El sector energético de El Salvador se centra principalmente en las energías renovables. El Salvador es el mayor productor de energía geotérmica de Centroamérica . Excepto la generación hidroeléctrica , que es propiedad y operada casi en su totalidad por la empresa pública CEL ( Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa ), el resto de la capacidad de generación está en manos privadas. Dado que se espera que la demanda crezca a una tasa del 5% en los próximos años, la Estrategia Energética Nacional de 2007 del Gobierno identificó varios proyectos hidroeléctricos y geotérmicos como la mejor opción para satisfacer la demanda en el futuro y diversificar la combinación energética del país .
Esto también reduciría la dependencia de las fuentes térmicas tradicionales y, con ello, la vulnerabilidad a los altos precios del petróleo que el país comenzó a enfrentar en 2005. El Salvador también es uno de los países incluidos en el proyecto SIEPAC , que integrará la red eléctrica. del país con el resto de la región centroamericana.
El Salvador es el país con mayor producción de energía geotérmica de Centroamérica . La capacidad instalada total en 2006 fue de 1.312 MW, de los cuales el 52% era térmica, el 36% hidroeléctrica y el 12% geotérmica. La mayor parte de la capacidad de generación (65%) estaba en manos privadas. En términos de evolución, la capacidad instalada casi se ha duplicado en los últimos 20 años y ha aumentado en 200 MW desde el año 2000. [1]
La generación bruta de electricidad en 2006 fue de 5.195 GWh, de los cuales el 40% provino de fuentes térmicas tradicionales, el 38% de hidroelectricidad , el 20% de fuentes geotérmicas y el 2% de biomasa . [2]
En 2006, la electricidad total vendida en El Salvador fue de 4.794 GWh, lo que corresponde a un consumo anual per cápita de 702 kWh. El sector residencial representó el 33% del consumo, mientras que el mercado libre representó el 11% de la electricidad consumida. [1]
La demanda máxima en el mercado eléctrico mayorista fue de 881 MW, un 6,3% superior a la del año 2005. [3]
El aumento de la demanda máxima desde el año 2000 ha ido acompañado de aumentos similares en la capacidad instalada. El incremento medio anual de la demanda máxima ha sido del 2,6%, mientras que el incremento medio de la capacidad instalada ha sido del 2,9%, con porcentajes de incremento superiores al 6% para ambas medidas para el año 2006. [1] El margen de reserva nominal del sistema en 2004 fue del 36% %. Aunque alta, esta cifra no capta la vulnerabilidad del sistema de generación ante cortes de unidades particulares, especialmente aquellas relacionadas con la capacidad y disponibilidad hidroeléctrica. [4]
En cuanto al futuro, se espera que la demanda crezca a un ritmo anual del 5% en los próximos años. [2] Se espera que la demanda máxima crezca de 833 MW en 2005 a 1.030 MW en 2010. Las simulaciones de planificación indican que es poco probable que el riesgo de racionamiento de energía se produzca hasta 2010, incluso si hay un retraso en la puesta en servicio de la interconexión SIEPAC . [4] La Estrategia Energética Nacional de 2007 identifica los proyectos geotérmicos e hidroeléctricos con mayor probabilidad de ser ejecutados para cerrar la brecha entre la demanda y la oferta en el futuro y cumplir con el objetivo de diversificar el mix energético del país. [2]
En 1995, sólo el 65,5% de la población de El Salvador tenía acceso a la electricidad. Actualmente, el índice de electrificación es del 83,4%. Esta cobertura es superior a la de Guatemala (83,1%), Honduras (71,2%) y Nicaragua (55%), pero inferior a la de Costa Rica (98,3%) y Panamá (87,1%) [1] y también por debajo del 94,6. promedio para ALC . [5] Se estima que la electrificación en la mayoría de los principales centros urbanos supera el 97%, mientras que la cobertura rural ronda el 72%. Los planes del Ministerio de Economía buscan alcanzar un índice de electrificación rural del 93% para 2009. [4] Este ambicioso plan incluye la ampliación de la red de distribución así como la instalación de paneles solares fotovoltaicos en zonas aisladas de la red. [2]
