El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ) [nota 1] es una agencia de las Naciones Unidas encargada de ayudar a los países a eliminar la pobreza y lograr un crecimiento económico sostenible y el desarrollo humano . El PNUD hace hincapié en el desarrollo de la capacidad local para lograr la autosuficiencia y la prosperidad a largo plazo. [3]
Con sede en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, es la mayor agencia de ayuda al desarrollo de la ONU, [3] con oficinas en 177 países. [4] [5] El PNUD se financia enteramente con contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU . [5]
El PNUD se fundó el 22 de noviembre de 1965 con la fusión del Programa Ampliado de Asistencia Técnica (PAAT) y el Fondo Especial en 1958. [6] La razón de ser de este programa era "evitar la duplicación de [sus] actividades". El PAAT se creó en 1949 para ayudar a los países subdesarrollados en sus aspectos económicos y políticos, mientras que el Fondo Especial tenía por objeto ampliar el alcance de la asistencia técnica de las Naciones Unidas. El Fondo Especial surgió de la idea de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) (que inicialmente se llamó Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (UNFED)). [7]
Algunos países, como los países nórdicos, fueron partidarios de un fondo de este tipo controlado por las Naciones Unidas (ONU). Sin embargo, otros países desarrollados, especialmente Estados Unidos, se opusieron al fondo, pues temían que el Tercer Mundo dominara esa financiación y preferían que estuviera bajo los auspicios del Banco Mundial . Se abandonó el concepto de SUNFED para formar el Fondo Especial. Este Fondo Especial fue un compromiso con el concepto de SUNFED: no proporcionaba capital de inversión, sino que sólo ayudaba a crear condiciones previas para la inversión privada.
Cuando los Estados Unidos propusieron y crearon la Asociación Internacional de Fomento dentro del marco del Banco Mundial, la EPTA y el Fondo Especial parecieron estar realizando una labor similar. En 1962, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas pidió al Secretario General que examinara las ventajas y desventajas de fusionar los programas de asistencia técnica de las Naciones Unidas y, en 1966, la EPTA y el Fondo Especial se fusionaron para formar el PNUD. [8] [9] [10]
En 2022, el presupuesto del PNUD fue de 6.737,92 millones de dólares. [11]
En la siguiente tabla se enumeran los 15 principales sectores de cinco dígitos del CAD [12] a los que el PNUD ha comprometido financiación, según consta en sus publicaciones de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI). El PNUD afirma en el sitio web del Registro de la IATI que los datos cubren el 100% de los flujos de desarrollo. [13]
El PNUD encabezó el Índice de Transparencia de la Ayuda publicado por Publish What You Fund en 2015 y 2016, con una excelente puntuación del 93,3%. [14]
El PNUD vincula y coordina los esfuerzos mundiales y nacionales para alcanzar los objetivos y las prioridades nacionales de desarrollo establecidos por los países receptores. El PNUD se centra principalmente en cinco desafíos de desarrollo:
El PNUD apoya las transiciones democráticas nacionales proporcionando asesoramiento sobre políticas y apoyo técnico, mejorando la capacidad institucional e individual en los países, educando a las poblaciones sobre las reformas democráticas y promoviéndolas, promoviendo la negociación y el diálogo y compartiendo experiencias exitosas de otros países y lugares. El PNUD también apoya a las instituciones democráticas existentes incrementando el diálogo, mejorando el debate nacional y facilitando el consenso sobre los programas nacionales de gobernanza.
El PNUD ayuda a los países a elaborar estrategias para combatir la pobreza ampliando el acceso a las oportunidades y los recursos económicos, vinculando los programas de lucha contra la pobreza con los objetivos y las políticas más amplios de los países y garantizando una mayor participación de los pobres. También trabaja a nivel macro para reformar el comercio, fomentar el alivio de la deuda y la inversión extranjera y garantizar que los más pobres entre los pobres se beneficien de la globalización. Sobre el terreno, el PNUD patrocina proyectos piloto de desarrollo, promueve el papel de la mujer en el desarrollo y coordina esfuerzos entre los gobiernos, las ONG y los donantes externos. De esta manera, el PNUD trabaja con los líderes y los gobiernos locales para brindar oportunidades a las personas empobrecidas para crear empresas y mejorar su situación económica.
El Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG) del PNUD en Brasilia, Brasil, amplía las capacidades de los países en desarrollo para diseñar, implementar y evaluar proyectos de desarrollo socialmente inclusivos. El IPC-IG es un foro mundial para el diálogo y el aprendizaje sobre políticas Sur-Sur , en el que han trabajado más de 7.000 funcionarios de más de 50 países.
