La ley de nacionalidad saharaui (también romanizada como saharaui ) es la ley de la República Árabe Saharaui Democrática (RASD) que rige la nacionalidad y la ciudadanía. La RASD es un estado parcialmente reconocido que reclama la soberanía sobre todo el territorio del Sáhara Occidental , pero solo administra una parte del mismo. La RASD también administra los campamentos de refugiados saharauis .
Cuando España renunció al Sáhara español , no existía un acuerdo de sucesión de estados reconocido internacionalmente que definiera los términos de la transferencia de autoridad a un nuevo estado-nación. La soberanía ha sido disputada durante casi cincuenta años por la RASD y Marruecos , que estuvieron enzarzados en una guerra abierta hasta 1991 y han estado enzarzados en una guerra más limitada desde 2020.
A pesar de que en 1991 se negociaba un alto el fuego administrado por las Naciones Unidas que incluía una solución de la cuestión de la sucesión estatal mediante un referéndum acordado por las partes en la disputa, el estatuto jurídico del territorio no se ha resuelto, ya que el referéndum aún no se ha celebrado. Por tanto, Marruecos, cuya administración del Sáhara Occidental está considerada por las Naciones Unidas como una ocupación extranjera, no tiene autoridad legal para conceder la nacionalidad o la ciudadanía al pueblo saharaui. Por tanto, dado que el pueblo del Sáhara Occidental no ha podido ejercer un referéndum de libre determinación de una manera reconocida por el derecho internacional, no se le puede imponer ni la ley de nacionalidad de Marruecos ni la de ninguna otra nación soberana. Por otra parte, la RASD nunca ha aprobado una ley de nacionalidad real que regule la adquisición de la nacionalidad o la ciudadanía por parte del pueblo saharaui .
En consecuencia, los saharauis que no viven bajo la autoridad de la RASD sólo pueden obtener los derechos de ciudadanía convirtiéndose en nacionales de un Estado extranjero. Según el derecho internacional, el resto de la población saharaui se encuentra en un limbo jurídico de apatridia .
En el derecho internacional, los cuatro elementos que intervienen en la sucesión son 1) un territorio definido, 2) una población permanente, y 3) un gobierno que sea 4) capaz de celebrar acuerdos con otros estados. [1] Normalmente, el principio de uti possidetis juris , que sostiene que los estados sucesores deben conservar la integridad de las fronteras del estado anterior, sustenta las políticas de transferencia de las Naciones Unidas y se ha utilizado habitualmente en África. [2] [3]
Estrechamente vinculado a esos derechos y obligaciones está el consentimiento de las personas involucradas a aceptar su cambio de jurisdicción o gobierno. [4] En 1923, la Corte Internacional de Justicia de La Haya sentó un precedente según el cual una nación no puede imponer su nacionalidad a ciudadanos extranjeros sin su consentimiento. [5] Más tarde, la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, adoptada el 14 de diciembre de 1960, especificó que las personas que habitaban un territorio colonial tenían derecho a la libre determinación y a la libre elección de su independencia. [6]
La nacionalidad se diferencia de la relación interna de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . La nacionalidad describe la relación de un individuo con el estado bajo el derecho internacional; la ciudadanía es la relación interna de un individuo dentro de la nación. Algunas naciones usan los términos nacionalidad y ciudadanía como sinónimos, a pesar de su distinción legal. [7] [8] La nacionalidad se obtiene típicamente bajo el principio de jus soli , es decir, nacimiento en el territorio, o jus sanguinis , es decir, descendencia de alguien que es nacional del país. [9] Sin embargo, también puede otorgarse a personas con una afiliación al país o a un nacional, como a través del matrimonio, o a un residente permanente que ha vivido en el país durante un período de tiempo determinado a través de la naturalización o el registro. [10] Cuando se establecen nuevos Estados, normalmente la nacionalidad se extiende a todos aquellos que nacieron (o descienden de alguien nacido) en el territorio del nuevo Estado, aquellos que residieron legalmente en ese territorio durante un período específico antes del establecimiento del nuevo Estado, o aquellos que residen habitualmente allí y de otro modo se convertirían en apátridas si el Estado anterior les retirase la nacionalidad. [11]
