Suecia mantuvo una política de neutralidad en los conflictos armados desde principios del siglo XIX hasta 2009, cuando firmó varios tratados de defensa mutua con la Unión Europea (UE) y otros países nórdicos. [1] La política se originó en gran medida como resultado de la participación de Suecia en las Guerras napoleónicas , durante las cuales se perdió más de un tercio del territorio del país en la Guerra de Finlandia (1808-1809), incluida la traumática pérdida de Finlandia ante Rusia , de la que siguió siendo parte hasta que Finlandia obtuvo la independencia en 1917. El resentimiento hacia el rey sueco Gustavo IV Adolfo , que había seguido constantemente una política antinapoleónica y, por lo tanto, había causado la guerra, precipitó un golpe de estado conocido como el Golpe de Estado de 1809. El nuevo régimen depuso al rey e introdujo el Instrumento de Gobierno (1809) , formulando posteriormente una nueva política exterior que se conocería como La Política de 1812 .
Desde las guerras napoleónicas, Suecia no ha iniciado ningún conflicto armado directo. Sin embargo, el ejército y el gobierno suecos han participado en importantes acciones de mantenimiento de la paz y otras funciones de apoyo militar en todo el mundo. La adhesión a la Unión Europea en 1995 supuso la abolición del principio de neutralidad. Suecia siguió siendo un país no alineado en materia de política exterior y de seguridad hasta su incorporación a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 2024.
La neutralidad sueca durante la Segunda Guerra Mundial ha sido muy debatida en los años posteriores. A pesar del bloqueo naval británico a la Alemania nazi y la postura oficial del gobierno sueco, Suecia exportó mineral de hierro para abastecer a la industria bélica de la Alemania nazi a través del puerto noruego de Narvik . La dependencia de las industrias bélicas alemanas de los envíos de mineral de hierro sueco fue la principal razón para que el Reino Unido y sus aliados lanzaran la Operación Wilfred y la Campaña de Noruega a principios de abril de 1940. A principios de junio de 1940, la Campaña de Noruega fue un fracaso para los Aliados y, al asegurar el acceso a los puertos noruegos por la fuerza, los nazis pudieron obtener el mineral de hierro sueco que necesitaban para la producción bélica, incluso con el bloqueo naval británico todavía en vigor. Suecia también suministró acero y piezas mecanizadas a la industria bélica alemana nazi durante toda la guerra y proporcionó transporte para las tropas de refuerzo alemanas armadas, la 163.ª División de Infantería/División Engelbrecht comandada por el general Erwin Engelbrecht, y equipo militar a través del territorio sueco en tren desde Noruega hasta el frente oriental en Finlandia.
Suecia mantuvo su política de neutralidad después de la Segunda Guerra Mundial, a pesar de la importante cooperación con Occidente. El ex primer ministro sueco Carl Bildt señaló que esta política respondía a los temores de que, si Suecia se unía a la OTAN, la Unión Soviética podría responder invadiendo Finlandia, con la que Suecia mantenía estrechas relaciones.
En 2022, Suecia solicitó unirse a la OTAN . [2] Suecia se convirtió en el 32.º miembro de la OTAN el 7 de marzo de 2024. [3]
La nueva política exterior, a menudo llamada la Política de 1812, fue dirigida por Jean Baptiste Bernadotte , el recién elegido Príncipe Heredero, que había servido como Regente desde 1811. La política de 1812 contrastaba marcadamente con la política exterior anterior de Suecia, durante la cual Suecia había estado involucrada en muchos conflictos, especialmente con su archienemigo, Rusia. Sin embargo, en 1812, con Napoleón iniciando una campaña contra Rusia y el emperador Alejandro , el Emperador necesitaba aliados, por lo que se reunió con el Príncipe Heredero sueco en Åbo. En la reunión se acordó que Suecia aceptaría que Finlandia fuera parte de Rusia a cambio de la ayuda del zar para presionar a Dinamarca para que cediera Noruega a Suecia.
