Los Puertos de Entrada de la República Popular China (中华人民共和国的口岸) [a] , según la definición de "Varias Disposiciones del Consejo de Estado sobre Apertura Portuaria", son los puertos marítimos , puertos fluviales , aeropuertos , estaciones de ferrocarril , cruces fronterizos (边境通道) y todos los demás puntos de entrada a través de los cuales personas, mercancías y medios de transporte pueden entrar y salir legalmente del país. [1] Los puertos de entrada son entidades legales e instituciones estatales, y la apertura o cierre de los puertos de entrada debe anunciarse e implementarse después de la aprobación del Consejo de Estado o del gobierno popular provincial . Los "Puertos de Entrada" son entidades distintas de la instalación de transporte asociada (por lo tanto, el "Puerto de Entrada de Transporte Acuático de Tianjin" [天津水运口岸] es distinto del " Puerto de Tianjin " [天津港]).
Los Puertos de Entrada (PoE) están compuestos principalmente por marcadores físicos e instalaciones que indican los límites y señalan la soberanía nacional, agentes aduaneros y otros departamentos de inspección relevantes del Estado (migración, cuarentena, etc.). Generalmente están ubicados en terminales de transporte (交通港站) que entran y salen del país, y forman un complejo institucional y económico con los departamentos y unidades industriales locales pertinentes. [2] : 1
Según el "Reglamento del Consejo de Estado sobre apertura de puertos de entrada", los puertos de entrada de China se dividen en puertos de entrada de Clase I y puertos de entrada de Clase II. [1] En el "Anuario de puertos de entrada de China", todas las estaciones de inspección de carga, personas o vehículos de entrada y salida se enumeran por separado como tipo de puerto.
Los puertos de entrada de Clase I, a menudo denominados puertos de entrada a nivel nacional , son abiertos por las autoridades nacionales pertinentes en consulta con el gobierno provincial donde está ubicado el puerto y con el Ejército Popular de Liberación (EPL), y necesitan la aprobación del Consejo de Estado. [3] : 385 Hay tres tipos de puertos Clase I: [1]
El "Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo de los Puertos de Entrada Nacionales" especifica que ciertos indicadores de volumen de pasajeros y carga tres años después de la apertura de un Puerto de Entrada se utilizarán para determinar la idoneidad de su estatus, y este estatus podrá ser retirado. [5]
Los puertos de Clase II, también conocidos como puertos de nivel local , son aprobados por el gobierno local donde está ubicado el puerto con el consentimiento del Ejército Popular de Liberación (EPL), y después de consultar con las unidades locales de inspección y examen de fronteras, se informan al gobierno provincial para su aprobación. Su construcción se financia localmente. [3] : 386 puertos Clase II se subdividen en tres tipos: [1]
En el período de reforma y apertura , los distintos gobiernos provinciales de China aprobaron el establecimiento de 331 puertos Tipo II. El 28 de agosto de 1998: 46, el Consejo de Estado emitió la "Circular sobre Limpieza y Rectificación de Puertos Clase II" (Circular Estatal [1998] No. 74), [6] : 46 que pretendía limpiar y rectificar esta proliferación. de los Puertos de Entrada Tipo II. La circular suspendió la aprobación de los puertos clase II, y se procedió a revisar los existentes para su idoneidad como Puertos de Entrada. Se cerraron un total de 177 puertos de clase II, 57 puertos de clase II se actualizaron a puertos de clase I y 97 puertos de clase II se fusionaron con puertos vecinos de clase I. [7] Este proceso de consolidación aún está en curso.
La estructura básica de un Puerto de Entrada incluye 1) un sistema de gestión integrado, 2) un sistema de supervisión e inspección, 3) un sistema de transporte externo y comercio exterior; y 4) un sistema de servicios. Generalmente, el número de unidades y departamentos que trabajan en un puerto de entrada puede llegar a unos 40. [8] : 11
En primer lugar, debido a las diferentes afiliaciones burocráticas de las unidades del puerto, es necesario contar con una organización de gestión integrada para coordinar la relación entre los sistemas, que suele ser un "comité de gestión portuaria" (口岸管理委员会或) o un " oficina portuaria" (口岸办公室) establecida por el gobierno local. [3] : 387
En segundo lugar, el sistema de supervisión e inspección comprende la gestión, vigilancia e inspección de personas, equipajes, cargas y medios de transporte que ingresan y salen del país, e incluye tres subsistemas: inspección (检查), pruebas (检验) y cuarentena (检疫). A partir de 2024, las agencias pertinentes incluyen la Inspección de Inmigración de China de la Administración Nacional de Inmigración para la inspección de migración; la Administración General de Aduanas es responsable de las aduanas , impuestos especiales y derechos; para la interdicción de contrabando y mercancías prohibidas; y para sanidad, cuarentena animal y vegetal . [b] La Administración de Seguridad Marítima de China es responsable de la inspección y certificación sanitaria de los buques, la Autoridad de Aviación Civil de China de la inspección de aviones, la Administración Estatal de Regulación del Mercado de la inspección de productos básicos, pruebas de calidad y pruebas de alimentos; el Ministerio de Agricultura para el registro de buques pesqueros (中华人民共和国渔业船舶检验局), [9] y muchas otras organizaciones estatales, cada una con sus propias competencias. [3] : 387
En tercer lugar, el sistema de transporte externo incluye las propias instituciones de transporte, como las empresas gestoras de los puertos marítimos, aeropuertos, estaciones ferroviarias y otras terminales y centros; las compañías navieras, líneas aéreas, empresas de transporte, empresas de logística y otras empresas involucradas en el transporte de mercancías y personas.
Finalmente, el sistema de servicios incluye banca, seguros , agencias navieras , aprovisionamiento , almacenamiento , clubes de gente de mar, etc. [8] : 11 .
La Asociación China de Puertos de Entrada (中国口岸协会 CAOP) [10] es una asociación nacional integral con personalidad jurídica independiente, aprobada por el Ministerio de Asuntos Civiles y supervisada por la Administración General de Aduanas (GAC). Los miembros de la Asociación están compuestos por personal relevante del GAC, el Ministerio de Seguridad Pública , el Ministerio de Transporte , los Ferrocarriles de China , la Administración de Aviación Civil de China , además de otros departamentos centrales e importantes autoridades locales de puertos de entrada. Sirve como organización para el intercambio de información sobre puertos de entrada, capacitación empresarial, cooperación internacional y prestación de servicios de consultoría, y también edita el Anuario de puertos de entrada de China. [11]
Las dinastías Ming y Qing , guiadas por la idea de una "defensa naval sobre el comercio", tuvieron una larga historia de políticas de puertas cerradas , cierre de puertos, expulsión de población de las zonas costeras y obligar a los comerciantes extranjeros a entrar en puertos específicos y limitados (las fábricas de Cantón). ). Esto cambió abruptamente después de la Guerra del Opio en 1840, cuando China se vio obligada a abrir cinco puertos de entrada al comercio exterior: ( Guangzhou , Xiamen , Fuzhou , Ningbo y Shanghai ). [2] : 2 A medida que las potencias occidentales forzaron la apertura de China en una sucesión de guerras y tratados desiguales , el número de puertos abiertos al mundo exterior aumentó a 35 en 1895. [12] : 68 La idea de "guerra comercial" , contraatacando el dominio comercial occidental, fue propuesto por pensadores como Zheng Guanying en la década de 1870, y comenzó a practicarse en 1898, con el surgimiento de los "puertos comerciales abiertos por sí mismos" [13] : 88 Los primeros puertos comerciales abiertos por ellos mismos El puerto en China fue el puerto de Sanduao en Ningde , Fujian , seguido por Qinhuangdao y Yuezhou . [14] : 158 Al final de la dinastía Qing, había 36 puertos comerciales abiertos por sí mismos repartidos por toda China, aumentando a 52 en 1924, un número casi igual al número de puertos del tratado: [13] : 88
Los caprichos y las dificultades del siglo XX hicieron que el número de puertos abiertos en China variara enormemente a medida que cambiaban las circunstancias y los gobiernos. En 1978, sólo había 51 puertos de entrada abiertos al mundo exterior, incluidos 18 puertos acuáticos (17 en la costa y uno en una vía navegable interior), ocho aeropuertos (siete aeropuertos internacionales y un aeropuerto especial), nueve puertos ferroviarios, y 16 puertos carreteros. [3] : 388 Por razones políticas, la mayoría de los puertos terrestres se abrieron con países socialistas , y el comercio exterior se realizó principalmente en forma de trueque y ayuda. [8] : 12 En 1978, el volumen de mercancías de comercio exterior que entraban y salían del país a través de los puertos Clase I fue de 70,33 millones de toneladas, y el valor total del comercio de importación y exportación a través de los distintos tipos de puertos fue de 20,64 mil millones de dólares estadounidenses. con 5.658.000 pasajeros entrando y saliendo del país, y un total de 325.000 barcos, aviones, trenes y automóviles). [15] : 12
Después del inicio de la reforma y apertura , y especialmente después de la gira por el sur de Deng Xiaoping , el gobierno chino comenzó a abrir una nueva ola de puertos; entre 1978 y 1993 se abrieron 150 nuevos puertos nacionales; sólo en 1992 y 1993 se abrieron 50 nuevos puertos. En 1993, había 201 puertos de Clase I en China, incluidos 117 puertos de transporte acuático (65 puertos costeros y 52 puertos de navegación interior), 46 puertos de transporte aéreo, 12 puertos ferroviarios y 35 puertos de carretera, y todas las entidades a nivel provincial en China. a excepción de Qinghai y Ningxia , países sin salida al mar , tenían puertos abiertos. En 1993, el volumen de carga de comercio exterior dentro y fuera de los puertos de Clase I ascendió a 305 millones de toneladas, y el monto total del comercio de importación y exportación a través de todo tipo de puertos fue de 195,72 mil millones de dólares, 95,68 millones de pasajeros que entraron y salieron del país. país, y 8,989 millones de barcos, aviones, trenes y automóviles. [15] : 12
En 2006, el Consejo de Estado aprobó la apertura del aeropuerto Xining Caojiapu en la provincia de Qinghai a vuelos internacionales, lo que abrió un puerto de entrada a la última de las 31 entidades de nivel provincial en China. Por primera vez, toda China estaba literalmente abierta al mundo. En 2016, China tenía un total de 305 puertos de entrada a nivel nacional oficialmente abiertos al público, incluidos 137 puertos de transporte acuático (82 costeros y 55 en vías navegables interiores), 73 puertos de transporte aéreo, 20 puertos ferroviarios y 75 puertos de carretera. En 2016, [c] el valor total de la carga importada y exportada en los puertos a nivel nacional fue de US$ 3.685.557 millones. [4] : 770 La pandemia de Covid-19 cerró o restringió la mayoría de esos puertos, pero el 8 de enero de 2023, todos los puertos de China continental que habían estado cerrados debido a la pandemia se abrieron nuevamente. [16] [17] [18]
En 2016, la República Popular China tenía un total de 75 puntos de entrada de autopistas Clase I, incluidos 9 puertos de entrada internacionales abiertos a Hong Kong y Macao, y 64 puertos internacionales o bilaterales [d] a países adyacentes a la tierra, además de 1 PoE abierto temporalmente.
En las estadísticas de 2016, el puerto por carretera con el mayor volumen de carga de importación y exportación fue el puerto de entrada Khorgos de Xinjiang , con un volumen de carga anual de 25.575.568 toneladas, seguido por el puerto de entrada Ganq Mod de Mongolia Interior con un volumen de carga de 15.535.196 toneladas, y el Puerto Huanggang de Guangdong , con un volumen de 13.522.881 toneladas. El puerto con mayor número de llegadas y salidas de pasajeros fue el Puerto de Gongbei en Guangdong, con 123.576.659 llegadas y salidas al año, seguido por Luohu Crossing en Guangdong con 81.231.123 llegadas y salidas, y el Puerto de la Bahía de Shenzhen también en Guangdong con 42.831.754 llegadas y salidas; El puerto con el mayor número de salidas y llegadas entre los puertos no conectados con Hong Kong y Macao fue el puerto de Ruili en Yunnan con 15.756.480 llegadas y salidas, que fue el quinto puerto de entrada terrestre más grande en términos de número de llegadas y salidas. El puerto con el mayor número de vehículos entrantes y salientes fue el de Huanggang, con 8.452.162 vehículos, seguido del puerto de la Bahía de Shenzhen con 4.388.461 vehículos y el puerto de Ruili con 3.975.104 vehículos. [4] : 37
Notas: Los PoE marcados con "*" son pasos fronterizos bilaterales , que permiten el paso de personas, mercancías y medios de transporte de ambos países vecinos únicamente. El resto son pasos fronterizos internacionales , que permiten el paso de personas, mercancías y medios de transporte de terceros países como ambos vecinos; Las cursivas indican puertos abiertos temporalmente, el resto son puertos abiertos de forma rutinaria.
Los siguientes países no tienen puertos de entrada aunque tienen frontera con China:
En 2016, la República Popular China tenía un total de 11 puertos ferroviarios fronterizos de Clase I y seis puertos ferroviarios interiores de Clase I. Estos puertos ferroviarios interiores son en su mayoría trenes directos a Hong Kong. Además, hay quince puertos interiores que están abiertos temporalmente, todos para los trenes China Railway Express (también conocido como Trans-Eurasia Logistics ). Huang Shengqiang, director de la Oficina de Puertos Estatales de la GAC, explicó que debido a la definición dada en la ley, un puerto debe tener "entrada y salida directa", por lo que no es posible otorgar a las estaciones de ferrocarril del interior el estatus completo de PoE. En cambio, para lograr la política estatal de abrir puertos ferroviarios interiores, se los convirtió en "puertos temporales" con algunas restricciones. El próximo paso será modificar y mejorar la legislación sobre puertos de entrada para cubrir las zonas del interior. [64]
En las estadísticas de 2016, el puerto ferroviario con mayor volumen de carga de importación y exportación fue el Puerto Ferroviario de Manzhouli en Mongolia Interior, con un volumen anual de 13.957.721 toneladas, seguido por el Puerto Ferroviario de Erenhot en Mongolia Interior , con 9.703.068 toneladas, y el Ferrocarril Suifenhe. Puerto de Heilongjiang , con 8.875.453 toneladas. El mayor número de pasajeros que entraron y salieron del país se produjo en el puerto ferroviario de Guangzhou en Guangdong , con 3.362.499, seguido de 390.043 en el puerto ferroviario de Dongguan en Guangdong y 184.700 en el puerto ferroviario de Suifenhe en Hei longjiang . El puerto ferroviario con el mayor número de trenes entrantes y salientes fue el puerto ferroviario de Manzhouli en Mongolia Interior con 8.869 trenes, seguido por el puerto ferroviario de Erenhot con 8.688 trenes, el puerto ferroviario de Alashankou en Xinjiang con 8.379 trenes y el puerto ferroviario de Guangzhou con 7.985 trenes. [4] : 40
Todos los trenes internacionales que pasan por estos pasos fronterizos están sujetos a control fronterizo allí.
Para los puertos ferroviarios interiores, el despacho de inmigración y aduanas de los trenes China Railway Express desde/hacia Europa se realiza por el momento en la frontera nacional (es decir, los puertos de entrada fronterizos en la sección anterior). Las estaciones de ferrocarriles del interior todavía no cuentan con agencias de inspección fronteriza. La excepción es que el despacho de inmigración y aduanas de los trenes de pasajeros hacia y desde Hong Kong se realiza en las estaciones de ferrocarril del interior, ya sea de salida o de llegada.
Nota: las cursivas marcan un puerto de entrada temporal
En 2016, la República Popular China tenía 82 puertos marítimos de Tipo I. Según estadísticas de 2016, el puerto con mayor volumen de carga de importación y exportación fue el Puerto de Transporte Acuático de Qingdao en Shandong , con un volumen de transporte anual de 298.370.511 toneladas, seguido por el Puerto de Transporte Acuático de Tangshan en Hebei con 294.365.760 toneladas, y el Puerto de Transporte Acuático de Shanghai con 276.327.246 toneladas. [l] El puerto con el mayor número de pasajeros entrantes y salientes fue el Puerto de Transporte Acuático de Shanghai con 4.382.056 pasajeros, seguido por el Puerto de Transporte Acuático de Guangdong Shekou con 3.222.543 pasajeros y el Puerto de Entrada de Transporte Acuático de Xiamen con 2.251.615 pasajeros. El puerto con el mayor número de buques entrantes y salientes es el puerto de entrada de Guangdong Shekou con 60.023 buques, seguido por el puerto marítimo de Shanghai con 25.551 buques y el puerto acuático de Fujian Xiamen con 21.677 buques. [4] : 32
Nota: Las cursivas marcan puertos de entrada temporales, un signo “#” indica que el WPE solo acepta barcos con banderas chinas.
En 2016, la República Popular China tiene un total de 44 puertos fluviales de Clase I y 11 puertos fluviales fronterizos de Clase I en los ríos Songhua , Heilongjiang , Ussuri , Yangtze , Pearl y Lancang . Los puertos fluviales fronterizos entre China y Rusia utilizan el transporte por barco durante el período de aguas claras y el transporte por carretera durante el período de cierre del hielo.
En las estadísticas de 2016, el puerto fluvial con mayor volumen de carga de importación y exportación fue el puerto de transporte acuático de Zhangjiagang en Jiangsu , con un volumen anual de 76.256.569 toneladas, seguido por el puerto fluvial de Taicang en Jiangsu con 62.180.070 toneladas y el puerto fluvial de Nantong con 51.403.683 toneladas. también en Jiangsu. El puerto fluvial con el mayor número de personas entrando y saliendo del país fue el puerto de transporte acuático de Zhongshan de Guangdong con 1.339.634 veces-persona, seguido por el WPE Heihe de Heilongjiang con 718.521 veces-persona y el WPE Shunde de Guangdong con 632.295 veces-persona. El puerto con mayor número de vehículos entrantes y salientes fue el de Zhongshan con 20.071 viajes, seguido de Shunde con 10.819 viajes y Heihe con 8.523 viajes, además de tener 31.959 vehículos entrando y saliendo del país durante el período de cierre por hielo. [4] : 36
Note: Italics mark a temporary port, "#" marks a restricted port that only allows Chinese-flagged vessels.
Air Transportation Ports of Entry (APE ), also known as Aviation Ports of Entry, are categorized into two types: Class I aviation ports, open to all airlines, and Restricted (限制类) Class I aviation ports, open only to aircraft flying the Chinese flag. According to the "Regulations of the State Council on the Opening of Ports of Entry", issued on 18 September 1985, the opening of an Air Transport Port of Entry must always be subject to State Council approval.[181]
According to the requirements of the Civil Aviation Administration of China (CAAC), to officially become an "international airport", the airport must meet the requirements of a port of entry, meet the requirements to allow the flight of foreign airplanes, and the acceptance of the joint inspection facilities by the State Port Administration Office.[182] As of January 12, 2024, the People's Republic of China has a total of 83 Class I APE (adding up to 86 actual airports),[183] including 60 official international airports, 16 international airports that have not yet been named as such, 4 airports with restricted access, and 6 airports that have not yet passed the acceptance for a port of entry. There are also 18 temporarily open aviation ports, and in emergencies, ports may be open exceptionally: Guanghan Airport, which is not a civil transportation airport, was temporarily opened to the public during the Wenchuan earthquake relief efforts.[184]
In 2016 statistics, the port with the largest number of arrivals and departures was the Shanghai Air Transport Port, with an annual volume of 37,927,468 passengers,[l] followed by the Beijing Air Transportation Port with 24,252,289 passengers, and the Guangdong Guangzhou Air Transport Port with 13,219,779 passengers. The port with the largest volume of import and export cargo was the Shanghai APE, with 4,746,330 tons, followed by the Beijing APE with 1,853,736 tons, and the Guangzhou APE in Guangdong Province with 1,631,938 tons. The largest number of inbound/outbound flights was at the Shanghai APE with 234,047, followed by 131,483 at the Beijing APE, and 93,616 at the Guangzhou APE in Guangdong Province.[4]: 29
Note: italics mark a temporary port.
Images of various ports of entry of China
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: CS1 maint: DOI inactive as of June 2024 (link)2017年4月25日,《国务院关于同意广东港珠澳大桥珠海公路口岸对外开放的批复》(国函〔2017〕53号)中明确批复……2017年7月14日,《国务院关于同意广东青茂口岸对外开放的批复》(国函〔2017〕96号)也批复同意……