Franco Frattini (14 de marzo de 1957 - 24 de diciembre de 2022) fue un político y magistrado italiano . Se desempeñó como presidente del Consejo de Estado de enero a diciembre de 2022. [1]
Frattini fue anteriormente ministro de Asuntos Exteriores de 2002 a 2004 y de 2008 a 2011 en los gobiernos de Silvio Berlusconi y ministro de Función Pública de 1995 a 1996 y de 2001 a 2002, en el gobierno de Lamberto Dini y Silvio Berlusconi. De 2004 a 2008, también fue comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad en la primera Comisión Barroso .
Frattini nació en Roma en 1957. Asistió al Liceo Clásico "Giulio Cesare" de Roma y se licenció en Derecho en 1979 en la Universidad La Sapienza . [2]
Desde 1984 fue abogado del Estado y magistrado del Tribunal Administrativo Regional (TAR) de Piamonte . En 1986, Frattini fue nombrado miembro del Consejo de Estado italiano y asesor jurídico del Ministerio de Hacienda. Durante estos años, se desempeñó como secretario de la Federación de Jóvenes Socialistas Italianos (FGSI) [3] y miembro del Partido Socialista Italiano (PSI). [4]
En 1990 y 1991 trabajó como asesor jurídico del vicesecretario del PSI, Claudio Martelli , en el Gabinete de Andreotti VI . [2]
En 1994, Frattini fue nombrado Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros durante el primer gobierno de Silvio Berlusconi . Sin embargo, en enero de 1995, el gobierno perdió su mayoría en el parlamento y Lamberto Dini , un tecnócrata independiente que se desempeñaba como Ministro de Hacienda, se convirtió en el nuevo Primer Ministro. Frattini fue nombrado Ministro de Función Pública . [5]
En 1996 se unió a Forza Italia (FI) de Berlusconi y fue candidato en las próximas elecciones dentro del Polo por las Libertades , la coalición electoral entre FI, Alianza Nacional y otros partidos conservadores menores. Fue elegido en el distrito electoral norteño de Bolzano - Laives . Sin embargo, la coalición de centroizquierda de Romano Prodi ganó las elecciones y de 1996 a 2001, Frattini se desempeñó como presidente del comité parlamentario para la supervisión de la inteligencia ( COPACO ). [3] Además, desde noviembre de 1997 hasta agosto de 2000 también fue concejal en Roma . [2]
En 2001, Frattini fue candidato a la Cámara de Diputados por el distrito electoral de Bolzano , apoyado por la Cámara de la Libertad . A partir de 2001, formó parte del gabinete de Berlusconi II como ministro de Administraciones Públicas. La llamada Ley Frattini, es decir, la Ley n.º 215/2004, sobre "Reglas sobre conflictos de intereses ", aprobada por el Parlamento el 13 de julio de 2004, fue criticada por la Comisión de Venecia del Consejo de Europa por su compatibilidad con las normas internacionales sobre libertad de expresión y pluralismo de los medios de comunicación. [6]
Del 14 de noviembre de 2002 al 18 de noviembre de 2004, Frattini fue ministro de Asuntos Exteriores italiano : el nombramiento de Frattini siguió a diez meses de interinidad por parte del propio Berlusconi, tras la dimisión del ex ministro Renato Ruggiero debido a sus contrastes con la política exterior del gobierno. [7]
Durante su mandato ministerial, Italia apoyó la invasión de Irak por parte de los Estados Unidos liderados por el presidente George W. Bush ; Frattini la calificó de "intervención legítima" incluso en ausencia de un mandato de las Naciones Unidas . [8] Frattini autorizó el sobrevuelo y el uso de bases militares italianas por parte de la coalición angloamericana. Posteriormente, Frattini envió un contingente militar y policial italiano a Irak, en lo que llamó una "intervención humanitaria de emergencia", [9] de unos 3.200 hombres. Esta fuerza convirtió a Italia en el tercer participante más grande de la Coalición de los voluntarios [10] después de los Estados Unidos y el Reino Unido.