En 2005, el número medio de interrupciones por abonado fue de 12, mientras que la duración de las interrupciones por abonado fue de 16 horas. Esto está muy cerca de los promedios ponderados de ALC , que son 13 interrupciones y 14 horas respectivamente. [5]
En 2006, las pérdidas de distribución en El Salvador fueron del 12,4%, sólo superiores a las de Costa Rica (9,4%) y por debajo del promedio regional centroamericano del 16,2%. [1] Por otro lado, las pérdidas de transmisión fueron tan solo del 1,7% para el mismo año. [3]
Los entes reguladores del sector eléctrico en El Salvador son:
En 2006, el Presidente creó el Consejo Nacional de Energía (CNE), que tiene la función de analizar la situación energética de El Salvador, así como las propuestas del Gobierno, recomendando la inclusión de nuevas acciones y estrategias. La CNE busca contribuir a un cambio de generación hacia energías renovables y modificar los patrones de consumo hacia el uso eficiente de la energía. [2]
La Unidad de Transacciones (UT) es la empresa privada encargada de administrar el mercado eléctrico mayorista, siendo encargada del despacho del sistema y realizando funciones de cámara de compensación. [4] La UT también es responsable de la operación del sistema de transmisión.
En 2006, existían 11 empresas de generación en El Salvador. De las 22 plantas generadoras, 18 estaban en manos privadas. La única empresa pública con participación en la generación es CEL ( Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa ), que posee el 97% de la capacidad hidroeléctrica . El número y tipo de plantas operadas por cada empresa es el siguiente: [1]
Fuente : CEPAL 2007
En El Salvador, una empresa estatal, Etesal ( Empresa Transmisora de El Salvador ), constituida en 1999 tras la reestructuración de la CEL ( Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa ), [7] es responsable del mantenimiento y ampliación de la sistema de transmisión. [3]
En El Salvador existen cinco empresas distribuidoras. La cuota de mercado de cada uno de ellos en 2006 fue: [1]
CAESS, CLESA, EEO ( Empresa Eléctrica de Oriente ) y Deusem ( Distribuidora Eléctrica de Oriente ) son controladas por AES Corporation. [8]
La Política Energética Nacional de 2007 apoya la diversificación y el aumento de las fuentes de energía, principalmente a través de energías renovables como la hidroelectricidad, la geotermia, la solar, la eólica y los biocombustibles (así como el carbón mineral y el gas natural). Además de la hidroelectricidad y la geotermia, el gobierno prevé la adición de 50 MW de generación renovable en los próximos 10 años en forma de energía eólica, solar, biomasa y minicentrales hidroeléctricas. [2]
En noviembre de 2007, El Salvador aprobó la Ley de Incentivos Fiscales para la Promoción de Energías Renovables. Este nuevo marco legal incluye incentivos como una exención fiscal de 10 años para proyectos de menos de 10 MW de capacidad de generación. [9] Un nuevo Sistema de Promoción de Energías Renovables (SIFER) contempla la creación de un Fondo Rotatorio para la Promoción de Energías Renovables (FOFER) que otorgaría préstamos blandos y garantías y ayudaría en el financiamiento de estudios de factibilidad para nuevos proyectos. [10]
Actualmente, las plantas hidroeléctricas representan sólo el 36% de la electricidad producida en El Salvador. La empresa pública CEL ( Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa ) posee y opera el 97% de la capacidad. [1] Las cuatro centrales hidroeléctricas de El Salvador son: 5 de Noviembre (81,4 MW), Guajoyo (15MW), Cerrón Grande (135 MW) y 15 de Septiembre (156,3 MW), todas ellas sobre el río Lempa . [3]
En este sector, los proyectos actualmente en marcha son:
Esta ampliación de la capacidad hidroeléctrica agregaría 351 MW al sistema en los próximos 5 años, un aumento del 76% de la capacidad actual. Además, de llevarse a cabo los proyectos binacionales El Tigre (en el río Lempa) y El Jobo y Piedra de Toro (en el río Paz) con Honduras y Guatemala, se sumarían 488 MW de capacidad adicional al sistema de generación. . [2]
El potencial eólico de El Salvador está siendo estudiado actualmente por la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) y el Instituto Meteorológico Finlandés (FMI). [2]
