En Canadá , un teniente gobernador ( en francés : lieutenant -gouverneur o lieutenante - gouverneure ) es el representante del rey de Canadá en el gobierno de cada provincia . El gobernador general de Canadá nombra a los tenientes gobernadores por recomendación del primer ministro de Canadá para que lleven a cabo la mayoría de los deberes constitucionales y ceremoniales del monarca durante un período de tiempo no determinado [1] —conocido como servir « a placer de Su Excelencia »—, aunque cinco años es la convención normal. Puestos similares en los tres territorios de Canadá se denominan « comisionados » y son representantes del gobierno federal, no del monarca directamente.
Los cargos tienen sus raíces en los gobernadores coloniales de los siglos XVI y XVII de Nueva Francia y América del Norte británica , aunque las encarnaciones actuales de los puestos surgieron con la Confederación Canadiense y la Ley de América del Norte Británica en 1867, que definió los cargos virreinales como el "Teniente Gobernador de la Provincia actuando por y con el Asesoramiento del Consejo Ejecutivo de la misma". [2] Los puestos todavía representaban en última instancia al gobierno de Canadá (es decir, el Gobernador General en Consejo ) hasta el fallo en 1882 de Lord Watson del Comité Judicial del Consejo Privado en el caso de Maritime Bank v. Receiver-General of New Brunswick , [3] después de lo cual los tenientes gobernadores fueron reconocidos como los representantes directos del monarca. [4] [5] [6] La Ley Constitucional de 1982 establece que cualquier enmienda constitucional que afecte al cargo de teniente gobernador requiere el consentimiento unánime de cada Asamblea Legislativa provincial, así como de la Cámara de los Comunes y el Senado .
El cargo de vicegobernador ha existido en Canadá desde antes de la Confederación en 1867. En 1786, se creó el cargo de gobernador en jefe de la América del Norte británica como una oficina virreinal central que supervisaba las colonias británicas de la Isla del Príncipe Eduardo , Nueva Escocia , Nuevo Brunswick y la provincia de Quebec , cuyos gobernadores luego se convirtieron en vicegobernadores, aunque la de Quebec fue ocupada simultáneamente por el gobernador en jefe. Esta estructura permaneció vigente hasta la partición en 1791 de la provincia de Quebec en Alto Canadá y Bajo Canadá , que entonces tenían cada una un cargo de vicegobernador. El gobernador en jefe continuó siendo el vicegobernador del Bajo Canadá.
En 1867, cuando Canadá fue creado como estado federal, tenía cuatro provincias, cada una con su propio vicegobernador. Bajo la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , el vicegobernador de Nueva Escocia y el vicegobernador de Nuevo Brunswick continuaron esencialmente como antes. [7] Se crearon nuevos puestos de vicegobernador de Ontario y vicegobernador de Quebec para las nuevas provincias de Ontario y Quebec . [8] Posteriormente, cuando otras colonias se unieron a Canadá, sus gobernadores se convirtieron en vicegobernadores, [n 1] mientras que la creación de nuevas provincias a partir de la Tierra de Rupert y los Territorios del Noroeste —cada una con su propio vicegobernador [12] — condujo al establecimiento de nuevos puestos virreinales. [n 2]
Inmediatamente después de la confederación, el gobierno del Dominio y la Oficina Colonial en Londres consideraron a los vicegobernadores como representantes y subordinados al gobernador general en Ottawa , lo que refleja la opinión de John A. Macdonald y el conde de Derby , quienes establecieron la Ley de la Constitución de 1867 , para que los vicegobernadores fueran designados por el gobernador general, y que esperaban que la sanción real se diera en nombre del gobernador general, en lugar del rey. [16] Esta fue una elección constitucional deliberada en reacción a la Guerra Civil estadounidense , que había demostrado ser un potente "resultado desastroso de la doctrina de los derechos de los estados " que caracterizaba al federalismo estadounidense . [17] Un fallo del Comité Judicial del Consejo Privado en 1882 alteró esta visión, [3] estableciendo que los vicegobernadores representaban a la Reina en las provincias tanto como el gobernador general lo hacía en la jurisdicción federal. [4] [6] [18] Sin embargo, a diferencia de la federación australiana formada en 1901, los vicegobernadores siguen siendo seleccionados por recomendación del primer ministro federal en lugar de los primeros ministros provinciales, y los gobiernos federales siguen siendo teóricamente capaces de rechazar la legislación provincial , ya sea a partir de la reserva de un vicegobernador o no.
