Tratado Internacional de Semillas se convierte en ley - 29 de junio de 2004 se ha preparado un artículo con motivo de la entrada en vigor del tratado. A partir de la entrada en vigor, los países que ya lo habían firmado pueden ratificarlo, mientras que los países que no lo habían firmado antes de su entrada en vigor también pueden adherirse a él. El instrumento de ratificación debe depositarse en poder del Director General de la FAO.

Véase también

• Biopiratería
• Banco de semillas
• Recursos genéticos vegetales
• Germoplasma
• Génesis
• Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Protocolo de Nagoya del Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Convenio de la UPOV sobre las Obtenciones Vegetales
• Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos

Referencias

1. "Repositorio de tratados de la ONU".
2. "Tratado internacional sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura". Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . Consultado el 2 de abril de 2022 .
3. "Golay C. (2017), Informe de investigación: El derecho a las semillas y los derechos de propiedad intelectual" (PDF) .
4. "Partes Contratantes | Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura". Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . Consultado el 10 de septiembre de 2024 .
5. "Sitio web de los derechos de los agricultores".
6. "Política de semillas y derecho a la alimentación" (PDF) . www.srfood.org . Consultado el 12 de julio de 2020 .
7. Andersen, Regine (24 de marzo de 2010). "Una cuestión de supervivencia: los recursos fitogenéticos de las razas locales son cruciales para la supervivencia humana". D+C . Consultado el 2 de abril de 2022 .
8. Suhai, Suman (29 de marzo de 2020). "Como siempre fue: la ley de la India sobre protección de las variedades vegetales y derechos de los agricultores". D+C . Consultado el 2 de abril de 2022 .
9. "Las mujeres en el centro de la biodiversidad" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 26 de julio de 2011 . Consultado el 23 de marzo de 2011 .
10. "Segundo informe sobre el estado de los recursos fitogenéticos y genéticos para la alimentación y la agricultura en el mundo" (PDF) . www.fao.org . 2010 . Consultado el 12 de julio de 2020 .
11. "Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura". www.fao.org .
12. GB-1/06/REPORT, Informe de la primera sesión del Órgano Rector del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb1/gb1repe.pdf ^{[ enlace muerto permanente ]}
13. "Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura". Archivado desde el original el 3 de octubre de 2011 . Consultado el 3 de noviembre de 2010 .
14. GB-2/07/REPORT, Informe de la segunda reunión del Órgano Rector del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb2/gb2repe.pdf ^{[ enlace muerto permanente ]}
15. "Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura". Archivado desde el original el 3 de octubre de 2011 . Consultado el 3 de noviembre de 2010 .
16. GB-3/09/REPORT, Informe de la tercera reunión del Órgano Rector del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb3/gb3repe.pdf ^{[ enlace muerto permanente ]}
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18. [1] ^{[ enlace muerto permanente ]}
19. "Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura". Archivado desde el original el 2 de mayo de 2014 . Consultado el 30 de abril de 2014 .
20. Resumen de los resultados del GB5 elaborado por la OSC http://www.ukabc.org/gb5.htm
21. https://web.archive.org/web/20170518163129/ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/training/brochure07_en.pdf ^{[ URL básica PDF ]}
22. Ximena Flores Palacios, 1998. Contribución a la estimación de la interdependencia de los países en el área de los recursos fitogenéticos. Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, Documento de estudio de antecedentes n.° 7, Rev.1, FAO. ftp://ftp.fao.org/ag/agp/planttreaty/gb1/bsp/bsp7e.pdf ^{[ enlace muerto permanente ]}
23. Shawn N. Sullivan, 2004. Recursos fitogenéticos y la ley: pasado, presente y futuro. Plant Physiology, mayo de 2004, vol. 135, núm. 1, 10-15. http://www.plantphysiol.org/content/135/1/10.full#sec-2
24. "Fao – C 2001/informe".

Lectura adicional

• Moore, G.; Witold, T. (2003). Guía explicativa del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). Documento de política y derecho ambiental de la UICN, número 57. 2005 (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 15 de noviembre de 2021 . Consultado el 14 de diciembre de 2021 .213 pág.
• Fowler, C., Moore, G. y Hawtin, G. (2003). El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura: Una introducción para el futuro del CGIAR. SGRP (Programa de Recursos Genéticos para Todo el Sistema), IPGRI (ahora Bioversity International). Roma, Italia. Archivado desde el original el 4 de diciembre de 2007.{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)36 pág.
• Coupe, S.; Lewins, R. (2008). Negociando el Tratado de Semillas (PDF) . Practical Action Publishing, Rugby, Reino Unido. Archivado desde el original (PDF) el 7 de febrero de 2012 . Consultado el 23 de noviembre de 2007 .59 pág.
• Secretaría del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (2011). Introducción al Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura: Módulo 1 (PDF) . Secretaría del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, FAO, Roma, Italia.155 págs.

Enlaces externos

• Texto oficial del Tratado sobre las Plantas
• www.planttreaty.com Sitio web oficial de la FAO sobre el Tratado sobre Plantas
• ¿Imperialismo genético? Del Archivo Digital de Asuntos Exteriores del Decano Peter Krogh
• Sitio web oficial del Tratado (archivado)
• FAO: Plan de Acción Mundial de Leipzig (PAM)
• https://web.archive.org/web/20130721052109/http://globalplanofaction.org/ – Portal para temas relacionados con los RFAA
• FAO: Segundo informe sobre el estado de los RFAA en el mundo
• https://web.archive.org/web/20071226173200/http://www.croptrust.org/main/ – Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos
• Copendio de Biodiversidad Agrícola del Reino Unido: páginas de la sociedad civil sobre el Tratado Internacional y su negociación
• http://www.bioversityinternational.org – Páginas del Centro de investigación sobre biodiversidad agrícola del CGIAR sobre el Tratado