España había establecido un protectorado en el Sahara español en 1884 mediante la firma de acuerdos con los líderes de los habitantes. [12] [13] Entre 1958 y 1975, el Sahara español fue clasificado como una provincia española y, como tal, a cualquier persona nacida en el territorio se le confirió la nacionalidad española. Marruecos obtuvo la independencia en 1956, [14] y comenzó una campaña nacionalista para reconstruir el Gran Marruecos y adquirir cualquier territorio, por la fuerza si fuera necesario, que hubiera sido colonizado por los franceses o españoles y tuviera una herencia, historia o idioma compartidos con Marruecos. Esos territorios incluían la totalidad de los protectorados francés y español, y territorios vecinos o partes de territorios de Argelia, Malí , Mauritania , el Sahara español y otros. [15] A partir de 1963, las Naciones Unidas intentaron resolver la cuestión del Sahara español, centrándose en la descolonización y la disputa territorial sobre el área entre Mauritania, Marruecos y España. [16]
La Resolución 2229 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emitida el 20 de diciembre de 1966, exigió que España consultara con las personas que habitaban sus territorios de Ifni y el Sahara Español, y con los gobiernos de Mauritania y Marruecos u otras partes interesadas, y programara un referéndum para la población de esas áreas para determinar las condiciones de su descolonización. [17] La posición española era que la zona era una provincia de España y que la población tendría que solicitar la independencia. Las afirmaciones de los funcionarios mauritanos y marroquíes eran que tenían lazos históricos y culturales con la región que habían sido cortados por la colonización. Una misión visitadora en 1975 concluyó que los habitantes deseaban la independencia. [18] La Corte Internacional de Justicia (CIJ) escuchó a todas las partes y el 16 de octubre de 1975 dictaminó que aunque la zona tenía vínculos históricos con Marruecos y Mauritania, los vínculos eran insuficientes para probar la soberanía de cualquiera de los dos países sobre el territorio en el momento de la colonización española. Sobre esa base, aconsejaron que los habitantes tenían derecho a la libre determinación. [19]
La respuesta marroquí a la sentencia fue iniciar la Marcha Verde el 6 de noviembre de 1975 y anexar el Sáhara Español. [20] [19] El 14 de noviembre de 1975, España, Marruecos y Mauritania firmaron los Acuerdos de Madrid acordando establecer una administración de transición cooperativa sobre el territorio, que ahora se conocería como Sáhara Occidental. [19] [21] El 19 de noviembre de 1975, España aprobó la Ley 40, que exigía la aprobación de leyes para facilitar la descolonización del territorio. [14] Pero Francisco Franco , jefe de Estado de España, murió al día siguiente [22] y no se aprobó ninguna otra legislación relativa a los procesos de descolonización hasta el 4 de junio de 1976, cuando se emitió el Real Decreto 2258. El decreto estipulaba que los saharauis que desearan conservar su nacionalidad española podían solicitarlo durante un año, pero tenía una disposición según la cual los solicitantes tenían que presentarse en España y no podían tramitar una solicitud a través de los servicios consulares. [14]
El 27 de febrero de 1976, el Frente Polisario , un movimiento de liberación del Sáhara Occidental, declaró la República Árabe Saharaui Democrática y se estableció un gobierno en el exilio en Tinduf , Argelia. [19] [21] El conflicto militar entre la República Saharaui, Mauritania y Marruecos estalló y continuó hasta 1979, cuando Mauritania firmó un acuerdo con el Polisario para abandonar las reclamaciones sobre el territorio. [23] Ese año, Mauritania renunció a sus reclamaciones sobre el área y el sultán marroquí extendió la nacionalidad marroquí a los saharauis. [20] [24] La Asamblea General de la ONU instó a Marruecos en la Resolución 34/37 del 21 de noviembre de 1979 a entrar en el proceso de paz y permitir a los saharauis celebrar un referéndum de autodeterminación, pero los combates continuaron hasta 1988, cuando ambas partes acordaron un armisticio y la asistencia de la ONU para resolver la disputa. [23] En 1991, la Comisión de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) pidió que se programara el referéndum. [25] Al no poder determinar quién podría participar en el proceso, el proceso de paz se suspendió y no se celebró ningún referéndum. [25] [24]