A diferencia del virrey federal, los tenientes gobernadores canadienses han sido desde 1867, si no nacidos en Canadá, al menos residentes de larga data de Canadá y no pertenecientes a la nobleza , aunque algunos, hasta la Resolución Nickle en 1919, fueron nombrados caballeros . Si bien los principios de la monarquía constitucional exigen que sean no partidistas durante su tiempo en el cargo, los tenientes gobernadores con frecuencia han sido ex políticos y algunos han regresado a la política después de su servicio virreinal. Los tenientes gobernadores canadienses también se han utilizado para promover a las mujeres y las minorías a una posición prominente: [19] La primera virrey mujer en Canadá fue Pauline Mills McGibbon , vicegobernadora de Ontario de 1974 a 1980, y muchas mujeres han servido desde entonces tanto en esa provincia como en otras. Ha habido dos tenientes gobernadores negros ( Lincoln Alexander y Mayann E. Francis ) y varios indígenas . Norman Kwong , vicegobernador de Alberta de 2005 a 2010, era chino-canadiense y David Lam , vicegobernador de Columbia Británica de 1988 a 1995, era hongkonés-canadiense . La ex vicegobernadora de Quebec, Lise Thibault , usaba una silla de ruedas , mientras que David Onley , ex vicegobernador de Ontario, tuvo polio cuando era niño y usaba muletas o un scooter .
Los vicegobernadores son designados por el Gobernador General de Canadá siguiendo el consejo del Primer Ministro . No existe ningún requisito constitucional ni práctica consistente que obligue al Primer Ministro a consultar con el Primer Ministro de la provincia sobre el nombramiento del vicegobernador. [20] [21]
Además de la administración de los juramentos del cargo, no existe una fórmula establecida para la juramentación de un vicegobernador designado. Aunque puede haber variaciones en lo siguiente, el designado generalmente viajará al edificio de la asamblea legislativa en la capital provincial, donde una guardia de honor lo espera para dar un saludo general . Desde allí, el portavoz de la asamblea legislativa conduce al grupo a la cámara legislativa, donde se reúnen todos los jueces del tribunal superior de la provincia, los miembros de la asamblea legislativa y otros invitados. Luego se lee en voz alta la comisión del gobernador general para el vicegobernador designado, y el gobernador general o un delegado del mismo administran los juramentos requeridos al designado; los tres juramentos son: el juramento de lealtad , el juramento del cargo como vicegobernador y el juramento como guardián del gran sello de la provincia. [22] Al estampar su firma en estas tres promesas solemnes, el individuo se convierte oficialmente en vicegobernador, y en ese momento se toca el saludo virreinal y se realiza una salva de 15 cañonazos en el exterior. [23] El vicegobernador recibe entonces la insignia de la orden o las órdenes de la provincia. Desde el nombramiento en 1956 de John J. Bowlen como vicegobernador de Alberta, los vicegobernadores recién instalados serán invitados, en algún momento del primer año de su mandato, a una audiencia personal con el monarca. [24]
Aunque los titulares tienen el mandato constitucional de servir al menos durante cinco años, a menos que el parlamento federal acuerde remover al individuo de su cargo, [25] los vicegobernadores todavía actúan técnicamente a voluntad del gobernador general , [26] lo que significa que el primer ministro puede recomendar al gobernador general que un vicegobernador permanezca al servicio de la Corona por un período más largo, a veces más de diez años. [n 3] Un vicegobernador también puede renunciar [n 4] y algunos han muerto en el cargo. [n 5]
El gobernador general también tiene la facultad de designar a una persona como "administrador", para que actúe en lugar de un vicegobernador que no pueda hacerlo, por ejemplo, debido a una enfermedad o a una ausencia de la provincia. [27] Desde 1953, la práctica ha sido que el presidente de la Corte Suprema de la provincia tenga un nombramiento permanente para actuar como administrador. Si el puesto de vicegobernador está vacante, por ejemplo, debido a la muerte del vicegobernador, el administrador no puede actuar hasta que se nombre a un nuevo vicegobernador. [28] [29] [30] [31]
