Rexford Guy Tugwell (10 de julio de 1891 – 21 de julio de 1979) fue un economista estadounidense que formó parte del primer " Brain Trust " de Franklin D. Roosevelt , un grupo de académicos de la Universidad de Columbia que ayudaron a desarrollar recomendaciones políticas que condujeron a la Nueva Política de Roosevelt. Trato . Tugwell sirvió en la administración de FDR hasta que fue expulsado en 1936. Era un especialista en planificación y creía que el gobierno debería tener planes a gran escala para sacar la economía de la Gran Depresión porque las empresas privadas estaban demasiado congeladas para hacer el trabajo. . Ayudó a diseñar el programa agrícola del New Deal y la Administración de Reasentamiento que trasladó a los agricultores de subsistencia a pequeñas granjas alquiladas bajo estrecha supervisión. Sus ideas sobre planificación suburbana dieron como resultado la construcción de Greenbelt, Maryland , con alquileres de bajo costo para las familias de ayuda. Los conservadores lo denunciaron por defender la planificación económica dirigida por el Estado para superar la Gran Depresión.
Roosevelt nombró a Tugwell gobernador de Puerto Rico durante la Segunda Guerra Mundial (1941-1945). Se convirtió en profesor en varias universidades, con un largo servicio en la Universidad de Chicago y la Universidad de California en Santa Bárbara . Escribió veinte libros que cubren la política del New Deal, biografías de políticos importantes, cuestiones de planificación y memorias de sus experiencias.
Rexford Tugwell nació en 1891 en Sinclairville, Nueva York . En su juventud, apreció los derechos de los trabajadores y la política liberal a partir de las obras de Upton Sinclair , James Bryce , Edward Bellamy , [1] Frederick Winslow Taylor , [2] y Charles Richard van Hise . [3] [4] Tugwell comenzó a estudiar economía en trabajos de posgrado en la Escuela Wharton de la Universidad de Pensilvania y completó su doctorado en la Universidad de Columbia . En la universidad, fue influenciado por las enseñanzas de Scott Nearing y Simon Patten , así como por los escritos de John Dewey en filosofía. [5]
Después de graduarse, Tugwell trabajó como profesor junior en la Universidad de Washington , la Universidad Americana de París y la Universidad de Columbia . En la Universidad de Columbia enseñó economía de 1920 a 1932. [6]
El enfoque de Tugwell hacia la economía era experimentalista y consideraba la planificación industrial de la Primera Guerra Mundial como un experimento exitoso. Abogó por la planificación agrícola (dirigida por la industria) para detener la pobreza rural que se había vuelto frecuente debido a un excedente de cultivos después de la Primera Guerra Mundial . Este método de controlar la producción, los precios y los costos fue especialmente relevante cuando comenzó la Gran Depresión . [7]
En 1932, Tugwell fue invitado a unirse al equipo de asesores del presidente Franklin Roosevelt conocido como Brain Trust . Después de la toma de posesión de Roosevelt en 1933, Tugwell fue nombrado primero como subsecretario y luego, en 1934, como subsecretario del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . Ayudó a crear la Administración de Ajuste Agrícola (AAA) y fue su director. La AAA incluía un programa de adjudicación nacional, que pagaba a los agricultores para que redujeran voluntariamente su producción en aproximadamente un 30%, de modo que la reducción de la oferta aumentara el precio que recibían. Se financió con un impuesto a las empresas procesadoras que utilizaban productos agrícolas. El departamento de Tugwell gestionó la producción de cultivos clave ajustando los subsidios por falta de producción. [8] La ley fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema en 1936 en Estados Unidos contra Butler , y tuvo que ser reemplazada en 1938.
Tugwell también jugó un papel decisivo en la creación del Servicio de Conservación de Suelos en 1933, para restringir el cultivo, restaurar tierras de mala calidad e introducir mejores prácticas agrícolas a los agricultores para conservar el suelo. [9] Esto fue especialmente necesario dado el daño generalizado de los Dust Bowls de la década de 1930 . Además, desempeñó un papel clave en la elaboración de la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos de 1938 .