Desde entonces, no ha habido ningún acuerdo sobre cómo definir al pueblo saharaui —ya sea basándose en el censo español de 1974 del territorio, la inclusión de todas las tribus saharauis con vínculos históricos con el territorio, o la población actual que debido a la política marroquí ha desplazado a las personas nativas del territorio— y determinar quién sería elegible para participar en un referéndum. [25] [24] [26] Como tal, no se ha celebrado con éxito ningún referéndum para determinar si el pueblo saharaui consiente una fusión con otro estado o desea la independencia, [25] [24] y cualquier nacionalidad impuesta al pueblo por entidades externas estaría en contravención con las normas legales internacionales. [27]
Normalmente, los requisitos para obtener la nacionalidad , es decir, la membresía legal formal en una nación, están regulados por la constitución de un país, la ley de nacionalidad y varios acuerdos internacionales de los que el país es signatario. [28] Estas leyes determinan quién es, o es elegible para ser, nacional de un estado soberano. [29] La dificultad a la que se enfrenta el pueblo saharaui es que cuando España renunció a su control sobre el Sáhara Occidental, ningún acuerdo estableció un estado sucesor o transfirió la soberanía y los derechos y obligaciones del estado. Las Naciones Unidas todavía consideran que España tiene legalmente el poder administrativo en el territorio, manteniendo que Marruecos no tiene autoridad legal y es una potencia extranjera ocupante. [30] [25]
Sin embargo, Marruecos controla el 85 por ciento del país y la República Árabe Saharaui Democrática controla el quince por ciento restante. [25] La República Saharaui es un territorio no autónomo parcialmente reconocido [Notas 1] que reclama soberanía sobre la totalidad del Sahara Occidental, pero tiene una administración interna limitada sobre sólo una parte del territorio y ninguna soberanía reconocida externamente. [33] [34]
En 1997, otra ronda de negociaciones de la ONU culminó con la firma de los Acuerdos de Houston , que restablecieron un calendario para un referéndum, pero finalmente fracasaron cuando Marruecos se negó a permitir que el referéndum tuviera una opción para la independencia saharaui en la boleta. [35] A pesar de una determinación de 2002 del Asesor Jurídico de las Naciones Unidas de que Marruecos no tenía autoridad administrativa legal para el Sáhara Occidental, Marruecos ha seguido ocupando el territorio. [36] En 2007, ambas partes presentaron planes para resolver la disputa. El plan de Marruecos incluía otorgarle autonomía al Sáhara Occidental como provincia de Marruecos. La República Saharaui rechazó el plan y propuso en su lugar que se celebrara un referéndum para permitir que el pueblo saharaui determinara si quería la independencia o una fusión. Aunque ambas partes se han mantenido atrincheradas en estas posiciones, el Polisario anunció que estaría dispuesto a permitir que los nacionales marroquíes que viven en el Sáhara Occidental se conviertan en nacionales saharauis y voten en un referéndum supervisado sobre el Sáhara Occidental para determinar la independencia o la integración con Marruecos. [37] La "Propuesta del Frente Polisario para una solución política mutuamente aceptable que garantice la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental" ( francés : Proposition du Front Polisario pour une solution politique mutuellement aceptable assurant l'autodetermination du peuple du Sahara Occidental ) de 2007 declaró que negociaría sobre: [38]
9.2: Los contratos de garantías relativos al estatuto, los derechos y las obligaciones de la población marroquí en el Sahara occidental, y comprenden la participación en la vida política, económica y social del territorio del Sahara occidental. De esta manera, el Estado saharaui podría acordar la nacionalidad saharaui con todos los ciudadanos marroquíes establecidos legalmente en el territorio que encierra la demanda. [()Garantías sobre el estatus y los derechos y obligaciones de la población marroquí del Sáhara Occidental, incluida su participación en la vida política, económica y social del territorio del Sáhara Occidental. En ese sentido, el Estado saharaui concedería la nacionalidad saharaui a todo ciudadano marroquí legalmente establecido en el territorio que la solicite.