Las tropas suecas lideradas por Bernadotte participaron en las Guerras napoleónicas de 1813 y 1814, en las que el Príncipe Heredero redactó el Plan de Campaña Aliado, conocido como el Plan Trachenberg , y comandó el Ejército Aliado del Norte. El ejército de Bernadotte luchó contra los franceses en el otoño de 1813 y los derrotó en la Batalla de Grossbeeren , la Batalla de Dennewitz y jugó un papel clave en la gigantesca Batalla de Leipzig . [4] Bernadotte luego lideró una invasión de Dinamarca. Suecia obligó a Dinamarca a entregar Noruega mediante el Tratado de Kiel . Esto fue reconocido por las potencias aliadas en el Congreso de Viena . [5] Desde entonces, Suecia no ha participado en la guerra armada (con la excepción del mantenimiento de la paz).
Durante la Primera Guerra de Schleswig , de 1848 a 1851, las tropas suecas estuvieron en Jutlandia [ cita requerida ] como apoyo a Dinamarca contra los rebeldes apoyados por Prusia ; sin embargo, las tropas regulares suecas nunca experimentaron combate alguno. Cientos de voluntarios noruegos y suecos se unieron y lucharon en el ejército danés.
Después de 40 años de establecer con éxito una relación de confianza con Rusia, Suecia no asumió riesgos políticos serios en la guerra de Crimea , a pesar de la posibilidad de una revisión de la dura paz de 1809. Aunque Suecia concluyó una alianza con Gran Bretaña y Francia (el 25 de noviembre de 1855), el país no participó en la guerra.
En la segunda guerra de Schleswig , el Riksdag de los Estados se negó a cumplir las promesas de apoyo militar del rey Carlos XV , y Suecia observó una estricta neutralidad, que resultaría ventajosa. Prusia pronto forjaría y dominaría la Alemania imperial , un enemigo inigualable para Suecia, cuya fuerza relativa había disminuido notablemente desde su apogeo durante la Guerra de los Treinta Años .
El dominio de Prusia había hecho que los cuarenta años siguientes fueran pacíficos en la región del Báltico , y cuando estalló la Primera Guerra Mundial , la neutralidad parecía un estado natural para muchos suecos. Aunque los sentimientos de parentesco cultural y científico con el Imperio alemán eran fuertes en Suecia, los lazos mercantiles y personales con Gran Bretaña y Francia también eran fuertes. La opinión estaba dividida entre los conservadores , con simpatías por Alemania, y los liberales , con simpatías más mixtas. Los socialdemócratas , antimilitaristas y opuestos a la guerra, estaban organizados pero eran políticamente menos influyentes. La postura neutralista se reforzó cuando Dinamarca y Noruega permanecieron neutrales. Las voces a favor de la neutralidad dominaron el debate público, pero la reina Victoria y algunos conservadores eran firmes defensores de la entrada en la guerra del lado alemán, y la política del gobierno tenía un claro sesgo pro-alemán.
En 1916, la política pro-alemana fue abandonada, lo que dio como resultado hambruna, opiniones rebeldes y ninguna ventaja tangible. Una vez más, la convicción de que la estricta neutralidad era lo más adecuado para Suecia dominó la sociedad sueca. Se nombró un nuevo gabinete conservador, menos orientado hacia Alemania, y para calmar el malestar social, se iniciaron rápidamente reformas democráticas que cimentaron la política neutralista de Suecia y pronto conducirían a la hegemonía política de los socialdemócratas, que duraría hasta el siglo XXI.
El político que más dolor de cabeza le causó al gobierno fue el ministro de Asuntos Exteriores sueco , Rickard Sandler (1932-1936 y 1936-1939). Sandler se opuso firmemente a la política de estricta neutralidad del gobierno, pues consideraba necesario que éste relajara su estricta política. Sandler expresó su deseo de defender Åland del control alemán o soviético, minando la zona que rodea las islas junto con el gobierno finlandés.
Las islas Åland tienen una importancia estratégica extrema en el Báltico. Ubicadas en la base del golfo de Botnia , las islas Åland están situadas junto a todas las rutas de tráfico marítimo que entran y salen del golfo y se encuentran dentro del alcance de Suecia, Finlandia y los estados bálticos al este.
