El Servicio de Divulgación y Exclusión ( DBS ) es un organismo público no departamental del Ministerio del Interior del Reino Unido . El DBS permite a las organizaciones de los sectores público , privado y voluntario tomar decisiones de contratación más seguras al identificar a los candidatos que pueden no ser aptos para determinados trabajos, especialmente los que involucran a niños o adultos vulnerables , y proporciona un acceso más amplio a la información de antecedentes penales a través de su servicio de divulgación para Inglaterra y Gales . [2]
En el Reino Unido, es un requisito legal que los empleadores de actividades reguladas notifiquen al DBS si una persona deja o cambia de trabajo en relación con haber dañado a alguien. [3] Es un delito que cualquier persona a la que el DBS haya prohibido trabajar o solicitar trabajar en una actividad regulada (ya sea remunerada o voluntaria) con el grupo (niños o adultos) del que está excluida. [4] También es un delito que un empleador emplee a sabiendas a una persona excluida en una actividad regulada con el grupo del que está excluida. [5]
Una organización que tiene derecho a hacer preguntas exentas (según la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974 ) debe registrarse en el DBS o en un organismo paraguas registrado del DBS antes de poder solicitar una verificación del DBS sobre un solicitante. [ cita requerida ] El solicitante presenta una solicitud al DBS con su solicitud refrendada por la organización registrada o el organismo paraguas del DBS. [ cita requerida ] Luego se accede a los antecedentes penales del solicitante desde la Computadora Nacional de la Policía (PNC), así como también se verifica, si corresponde, con listas de personas consideradas no aptas para trabajar con niños y personas vulnerables mantenidas por el DBS (anteriormente mantenidas por la Autoridad de Salvaguardia Independiente . [ cita requerida ] Se envía una copia del certificado completo a la dirección de domicilio del solicitante. [ 6 ]
Si una persona u organización tiene inquietudes sobre la protección de un miembro del personal, puede presentar una derivación de protección al DBS, que trabajará con múltiples agencias para evaluar si se le debe prohibir a esa persona trabajar en actividades reguladas con niños y/o grupos vulnerables. [7]
La Oficina de Antecedentes Penales se creó en virtud de la Parte V de la Ley de Policía de 1997 y se puso en marcha en marzo de 2002, tras la preocupación pública por la seguridad de los niños, los jóvenes y los adultos vulnerables. [ cita requerida ] Se descubrió que las fuerzas policiales británicas no tenían la capacidad ni los recursos adecuados para procesar y cumplir de manera rutinaria y oportuna la gran cantidad de verificaciones de antecedentes penales solicitadas, por lo que se creó una agencia dedicada a administrar esta función. [8]
Los empleadores y las agencias de personal temporal han lamentado el tiempo que lleva que un trabajador reciba la autorización del DBS y, en un esfuerzo por reducir los tiempos de espera, el gobierno permitió el establecimiento de "Adult First". [ cita requerida ]
En mayo de 2002, el Departamento de Educación comenzó a mantener una lista de personas que no son aptas para trabajar con niños. Esta lista se denominó originalmente Lista 99 , luego Lista de niños excluidos de la ISA (mantenida por la Autoridad de Salvaguardia Independiente ) y, finalmente, Lista de niños excluidos del DBS (mantenida por el Servicio de Divulgación y Exclusión). [9]
En virtud de la Ley de Normas de Atención (2000), el Departamento de Salud introdujo una versión para adultos de la Lista 99 denominada "POVA first" el 26 de julio de 2004 [10] , que más tarde pasó a llamarse "ISA Adult First" y, finalmente, "DBS Adult First". Los servicios de Adult First y de la Lista 99 permiten a los organismos registrados (cuando son elegibles) verificar si un solicitante aparece en la Lista de exclusión de adultos o niños de la DBS a través del sistema de verificación en línea; esto demora alrededor de dos días hábiles en procesarse. [11] Si la verificación es positiva, la organización puede emplear provisionalmente al solicitante, sujeto a un mayor nivel de supervisión, hasta que se le devuelva por correo la declaración completa. [ cita requerida ]
El DBS se formó en 2012 fusionando las funciones de la Oficina de Antecedentes Penales (CRB) y la Autoridad Independiente de Salvaguardia (ISA) [1] bajo la Ley de Protección de las Libertades de 2012. [ 12] El DBS comenzó a operar el 1 de diciembre de 2012. [13] Su oficina principal está en Liverpool . [14] Sus agencias equivalentes son Disclosure Scotland en Escocia y Access Northern Ireland en Irlanda del Norte , aunque las condenas de todas partes del Reino Unido aparecen en una verificación del DBS.