Esta situación surgió en Saskatchewan en 1978, cuando el vicegobernador, George Porteous , murió repentinamente el 6 de febrero de 1978. El administrador, el presidente del Tribunal Supremo Culliton , se negó a ejercer ningún poder del vicegobernador, sobre la base de que no tenía poder para actuar cuando el cargo estaba vacante. El Departamento de Justicia federal y la Oficina del Primer Ministro adoptaron la misma posición. [32] Como resultado, el Gobierno de Saskatchewan no pudo convocar a la Asamblea Legislativa prorrogada , ni aprobar ninguna orden en consejo para proclamar estatutos en vigor, aprobar reglamentos o ejercer cualquier otro poder estatutario que requiriera una orden en consejo. Esta situación duró hasta que el gobierno federal nombró al sucesor de Porteous, Irwin McIntosh , el 22 de febrero de 1978. [33]
Como el monarca canadiense se comparte equitativamente entre las diez provincias de Canadá, así como el reino federal, y el soberano vive fuera de las fronteras de Canadá, la tarea principal de un vicegobernador es desempeñar los deberes constitucionales del soberano en su nombre, actuando dentro de los principios de la democracia parlamentaria y el gobierno responsable como garante de un gobierno continuo y estable, y como protección no partidista contra el abuso de poder. [34] [35] El cargo es el núcleo de la autoridad en una provincia. [36]
En su mayor parte, los poderes de la Corona son ejercidos día a día por individuos elegidos y designados, dejando a los tenientes gobernadores la tarea de realizar los diversos deberes ceremoniales que el soberano lleva a cabo cuando está en el país; en ese momento, un teniente gobernador disminuirá sus apariciones públicas, aunque la presencia del monarca no socava la capacidad de ningún teniente gobernador para desempeñar funciones gubernamentales. [37]
Aunque el monarca conserva todo el poder ejecutivo , legislativo y judicial en y sobre Canadá, [38] [39] a los vicegobernadores se les permite ejercer la mayor parte de esto, incluida la prerrogativa real , en nombre del soberano, como se establece en varias leyes de la constitución , aunque la mayoría giran en torno a las cláusulas originales de la sección V de la Ley constitucional de 1867. [ 40] Si bien continúan siendo designados por el gobernador general, se considera que los vicegobernadores son representantes directos del soberano. En una provincia, es así que el vicegobernador es quien debe designar a las personas para el consejo ejecutivo (o gabinete ) y la convención dicta que el vicegobernador debe además elegir entre ellos a un individuo para que actúe como primer ministro [8] —en casi todos los casos el miembro de la asamblea legislativa que cuenta con la confianza de la legislatura. Este grupo de ministros de la Corona tiene la tarea teórica de ofrecer al virrey orientación sobre el ejercicio de la prerrogativa real, un acuerdo llamado el Rey en Consejo o, [39] más específicamente, el Gobernador en Consejo , en cuya capacidad el teniente gobernador emitirá proclamaciones reales y firmará órdenes en consejo . El Gobernador en Consejo de Nueva Escocia y Nuevo Brunswick también tiene la tarea específica de nombrar en nombre del Rey a los jueces de los tribunales de sucesiones . [41] El asesoramiento dado por el gabinete es, para garantizar la estabilidad del gobierno, típicamente vinculante; el virrey puede, en circunstancias excepcionales, invocar los poderes de reserva , que siguen siendo el control final de la Corona contra el abuso de poder de un ministerio. [n 6] [42] [43] [44] [45] [46] [47]
El teniente gobernador es el único que tiene el mandato constitucional de convocar a la legislatura. [49] Además de eso, el virrey lleva a cabo los demás deberes parlamentarios convencionales en lugar del soberano, incluyendo la lectura del Discurso del Trono y la prórroga y disolución del parlamento. El teniente gobernador también otorga la sanción real en nombre del Rey; legalmente, otorgando la sanción real (convirtiendo el proyecto en ley), denegándola (vetándolo) o reservándolo para que lo considere el gobernador general. [50] Si el gobernador general deniega la sanción real, el soberano puede rechazar el proyecto en un plazo de dos años, anulando así la ley en cuestión.