Las fuerzas italianas participaron en la Operación Antigua Babilonia , que comenzó en julio de 2003 junto con las fuerzas británicas en la provincia meridional de Dhi Qar , centrada en la ciudad de Nassiriya ; la italiana Barbara Contini fue encargada de la administración civil por la Administración Provisional de la Coalición. Un ataque suicida allí mató a 19 italianos, entre militares y civiles. [11]
Durante la presencia militar italiana en el sur de Irak, ocho italianos fueron secuestrados, de los cuales dos fueron asesinados posteriormente: el mercenario Fabrizio Quattrocchi y el periodista Enzo Baldoni , [12] [13] [14] además del agente del SISMI Nicola Calipari , asesinado por soldados estadounidenses durante la liberación de la periodista secuestrada Giuliana Sgrena . No está claro si Italia ofreció un rescate por la liberación de los otros seis rehenes. El asesinato de Quattrocchi fue reportado en vivo en el programa de televisión italiano nocturno Porta a Porta , en el momento en que Frattini estaba como invitado en el estudio, lo que generó críticas a Frattini por la falta de tacto al no informar a la familia de la víctima con anticipación. [15] [16] [17] Frattini también fue criticado más tarde por decir que Quattrocchi "murió valientemente, diría que como un héroe". [18]
En 2004, Frattini tuvo que dejar el Ministerio de Asuntos Exteriores, que pasó a manos de Gianfranco Fini tras una reestructuración gubernamental. [19] La participación de Italia en la ocupación de Irak tras la guerra siguió siendo impopular entre la opinión pública italiana. A principios de 2006, el gobierno de Berlusconi III anunció su intención de retirar el contingente italiano de Irak antes de fin de año, decisión confirmada por el nuevo gobierno de Romano Prodi que lo sucedió. [20]
El 4 de noviembre de 2004, Frattini fue nombrado por Berlusconi para ocupar la cartera de Justicia y Seguridad en la Comisión Europea , en sustitución del controvertido Rocco Buttiglione , cuyo nombramiento había sido rechazado por el Parlamento Europeo . El nombramiento de Frattini como comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad suscitó la preocupación de la eurodiputada liberal demócrata británica Sarah Ludford , debido a las acusaciones de pertenencia a la masonería , planteadas por el propio Buttiglione hacia Frattini y negadas por este último. [21] A Frattini también se le concedió uno de los cinco escaños como vicepresidente de la Comisión Europea. [22]
En febrero de 2006, durante la disputa sobre las caricaturas danesas , Frattini defendió la libertad de expresión de los medios, aunque expresó su desacuerdo con el tema de las caricaturas. [23] En noviembre de 2006, la preocupación del comisionado por el bienestar infantil se extendió a los videojuegos, pidiendo controles más duros; cualquier cosa relacionada con una autorregulación más estricta a una prohibición total. [24] En 2007, Frattini pidió la prohibición del título de terror Rule of Rose y criticó el sistema PEGI avalado por la UE por otorgar al juego una clasificación de edad de 16 años o más. Los informes de GameSpot mostraron que estaba buscando una prohibición europea de los videojuegos violentos. El 6 de febrero de 2007, durante el Día de Internet más Segura 2007, Frattini recordó la necesidad de proteger los derechos de los niños , diciendo: "Estoy profundamente preocupado por este daño potencial de Internet a los niños. Esto podría implicar que la gente se aproveche de ellos o que los niños accedan a material racista, cruel o violento". [25] [26]
A principios de 2007, Frattini respaldó una iniciativa italiana para que la UE apoyara la prohibición mundial de la pena de muerte , mientras que en abril de 2007 pidió que se dieran más poderes a Eurojust , abogando por el poder de iniciar procesos con un fiscal público europeo . [27] Además, tras el ataque al aeropuerto internacional de Glasgow en 2007 , criticó el tratamiento del Islam por parte de los estados miembros y pidió un "Islam europeo". [28] Entrevistado por Reuters, declaró su intención de promover el monitoreo de las comunicaciones en línea y la censura de "palabras peligrosas" como "bombardear, matar, genocidio o terrorismo". [29]
Como Comisario europeo, promovió un "acuerdo de facilitación de visados entre la Comunidad Europea y la Federación Rusa " (2007/340/CE: Decisión del Consejo de 19 de abril de 2007), que sin embargo llevó a la expulsión de innumerables ciudadanos europeos domiciliados durante mucho tiempo en Rusia [30] sobre la base de visados anuales, que debido a la introducción por el acuerdo de un límite de estancia en el territorio de un máximo de 90 días sobre 180 se vieron obligados a abandonar el país, no pudiendo residir en el lugar sobre la base de visados anuales ilimitados como sucedía en el pasado. El artículo 5 de la ley de la Federación Rusa de 25 de julio de 2002 n. 115, de hecho, prevé el límite de 90 días de estancia solo para aquellos que no están sujetos al régimen de visados, pero el acuerdo elaborado por Frattini extiende este límite a todos los ciudadanos de la Unión. [31]
En 2008, Frattini se unió al recién formado Pueblo de la Libertad (PdL) y dejó su puesto de Comisario en licencia sin sueldo para presentarse a las elecciones en Italia. No renunció directamente a su puesto de Comisario, para evitar que su sucesor fuera designado por el gabinete saliente de Prodi II . Solo renunció como Comisario después de asumir el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores en el gobierno de Berlusconi IV . El papel de Comisario Europeo de Italia fue asignado entonces a Antonio Tajani , otro miembro del PdL, con responsabilidad sobre transportes en lugar de justicia. [32] Frattini fue el segundo Comisario Europeo de Italia en elegir la política italiana por sobre la europea, después de la renuncia de Franco Maria Malfatti en 1972.