El 17 de junio de 2013 se puso en marcha un servicio de actualización del DBS, cuyo objetivo es facilitar la solicitud de verificaciones de antecedentes penales y generar ahorros significativos. [ cita requerida ]
El 1 de febrero de 2018, la Oficina Nacional de Auditoría publicó un informe de investigación que criticaba duramente al DBS. [15] [16]
En 2009, el Ministerio del Interior puso en marcha un programa para aumentar la eficiencia de los servicios de protección de datos. Los objetivos principales del programa eran reducir el coste de funcionamiento del servicio de divulgación, mediante la utilización por parte de los clientes de un nuevo servicio de actualización más económico en lugar de seguir utilizando los tipos de certificados de divulgación existentes. El Ministerio del Interior esperaba que 2,8 millones de usuarios de pago utilizaran el nuevo servicio de actualización en 2017-2018, pero no se ha probado en el mercado y el número real de usuarios ronda el millón.
Según la investigación de la Oficina Nacional de Auditoría, el programa de modernización lleva tres años y medio de retraso y los costes previstos han aumentado en 229 millones de libras. DBS está negociando actualmente con su contratista, Tata Consultancy Services, sobre los retrasos.
Se esperaba que el programa de modernización y el servicio de actualización aumentaran la facilidad y frecuencia con la que se controlaba a las personas, mejorando así la protección. Sin embargo, el Ministerio del Interior y el DBS no saben cuántas personas se han visto privadas de trabajar con niños o adultos vulnerables gracias al uso de esta información.
El proceso por el cual el DBS proporciona datos de antecedentes penales se denomina Certificado DBS o verificación DBS (anteriormente verificación CRB ). Hay cuatro niveles de verificaciones DBS: Básica , Estándar , Mejorada y Mejorada con verificaciones de lista de prohibidos (para Divulgaciones Básicas, consulte Divulgación Escocia ). Las verificaciones básicas DBS pueden ser obtenidas por miembros del público, pero las verificaciones mejoradas solo están disponibles para organizaciones y solo para aquellas profesiones, oficinas, empleos, trabajos y ocupaciones enumeradas en la Orden de Excepciones (1975) a la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974 [17] enmendada por la Ley de Protección de Libertades de 2012. [18] En enero de 2018 se introdujeron las verificaciones DBS "Básicas" que revelarán detalles de cualquier advertencia o condena que se considere no cumplida en la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974. [19]
La verificación básica del DBS revelará cualquier condena o advertencia condicional que se considere pendiente de cumplimiento de acuerdo con la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974. El objetivo es que este servicio reduzca la necesidad de verificaciones estándar o mejoradas innecesarias e inelegibles. Las verificaciones básicas del DBS pueden obtenerse por parte de la persona en línea a través del sitio web del DBS o a través de un tercero registrado conocido como "Organización Responsable". [20]
La verificación estándar del DBS se aplica principalmente a puestos de alta responsabilidad (por ejemplo, contabilidad y seguridad). [21] Los certificados estándar revelan detalles de cualquier condena, advertencia, reprimenda o advertencia que haya recibido el solicitante y que no cumplan los requisitos para ser filtrados. Solo se puede solicitar una verificación estándar si el puesto de trabajo del solicitante está especificado en la Orden de 1975 de la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974 (Excepciones), con sus modificaciones. [22]
Las verificaciones DBS mejoradas se aplican a puestos que implican ciertas actividades, como la enseñanza de niños o el tratamiento de adultos, y también se pueden obtener para otras profesiones (por ejemplo, nombramientos judiciales, funcionarios de la RSPCA). Solo se puede solicitar una verificación mejorada si el puesto de trabajo del solicitante está especificado tanto en la orden de 1975 de la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974 (Excepciones) como en la Ley de Policía de 1997. [21]
Además de la información que se proporciona en un certificado estándar, el certificado ampliado implica una comprobación adicional con la policía [22], que comprueba si hay otra información archivada que pueda ser relevante (por ejemplo, información que no haya dado lugar a una condena penal pero que pueda indicar un peligro para grupos vulnerables). La policía decide qué información adicional (si es que hay alguna) se añadirá al certificado utilizando el Marco de Garantía de Calidad. [23]
La participación de las fuerzas policiales locales puede implicar que una verificación reforzada tarde considerablemente más en completarse que una verificación estándar. [ investigación original? ]
Esto incluye todo lo que hace el certificado mejorado, además de una verificación de la lista de exclusión del DBS correspondiente. Hay dos listas de exclusión del DBS: una para adultos y otra para niños. Las listas contienen información sobre si el solicitante tiene prohibido trabajar con alguno de los dos grupos. [22] Una persona solo puede ser verificada con respecto a una o ambas listas de exclusión si su función laboral está clasificada como una "Actividad regulada" con niños y/o adultos según la Ley de protección de grupos vulnerables de 2006, en su forma enmendada. Algunos otros trabajos incluyen trabajos de conductor de reparto de alimentos.