Una evaluación de 2013 de las iniciativas del PNUD para reducir la pobreza afirma que el PNUD ha apoyado eficazmente los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza, ayudando a los gobiernos a introducir cambios de políticas que benefician a los pobres. [15] Sin embargo, la misma evaluación también afirma que existe una gran necesidad de mejorar la medición y el seguimiento de los impactos de la labor del PNUD. [16] El Plan Estratégico del PNUD para el período 2014-2017 incorpora las recomendaciones de esta evaluación de la pobreza. [17]
El PNUD trabaja para reducir el riesgo de conflictos armados o desastres y promover la recuperación temprana después de que se han producido crisis. El PNUD trabaja a través de sus oficinas en los países para apoyar a los gobiernos locales en la evaluación de necesidades, el desarrollo de capacidades, la planificación coordinada y el establecimiento de políticas y normas.
Entre los programas de reducción de riesgos del PNUD se incluyen las iniciativas para controlar la proliferación de armas pequeñas , las estrategias para reducir el impacto de los desastres naturales y los programas para fomentar el uso de la diplomacia y prevenir la violencia. Los programas de recuperación incluyen el desarme, la desmovilización y la reintegración de excombatientes, las iniciativas de desminado, los programas para reintegrar a las personas desplazadas, el restablecimiento de los servicios básicos y los sistemas de justicia de transición para los países que se recuperan de una guerra.
Tras la suspensión de la mayor parte de la ayuda extranjera a Afganistán debido a su toma de poder por los talibanes , el PNUD asumió la responsabilidad de financiar la mayoría de los servicios de salud esenciales en el país, incluidos los salarios de más de 25.000 profesionales de la salud. [18] Se consideró que esto estaba fuera de las actividades de desarrollo habituales de la organización y fue facilitado por una licencia especial del gobierno de los Estados Unidos. [18]
Como los pobres se ven desproporcionadamente afectados por la degradación ambiental y la falta de acceso a agua potable, saneamiento y servicios energéticos asequibles, el PNUD busca abordar las cuestiones ambientales con el fin de mejorar la capacidad de los países en desarrollo para desarrollarse de manera sostenible, aumentar el desarrollo humano y reducir la pobreza . El PNUD trabaja con los países para fortalecer su capacidad de abordar cuestiones ambientales globales brindándoles asesoramiento innovador en materia de políticas y vinculando a los asociados a través de proyectos de desarrollo ambientalmente sensibles que ayuden a los pobres a construir medios de vida sostenibles .
La estrategia ambiental del PNUD se centra en la gobernanza eficaz del agua, incluido el acceso al suministro de agua y al saneamiento , el acceso a servicios de energía sostenible , la gestión sostenible de la tierra para combatir la desertificación y la degradación de la tierra , la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y las políticas para controlar las emisiones de contaminantes nocivos y sustancias que agotan la capa de ozono. La oficina de la Iniciativa Ecuatorial del PNUD ofrece cada dos años el Premio Ecuatorial para reconocer los esfuerzos destacados de las comunidades indígenas para reducir la pobreza mediante la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, y así hacer contribuciones locales para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Entre 1996 y 1998, el PNUD patrocinó el despliegue de 45 plataformas multifuncionales (MFP) en las zonas rurales de Malí . Estas instalaciones, impulsadas por un motor diésel, alimentan dispositivos como bombas, molinos de granos y electrodomésticos. [19] En 2004, el número de MFP en Malí alcanzó las 500. [20]
En 2012 se creó la Iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad (BIOFIN, por sus siglas en inglés), que reúne a 30 países para desarrollar e implementar planes financieros basados en evidencias para salvaguardar la biodiversidad. BIOFIN ha desarrollado una metodología innovadora y adaptable para orientar a los países en el análisis del contexto institucional y de políticas para el financiamiento de la biodiversidad, la medición de los gastos actuales en biodiversidad, la evaluación de las necesidades financieras futuras y la identificación de las soluciones financieras más adecuadas para alcanzar los objetivos nacionales en materia de biodiversidad. [21]
El PNUD trabaja para ayudar a los países a prevenir una mayor propagación y reducir el impacto del VIH/SIDA , convocando la Comisión Mundial sobre el VIH y el Derecho, que presentó su informe en 2012. [22]
Los principales programas en marcha son: [23]
Desde 1991, el PNUD publica anualmente el Informe sobre Desarrollo Humano , que incluye temas sobre Desarrollo Humano y el Índice de Desarrollo Humano anual . [24]
El Índice de Desigualdad de Género es uno de los temas que se abordan en el Informe sobre Desarrollo Humano.