Antes de 1809, las islas Åland formaban parte de Suecia, que se vio obligada a cederlas, junto con la zona continental de Finlandia, en el Tratado de Fredrikshamn del 17 de septiembre de 1809 a Rusia. De las zonas cedidas, incluidas las islas Åland, Rusia formó el Gran Ducado de Finlandia . Con el Tratado de París del 18 de abril de 1856, al concluir la Guerra de Crimea , Rusia tuvo que detener la construcción de nuevas fortificaciones en las islas, lo que Rusia obedeció, a pesar de intentar sin éxito cambiar el estatus de las islas en 1908.
Sin embargo, en 1914, el gobierno ruso convirtió las islas en una base submarina para el uso de submarinos británicos y rusos durante la Primera Guerra Mundial . En diciembre de 1917, el gobierno finlandés proclamó que Finlandia era un estado soberano y se desató una disputa sobre si las islas pertenecían a Suecia o Finlandia. En 1921, nuevamente a pesar del hecho de que casi el 100 por ciento de la población de las islas era sueca (y que expresaron su deseo de ser incorporadas a Suecia), la Sociedad de Naciones decidió que las Islas Åland debían seguir siendo parte de Finlandia.
A pesar de las quejas de Suecia por no haber logrado obtener el control de las islas en 1921, todas las dificultades entre Suecia y Finlandia se resolvieron a mediados de la década de 1930. El temor de que las islas Åland cayeran bajo la influencia alemana o soviética era muy real, y es por eso que Sandler propuso defender el estatus de las islas.
Sin embargo, el gobierno sueco se opuso a la propuesta de Sandler, ya que consideró que esto sentaría un precedente para futuras acciones, acciones que podrían provocar una invasión de Alemania, la Unión Soviética o ambas. Cuando se formó una nueva coalición para representar la política de neutralidad de Suecia, a la luz de la Guerra de Invierno , Sandler fue eliminado de la nueva alineación de ministros. Inicialmente se creyó que el gobierno sueco había eliminado a Sandler debido a sus comentarios abiertos sobre las políticas del gobierno y las acusaciones de la prensa alemana de que Sandler era pro británico; sin embargo, en realidad fue Sandler quien solicitó permiso para retirarse del gabinete sueco, porque el gobierno no representaba las opiniones antineutrales de Sandler.
La década de 1930 marcó un nuevo período en el que la política de neutralidad de Suecia, que se había mantenido durante mucho tiempo, se puso a prueba en numerosas ocasiones, la mayoría de las cuales se dieron por parte de una Alemania nacionalista muy rejuvenecida . Desde la fundación de la Sociedad de Naciones en 1919 y hasta el año 1935, Suecia había sido un firme partidario de la Sociedad, y la mayor parte de su energía en el escenario internacional se había dedicado a preservarla.
A medida que el sistema de seguridad colectiva de la Sociedad de Naciones empezó a resquebrajarse con la crisis de Abisinia y la llegada de la Segunda Guerra Mundial, Suecia pudo recordar 120 años de política neutralista exitosa, con una excepción singular: la fuerza de voluntarios estacionada en Fionia para ayudar a los daneses durante la Primera Guerra de Schleswig . Suecia ahora perseguía una política de forjar un bloque de países neutrales en el norte de Europa. Bélgica, los Países Bajos, Dinamarca, Noruega, Finlandia y los Estados bálticos eran todos miembros de este club de estados neutrales. De ellos, solo Suecia tendría la suerte de permanecer sin ser atacada durante la Segunda Guerra Mundial.