En otra ronda de negociaciones celebrada en 2010 no se llegó a ningún acuerdo sobre las posiciones. Marruecos siguió dispuesto a conceder a los saharauis la autonomía para gobernar los asuntos locales en una provincia marroquí, mientras que el Polisario sostuvo que el Sáhara Occidental no es un territorio soberano de Marruecos. [39] Las conversaciones fracasaron en 2016, cuando Marruecos se retiró de las negociaciones de la MINURSO. [36] El alto el fuego fracasó en 2020. [40] A pesar de la renovación del mandato de la MINURSO hasta octubre de 2022, no se ha logrado ninguna solución al estancamiento sobre la soberanía del Sáhara Occidental y el conflicto ha continuado. [40] [41]
Otra dificultad para la futura resolución de la cuestión es que, sin una ley integral sobre la nacionalidad saharaui, no se puede definir quiénes son reconocidos oficialmente como saharauis. En 2018, las cifras marroquíes mostraban que la población de las zonas que controla en el Sáhara Occidental incluía 485.000 personas, de las cuales solo el veinte por ciento eran saharauis. Según las estimaciones de las Naciones Unidas sobre la población de todo el territorio del Sáhara Occidental, en 2019 la población del territorio controlado por la República Saharaui se aproximaría a las 82.000 personas. [42] Además, Marruecos ha invertido miles de millones de dólares en el desarrollo de la infraestructura del territorio que controla, fortificando su seguridad con muros defensivos y tropas, e implementando políticas para asimilar al pueblo saharaui y marroquíizarlo . [43]
En marzo de 2013, Hassan Serghouchni, preso político marroquí en la década de 1980 residente en Oujda , envió una carta a la embajada de la República Saharaui en Argel pidiendo la concesión de la nacionalidad saharaui, siendo el primer marroquí en exigirla. [44] En octubre de 2012 Serghouchni renunció a la nacionalidad marroquí. [45]
Aunque el Frente Polisario —el gobierno de la RASD— existe desde hace más de cuarenta años, la Constitución de la República Árabe Saharaui Democrática no define cómo se adquiere o se ejerce la ciudadanía. La República Saharaui promulgó su Constitución de la República Árabe Saharaui Democrática en febrero de 1976, enmendada en agosto de 1976, ampliada en 1982 y 1985, y revisada en 1999 y 2015. [32] [46] [47] La Constitución Saharaui de 1999 disponía que el Consejo Nacional Saharaui podía elaborar "legislación fundamental sobre la nacionalidad, el derecho a la ciudadanía y el estado civil" y "leyes generales relativas al estatuto de los extranjeros". [48] El artículo 110 de la Constitución revisada de 2015 sigue disponiendo que el Consejo Nacional Saharaui puede elaborar leyes para definir la nacionalidad, los derechos de los ciudadanos y el estado civil, pero dicha legislación no ha sido creada. [49] [50] Sin embargo, la Constitución de 1999, revisada en 2015, no define a sus nacionales, [25] [49] estableciendo únicamente que son personas africanas, árabes y musulmanas. [47]
Los saharauis que se encuentran bajo la jurisdicción de la RASD tienen una serie de derechos y obligaciones que reflejan las circunstancias particulares de la República Saharaui. Como gobierno en el exilio, la RASD también proporciona certificados de nacimiento, documentos nacionales de identidad y pasaportes a las personas que se encuentran dentro de su jurisdicción en el Sahara Occidental y en los campamentos de refugiados argelinos. [43] [51] El Capítulo V de la Constitución Saharaui impone a los ciudadanos saharauis las siguientes obligaciones: [52]
