La Recopilación sistemática de la legislación federal (SR) ( en alemán : Systematische Sammlung des Bundesrechts , SR ; en francés : Recueil systématique du droit fédéral , RS ; en italiano : Raccolta sistematica , RS ) es la recopilación oficial de todas las leyes federales suizas , ordenanzas, tratados internacionales e intercantonales vigentes.
Está estructurado por temas y comprende las constituciones (federales y cantonales), leyes federales , ordenanzas, decretos federales seleccionados y textos cantonales importantes.
La primera versión en papel se publicó en 1948, como respuesta a la necesidad de claridad jurídica tras la Segunda Guerra Mundial . En la actualidad, está disponible en formato papel (en carpetas rojas con hojas extraíbles), así como en formato electrónico (disponible en Internet ). La Cancillería Federal la publica en los tres idiomas oficiales de Suiza ( alemán , francés e italiano ), con solo unos pocos textos en romanche e inglés .
En 1948, cuando se creó la Recopilación, se adoptó un sistema de clasificación sistemático inicial, que fue revisado por completo en los años 60 con la adopción de un sistema de hojas extraíbles. Cada acto incluido en la recopilación tiene un "número SR" que corresponde a su posición en la clasificación temática. El derecho internacional vigente en Suiza se clasifica de la misma manera, pero cada número comienza con un 0.
Inicialmente se le confirió un valor legal, pero ahora ha sido despojado de él y reemplazado por la Recopilación Oficial de Legislación Federal ( en alemán : Amtliche Sammlung des Bundesrechts , AS; en francés : Recueil officiel du droit fédéral , RO; en italiano : Raccolta ufficiale delle leggi federali , RU).
El predecesor de la actual SR fue la Colección Sistemática ( alemán : Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BS); francés : Recueil systématique des lois et ordonnances de la Confédération suisse (RS); italiano : Collezione sistematica delle leggi e ordinanze. de la Confederación Suiza (CS)). [1] [2]
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A finales de 1945, la Compilación Oficial de la Legislación Federal (AS) , creada en 1848, había crecido hasta alcanzar 72 volúmenes, [3] algunos de los cuales tenían hasta 2.000 páginas. [4] La búsqueda de leyes se volvió cada vez más complicada, hasta el punto de que incluso la administración federal y las autoridades especializadas "tenían dificultades para determinar qué era válido y qué ya no lo era". [4] Algunos volúmenes ya no estaban disponibles en la imprenta central de la Administración Federal, por lo que en 1946 nadie podía obtener los 72 volúmenes. [5] Como resultado, el trabajo legislativo adolecía de una serie de deficiencias. [4] En aras de la seguridad jurídica , [3] [6] [7] la creación de una compilación despejada también se había hecho necesaria debido a la prolífica actividad legislativa en tiempos de crisis y guerra [6] de los años 1930 y 1940. [2] [8]
El término " Bereinigung der eidg. Gesetzessammlung " aparece ya en 1931 [9] y el de " Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze " en 1938 [10] , cuando el Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJP) informó sobre la decisión del Consejo Federal de 1931. En la misma carta, el FDJP hace referencia al sistema japonés . [11]
La Cancillería Federal , de acuerdo con el FDJP, pidió a Max Imboden, entonces profesor de la Universidad de Zúrich , que elaborara un informe sobre el tema. [12] A raíz de este informe, el Consejo Federal autorizó una conferencia de doce juristas. [12] [13] [14] La conferencia se reunió el 8 de febrero de 1946 y estuvo compuesta por varios jueces federales, representantes del colegio de abogados y académicos del derecho, [nb 1] [15] y presidida por el entonces jefe del Departamento Federal de Justicia y Policía, el agrario bernés Eduard von Steiger . [12] [15]
El Consejo Federal presentó su mensaje a la Asamblea Federal a finales de febrero de 1946, [16] y el Consejo Nacional abordó el asunto a finales de marzo de 1946. [17] El Consejo Federal vio la creación de dicha colección como la de un "monumento duradero [nb 2] a ... la labor legislativa suiza", [12] o incluso un "monumento intelectual que marcaría felizmente la próxima conmemoración de la Constitución suiza de 1848 ". [18]
El Consejo Federal también tenía la intención de publicar, junto con la Recopilación sistemática de leyes , un "manual de las leyes federales habituales y sus ordenanzas de aplicación". [19] Durante el debate de introducción, el entonces consejero nacional radical ginebrino Adrien Lachenal vio esto como un ataque a los intereses de los impresores privados, [20] preguntándose "en virtud de qué autoridad e iniciativa ha decidido la Cancillería publicar un nuevo manual [sic] por iniciativa propia". [20] El ponente de la comisión, Johannes Huber, respondió que las leyes no están protegidas por el derecho de autor . [21]