La oposición a esta nueva política de neutralidad armada fue débil, ya que todos los partidos principales, como los conservadores , los agrarios y el Partido Popular Liberal , apoyaron la posición del gobierno. De manera regular, a partir de 1936, el gobierno sueco solicitó aumentos en su presupuesto de defensa para fortalecer su preparación militar a medida que la situación internacional continuaba empeorando. El presupuesto militar real de 1936 a 1939 aumentó muchas veces. En 1936, el gasto militar fue de $ 37.000.000; en 1937, $ 50.000.000; en 1938, $ 58.575.000; y en 1939 fue de $ 322.325.000. Después de que comenzó la guerra, el gasto militar alcanzó su punto máximo en 1942 con $ 527.575.000 en un solo año. Con la creciente necesidad de un ejército ampliado, la industria sueca no sólo tuvo que satisfacer la creciente demanda de productos nacionales, exacerbada por el bloqueo alemán del Mar del Norte , sino que también tuvo que satisfacer una mayor demanda de armamentos militares para el gobierno sueco. Antes de la guerra, la producción de armamentos no excedía de más de decenas de millones de coronas suecas , pero durante la guerra, la producción superó el costo de mil millones de coronas suecas (240.000.000 dólares).
El destino de la nación sueca dependía en gran medida de los resultados de batallas distantes y de las políticas de gobiernos distantes, acontecimientos que escapaban al control de los políticos y diplomáticos suecos. Si ciertas batallas o políticas durante la guerra hubieran sido diferentes, la capacidad de Suecia para lograr una política de neutralidad exitosa podría muy bien no haber tenido éxito. Finlandia fue invadida por la Unión Soviética en la Guerra de Invierno , que se libró entre diciembre de 1939 y marzo de 1940. En abril de 1940, Alemania invadió Noruega en la campaña noruega y ocupó Dinamarca . Los británicos y franceses enviaron refuerzos a los noruegos, pero la Batalla de Francia provocó una reevaluación de las prioridades y Noruega fue abandonada a los alemanes. La posición de Suecia era precaria, con territorio ocupado por los alemanes por todas partes. Ya sea por miedo a una invasión alemana si no cumplían con los deseos alemanes de hierro o por genuina simpatía, Suecia bajo el Primer Ministro Hansson fue deferente con el gobierno nazi. Después de que Alemania invadiera la URSS en 1941 con la Operación Barbarroja , Finlandia se unió a la Guerra de Continuación contra la URSS. Suecia estaba ahora completamente rodeada por aliados nazis, pero la maquinaria de guerra alemana también estaría distraída durante el resto de la guerra con su lucha contra el Ejército Rojo. Si alguna vez hubo planes serios para una invasión nazi de Suecia, se suspendieron indefinidamente debido a la lucha más apremiante con los soviéticos. Suecia evitaría las devastadoras pérdidas y la destrucción que sufrió gran parte de Europa durante la Segunda Guerra Mundial, aunque es posible que nunca esté claro cuánto se debió a la suerte y cuánto a su postura diplomática.
Una consecuencia beneficiosa de la neutralidad de Suecia fue que este país pudo actuar como refugio para la gente procedente de tierras ocupadas. Aproximadamente 70.000 niños finlandeses fueron evacuados y ubicados con familias en Suecia. También hubo refugiados de las naciones bálticas y de otros países escandinavos. Casi toda la población judía de Dinamarca pudo escapar a Suecia en barcos pesqueros en un esfuerzo coordinado por el pueblo danés y los suecos, que les dieron refugio en el otro lado. La postura neutral de Suecia permitió a los diplomáticos suecos acceder a Alemania, lo que permitió el espionaje que benefició a la inteligencia sueca y a los aliados. [ cita requerida ] Los diplomáticos suecos Raoul Wallenberg y el conde Folke Bernadotte salvaron a más de 10.000 judíos europeos de los campos de concentración, aunque lo hicieron en gran medida como individuos en lugar de recibir instrucciones de hacerlo como parte de una política oficial sueca.
Después de la Segunda Guerra Mundial, los tres países consideraron la posibilidad de crear una unión de defensa escandinava que hubiera incluido a Suecia, Noruega y Dinamarca . Seguirían siendo países soberanos separados, pero actuarían como un solo bloque en política exterior y cuestiones de seguridad. La unión propuesta fue discutida por un comité escandinavo conjunto durante el invierno de 1948-1949, pero al final la tensión de la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética y los preparativos para una alianza occidental que daría como resultado el Tratado del Atlántico Norte reemplazaron las negociaciones escandinavas.