También se está desarrollando un mapa solar del país. [2]
Actualmente, hay dos instalaciones geotérmicas en operación en El Salvador, la de Ahuachapán de 95 MW y la de Berlín de 66 MW. La empresa eléctrica mayoritariamente estatal LaGeo, anteriormente Gesal, opera las dos plantas. Actualmente, LaGeo está ampliando las dos plantas geotérmicas existentes, además de realizar un estudio de viabilidad para una tercera planta, Cuyanausul. Se espera que los tres proyectos sumen 64 MW de capacidad instalada de generación eléctrica para 2007. [11]
La Estrategia Energética Nacional de 2007 determina que la capacidad geotérmica potencial en El Salvador es de aproximadamente 450 MW. Los planes de expansión podrían resultar en 183 MW de capacidad adicional en el período 2006-2014 (un aumento del 121% en los próximos 7 años), con proyectos a desarrollarse en Ahuachapán (25 MW), Berlín (50 MW), San Vicente (54 MW ) y Chinameca (54 MW). [2]
Hasta mediados de la década de 1990, el sector eléctrico de Salvador operaba a través de la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), de propiedad estatal, que proporcionaba servicios de generación, transmisión y distribución. La reestructuración del sector eléctrico que condujo a la desagregación de la generación , transmisión y distribución de electricidad y la división horizontal de la generación y distribución en varias empresas se llevó a cabo en el período 1996-2000. La Ley de Electricidad (Decreto Legislativo No.843) y su legislación secundaria fueron promulgadas en 1996 y 1997 respectivamente a través de iniciativas lideradas por la Dirección de Energía Eléctrica (DEE) del Ministerio de Economía (MINEC). [4] Como parte de la reforma se creó la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), a la que se le asignó la responsabilidad de aplicar las leyes del sector y monitorear su cumplimiento. [2]
La Ley de Electricidad de El Salvador otorga un alto grado de libertad a los agentes del mercado. El artículo 8 autoriza explícitamente la integración vertical en generación, transmisión, distribución y suministro. La única limitación consiste en prohibir a las empresas de generación, distribución y suministro poseer acciones de Etesal ( Empresa Transmisora de El Salvador, SA de CV ), la empresa de transmisión que resultó de la reestructuración de CEL. Esta asignación, junto con la organización de un mercado al contado basado en precios, resulta sorprendente en un sistema pequeño con pocos operadores. [4] [ cita necesaria ]
La remuneración de los generadores en el mercado spot no generó interés por parte de los productores privados para obtener altos retornos y por tanto instalar nueva capacidad. Como resultado, al Gobierno le preocupaba la posibilidad de que la falta de nueva capacidad de generación pudiera dar lugar a precios spot y tarifas más altas, a menores márgenes de reserva y, en última instancia, a una crisis de suministro en la que podría verse obligado a invertir en el sector. . Para abordar este problema, en 2003 y 2004, el Gobierno instituyó normas para permitir que los precios de los contratos a largo plazo ofertados competitivamente se reflejaran en las tarifas al consumidor y facultó al regulador para pasar a un mercado basado en costos si surgía evidencia de manipulación del mercado . [4]
En julio de 2005, como resultado de los altos precios internacionales del petróleo, el gobierno creó el Comité Nacional de Emergencia para Atender los Altos Precios del Petróleo en un intento de analizar y promover medidas para minimizar los impactos. Esta Comisión impulsó determinadas acciones específicas como la ampliación de los horarios de trabajo para reducir el tráfico de vehículos. A menos de un año de la creación del Comité, se reconoció la necesidad de ampliar su ámbito de acción, lo que llevó a la creación, en julio de 2006, del Consejo Nacional de Energía (CNE). La CNE propondrá, gestionará y contribuirá con los organismos encargados de aprobar estrategias energéticas que participen en el desarrollo socioeconómico del país en armonía con el medio ambiente. [2]