Durante su mandato como Comisario Europeo, Frattini también fue designado por el Primer Ministro Berlusconi para coordinar la asistencia del gobierno para la realización de los Juegos Olímpicos de Invierno de Turín 2006. [ 2]
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En las elecciones anticipadas de 2008, Frattini se presentó como candidato por el distrito electoral del noreste de Friuli-Venecia Julia y fue elegido miembro de la Cámara de Diputados . Entre 2008 y 2011, Frattini volvió a ser ministro de Asuntos Exteriores. [33]
Durante el primer verano de su segundo ministerio de Asuntos Exteriores se firmó el "Tratado de amistad entre Italia y Libia " (el llamado acuerdo de Bengasi); con este tratado, Libia bajo el liderazgo de Muammar Gaddafi aceptó repatriar las embarcaciones de migrantes subsaharianos desde las costas libias hasta Italia. La cooperación entre los dos guardacostas comenzó en mayo de 2009, con protestas de grupos internacionales de protección de los derechos humanos, que criticaron el retorno de migrantes -incluidos solicitantes de asilo elegibles- a Libia, que no había ratificado la Convención de la ONU sobre Refugiados; la política fue posteriormente suspendida pero no repudiada oficialmente. Frattini había apoyado abiertamente la política de respingimenti , contraria al principio del derecho internacional humanitario de no devolución , [34] describiendo dicha política como una "aplicación debida de las normas europeas", [35] y tachando de "indigno" el informe de 2010 de Amnistía Internacional que destacaba el carácter crítico de esta política a la luz del derecho internacional y europeo. [36]
En septiembre de 2010, con motivo de la segunda visita de Gadafi a Roma, Frattini declaró: "Hemos bloqueado el tráfico de inmigrantes ilegales", a pesar de las cifras que mostraban la continuación de los flujos migratorios, y a pesar de ser principalmente personas con derecho a formas de protección internacional. [37] En febrero de 2011, en un contexto cambiado por los levantamientos de la primavera árabe , Frattini afirmó querer "movilizar a los países mediterráneos" y a la UE, a través de la agencia Frontex , para patrullajes y devoluciones. [38] Sin embargo, tras la caída de los gobiernos de Zine El Abidine Ben Ali en Túnez y Gadafi en Libia, el número de migrantes que intentaban llegar a Italia y Europa aumentó. [39] [40] La respuesta de Italia a estos migrantes ha sido criticada por organizaciones como Amnistía Internacional [41] y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . [42]
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , en la sentencia Hirsi c. Italia del 23 de febrero de 2012, condenó a Italia por violación de la Convención, en particular en lo que respecta al artículo 3 (prohibición de la tortura y de los tratos inhumanos y degradantes ) y al artículo 4 del Protocolo IV (prohibición de las expulsiones colectivas); en este caso, 200 migrantes somalíes y eritreos habían sido rechazados en Libia en virtud del acuerdo de Bengasi, sin tener la posibilidad de solicitar asilo en Europa. [43]
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La reacción de la diplomacia italiana, encabezada por Frattini, a las revueltas de la primavera árabe y la guerra civil libia fue definida como “reactiva” y “poco realista” por el informe ISPI-IAI 2012 editado por Alessandro Colombo y Ettore Greco. [44]
Al igual que otros países occidentales, Italia quedó completamente desconcertada por las revueltas árabes y, tras un primer momento de falta de palabras, intentó enmarcar el fenómeno en el discurso tranquilizador de la democratización , tranquilizada por la ausencia de símbolos islamistas o de eslóganes antioccidentales. Si las vacilaciones iniciales y el brusco giro en U sobre el régimen de Gadafi pueden constituir un elemento común con otros países, Italia es el único actor internacional que durante mucho tiempo trató de "aferrarse a su propio papel imaginario de mediador", para el cual, sin embargo, carecía tanto del poder como de la autoridad necesaria. [44] Con la evolución del conflicto, Frattini y la diplomacia italiana recurrieron a la "opción habitual de seguir a los aliados más fuertes", facilitada en esto por la "dilución del unilateralismo franco-británico en el marco multilateral de la OTAN " y por la garantía de la participación estadounidense. [44]