Cuando se supo que las propias necesidades apremiantes de la alianza occidental le impedirían suministrar armamento a los países escandinavos, Noruega, que deseaba tener acceso a esas armas, decidió que sería más ventajoso ser miembro de la OTAN y renunció a las conversaciones. Dinamarca seguía dispuesta a entrar en una alianza con Suecia, pero los suecos vieron pocas ventajas en ello y la propuesta fracasó. Posteriormente, Noruega y Dinamarca se convirtieron en partes signatarias del Tratado del Atlántico Norte y miembros de la OTAN , mientras que Suecia permaneció neutral.
Suecia mantuvo su política de neutralidad después de la Segunda Guerra Mundial, a pesar de la cooperación sustancial con Occidente. El ex primer ministro de Suecia Carl Bildt ha señalado que esta política fue en respuesta a los temores de que si Suecia se unía a la OTAN, la Unión Soviética podría responder invadiendo a su vecina Finlandia , con la que Suecia mantenía estrechas relaciones. [6] Aunque nominalmente independiente, Finlandia adoptó una política de neutralidad en asuntos exteriores durante la Guerra Fría en deferencia a la vecina Unión Soviética, lo que comúnmente se conocía como finlandización . Durante la Guerra Fría temprana, la política de neutralidad de Suecia se mantuvo a pesar de que sus líderes entendieron que la neutralidad probablemente fracasaría en una tercera guerra mundial. El objetivo de la política era evitar el violento intercambio nuclear inicial entre las superpotencias. Esta fue la lógica detrás de la política de neutralidad de Suecia hasta fines de la década de 1960 con el advenimiento de la capacidad de segundo ataque y la paridad nuclear. [7]
Al principio, después del fin de la Segunda Guerra Mundial, Suecia emprendió discretamente un agresivo programa independiente de armas nucleares que incluía la producción de plutonio y la adquisición de secretos nucleares de todas las potencias nucleares, hasta la década de 1960, cuando lo abandonó por resultar prohibitivo en términos de costos. Durante la Guerra Fría, Suecia pareció mantener una doble estrategia en materia de armas termonucleares. En público, mantuvo con firmeza una estricta política de neutralidad, pero extraoficialmente mantuvo fuertes vínculos con los Estados Unidos. Por ejemplo, Suecia cooperó ampliamente con los servicios de inteligencia estadounidenses: "Aunque oficialmente era neutral, Suecia de hecho estableció vínculos muy estrechos con la OTAN y el sistema de seguridad estadounidense a fines de la década de 1940 y principios de la de 1950 y participó activamente en operaciones de espionaje durante la Guerra Fría". [8]
Se esperaba que Estados Unidos utilizara armas convencionales y nucleares para atacar las bases soviéticas en los estados bálticos ocupados en caso de un ataque soviético a Suecia. Con el tiempo y debido a la política oficial de neutralidad, cada vez menos oficiales militares suecos eran conscientes de la cooperación militar con Occidente, lo que hacía que dicha cooperación en caso de guerra fuera cada vez más difícil. Al mismo tiempo, la planificación defensiva sueca se basaba completamente en la ayuda del exterior en caso de guerra. Investigaciones posteriores han demostrado que todos los entrenamientos de guerra disponibles públicamente incluían el escenario de que si Suecia era atacada por los soviéticos, dependería de las fuerzas de la OTAN para su defensa. [9] El hecho de que no se permitiera mencionar esto en voz alta finalmente llevó a que las fuerzas armadas suecas se desequilibraran enormemente. Por ejemplo, se mantuvo una fuerte capacidad para defenderse contra una invasión anfibia, mientras que la capacidad para atacar las bases interiores estaba casi completamente ausente. [10]