En abril de 1935, Tugwell y Roosevelt crearon la Administración de Reasentamiento (RA), una unidad de la Administración Federal de Ayuda de Emergencia . Dirigida por Tugwell, la RA buscaba crear comunidades saludables para los desempleados rurales reubicándolos en nuevas comunidades para acceder a oportunidades urbanas. Algunas de las actividades de la RA tuvieron que ver con la conservación de la tierra y la ayuda rural, pero la más destacada fue la construcción de nuevas ciudades satélite suburbanas. En su libro, The Death and Life of Great American Cities , la autora Jane Jacobs cita críticamente a Tugwell sobre el programa: "Mi idea es ir justo fuera de los centros de población, conseguir terrenos baratos, construir una comunidad completa y atraer a la gente a ella. . Luego regresen a las ciudades y derriben barrios marginales enteros y construyan parques con ellos". [10] Ella creía que él subestimó las fortalezas de las comunidades urbanas complejas y causó demasiado desplazamiento social al "derribar" vecindarios que podrían haber sido renovados. Esto resultó en mayores daños a los barrios del centro de la ciudad . [11]
La RA completó tres ciudades del "cinturón verde" antes de que la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia declarara inconstitucional el programa en Franklin Township contra Tugwell. Declaró que la construcción de viviendas era un poder estatal y que la RA era una delegación ilegal del poder de la Administración Federal de Ayuda de Emergencia. [12] [13]
Tugwell había sido denunciado anteriormente como "Rex el Rojo". [14] El programa de reasentamiento suburbano de la RA le valió la condena como comunista y antiestadounidense debido a sus aspectos de planificación social. Los historiadores coinciden en que en todo momento fue un estadounidense leal y que nunca estuvo afiliado de ninguna manera al Partido Comunista. [15]
Dada la oposición a sus políticas, Tugwell renunció a la administración Roosevelt a finales de 1936. Fue nombrado vicepresidente de American Molasses Co. En ese momento, se divorció de su primera esposa y se casó con Grace Falke, su ex asistente. [dieciséis]
En 1938, Tugwell fue designado primer director de la Comisión de Planificación de la ciudad de Nueva York . El alcalde reformista de Nueva York, Fiorello LaGuardia , creó la comisión como parte de una reforma de los estatutos de la ciudad destinada a reducir la corrupción y la ineficiencia. La Comisión de Planificación tenía poderes relativamente limitados: todas las acciones necesitaban la aprobación de la Junta de Estimación legislativa . Tugwell intentó hacer valer el poder de la comisión. Trató de hacer cumplir retroactivamente los usos no conformes de la tierra, a pesar de la falta de apoyo público o legal. Su comisión buscó establecer viviendas públicas con densidades moderadas, pero aprobó repetidamente las solicitudes de la FHA para una mayor densidad. Robert Moses acabó con el plan maestro de cincuenta años propuesto por Tugwell con una feroz denuncia pública de sus protecciones de espacios abiertos. [17]
Tugwell fue el último gobernador estadounidense designado de Puerto Rico , de 1941 a 1946. Trabajó con la legislatura para crear la Junta de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico en 1942. Tugwell apoyó el autogobierno puertorriqueño mediante una enmienda a la Ley Orgánica. en 1948, pero se opuso firmemente a descentralizar las agencias y servicios gubernamentales fuera de la ciudad de San Juan "a pesar de que la mayoría de los puertorriqueños que necesitan tales servicios no residen en la capital". En un caso, vetó un proyecto de ley aprobado por ambas cámaras de la Legislatura de Puerto Rico, y apoyado por 59 de 77 [a] municipios, estableciendo una escuela de medicina estatal en la ciudad de Ponce, calificándolo de "regionalismo". [18] Apoyó públicamente al Partido Popular Democrático de Luis Muñoz Marín , que quería un estatus de Estado Libre Asociado. [19]
Mientras se preparaba para retirarse de la gobernación, Tugwell jugó un papel decisivo en la designación del primer puertorriqueño para el puesto, Jesús T. Piñero , quien luego sirvió como Comisionado Residente en Washington, DC. Tugwell también sirvió como Canciller de la Universidad de Puerto Rico .
Después de su mandato como gobernador, Tugwell volvió a enseñar en diversas instituciones. Tuvo años de servicio en la Universidad de Chicago , donde ayudó a desarrollar su programa de planificación. Se mudó a Greenbelt, Maryland , uno de los nuevos suburbios diseñados y construidos por la Administración de Reasentamiento bajo su dirección.
Después de los bombardeos atómicos de Hiroshima y Nagasaki , Tugwell creía que la planificación global era la única forma segura de prevenir un apocalipsis nuclear. Participó en el Comité para elaborar una Constitución mundial de 1945 a 1948. También pensó que era necesario enmendar la constitución nacional para permitir la planificación económica .
En 1948, Tugwell se desempeñó como presidente del comité de plataforma del Partido Progresista . Durante su convención (23 al 25 de julio de 1948), relató una conversación con el candidato presidencial Franklin D. Roosevelt en 1942 durante la cual Roosevelt le advirtió sobre enfrentamientos internos que podrían destruir al Partido Demócrata pero también podrían crear un "Partido Progresista", agregando En sus propias palabras, Roosevelt "habría liderado un movimiento como el que ahora nos sumamos". Tugwell abogó por la unidad del partido bajo una plataforma que The New York Times resumió como "respaldo de la política exterior roja". [20]
Al final de su vida, Tugwell redactó una constitución para los Newstates of America. En él, la planificación se convertiría en una nueva rama del gobierno federal, junto con las ramas regulatoria y electoral. [21] Durante este tiempo, escribió varios libros, incluida una biografía de Grover Cleveland , subtitulada: Una biografía del presidente cuya honestidad e integridad intransigentes fallaron a Estados Unidos en tiempos de crisis (1968). Su biografía de Franklin D. Roosevelt se tituló FDR: An Architect of an Era. A Stricken Land fueron sus memorias sobre sus años en Puerto Rico. Este libro fue reimpreso en 2007 por la Fundación Muñoz Marín.
Tugwell también escribió el prólogo del primer trabajo publicado de Edward C. Banfield , Government Project (Free Press, 1951), una historia de uno de los programas agrícolas colectivos de Tugwell en California.
Las autobiografías de Tugwell incluyen The Light of Other Days (1962), To the Lesser Heights of Morningside (1982), The Stricken Land (1947), A Chronicle of Jeopardy (1955), The Brains Trust (1968), Off Course (1971), y La revolución de Roosevelt: el primer año, una perspectiva personal (1977).