En lo que se refiere a la política europea, según Colombo y Greco, la capacidad de reacción del gobierno Berlusconi IV se ha mostrado "totalmente insuficiente", en ausencia de una estrategia coherente a largo plazo y vulnerable a las divisiones internas de la mayoría y a una "persistente subestimación de los riesgos". Según Colombo y Greco, la actitud del gobierno Berlusconi IV respecto a la UE ha sido "particularmente errática", señalando de vez en cuando a la Unión como una obligación externa obligatoria, la causa de los males nacionales o la única fuente de salvación. Esta volatilidad ha llevado a proyectar en Europa una imagen de una Italia poco fiable. [44] Frattini y la diplomacia italiana también han perdido la iniciativa al proponerse en Europa como motor o coprotagonista de coaliciones prointegración, tratando con Europa sólo de manera "ocasional y distraída", y más bien cuidando relaciones bilaterales importantes (con Rusia y Turquía, por ejemplo), prescindiendo del contexto internacional y europeo, según una política de "pequeño cabotaje". Todo esto, sumado a la inclinación del dúo Merkel - Sarkozy a dejar fuera a otros actores, llevó a la exclusión de Italia de las principales iniciativas políticas europeas. [44] Este déficit de atención a la Unión Europea, que resultó en un creciente aislamiento, también tuvo implicaciones en otras áreas de la política exterior: las dificultades en las relaciones con los Estados Unidos, por ejemplo, son atribuidas por Colombo y Greco a la percepción generalizada en el extranjero de una creciente marginación de Italia en el contexto europeo. [44]
Durante la invasión rusa de Georgia en el verano de 2008, Frattini se encontraba de vacaciones en las Maldivas . La representación de Italia durante las reuniones urgentes de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE estuvo a cargo del subsecretario Vincenzo Scotti . [45] Mientras que a finales de diciembre de 2008, durante la guerra de Israel en Gaza (Operación Plomo Fundido), Frattini se encontraba de nuevo de vacaciones. La entrevista en directo de Frattini con TG1 en traje de esquí suscitó polémica por su vestimenta inapropiada e irrespetuosa. [46] [47]
En noviembre de 2010, Frattini calificó las revelaciones de WikiLeaks como el "11 de septiembre de la diplomacia" [48] y afirmó que Julian Assange "quiere destruir el mundo". [49] El embajador de Estados Unidos en Italia, Ronald Spogli , informó a Washington, en un cable confidencial distribuido por WikiLeaks, de cómo Berlusconi "rechaza constantemente el asesoramiento estratégico de su Ministerio de Asuntos Exteriores, desmoralizado, falto de recursos y cada vez más irrelevante". La debilidad de Frattini fue detectada por Estados Unidos particularmente con respecto a las relaciones italo-rusas. [50]
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En 2011, Frattini fue presidente durante un breve período de la Fundación Alcide De Gasperi y, a partir de 2011, fue presidente de la Sociedad Italiana para las Organizaciones Internacionales (SIOI), una entidad dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia. Frattini fue el primer político en ocupar la presidencia de la SIOI, hasta entonces reservada a diplomáticos y académicos del más alto nivel. [51] Más tarde se unió al "Instituto de Estudios Euroasiáticos" y se desempeñó como su presidente. [52]
En diciembre de 2012, Frattini abandonó el PdL, definiendo posteriormente a los dirigentes del nuevo partido, Forza Italia , como "extremistas". [53] En 2012, Frattini recibió la ciudadanía honoraria de la ciudad de Tirana . [54]
Frattini no se presentó a las elecciones generales italianas de 2013 , [55] aunque apoyó la "Agenda Monti " y la Scelta Civica . [56] Frattini recuperó más tarde su puesto como miembro del poder judicial y presidente de la Cámara del Consejo de Estado italiano . [57] [58]
Desde 2013, Frattini fue consultor del gobierno serbio de Aleksandar Vucic para la integración europea de Serbia, sucediendo a Dominique Strauss-Kahn y Alfred Gusenbauer . [59] [60] [61]
Desde 2014, Frattini era miembro del tribunal superior de justicia deportiva del CONI, un tribunal de última instancia del sistema deportivo italiano. [62] Ejerció su función de juez del caso Parma , decretando en mayo de 2014 que el equipo de fútbol emiliano no podía jugar en la Europa League . [63]