A principios de la década de 1960, submarinos nucleares estadounidenses armados con misiles nucleares de alcance medio del tipo Polaris A-1 se desplegaron fuera de la costa oeste de Suecia. Las consideraciones de alcance y seguridad hicieron que esta fuera una buena zona desde la que lanzar un ataque nuclear de represalia contra Moscú . Sin embargo, los submarinos tenían que estar muy cerca de la costa sueca para alcanzar sus objetivos previstos. Como consecuencia de esto, en 1960, el mismo año en que se desplegaron los submarinos por primera vez, Estados Unidos proporcionó a Suecia una garantía de seguridad militar. Estados Unidos prometió proporcionar fuerza militar en ayuda de Suecia en caso de agresión soviética. Esta garantía se mantuvo oculta al público sueco hasta 1994, cuando una comisión de investigación sueca encontró evidencia de ella. Como parte de la cooperación militar, Estados Unidos proporcionó mucha ayuda en el desarrollo del Saab 37 Viggen , ya que se consideraba necesaria una fuerte fuerza aérea sueca para evitar que los aviones antisubmarinos soviéticos operaran en el área de lanzamiento de misiles. [11]
Tras el fin de la Guerra Fría y la caída de la Unión Soviética, Suecia abandonó su política oficial de neutralidad militar, pero siguió comportándose como un país neutral y no alineado. En 1995, Suecia se unió a la Unión Europea (pero declinó su membresía en la eurozona ) y desde mediados de los años 1990 ha seguido reduciendo sus fuerzas armadas y se ha involucrado en más misiones internacionales en países como Bosnia y Afganistán . La continua reducción de su propia defensa nacional y la cuestión de si el país realmente podría defenderse de un agresor han dado lugar a algunas críticas. [12] [13]
En 2009, Suecia acordó firmar tratados de autodefensa mutua con la UE y con otros países nórdicos, poniendo así fin a un período de casi 200 años de neutralidad militar oficial. [1] Como resultado de una filtración de cables diplomáticos estadounidenses en 2010 , se supo que el gobierno de los Estados Unidos había descrito la "política de seguridad oficial" de Suecia como "no participación en alianzas militares en tiempos de paz y neutralidad en tiempos de guerra". Sin embargo, Suecia contribuye a varios grupos de batalla de la OTAN y la UE y está involucrada en organizaciones internacionales. De marzo a octubre de 2011, Suecia participó en el contingente internacional liderado por la OTAN en la Guerra de Libia . En mayo de 2016, una encuesta mostró por primera vez que más suecos estaban a favor de la membresía de la OTAN que los que se oponían a ella. [14] Todos los partidos políticos que forman parte de la coalición de centroderecha están a favor de la membresía total de la OTAN. [15]
Tras la invasión rusa a gran escala de Ucrania que comenzó en 2022, hubo más suecos a favor de la adhesión a la OTAN que en contra. El 16 de mayo, el gobierno sueco anunció su decisión de solicitar su adhesión a la OTAN después de permanecer militarmente no alineado durante 200 años. [16] El país se convirtió en miembro de la OTAN el 7 de marzo de 2024. [17]
A pesar de la neutralidad formal de Suecia, las revelaciones de Edward Snowden sugieren vínculos de inteligencia con Estados Unidos y sus aliados. En un supuesto documento interno que data del año 2006, la Agencia de Seguridad Nacional de Estados Unidos reconoció que su "relación" con Suecia está "protegida a nivel de alto secreto debido a la neutralidad política de esa nación ". [18] Los detalles específicos de la cooperación de Suecia con los miembros del Acuerdo UKUSA incluyen cómo:
Varios años antes de que el Riksdag aprobara un controvertido proyecto de ley que proponía un cambio en la legislación de la FRA, el Cuartel General de Comunicaciones del Gobierno de Gran Bretaña (GCHQ), la NSA y la FRA firmaron un acuerdo en 2004 que permite a la FRA colaborar directamente con la NSA sin tener que consultar al GCHQ. [19] Como parte del Acuerdo UKUSA , en 1954 Suecia firmó un tratado secreto con los Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá, Australia y Nueva Zelanda sobre colaboración e intercambio de inteligencia. [20]