En mayo de 2007, el gobierno salvadoreño elaboró su Política Energética Nacional, cuyos principales objetivos son: (i) asegurar un suministro de energía adecuado, continuo, de calidad y a un precio razonable; (ii) reducir la vulnerabilidad en el suministro de energía a través de la diversificación de las fuentes de energía del país; (iii) minimizar los impactos ambientales; y (iv) aumentar la cobertura de los servicios energéticos a la población y a los sectores económicos. Los objetivos específicos y líneas estratégicas de la Política Energética Nacional incluyen: (i) diversificación e incremento de fuentes de energía; (ii) ampliación de la cobertura; (iii) promoción de la eficiencia del mercado y establecimiento de reglas claras y estables; (iii) promoción de la eficiencia energética; y (iv) apoyo a la integración energética. [2]
Desde noviembre de 2007 el gobierno salvadoreño ha estado evaluando una ley de Gas Natural, ya que el Gas Natural no está incluido ni regulado bajo la actual Ley de Hidrocarburos. [12] [13] Esta medida ha sido propiciada debido a un nuevo proyecto de gas natural a gran escala que está desarrollando Cutuco Energy Central America. Este proyecto utilizará Gas Natural para generar 525 MW, más de la mitad de lo que se genera actualmente en El Salvador.[1]
En 1995, después de casi una década de estudios preliminares, los gobiernos centroamericanos, el gobierno de España y el Banco Interamericano de Desarrollo acordaron la ejecución del proyecto SIEPAC . Este proyecto, junto con el Plan Puebla Panamá, apunta a la integración eléctrica de la región. Los estudios de viabilidad demostraron que la creación de un sistema de transmisión regional sería muy positivo para la región y conduciría a una reducción de los costes de la electricidad y a mejoras en la continuidad y fiabilidad del suministro. En 1996, los seis países (Panamá, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua y El Salvador) firmaron el Tratado Marco para el Mercado Eléctrico de Centroamérica. [14]
El diseño del Mercado Eléctrico Regional (MER) fue realizado en 1997 y aprobado en el año 2000. El MER es un mercado adicional superpuesto a los seis mercados nacionales existentes, con una regulación regional, en el que los agentes autorizados por el Órgano Operativo Regional (EOR) realizar transacciones internacionales de electricidad en la región. En cuanto a la infraestructura, EPR ( Empresa Propietaria de la Red SA ) está a cargo del diseño, ingeniería y construcción de alrededor de 1.800 km de líneas de transmisión de 230kV. [14] Se espera que el proyecto esté operativo a finales de 2008. [11]
(Para un mapa de la línea de transmisión regional, ver SIEPAC)
Los precios de la electricidad están regulados por la SIGET. Comprenden componentes de generación, transmisión, distribución y suministro. [4] En 2005, la tarifa residencial promedio en El Salvador fue de US$0,139 por kWh, cifra superior al promedio ponderado de US$0,105 por kWh para ALC . En contraste, la tarifa industrial promedio de El Salvador, US$0,103 por kWh, estuvo por debajo del promedio de US$0,107 por kWh para ALC . [5]
Los precios de la electricidad varían considerablemente de una empresa distribuidora a otra. Los consumidores pequeños (de alto costo) tienen precios altos y los consumidores más grandes (de menor costo) tienen precios más bajos. Esto es una indicación de que las tarifas en El Salvador reflejan los costos mejor que las de otros países. [4]
Para los usuarios residenciales con niveles de consumo inferiores a 100 kWh, se subsidia el 86% de la diferencia entre la tarifa plena y los precios máximos establecidos en noviembre de 1999. Esos precios máximos son: [3]
En 2006, según los datos disponibles, 809.536 usuarios (es decir, el 60,6% de los clientes conectados a la red de distribución) estaban subsidiados. En conjunto, estos consumidores representaron el 10,6% de la demanda total de energía a nivel de distribución. [3]
Los requisitos del plan de expansión incluyen, además de adiciones de generación, inversiones en transmisión (incluidas líneas de 230 kV que conectan con la interconexión del SIEPAC ) e inversiones en distribución, incluida la electrificación rural. Las necesidades de inversión para el período 2005-2009 se estimaron de la siguiente manera: [4]