A partir del 29 de mayo de 2013 [update], el DBS comenzó a "filtrar" cierta información criminal de un certificado del DBS si cumplía con las pautas establecidas en la Orden de 1975 (Enmienda) de la Ley de Rehabilitación de Delincuentes de 1974 (Excepciones) (Inglaterra y Gales) de 2013 [24]
El 17 de junio de 2013 se puso en marcha el servicio de actualización del DBS, destinado a facilitar la solicitud de comprobaciones de antecedentes penales y generar importantes ahorros. Por una tarifa de 13 libras esterlinas al año (o gratuita para los voluntarios), [25] los solicitantes pueden utilizar un certificado más de una vez dentro de un sector en el que el nivel de divulgación, los detalles de la fuerza laboral, las comprobaciones de la lista de exclusión y la condición de voluntario sean los mismos; un empleador con el consentimiento para realizar una comprobación de actualización del DBS y el consentimiento del sujeto puede, de forma gratuita, [25] comprobar que el certificado existente está actualizado y debe comprobar la identidad del solicitante y la autenticidad del certificado.
El DBS trabaja según una serie de estándares para el servicio de verificación de antecedentes penales y la precisión de los casos de exclusión.
Los estándares de desempeño del servicio también son acordados entre las unidades de divulgación del DBS y la Policía.
La CRB debía asociarse con la ISA en la administración del recién creado Sistema de Investigación y Exclusión a partir de 2009. Este sistema se suspendió en 2010 a la espera de una revisión después de las elecciones generales de 2010 .
Este estudio se publicó en febrero de 2011 y contiene recomendaciones para la fusión de la Oficina de Antecedentes Penales y la Autoridad Independiente de Protección en un nuevo organismo público no departamental , el Servicio de Divulgación y Exclusión, responsable de excluir a personas y realizar verificaciones de antecedentes penales. Según la Ley de Protección de las Libertades de 2012 , la Oficina de Antecedentes Penales no exige registro ni se conservan datos en una base de datos.
Los procedimientos de la CRB se hicieron más estrictos tras el juicio por los asesinatos de Soham . Ian Huntley, un ex conserje, fue declarado culpable de asesinar a dos niñas de una escuela primaria de Cambridgeshire en 2002. Huntley había sido sospechoso de una serie de delitos, entre ellos violación , agresión indecente y robo . Su única condena antes de los asesinatos fue por conducir una motocicleta sin seguro y sin licencia, pero había quedado en el expediente un cargo de robo. En enero de 2006, tras las controversias resultantes de casos en los que las escuelas habían contratado personal antes de que se hubiera realizado una verificación completa de la CRB, el Departamento de Educación y Habilidades declaró: "Los empleadores deben obtener una divulgación ampliada de la CRB con respecto a todos los maestros que contraten antes de que la persona sea colocada en una escuela". Huntley había sido contratado en noviembre de 2001, antes de que la CRB entrara en vigor. [26] [27] [28]
El sociólogo Frank Furedi ha afirmado que los controles CRB no pueden proporcionar una "garantía absoluta de que los niños estarán seguros con un adulto en particular", y que su uso ha creado una atmósfera de sospecha y está "envenenando" las relaciones entre generaciones, y muchos padres comunes se encuentran siendo considerados como "abusadores potenciales de niños". [8] Las restricciones impuestas por el proceso de control CRB supuestamente han contribuido a una escasez de voluntarios adultos en organizaciones como Girlguiding UK . [8]
En 2009, la Divulgación Mejorada de la CRB fue criticada por incluir detalles de cualquier contacto menor que un individuo haya tenido con la policía, incluso cuando no se haya tomado ninguna medida formal en su contra. [31]
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