R. MacGregor Dawson opinó que, después de la Confederación, los vicegobernadores se distanciaron del gobernador general en el sentido de que continuaron demostrando un poder independiente del gabinete y el parlamento; los vicegobernadores habían destituido gobiernos en diversas ocasiones, rechazado el consejo de los ministros e insistido en la creación de comisiones reales . En total, los vicegobernadores también habían negado la sanción real a los proyectos de ley 28 veces y reservado proyectos de ley para la consideración del gobernador general 71 veces. El último ejemplo del primero fue en 1945 y el segundo en 1961. [n 7] [48] [53] Las relaciones entre el vicegobernador y el gabinete también se han visto tensas en ocasiones por la falta de voluntad de los ministros de reconocer abiertamente la autoridad de un designado federal, a menudo recomendado por un primer ministro federal que se adhirió a diferentes creencias políticas. [48]
Como la mayoría de las funciones constitucionales recaen en el gabinete, el vicegobernador actúa de manera principalmente ceremonial, cumpliendo algunos de los deberes rituales normalmente asociados con los jefes de estado y simbolizando así la soberanía de las provincias dentro de la confederación. [54] Se ha dicho que los virreyes provinciales son, fuera de Quebec, "un foco de ideales comunitarios y un refuerzo de la identidad provincial". [55]
El vicegobernador recibe a miembros de la familia real canadiense , así como a la realeza extranjera y jefes de estado, y también tiene la tarea de fomentar la unidad y el orgullo nacionales. Una forma de llevar a cabo esto es viajando por la provincia y reuniéndose con residentes de todas las regiones y grupos étnicos , algunos de los cuales un vicegobernador inducirá en las órdenes de la provincia y entregará a otros medallas y condecoraciones. Estos viajes se llevan a cabo principalmente dentro de la provincia de un vicegobernador, los virreyes rara vez realizan deberes estatales en cualquier otro lugar de Canadá, y nunca a nivel internacional, a menos que sea en nombre del monarca en una capacidad federal; [n 8] Se ha argumentado que los representantes provinciales del Rey deberían comenzar a realizar viajes para representar a su provincia en el extranjero. [57] En el ejercicio de estos deberes, los vicegobernadores a veces pueden recibir asesoramiento del Departamento del Programa de Promoción de Símbolos Canadienses y Ceremoniales del Patrimonio Canadiense. [58] Durante una elección provincial, un vicegobernador limitará estos deberes públicos, para no parecer como si se estuviera involucrando en asuntos políticos.