Tras los debates, el Parlamento encargó al Consejo Federal, mediante decreto federal [22] del 4 de abril de 1946 [2] , la elaboración de una «recopilación claramente ordenada de la legislación federal vigente». [3]
El 17 de enero de 1948 se celebró una segunda conferencia de expertos [n.° 3] para tratar el mensaje complementario del Consejo Federal de 1948 [23] y diversos detalles técnicos. [23] Fue en esta conferencia donde se decidió colocar el número del artículo encima del cuerpo del texto. [24]
El propósito de esta recopilación sistemática de leyes es cubrir los actos legislativos entre 1848 y finales de 1947. [2] [25]
La Recopilación de 1948 sólo incluye el derecho federal, [12] [25] pero en su "forma depurada" ( bereinigt en alemán y el nombre Bereinigte Sammlung ), [8] es decir, todavía vigente en el momento de su creación. [2] [26] Sin embargo, la nueva colección no debía incluir ningún comentario, "en particular [sin] ... dar explicaciones de carácter histórico o hacer referencia a la doctrina o la jurisprudencia ". [27] Se creó un equipo de nueve juristas, acompañados por un taquígrafo para cada lengua oficial, [28] para realizar el trabajo de "limpieza". La Recopilación se publicó de 1949 a 1953, [29] seguida por los Registros en 1955, por un total de 15 volúmenes rojos, [2] [30] y tuvo un efecto en la sistemática de la SR actual. [2] Germann supone, sin embargo, que los juristas están llevando a cabo un trabajo de limpieza ( Säuberungsarbeit ), también en relación con las leyes de guerra todavía vigentes. [31]
La Compilación de 1948 tuvo un efecto negativo por parte del legislador federal, es decir, "todas las disposiciones no incluidas en la Compilación deben considerarse fuera de vigor". [2] [32]
El Consejo Federal ha estimado que el coste total de la impresión de la compilación de 1948 fue de 1,5 millones de CHF (a partir de 1946, aproximadamente 7,5 millones de CHF en 2019). [33] [34]
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En el momento de su concepción, la Compilación de 1948 tenía la siguiente sistemática: [35]
En 1955, cuando se publicaron los primeros volúmenes de la Recopilación (de 1948), el gobierno federal tuvo que hacer frente a cuatro enmiendas a la Constitución federal y a 50 leyes o revisiones de leyes en tan sólo siete años. [29] Esto llevó al entonces consejero nacional de San Gall, Kurt Furgler, a presentar en 1960 un postulado en el que pedía que se actualizara periódicamente la Recopilación . [36] El postulado se debatió en la sesión de invierno de 1961 del Consejo Nacional. [37] El Consejo Federal se pronunció en contra de la moción, [29] pero "no obstante tuvo que someterse a la voluntad inquebrantable de las Cámaras". [38]
Durante la redacción de una ley federal en la línea del postulado de Furgler, el Consejo Federal recibió opiniones negativas sobre una reimpresión completa de la Recopilación de 1948. Estas críticas, resumidas en el mensaje del Consejo Federal, vinieron del Consejo de Estado de Argovia y del Tribunal Cantonal de Turgovia , el primero acusando a la reimpresión de "perfeccionismo... para tirar, en los almacenes de la Cancillería Federal pero también en los hogares de miles de usuarios, los quince volúmenes de una colección bien ordenada en uso desde hace poco más de una década", mientras que el segundo consideró que esto era de interés solo para los abogados. [39] El Tribunal Supremo Federal falló en contra de la republicación propuesta. [40] El Consejo de Estado de Ginebra , por otro lado, considera necesaria la republicación, también por razones de facilidad de consulta. [40] Para hacer frente a la actualización regular, el Consejo Federal propuso la publicación de los actos enumerados en la RE en forma de hojas sueltas, un sistema recomendado por un gran número de los actores jurídicos consultados. [40] Sin embargo, en opinión del Consejo Federal, este sistema no tendría fuerza jurídica. [41]
El Consejo Nacional prefirió la propuesta de su comité a la del Consejo Federal y consolidó el sistema de hojas sueltas en el artículo 1 de la nueva ley. [2] [42]
La primera edición del SR en su forma actual comenzó en 1970, con 21 volúmenes de la sección de “derecho interno” [43] . La publicación de suplementos trimestrales (para la versión en papel) comenzó en 1971 [43] , y finalizó el 1 de octubre de 1974. [44]
En 1994 y 1995 se realizó una reimpresión completa, al mismo tiempo que la digitalización del SR. [45] Para salvar la brecha entre las entregas de volumen, se publicaron suplementos cada seis meses; la frecuencia trimestral se reanudó en 1996.
Los trabajos de digitalización del SR comenzaron en 1989, y "el objetivo principal en ese momento era automatizar la actualización e impresión de los textos de esta colección [el SR], con el fin de acelerar su mantenimiento".
La primera etapa, captura de texto estructurado mediante OCR , [43] que duró tres años.
El ex consejero nacional de Schwyz, Toni Dettling, propuso al Consejo Federal publicar el SR en formato electrónico (citando como ejemplo el CD-ROM ). [46] El Consejo Federal estuvo de acuerdo y el postulado fue aprobado. [47]
El SR y la Compilación Oficial (AS) se publican en formato electrónico desde la primavera de 1998, [48] [49] pero ciertas partes del SR se publican en formato electrónico desde 1997, [50] en particular en el campo del derecho de seguros sociales , desde septiembre de 1997. [51] Según Roth, el énfasis dentro de la administración federal estaba en digitalizar el SR, en detrimento de la AS. [52]
La Compilación Sistemática contenía: [53]
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La numeración se basa en un sistema decimal, desarrollado entre 1967 y 1969. [2] A cada acto jurídico (estatuto, ordenanza, tratado internacional) se le asigna un número único para identificarlo, [56] lo que constituye la principal innovación del RS. [2] Los números están dispuestos en grupos de tres, separados por un punto según el principio de que "cuanto más específico sea el acto, más largo será su número RS"; el número RS, sin embargo, no excede de 20 caracteres (números y puntos). [57]
Por ejemplo: la Constitución Federal lleva el número RS 101, el Código Civil el número RS 210, el Código de Obligaciones el número RS 220, la LP el número RS 281.1, el Convenio Europeo de Derechos Humanos el número RS 0.101, la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados el número RS 0.111, el Convenio de Estambul el número RS 0.311.35. Por otra parte, la Ordenanza relativa a la admisión en la Escuela Politécnica Federal de Lausana lleva el número 414.110.422.3.
Este número debe ser único y no puede reutilizarse. [56] Se asigna, a más tardar, en el momento de la publicación de la ley en el AS y solo a las llamadas "leyes básicas" ("Grunderlasse"); en consecuencia, las leyes modificatorias, por regla general, no lo llevan. [58] Por ejemplo: la Ley Federal sobre la Reforma Fiscal y la Financiación del AHV (RFFA) [59] modificó varias otras leyes básicas, incluido el Seguro de Vejez y Supervivencia - OASI (SR 831.10), [60] el Impuesto Directo Federal - FTA (SR 642.11) [61] y los Pagos de Compensación - PFCC (SR 613.2), [62] pero no recibió su propio número RS.
En caso de revisión total de la ley en cuestión, este número podrá ser reasignado a la ley sucesora; sin embargo, esto presupone que la predecesora y la sucesora cubran exactamente la misma área del derecho. [56]
El número RS se asigna en función de la materia, [58] como se ilustra en las tablas siguientes. La determinación de la materia depende, entre otras cosas, de la base constitucional o jurídica mencionada en la introducción de la ley en cuestión y de qué oficina federal es competente. [58] Los redactores del RS observan una cierta jerarquía. [58] Por ejemplo, el número 631.0 será una ley federal (en este caso, la LD), [63] el número 631.01 un decreto del Consejo Federal (en este caso, la OD) [64] y el número 631.011 un decreto de un departamento federal (en este caso, la OD-DFF). [65]
Para poder comparar el derecho antiguo con el nuevo, cada ley publicada en la RS tiene una referencia cruzada con la AS en la parte inferior de la primera página; se hace una excepción para las leyes publicadas antes de 1948, en cuyo caso se indica el número de la Compilación sistemática de leyes y ordenanzas . [66] Esta referencia se hace encima de la primera nota a pie de página (sin numerar) de la versión impresa o de la versión PDF. [67]
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El primer nivel del derecho interno se numera de la siguiente manera: [68]
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La numeración del derecho internacional en el primer nivel [69] sigue en gran medida la del derecho interno: [70]
El SR se rige por la Ley de Publicaciones (PublA) , complementada por la Ordenanza sobre Publicaciones Oficiales (Publikationsverordnung, PublV).
Junto con la Compilación Oficial (CO) y el Diario Oficial de la Federación , es considerado un "órgano de publicación" por el Consejo Federal. [71]
La RS está disponible tanto en formato papel [72] como electrónico. [73]
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La versión en papel se presenta en carpetas rojas y los documentos se imprimen en formato A5 con el logotipo de la Confederación. Cada número del primer nivel tiene su propia carpeta (por ejemplo, una carpeta para «1 - Estado - Pueblo - Autoridades», y otra para «3 - Derecho penal - Procedimiento penal - Ejecución»). Si hay demasiadas actas para un número, estas se dividen en varias carpetas. Cada carpeta contiene un índice de los temas que trata. Este índice corresponde al que se encuentra en Internet. [74] La versión en papel también se proporciona con un directorio de palabras clave, también disponible en Internet, [75] editado por el Centro de Publicaciones Oficiales .
En caso de revisión de una ley (por ejemplo, la incorporación de un artículo a la Constitución Federal tras una votación popular ), la Oficina Federal de Obras Públicas y Logística emite un suplemento para toda la ley objeto de la revisión, independientemente del número de páginas afectadas. El envío se realiza únicamente trimestralmente, para que haya tiempo entre la entrada en vigor de la revisión y la entrega de la versión consolidada en papel.
La versión electrónica contiene, para cada acto publicado, una versión HTML , una versión PDF y una cronología del acto. [76] La versión PDF es idéntica a la versión impresa. [77] Una versión en CD-ROM, publicada cuatro veces al año en los idiomas oficiales , [78] estuvo disponible desde 2000 hasta al menos 2009, [77] y hasta al menos 2013 para el formato DVD . [79]
Cuando se modifica una ley, esto se menciona en la ley consolidada en el RS mediante una nota a pie de página. [67] La posición de la leyenda (número superíndice) indica qué parte de la ley ha sido modificada. [67] La nota a pie de página indica la ley modificatoria, su naturaleza (por ejemplo, ley federal u ordenanza), su objeto, la fecha de su adopción y la fecha de su entrada en vigor. [80] También indica si la disposición ha sido introducida recientemente, modificada o derogada. [81] Si se introduce una disposición de una ley pero posteriormente se deroga, una nota menciona ambos eventos legislativos. [82]
A efectos de investigación, la nota también menciona la posición del acto modificatorio en el AN y la del mensaje del Consejo Federal en el Boletín Federal ( alemán : Bundesblatt , BBl; francés : Feuille fédérale , FF; italiano : Foglio federale , FF; romanche : Fegl uffizial federal , FF). [80] Si el acto modificatorio surge de una iniciativa parlamentaria, la nota menciona la posición del informe del comité en el Boletín Federal, así como la opinión del Consejo Federal. [83]
El SR puede ser visto como una representación más intuitiva de la ley en un momento dado en el tiempo (" benutzerfreundlichen " Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt ") [84] y como un medio de información por derecho propio, [85] lo que lo hace "de facto mucho más frecuentemente consultado que el AS". [86] [87] En sus inicios, el SR fue descrito como "una herramienta de trabajo extremadamente valiosa para todos aquellos que tienen que implementar la legislación". [88]
Moll señala que el SR conserva un lugar destacado en la investigación jurídica, ya que la técnica legislativa de la Confederación se centra en el SR, [76] a pesar de su falta de fuerza vinculante.
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La versión impresa del SR se distribuye cuatro veces al año. [77] [89] La versión electrónica se actualiza continuamente. [90] En 1989, la versión impresa del SR constaba de unas 100.000 páginas (aproximadamente 4 GB) para los tres idiomas oficiales. En 2014, la versión en papel comprendía 29 carpetas rojas para el derecho interno y 32 para el derecho internacional. [91]
La Cancillería Federal también puede publicar recopilaciones de textos del SR. [92] Es el caso, por ejemplo, de la recopilación titulada "Procédure fédérale" (Procedimiento federal), que reúne más de treinta actos publicados en el SR relativos a los órganos y procedimientos federales. [93]
La edición del SR está a cargo del Centro de Publicaciones Oficiales (adscrito a la Cancillería Federal). [94]
La Oficina Federal de Edificios y Logística (adscrita a la FDF) es responsable de la distribución y venta de las publicaciones reguladas por la PublA , incluida la SR. [95] Los precios de venta se fijan mediante una ordenanza específica para las publicaciones federales. [96]
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El número de volúmenes de SR ha evolucionado con el tiempo. En 1955, representaba 15 carpetas (derecho interno e internacional), [2] [30] 21 carpetas en 1970 [43] y 24 carpetas de derecho interno en 1986. [97] En 2014, se desglosa en 29 carpetas de derecho interno y 32 carpetas de derecho internacional. [91]
RS se publica en los tres idiomas oficiales, alemán, francés e italiano. [98]
Cuando se adoptó la antigua PublA de 1986 [99] , el lugar y el valor del romanche se discutieron en el Consejo de Estados . Una propuesta de Jagmetti fue incluir una "compilación abreviada sistemática del derecho federal" en romanche, pero las leyes publicadas en esta compilación abreviada no se convertirían en ley. [100] El relator Meylan consideró que tal propuesta iría en contra de la sistemática de la ley (propuesta por el Consejo Federal), ya que daría fuerza legal al romanche. [101] Argumentando contra la propuesta, el entonces Canciller de la Confederación , el socialista de Basilea Walter Buser , dio el siguiente ejemplo: si un ciudadano de habla romanche compareciera ante un juez con una compilación abreviada en romanche, el juez no tendría más remedio que responder que el derecho federal en romanche no tenía valor legal, [102] ya que la RO no estaba publicada en romanche y la SR había perdido, con la PublA, su valor legal. [103] El Canciller supuso que una compilación tan abreviada sólo podría causar confusión ( Verwirrung ). [102] Esta propuesta fue rechazada por el Consejo de Estados por 17 votos contra 8. [104]
Desde la entrada en vigor de la PublA, las publicaciones en romanche se han ajustado a las disposiciones de la Ley de la Lengua (LLC; SR 441.1), [105] es decir, los "textos de especial importancia" [105] se publican en la cuarta lengua nacional. Esto se aplica en particular a la Constitución Federal, el Código Civil , el Código Penal y la PublA , que suman un total de unas setenta leyes. [106] Las leyes publicadas en romanche llevan como prólogo el siguiente texto:
« Rumantsch è ina lingua naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da la Confederaziun, numnadamain en la correspundenza cun persunas da lingua rumantscha. La translaziun d'in decret federal serva a l'infurmaziun, n'ha dentant nagina validitad legala. »
Esta indicación se puede traducir como:
"El romanche es una lengua nacional, pero sólo una lengua semioficial de la Confederación, es decir, para la correspondencia con los hablantes de romanche. La traducción de una ley federal tiene fines informativos, pero no tiene valor jurídico."
Además, los textos jurídicos nacionales de gran alcance o interés internacional se publican en inglés. [107] Como el inglés no es un idioma oficial o nacional, los documentos traducidos al inglés están precedidos por: [108]
« El inglés no es un idioma oficial de la Confederación Suiza. Esta traducción se ofrece únicamente con fines informativos y no tiene valor legal. »
El valor legal del SR ha cambiado con el tiempo.
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La Compilación Sistemática de 1948 no fue vinculante desde el principio. [2] [32] [109]
Antes de preparar una ley a tal efecto, la Administración Federal llevó a cabo una «ordenación minuciosa de los actos legislativos contenidos en los 73 volúmenes de la Recopilación Sistemática ». [110] Posteriormente, el Consejo Federal decidió proponer conceder un efecto negativo a la Recopilación de 1948 , a saber, que «los actos legislativos no incluidos en la Recopilación serían declarados fuera de vigor». [2] [110] [111] El efecto vinculante positivo (es decir, la concesión de fuerza vinculante y validez a cualquier acto presente en la Recopilación ) no se consideró adecuado. Incluso después de un examen cuidadoso, el Consejo Federal no pudo descartar omisiones (en este caso, la inclusión en la Recopilación de actos que de hecho habían sido derogados), poniendo así en peligro la «claridad de la legislación». Sin embargo, en el mismo mensaje, el Consejo Federal admite que el efecto negativo no es un milagro ni una solución perfecta. [112]
Por lo tanto, la Compilación de 1948 adquirió fuerza vinculante con la ley ad hoc de 1948. [113] Artículo 1:
"Quedan derogados las Leyes Federales, los Decretos Federales, los Decretos del Consejo Federal y las Ordenanzas insertas en la Recopilación de Leyes Federales del 12 de septiembre de 1848 al 31 de diciembre de 1947, en lo que no consten en la Recopilación Sistemática de Leyes y Ordenanzas."
La razón esgrimida en su momento para esta decisión ex post fue que la ley que creó la Compilación de 1948 era simplemente un decreto federal, y no una ley federal sujeta a referéndum opcional u obligatorio . [114] Además, la Constitución Federal de 1874 no preveía ningún poder para otorgar valor a la Compilación de 1948. [110] Sin embargo, el Consejo Federal consideró que la concesión de un estatus era una decisión del legislador. [110] De hecho, "no realiza ningún trabajo legislativo como tal, sino que ... [se limitó] a interpretar la ley" al declarar la invalidez de las disposiciones derogadas no incluidas en la Compilación (de conformidad con el principio de lex posterior derogat lex anteriori ). [110] [115] La base para esto fue el art. 85 párrafo 2 Cst. 1874, [116] que establece que "son materias de competencia de la Asamblea Federal las siguientes: Las leyes y decretos sobre materias que la Constitución coloca bajo la jurisdicción federal".
Cuando se introdujo la antigua PublA de 1986 [99] , que codificaba la AS, la Gaceta Federal y la SR, [117] se planteó la cuestión de la prevalencia de dicha publicación. [118]
El Consejo Federal consideró conveniente retirar la fuerza vinculante negativa por tres razones. Por una parte, el Consejo Federal consideró que la concesión de la fuerza vinculante en 1948 se debía a las dudas sobre la validez de una serie de actos resultantes de la legislación de emergencia aprobada durante la Segunda Guerra Mundial [8] . Por otra parte, debe prevalecer la seguridad jurídica y, en consecuencia, sólo una publicación (en este caso, la AS) debería beneficiarse de la primacía [119] . Por último, y en línea con el último argumento, la naturaleza física de la SR (una colección de hojas sueltas) puede presentar un riesgo de discrepancias con la AS (en particular en caso de retrasos en la entrega o en la maquetación) [119] . Por lo tanto, el Consejo Federal se abstuvo de utilizar la retroactividad para retirar la fuerza vinculante negativa de la SR [119] . Gracias a PublA , René Meylan, consejero de Estado socialista de Neuchâtel y ponente de la comisión sobre este mensaje, consideró que la naturaleza de la SR debía ser "más clara y mejor definida que en el pasado". [88]
Desde el 15 de mayo de 1987, cuando entró en vigor la PublA , la SR ya no tenía valor jurídico alguno, [49] pues sólo la AS estaba dotada de fuerza vinculante negativa [94] [120] (esta cualidad significa que "los actos que no se publican en el diario oficial no pueden aplicarse a los sujetos de derecho"). [121]
En 2014, la consejera nacional socialista de Friburgo , Ursula Schneider Schüttel , presentó una propuesta en la que se pedía al Consejo Federal "que estudiara la posibilidad de dar carácter oficial a la versión consolidada de las leyes, indicando los medios que serían necesarios para ello (en tiempo, dinero, recursos humanos)". La propuesta fue adoptada por el Consejo Nacional en la sesión de otoño de 2014. [123] A raíz de esta propuesta, el Consejo Federal elaboró un informe en el que concluía que "varias razones prácticas... impiden... conferir expresamente un carácter jurídicamente decisivo [a la versión consolidada]", ya que ello requeriría una revisión completa de la PublA , así como la revisión de varias leyes que afectan al Parlamento y a la administración federal. [87]