El PNUD destina aproximadamente el 0,2% de su presupuesto a la evaluación interna de la eficacia de sus programas. [25] La Oficina de Evaluación del PNUD es miembro del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG), que reúne a todas las unidades responsables de la evaluación en el sistema de las Naciones Unidas. En la actualidad, el UNEG cuenta con 43 miembros y 3 observadores. [26]
El PNUD administra seis Centros de Políticas Globales, entre ellos el Centro de Políticas de Seúl (USPC) sobre asociaciones, el Centro de Políticas Globales de Nairobi sobre Ecosistemas Resilientes y Desertificación (GPC-Nairobi), el Centro Global de Tecnología, Innovación y Desarrollo Sostenible (GC-TISD) con sede en Singapur, el Centro Internacional de Estambul para el Sector Privado en el Desarrollo (IICPSD), el Centro de Gobernanza de Oslo y el Centro Global para la Excelencia en el Servicio Público (GCPSE) con sede en Singapur, que publica el boletín electrónico "Raffles Review" sobre avances en la investigación sobre administración pública.
El PNUD desempeña una importante función de coordinación de las actividades de las Naciones Unidas en el ámbito del desarrollo, principalmente a través de su liderazgo en el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Sistema de Coordinadores Residentes.
El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) fue creado por el Secretario General en 1997 para mejorar la eficacia de las actividades de las Naciones Unidas para el desarrollo a nivel de los países. El GNUD reúne a los organismos operativos que trabajan en el ámbito del desarrollo. El Grupo está presidido por el Administrador del PNUD. El PNUD también proporciona la Secretaría del Grupo.
El GNUD elabora políticas y procedimientos que permiten a los organismos miembros trabajar juntos y analizar las cuestiones de los países, planificar estrategias de apoyo, implementar programas de apoyo, supervisar los resultados y promover cambios. Estas iniciativas aumentan el impacto de las Naciones Unidas en la ayuda a los países para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluida la reducción de la pobreza.
Treinta y dos organismos de las Naciones Unidas son miembros del GNUD. El comité ejecutivo está formado por los cuatro "miembros fundadores": UNICEF , UNFPA , PMA y PNUD. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos es miembro ex officio del comité ejecutivo.
El sistema de coordinadores residentes coordina a todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de actividades operacionales para el desarrollo sobre el terreno. El sistema de coordinadores residentes tiene por objeto reunir a los distintos organismos de las Naciones Unidas para mejorar la eficiencia y la eficacia de las actividades operacionales a nivel de los países. Los coordinadores residentes dirigen equipos de las Naciones Unidas en los países en más de 130 países y son los representantes designados del Secretario General para las operaciones de desarrollo. Trabajando en estrecha colaboración con los gobiernos nacionales, los coordinadores residentes y los equipos en los países defienden los intereses y los mandatos de las Naciones Unidas aprovechando el apoyo y la orientación de toda la familia de las Naciones Unidas. En la actualidad, el sistema está coordinado por el GNUD. [27]
El PNUD creó el Fondo de Innovación en 2014, con el apoyo del Gobierno de Dinamarca , como un mecanismo de financiación dedicado a fomentar intervenciones de desarrollo prometedoras. [28]
El Fondo de Innovación ofrece asistencia técnica y financiación inicial a colaboradores de 170 países y territorios para explorar nuevos enfoques a los complejos desafíos del desarrollo. Desde su creación, el Fondo de Innovación ha promovido laboratorios de innovación en las cinco regiones para mejorar la implementación y el seguimiento de los ODS . [29] En 2015, el Fondo de Innovación invirtió en 62 iniciativas en 45 países para alcanzar 16 ODS. [30]
Documentos de Edward Snowden mostraron en diciembre de 2013 que los objetivos de vigilancia de las agencias de inteligencia británicas y estadounidenses junto con la Agencia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (NSA) incluían organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la organización benéfica para niños de las Naciones Unidas UNICEF y Médicos Sin Fronteras y la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO). [31]
En agosto de 2016, la agencia de seguridad israelí Shin Bet hizo pública la detención de Wahid Abdallah al Bursh, un ingeniero palestino empleado por el PNUD, que declaró que había confesado haber sido reclutado en 2014 para ayudar a Hamás , el grupo islamista dominante en Gaza. Entre las "diversas tareas" que Bursh realizó en nombre de Hamás estaba "utilizar recursos del PNUD" para construir un muelle marítimo para sus combatientes; no se proporcionaron más detalles sobre esta afirmación. Shin Bet también afirmó que Bursh había persuadido a sus superiores del PNUD para que priorizaran los barrios con operativos de Hamás al destinar fondos de reconstrucción para Gaza, que fue devastada por la guerra de 2014 con Israel . [32]
El personal del PNUD y la administración Bush de los Estados Unidos habían criticado al PNUD por irregularidades en sus finanzas en Corea del Norte. Artjon Shkurtaj afirmó que había encontrado dólares estadounidenses falsos en la caja fuerte del programa, a pesar de que el personal recibía sus salarios en euros. El PNUD negó haber mantenido cuentas indebidas y haber cometido otras irregularidades. [33]
A mediados de 2006, como informó primero Inner City Press [34] y luego New Vision [35] , el PNUD detuvo sus programas de desarme en la región de Karamoja en Uganda en respuesta a los abusos de los derechos humanos en los programas paralelos de desarme forzoso llevados a cabo por la Fuerza de Defensa del Pueblo de Uganda .