La Constitución saharaui garantiza que sus ciudadanos son iguales ante la ley con derechos inalienables a la libre expresión, educación, atención médica, propiedad privada y otras protecciones para garantizar el bienestar social. [53] Siguiendo la tradición saharaui, la primacía del pueblo, la cultura y la comunidad tienen precedencia sobre las instituciones y tradiciones desarrolladas durante la colonización. [54] La sociedad está dividida en wilayahs , administraciones de gobierno provinciales, y daïras , distritos locales. Cada distrito fue tradicionalmente nombrado en honor al lugar de donde se originaron los habitantes en el Sahara Occidental, para permitir la reintegración de la población cuando se produjo la independencia. [55] Las personas que viven en la jurisdicción de la República Árabe Saharaui Democrática, incluidas las que se encuentran en campamentos argelinos, pueden participar en su gobierno, votar y pedir cuentas a los administradores. [56] [57] A nivel local, se asigna a las personas para que participen en uno de los cinco comités: educación, asuntos familiares y legales, salud, industria y artesanía, y aprovisionamiento (redes de distribución). [58] Cada año se celebra un congreso para elegir a los funcionarios responsables de la administración de las daïras y las wilayahs. [59] Los funcionarios de las daïras llevan las preocupaciones de sus electores a los funcionarios de las wilayahs, quienes debaten soluciones políticas uniformes para las necesidades de las comunidades. [60]
La cuestión de la apatridia está regulada internacionalmente por la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961. Las personas apátridas no son consideradas legalmente como nacionales por ningún Estado reconocido. [61] La falta de nacionalidad y la apatridia hacen que las personas sean vulnerables a violaciones de sus derechos humanos , como la discriminación en su capacidad para vivir o trabajar en un lugar determinado, para adquirir educación o servicios de salud, o para ser protegidas de abusos como la trata. [62] También puede dar lugar a un trato arbitrario con respecto a sus derechos, expulsión del país o restricciones de movimiento, lo que significa que no pueden salir o volver a entrar en un territorio. [63]
Para los saharauis, la distinción entre nacionalidad y ciudadanía es jurídicamente significativa. Aunque algunos saharauis viven bajo la jurisdicción de la RASD y sus protecciones, un mayor número de saharauis están desplazados e incluyen refugiados en Argelia, personas que viven en partes del Sahara Occidental controladas tanto por Marruecos como por el Polisario, así como una gran diáspora . [25]
Hay aproximadamente 150.000 refugiados saharauis viviendo en campamentos de refugiados en Argelia que no tienen acceso a la nacionalidad argelina. [64] Desde 1979, los saharauis han podido adquirir la nacionalidad marroquí . [20] [24] Los saharauis que eran residentes del Sáhara Español antes de que este renunciara al territorio en 1975 pudieron obtener la nacionalidad española para ellos y sus descendientes con documentación —como un certificado de nacimiento o matrimonio, registros escolares o registro familiar, para confirmar sus vínculos con el territorio— a través de un procedimiento facilitado promulgado en 1998. [65] [66] Sin embargo, el procedimiento de 1998 se basaba en poder demostrar que el solicitante no podía salir del Sáhara Occidental entre 1975 y 1976 y, por lo tanto, no podía cumplir con los requisitos del Real Decreto de 1976 para presentar la solicitud en España. [14] [67] Una sentencia del Tribunal Supremo de España en 2020 retiró el derecho a la nacionalidad española basándose en una interpretación de que el tribunal franquista que declaró al Sáhara Occidental una provincia estaba equivocado. El tribunal determinó que el Sáhara Occidental nunca fue parte de su territorio nacional. El tribunal dictaminó que, como la Ley 40 de 1975 exigía la descolonización, la zona no era una provincia sino una colonia y, como tal, según el Código Civil español, la nacionalidad no podía obtenerse a menos que un niño naciera en España. [14] [67]
A falta de un Estado soberano, algunos saharauis pueden haber adquirido la ciudadanía de varios Estados, como España, Marruecos, Mauritania u otras naciones. [66] [68] Para los refugiados saharauis que viven en Argelia, el gobierno argelino puede poner documentos de viaje a disposición de las personas que necesitan viajar a países en los que no se reconoce la República Saharaui, pero estos documentos no implican que los titulares sean argelinos. [56] [69] La mayoría de los saharauis no han adquirido la ciudadanía real debido a la apatridia y la disputa sobre su territorio. [56] [57]