Los propios virreyes también ofrecen premios, como el Premio del Teniente Gobernador por Servicio Destacado en la Saskatchewan Rural, el Premio del Teniente Gobernador del Nova Scotia Talent Trust y el Premio del Teniente Gobernador por Excelencia en Arquitectura, otorgado en Nuevo Brunswick , y la Fundación Patrimonio Canadá también presenta el Premio del Teniente Gobernador, [59] entregado a una persona o grupo que haya logrado un resultado sobresaliente en conservación del patrimonio en la provincia en la que se lleva a cabo la conferencia anual de la Fundación Patrimonio Canadá. Además, los tenientes gobernadores (así como los comisionados territoriales) presentan la Mención del Virrey y de los Comisionados a las personas que ofrecen su servicio, remunerado o voluntario, a las oficinas virreinales. [60] Originalmente se pretendía que fuera una distinción en lugar del nombramiento a la Real Orden Victoriana , otorgada regularmente a aquellos que ayudaron al monarca o al gobernador general con distinción, pero los nominados de los tenientes gobernadores fueron frecuentemente pasados por alto por el personal de Rideau Hall . [61] Después de 1984, las sugerencias de las oficinas de los tenientes gobernadores para la membresía en la Real Orden Victoriana fueron aceptadas más fácilmente y la Mención del Virrey y de los Comisionados se convirtió en un premio por uno o más actos encomiables en beneficio del virrey. [62]
Como representante personal del monarca, un teniente gobernador sigue sólo al soberano en el orden de precedencia de la provincia , precediendo incluso a otros miembros de la familia real. Aunque el virrey federal es considerado primus inter pares entre sus homólogos provinciales, el gobernador general también tiene un rango inferior al de los tenientes gobernadores en las esferas provinciales; en las funciones federales, el gobernador general, como representante del rey en el país, precede a los tenientes gobernadores. [63] Un teniente gobernador en ejercicio también tiene derecho al uso del tratamiento Su Señoría , [64] [65] y se le concede el título honorífico adicional de El Honorable durante su mandato y de por vida. [66] [67] [68]
Tradicionalmente, los vicegobernadores tenían derecho a llevar el uniforme de primera clase de la corte . [61] Hoy en día, la práctica continúa en algunas provincias, como Nueva Escocia , Alberta y Columbia Británica . Desde 1999, los vicegobernadores tienen derecho a llevar una insignia especial de su cargo. [61]
Según las constituciones de las órdenes, los tenientes gobernadores, a excepción de la de Quebec, sirven como cancilleres de la orden de su provincia . También, al ser instalados, se convierten automáticamente en Caballeros o Damas de Justicia y Vicepriores en Canadá de la Muy Venerable Orden del Hospital de San Juan de Jerusalén . [69] Todos estos honores se conservan después de que un titular deja el cargo, y el individuo permanece en la categoría más alta de la orden, y también pueden ser distinguidos aún más con la inducción a otras órdenes o la recepción de otros premios.
El saludo virreinal , compuesto por los primeros seis compases del himno real (" Dios salve al rey ") seguidos de los primeros y últimos cuatro compases del himno nacional (" Oh Canadá "), es el saludo utilizado para saludar a un teniente gobernador a su llegada y marcar su salida de la mayoría de los eventos oficiales. [70] Para marcar la presencia de un virrey en cualquier edificio, barco, avión o automóvil en Canadá, se utiliza la bandera del teniente gobernador correspondiente. La mayoría de las banderas virreinales provinciales consisten en un campo azul con el escudo de armas de la provincia rodeado de diez hojas de arce doradas [63] , cada una de las cuales simboliza una provincia, coronada por una corona. En una jurisdicción provincial, la bandera del teniente gobernador tiene precedencia sobre todas las demás banderas, excepto el estandarte del rey , [71] y también, junto con todas las banderas en propiedad de las Fuerzas Canadienses , ondea a media asta tras la muerte de un teniente gobernador en ejercicio o anterior. [72]
En el contexto canadiense, existen numerosas nociones, y no mutuamente aceptables, sobre la separación con guiones y el uso de mayúsculas en el título del puesto. Varias leyes de la constitución canadiense y numerosos sitios web provinciales suelen indicar Teniente Gobernador de [ Provincia ] (mayúscula y sin guion), probablemente debido a la primacía de esos puestos en sus respectivas jurisdicciones . El estilo canadiense indica Teniente Gobernador (mayúscula con guion), [73] aunque tenientes gobernadores (minúscula y con guion) cuando se pluralizan . [74] La Guía de uso del inglés canadiense es un tanto equívoca, indicando mayúsculas solo cuando se usan y se asocian con un teniente gobernador provincial específico o un nombre (por ejemplo, Teniente Gobernador Lincoln Alexander), no de forma general y con un uso variado. [75] En francés, el término siempre se divide en guiones y varía ligeramente según el género. Además, como gobernador es el sustantivo principal del título, es la palabra la que se pluraliza; Por lo tanto, se trata de tenientes gobernadores , en lugar de tenientes gobernadores .
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