En mayo de 2014, Frattini recibió un título honorífico de la Academia Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia por su compromiso con el desarrollo del “entendimiento mutuo y las relaciones” entre Italia y Rusia. [64] [65]
Frattini fue candidato para suceder a Anders Fogh Rasmussen en el puesto de secretario general de la OTAN en octubre de 2014, pero el puesto fue otorgado a Jens Stoltenberg . [66] [67]
En 2018, con motivo de la presidencia italiana de la OSCE , el ministro de Asuntos Exteriores Angelino Alfano nombró a Frattini como "Representante especial de la presidencia de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto en Transnistria ". [68] Entre sus credenciales, Frattini dijo: "Tengo excelentes relaciones con las autoridades rusas, que sin duda desempeñaron un papel fundamental en la resolución [del conflicto] en Transnistria", [69] además de recordar a todos su propio papel en el inicio del proceso de liberalización de los visados Schengen para Moldavia . [70]
En 2020, mientras ocupaba un puesto de juez deportivo en el juicio por el caso de dopaje del nadador de la República Popular China Sun Yang , se reveló que Frattimi había hecho comentarios sobre el consumo de carne de perro en China y había utilizado términos despectivos contra el pueblo chino en las redes sociales durante varios años. Las preocupaciones sobre su sesgo anti-China persuadieron al tribunal federal de que Frattini no debería haber presidido la prohibición del nadador de la República Popular China. [71] [72]
A partir de septiembre de 2020, es miembro del Instituto Aspen italiano . [73]
En una entrevista concedida a la agencia Reuters en 2007, Frattini afirmó que su intención era investigar las posibilidades técnicas para implementar el control en Internet de "palabras peligrosas" como "bombas", "asesinato", "genocidio" y "terrorismo". El proyecto no llegó a concretarse. [74] [75]
En 2007, Frattini fue censurado por el Parlamento Europeo por sus declaraciones contra la libertad de movimiento de las personas en la UE. En la entrevista concedida y publicada el 2 de noviembre de 2007, Frattini subrayó que, para responder al problema de la seguridad, "lo que hay que hacer es sencillo: vas a un campamento nómada en Roma, por ejemplo en el Cristóbal Colón, y a los que están allí les preguntas: "¿Cómo es tu vida?". Si todo el año "no lo sé", lo coges y lo envías de vuelta a Rumanía. Así funciona la directiva europea: sencilla y sin escapatoria". La moción de censura, presentada por la izquierda europea, fue votada por una amplia mayoría: 306 sí, 86 no y 37 abstenciones. [76]
En marzo de 2009, Frattini condenó la Conferencia de Examen de Durban de 2009 , calificando el documento final de inaceptable, ya que incluía posiciones que surgieron en la conferencia de 2001, que calificaban al sionismo como una forma de racismo . [77]
Frattini hizo posteriormente declaraciones contra el multiculturalismo , [78] pero a favor del voto administrativo para los inmigrantes regulares, [79] y abogó por una política europea común sobre migración. [80]
En noviembre de 2009, calificó de "sugerente" la propuesta de Roberto Castelli de una enmienda constitucional para incluir una cruz en la bandera italiana : "Por ahora queremos defender el derecho a mantener el crucifijo en nuestras clases [escolares], más adelante veremos si podemos hacer más". Añadió: "Hay nueve países europeos que tienen la cruz en su bandera, es una propuesta absolutamente normal". [81]
El 22 de octubre de 2010, declaró al Osservatore Romano que el judaísmo , el cristianismo y el islam debían aliarse para luchar contra el ateísmo , al que definió, en la misma entrevista, como un "fenómeno perverso" a la par del extremismo. [82] Estas declaraciones suscitaron críticas de numerosos comentaristas y miembros de la UAAR , que pidieron su dimisión. [83] Frattini reiteró en 2017 que el relativismo es la tercera amenaza para Europa después del extremismo religioso y el secularismo militante . [84]
En noviembre de 2010, definió las revelaciones de WikiLeaks como “el 11 de septiembre de la diplomacia mundial” [85] y dijo que Julian Assange “quiere destruir el mundo”. [86]
Frattini murió de cáncer el 24 de diciembre de 2022, a la edad de 65 años. [87]
Frattini recibió la Medaglia Teresiana en la Universidad de Pavía en 2008.