Fuente : Banco Mundial 2006
Las asociaciones público-privadas constituyen la principal fuente de financiación para la generación. Incluyen inversiones en instalaciones geotérmicas a través de La Geo y su inversor estratégico, que probablemente sigan adelante; Otras inversiones en esta categoría incluyen la central eléctrica Chaparral ($143 millones). También es importante señalar que estas estimaciones son sólo para las inversiones requeridas dentro de El Salvador. No toman en cuenta el financiamiento requerido para los 300 MW de capacidad de generación firme que se supone estarán disponibles de fuentes regionales a través de la línea SIEPAC . [4]
La inversión presupuestada en electrificación rural durante el período 2004-2009 asciende a alrededor de 100 millones de dólares, financiada como se resume en el siguiente cuadro: [4]
Fuente : Banco Mundial 2006
Los proyectos de electrificación rural se ejecutan principalmente a través del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), en funcionamiento desde 1990. El FISDL ha ejecutado un gran número de proyectos por un total de más de 400 millones de dólares, aunque ha enfrentado obstáculos para lograr sus objetivos, principalmente debido a la falta de financiación segura. [4]
Uno de los proyectos más ambiciosos de electrificación rural se ejecutará durante los próximos 5 años en el Norte del país a través de un proyecto de coinversión del Gobierno con la Cuenta Reto del Milenio (CRM) en 94 municipios. El objetivo del proyecto es aumentar la cobertura del servicio del 78% actual al 97% en 2012. La inversión total requerida se ha estimado en US$40 millones. [2] Este proyecto se ejecutará a través del Fondo Nacional de Inversiones en Electricidad y Telefonía (FINET). Según la Ley Creativa del FINET, los recursos para la construcción y mejoramiento de infraestructura eléctrica se otorgarán mediante la subasta de subsidios. Para la asignación de fondos para implementar esta subactividad de electrificación rural, podrán participar empresas distribuidoras de energía eléctrica, autorizadas por la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). [15]
Hasta mediados de la década de 1990, el sector eléctrico de Salvador operaba a través de la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), de propiedad estatal, que proporcionaba servicios de generación, transmisión y distribución. La reestructuración del sector eléctrico que condujo a la desagregación de la generación, transmisión y distribución de electricidad y a la división horizontal de la generación y distribución en varias empresas se llevó a cabo en el período 1996-2000.
En 2006, había 11 empresas de generación en El Salvador, con 18 de 22 plantas de generación en manos privadas y el 97% de la capacidad hidroeléctrica propiedad de la empresa pública CEL (Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa). En cuanto a la transmisión, está en manos de una empresa estatal, Etesal (Empresa Transmisora de El Salvador), mientras que la distribución está controlada por cinco empresas privadas.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es la institución encargada de la conservación, protección y uso sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.
OLADE (Asociación Latinoamericana de Energía) estimó que las emisiones de CO 2 provenientes de la producción de electricidad en 2003 fueron de 1,57 millones de toneladas de CO 2 , lo que corresponde al 25% de las emisiones totales del sector energético. [dieciséis]
Actualmente (noviembre de 2007), hay tres proyectos MDL registrados en el sector eléctrico de El Salvador, con reducciones de emisiones totales estimadas de 385.553 tCO 2 e por año. Uno de los proyectos es un proyecto de gas de vertedero, otro un proyecto de cogeneración de bagazo y el tercero un proyecto de planta geotérmica. [17]
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) actualmente brinda asistencia técnica a El Salvador en varias iniciativas relacionadas con la electricidad:
