Desde 1947 hasta 2017, la economía india se basó en el concepto de planificación , que se llevó a cabo a través de los Planes Quinquenales , desarrollados, ejecutados y supervisados por la Comisión de Planificación (1951-2014) y el NITI Aayog (2015-2017).
La comisión, presidida por el primer ministro , tiene un vicepresidente designado, que tiene el rango de ministro del gabinete. Antes del Cuarto Plan, la asignación de recursos estatales se basaba en patrones esquemáticos en lugar de un mecanismo transparente y objetivo, lo que llevó a la adopción de la fórmula Gadgil en 1969. Desde entonces se han utilizado versiones revisadas de la fórmula para determinar la asignación de asistencia central para los planes estatales. [1]
El gobierno de Narendra Modi , elegido en 2014, anunció la disolución de la Comisión de Planificación y su reemplazo por un grupo de expertos llamado NITI Aayog (acrónimo de Institución Nacional para la Transformación de la India).
Los Planes Quinquenales (PQ) son programas económicos nacionales centralizados e integrados. Joseph Stalin implementó el primer Plan Quinquenal en la Unión Soviética en 1928. La mayoría de los estados comunistas y varios países capitalistas los han adoptado posteriormente. China sigue utilizando los PQ, aunque China renombró su Undécimo PQ, de 2006 a 2010, una directriz ( guihua ), en lugar de un plan ( jihua ), para significar el enfoque más pasivo del gobierno central para el desarrollo. India lanzó su Primer PQ en 1951, inmediatamente después de la independencia, bajo la influencia socialista del primer primer ministro de la India, Jawaharlal Nehru . [2]
El primer primer ministro indio, Jawaharlal Nehru , presentó el Primer Plan Quinquenal al Parlamento de la India y necesitaba atención urgente. El Primer Plan Quinquenal se lanzó en 1951 y se centró principalmente en el desarrollo del sector primario . El Primer Plan Quinquenal se basó en el modelo Harrod-Domar con pocas modificaciones.
El presidente de este plan quinquenal fue Jawaharlal Nehru y el vicepresidente Gulzarilal Nanda . El lema del primer plan quinquenal fue "Desarrollo de la agricultura" y el objetivo era resolver los diferentes problemas que se formaron debido a la partición de la nación y la segunda guerra mundial. La reconstrucción del país después de la independencia fue la visión de este plan. Otro objetivo principal fue sentar las bases para el desarrollo de la industria y la agricultura en el país y proporcionar atención médica y educación asequibles a bajo precio a la gente. [3]
El presupuesto total planificado de 2.069 millones de rupias ( 2.378 millones de rupias más tarde) se asignó a siete grandes áreas: irrigación y energía (27,2%), agricultura y desarrollo comunitario (17,4%), transporte y comunicaciones (24%), industria (8,6%), servicios sociales (16,6%), rehabilitación de agricultores sin tierra (4,1%) y otros sectores y servicios (2,5%). La característica más importante de esta fase fue el papel activo del Estado en todos los sectores económicos . Tal papel estaba justificado en ese momento porque inmediatamente después de la independencia , la India se enfrentaba a problemas básicos: deficiencia de capital y baja capacidad de ahorro.
La tasa de crecimiento objetivo era del 2,1% de crecimiento anual del producto interno bruto (PIB); la tasa de crecimiento lograda fue del 3,6%, el producto interno neto aumentó un 15%. El monzón fue bueno y hubo rendimientos agrícolas relativamente altos , impulsando las reservas de divisas y el ingreso per cápita , que aumentó un 8%. El ingreso nacional aumentó más que el ingreso per cápita debido al rápido crecimiento de la población. Durante este período se iniciaron muchos proyectos de irrigación, incluidas las represas de Bhakra , Hirakud y Damodar Valley . La Organización Mundial de la Salud (OMS), junto con el gobierno indio , abordó la salud infantil y redujo la mortalidad infantil , contribuyendo indirectamente al crecimiento de la población .
Al final del período del plan, en 1956, se crearon cinco Institutos Indios de Tecnología (IIT) como importantes instituciones técnicas. Se creó la Comisión de Becas Universitarias (UGC) para encargarse de la financiación y tomar medidas para fortalecer la educación superior en el país. Se firmaron contratos para poner en marcha cinco plantas siderúrgicas, que se crearon a mediados del Segundo Plan Quinquenal. El plan se consideró exitoso porque el gobierno había superado las proyecciones de crecimiento.
El Segundo Plan se centró en el desarrollo del sector público y la "rápida industrialización". El plan siguió el modelo Mahalanobis , un modelo de desarrollo económico desarrollado por el estadístico indio Prasanta Chandra Mahalanobis en 1953. El plan intentó determinar la asignación óptima de la inversión entre los sectores productivos con el fin de maximizar el crecimiento económico a largo plazo. Utilizó las técnicas de vanguardia prevalecientes de investigación y optimización de operaciones, así como las aplicaciones novedosas de los modelos estadísticos desarrollados en el Instituto de Estadística de la India . El plan supuso una economía cerrada en la que la principal actividad comercial se centraría en la importación de bienes de capital . [4] [5] A partir del Segundo Plan Quinquenal, hubo un impulso decidido hacia la sustitución de las industrias de bienes básicos y de capital.
Se establecieron proyectos de energía hidroeléctrica y cinco plantas de acero en Bhilai , Durgapur y Rourkela con la ayuda de la Unión Soviética , Gran Bretaña (Reino Unido) y Alemania Occidental respectivamente. Se aumentó la producción de carbón . Se agregaron más líneas ferroviarias en el noreste.
Se crearon el Instituto Tata de Investigación Fundamental y la Comisión de Energía Atómica de la India como institutos de investigación. En 1957, se inició un programa de búsqueda de talentos y becas para encontrar jóvenes estudiantes talentosos que se capacitaran para trabajar en energía nuclear.
El monto total asignado en el marco del Segundo Plan Quinquenal en la India fue de 48.000 millones de rupias, que se distribuyeron entre diversos sectores: energía e irrigación, servicios sociales, comunicaciones y transporte, y otros. El segundo plan fue un período de aumento de precios. El país también enfrentó una crisis cambiaria. El rápido crecimiento de la población desaceleró el crecimiento del ingreso per cápita.
La tasa de crecimiento objetivo era del 4,5% y la tasa de crecimiento real fue del 4,27%. [6]
El plan fue criticado por el economista liberal clásico B. R. Shenoy , quien señaló que la "dependencia del plan en la financiación deficitaria para promover la industrialización pesada era una receta para los problemas". Shenoy sostuvo que el control estatal de la economía socavaría una democracia joven. La India enfrentó una crisis de pagos externos en 1957, lo que se considera una confirmación del argumento de Shenoy. [7]
El Tercer Plan Quinquenal hizo hincapié en la agricultura y la mejora de la producción de trigo, pero la breve guerra chino-india de 1962 expuso las debilidades de la economía y desplazó la atención hacia la industria de defensa y el ejército indio. En 1965, la India libró una guerra con Pakistán . También hubo una grave sequía en 1965. La guerra provocó inflación y la prioridad se trasladó a la estabilización de los precios. La construcción de presas continuó. También se construyeron muchas plantas de cemento y fertilizantes . Punjab comenzó a producir una abundancia de trigo .
Se abrieron muchas escuelas primarias en las zonas rurales. En un esfuerzo por llevar la democracia a las bases, se organizaron elecciones panchayat y se otorgaron a los estados más responsabilidades en materia de desarrollo. Por primera vez, la India recurrió a préstamos del FMI. La rupia se devaluó por primera vez en 1966.
Se formaron juntas estatales de electricidad y juntas estatales de educación secundaria. Los estados se hicieron responsables de la educación secundaria y superior . Se formaron corporaciones estatales de transporte por carretera y la construcción de caminos locales pasó a ser responsabilidad del estado.
La tasa de crecimiento prevista era del 5,6%, pero la tasa de crecimiento real fue del 2,4%. [6]
Se basó en el modelo de John Sandy y Sukhamoy Chakraborty .
Debido al fracaso del Tercer Plan, el gobierno se vio obligado a declarar "vacaciones del plan" (de 1966 a 1967, 1967-68 y 1968-69). Durante este período intermedio se elaboraron tres planes anuales. Durante 1966-67 se volvió a plantear el problema de la sequía. Se dio igual prioridad a la agricultura, sus actividades conexas y el sector industrial. El gobierno de la India declaró la "devaluación de la rupia" para aumentar las exportaciones del país. Las principales razones de las vacaciones del plan fueron la guerra, la falta de recursos y el aumento de la inflación.
El Cuarto Plan Quinquenal se retrasó más de un año en medio de desacuerdos sobre la estrategia de desarrollo económico de la India. [8]
El plan adoptó el objetivo de corregir la tendencia anterior de mayor concentración de la riqueza y el poder económico. Se basó en la fórmula Gadgil, centrada en el crecimiento con estabilidad y el progreso hacia la autosuficiencia. En ese momento, Indira Gandhi era la primera ministra .
El gobierno de Indira Gandhi nacionalizó 14 bancos indios importantes (Allahabad Bank, Bank of Baroda, Bank of India, Bank of Maharashtra, Central Bank of India, Canara Bank, Dena Bank, Indian Bank, Indian Overseas Bank, Punjab National Bank, Syndicate Bank, UCO Bank, Union Bank y United Bank of India [9] ) y la Revolución Verde en la India impulsó la agricultura. Además, la situación en Pakistán Oriental (ahora Bangladesh ) se estaba volviendo desesperada a medida que la Guerra Indo-Pakistaní de 1971 y la Guerra de Liberación de Bangladesh se llevaban fondos destinados al desarrollo industrial.
La tasa de crecimiento prevista era del 5,6%, pero la tasa de crecimiento real fue del 3,3%. [6]
El quinto plan quinquenal hizo hincapié en el empleo , la reducción de la pobreza ( Garibi Hatao ) y la justicia . El plan también se centró en la autosuficiencia en la producción agrícola y la defensa. En 1978, el gobierno recién elegido de Morarji Desai rechazó el plan. La Ley de suministro de electricidad se modificó en 1975, lo que permitió al gobierno central entrar en la generación y transmisión de energía. [10]
Se puso en marcha el sistema nacional de carreteras de la India y se ampliaron muchas carreteras para dar cabida al creciente tráfico . También se expandió el turismo . El programa de veinte puntos se puso en marcha en 1975 y se mantuvo vigente desde 1975 hasta 1979.
El Programa de Necesidades Mínimas (PNM) se introdujo en el primer año del Quinto Plan Quinquenal (1974-1978). El objetivo del programa es satisfacer ciertas necesidades mínimas básicas y, de ese modo, mejorar el nivel de vida de la población. Lo prepara y pone en marcha el DPDhar.
La tasa de crecimiento prevista era del 4,4% y la tasa de crecimiento real fue del 4,8%. [6]
El gobierno del Partido Janata rechazó el Quinto Plan Quinquenal e introdujo un nuevo Sexto Plan Quinquenal (1978-1980). Este plan fue nuevamente rechazado por el gobierno del Congreso Nacional Indio en 1980 y se hizo un nuevo Sexto Plan. El Plan Continuo consistía en tres tipos de planes que se propusieron. El Primer Plan era para el año en curso que comprendía el presupuesto anual y el Segundo era un plan para un número fijo de años, que podía ser de 3, 4 o 5 años. El Segundo Plan seguía cambiando según los requisitos de la economía india . El Tercer Plan era un plan de perspectiva para largos plazos, es decir, para 10, 15 o 20 años. Por lo tanto, no había fijación de fechas para el inicio y la terminación del plan en los planes continuos. La principal ventaja de los planes continuos era que eran flexibles y podían superar la rigidez de los Planes Quinquenales fijos al corregir los objetivos, el objeto del ejercicio, las proyecciones y las asignaciones según las condiciones cambiantes en la economía del país . La principal desventaja de este plan era que, si se revisaban los objetivos cada año, resultaba difícil alcanzar los objetivos fijados en el período de cinco años y resultaba un plan complejo. Además, las frecuentes revisiones provocaban falta de estabilidad en la economía.
El Sexto Plan Quinquenal marcó el comienzo de la liberalización económica . Se eliminaron los controles de precios y se cerraron las tiendas de racionamiento. Esto llevó a un aumento de los precios de los alimentos y un aumento del costo de vida . Este fue el fin del socialismo nehruviano . El Banco Nacional de Agricultura y Desarrollo Rural se estableció para el desarrollo de las áreas rurales el 12 de julio de 1982 por recomendación del Comité Shivaraman. La planificación familiar también se expandió para prevenir la superpoblación . En contraste con la estricta y vinculante política de hijo único de China , la política india no se basó en la amenaza de la fuerza [ cita requerida ] . Las áreas más prósperas de la India adoptaron la planificación familiar más rápidamente que las áreas menos prósperas, que continuaron teniendo una alta tasa de natalidad . Los Planes Quinquenales Militares se volvieron coextensivos con los planes de la Comisión de Planificación a partir de este plan. [11]
El Sexto Plan Quinquenal fue un gran éxito para la economía india. La tasa de crecimiento prevista era del 5,2% y la tasa de crecimiento real fue del 5,7%. [6]
El Séptimo Plan Quinquenal fue liderado por el Partido del Congreso con Rajiv Gandhi como primer ministro. El plan hizo hincapié en mejorar el nivel de productividad de las industrias mediante la modernización de la tecnología.
Los principales objetivos del Séptimo Plan Quinquenal fueron establecer el crecimiento en áreas de aumento de la productividad económica, producción de granos alimenticios y generación de empleo a través de la "Justicia Social".
Como resultado del Sexto Plan Quinquenal, se había producido un crecimiento sostenido de la agricultura, se había controlado la tasa de inflación y se había logrado una balanza de pagos favorable, lo que había proporcionado una base sólida para que el Séptimo Plan Quinquenal se basara en la necesidad de un mayor crecimiento económico. El Séptimo Plan se había esforzado por alcanzar el socialismo y la producción de energía en general. Las áreas de énfasis del Séptimo Plan Quinquenal eran: justicia social, eliminación de la opresión de los débiles, uso de tecnología moderna, desarrollo agrícola, programas de lucha contra la pobreza, suministro pleno de alimentos, ropa y vivienda, aumento de la productividad de los agricultores de pequeña y gran escala y hacer de la India una economía independiente.
El Séptimo Plan, basado en un período de 15 años de lucha por un crecimiento sostenido, se centró en alcanzar los requisitos previos de un crecimiento autosostenido para el año 2000. El plan esperaba que la fuerza laboral creciera en 39 millones de personas y que el empleo creciera a una tasa del 4% anual.
Algunos de los resultados esperados del Séptimo Plan Quinquenal de la India se detallan a continuación:
En el marco del Séptimo Plan Quinquenal, la India se esforzó por lograr una economía autosostenible en el país con valiosas contribuciones de agencias voluntarias y de la población en general.
La tasa de crecimiento objetivo fue del 5,0% y la tasa de crecimiento real fue del 6,01%. [12] y la tasa de crecimiento del ingreso per cápita fue del 3,7%.
El Octavo Plan no pudo ponerse en marcha en 1990 debido a la rápida evolución de la situación económica en el centro, y los años 1990-91 y 1991-92 se consideraron Planes Anuales. El Octavo Plan se puso finalmente en marcha en 1992, tras el inicio de las políticas de ajuste estructural.
1989-91 fue un período de inestabilidad económica en la India y, por lo tanto, no se implementó ningún Plan Quinquenal. Entre 1990 y 1992, solo hubo Planes Anuales. En 1991, la India enfrentó una crisis en las reservas de divisas (forex), quedando con reservas de solo alrededor de US$ 1 mil millones. Por lo tanto, bajo presión, el país asumió el riesgo de reformar la economía socialista. PV Narasimha Rao fue el noveno primer ministro de la República de la India y jefe del Partido del Congreso , y dirigió una de las administraciones más importantes en la historia moderna de la India, supervisando una importante transformación económica y varios incidentes que afectaron la seguridad nacional. En ese momento, el Dr. Manmohan Singh (más tarde primer ministro de la India) lanzó las reformas de libre mercado de la India que sacaron del abismo a la nación casi en bancarrota. Fue el comienzo de la liberalización , privatización y globalización (LPG) en la India.
La modernización de las industrias fue uno de los puntos más destacados del Octavo Plan. En virtud de este plan, se emprendió la apertura gradual de la economía india para corregir el creciente déficit y la deuda externa. Mientras tanto, la India se convirtió en miembro de la Organización Mundial del Comercio el 1 de enero de 1995. Los principales objetivos incluían el control del crecimiento demográfico, la reducción de la pobreza, la generación de empleo, el fortalecimiento de la infraestructura, la creación de instituciones, la gestión del turismo, el desarrollo de los recursos humanos, la participación de los Panchayati rajs , los Nagar Palikas , las ONG , la descentralización y la participación popular.
La energía tuvo prioridad con el 26,6% del gasto.
La tasa de crecimiento prevista era del 5,6% y la tasa de crecimiento real fue del 6,8%. [13]
El Noveno Plan Quinquenal se aprobó después de 50 años de independencia de la India. Atal Bihari Vajpayee fue el primer ministro de la India durante el Noveno Plan. El Noveno Plan intentó principalmente utilizar el potencial económico latente e inexplorado del país para promover el crecimiento económico y social. [ cita requerida ]
Los principales objetivos del Décimo Plan Quinquenal son:
Del desembolso total del plan, ₹ 921,291 millones de rupias (US$ 110 mil millones) (57,9%) fueron para el gobierno central y ₹ 691,009 millones de rupias (US$ 83 mil millones) (42,1%) fueron para los estados y territorios de la unión.
El Duodécimo Plan Quinquenal del Gobierno de la India decidió alcanzar una tasa de crecimiento del 9%, pero el 27 de diciembre de 2012 el Consejo Nacional de Desarrollo (NDC) aprobó una tasa de crecimiento del 8% para el Duodécimo Plan. [14]
En vista del deterioro de la situación mundial, el vicepresidente de la Comisión de Planificación, Montek Singh Ahluwalia, ha declarado que no es posible alcanzar una tasa de crecimiento promedio del 9% en los próximos cinco años. El objetivo final de crecimiento se ha fijado en el 8% tras la aprobación del plan en la reunión del Consejo Nacional de Desarrollo celebrada en Nueva Delhi.
"No es posible pensar en un promedio del 9% [en el Duodécimo Plan]. Creo que es factible un porcentaje entre el 8 y el 8,5 por ciento", dijo Ahluwalia en el marco de una conferencia de las Juntas y departamentos de Planificación del Estado. El documento presentado para el Duodécimo Plan, aprobado el año pasado, hablaba de una tasa de crecimiento anual promedio del 9%.
"Cuando digo que es factible... eso requerirá un gran esfuerzo. Si no se hace eso, no hay ningún derecho divino a crecer al 8 por ciento. Creo que, dado que la economía mundial se deterioró muy drásticamente durante el último año... la tasa de crecimiento en el primer año del 12º Plan (2012-13) es del 6,5 al 7 por ciento".
También indicó que pronto debería compartir sus puntos de vista con otros miembros de la comisión para elegir un número final (objetivo de crecimiento económico) para presentar ante el NDC del país para su aprobación.
El gobierno pretende reducir la pobreza en un 10% durante el 12º Plan Quinquenal. Ahluwalia dijo: "Nuestro objetivo es reducir las estimaciones de pobreza en un 9% anual de forma sostenible durante el período del Plan". Anteriormente, al dirigirse a una conferencia de Juntas de Planificación Estatal y Departamentos de Planificación, dijo que la tasa de disminución de la pobreza se duplicó durante el Undécimo Plan. La comisión había dicho que, utilizando la línea de pobreza de Tendulkar , la tasa de reducción en los cinco años entre 2004-05 y 2009-10, fue de aproximadamente 1,5 puntos porcentuales cada año, lo que fue el doble en comparación con el período entre 1993-95 y 2004-05. [15] El plan apunta a la mejora de los proyectos de infraestructura de la nación evitando todo tipo de cuellos de botella. El documento presentado por la comisión de planificación tiene como objetivo atraer inversiones privadas de hasta un billón de dólares para el crecimiento de la infraestructura en el marco del 12º plan quinquenal, lo que también garantizará una reducción de la carga de subsidios del gobierno del 2 por ciento al 1,5 por ciento del PIB (producto interno bruto). El UID (Número de Identificación Único) actuará como plataforma para la transferencia de efectivo de los subsidios en el marco del plan.
Los objetivos del Duodécimo Plan Quinquenal fueron:
Con la disolución de la Comisión de Planificación, ya no se hacen planes formales para la economía, pero se siguen elaborando Planes Quinquenales de Defensa. El último sería el de 2017-2022. Sin embargo, no existe un Decimotercer Plan Quinquenal. [16]