En 2019, los principales medios de comunicación empezaron a publicar informes sobre una posible malversación de fondos para proyectos del PNUD en Rusia. Un artículo titulado "Codicia y corrupción en el Programa Climático de la ONU" publicado en agosto de 2019 en Foreign Policy informó de las conclusiones de una evaluación final de 2017 que indicaba que un proyecto de reducción de gases de efecto invernadero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial del PNUD [36] , el proyecto de Normas y Etiquetas de Eficiencia Energética del FMAM del PNUD en Rusia con un presupuesto de 7,8 millones de dólares, no cumplía sus objetivos y presentaba "fuertes indicadores de malversación deliberada" de fondos. [37] El artículo de Foreign Policy informó de que las preocupaciones planteadas por los denunciantes Dmitry Ershov y John O'Brien y otros muchos consultores del proyecto a lo largo de muchos años sobre irregularidades en el programa (que se denunciaron por primera vez internamente en 2011) fueron en gran medida desestimadas o ignoradas durante varios años por sus superiores en Estambul, Nueva York y Washington, así como por los gobiernos donantes, incluido Estados Unidos. El artículo de Foreign Policy informó que un apéndice de auditoría confidencial de 2017 preparado por los evaluadores finales encontró "fuertes indicadores de apropiación indebida deliberada" de millones de dólares en fondos del proyecto entre 2010 y 2014.
Esto llevó a que en marzo de 2020 12 gobiernos donantes escribieran una carta al Administrador del PNUD, Achim Steiner, exigiendo al PNUD una revisión independiente de la gestión del proyecto de estándares y etiquetas de eficiencia energética en Rusia, como se informó nuevamente en la revista Foreign Policy en diciembre de 2020, donde se reveló que estos donantes habían criticado al PNUD por resistirse a los llamamientos para luchar contra la corrupción y a otros informes del Financial Times [38] sobre la "naturaleza sistémica" de los problemas y también a informes de varios otros medios de comunicación como Climate Change News, Passblue y Newsroom en los medios de comunicación de Nueva Zelanda. En enero de 2021, se publicó este informe independiente sobre el asunto solicitado por los donantes, 'Sistemas y silos'. Esta revisión independiente encontró "irregularidades" y concluyó que el proyecto en cuestión no fue administrado "ni de manera eficiente ni eficaz" por el PNUD y que varias personas pudieron "jugar con los sistemas relativamente débiles de gobernanza y capacidad técnica". Sugirió que el PNUD considere devolver al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (que financió el proyecto) su "tarifa de gestión completa" como "restitución" y propuso "esfuerzos continuos para lograr cambios en la cultura de trabajo que recompensen una mayor transparencia y eliminen los temores de represalias injustas" dirigidas a los denunciantes. [39] Las preocupaciones por el fracaso del PNUD en manejar la controversia de Rusia de manera satisfactoria llevaron al gobierno de los Países Bajos a retener unos 10 millones de euros en fondos a principios de 2021.
En febrero de 2022, los líderes de tres ONG líderes en la lucha contra la corrupción, Transparencia Internacional , la Whistleblower International Network o WIN, y el Government Accountability Project escribieron una carta pública al administrador del PNUD, Achim Steiner , expresando sus serias preocupaciones por la falta de protección de los denunciantes de irregularidades para John O'Brien y Dmitry Ershov por parte del PNUD y destacando la conclusión de la revisión independiente sobre el fracaso del PNUD en llevar a cabo el caso del denunciante de John O'Brien de manera satisfactoria. [40] Según el artículo de Foreign Policy de 2019, Ershov afirmó que lo "expulsaron de su trabajo en la ONU" después de plantear preocupaciones sobre irregularidades en las adquisiciones y conflictos de intereses en proyectos a fines de 2014. [37]
En junio de 2022, BBC Two emitió un documental de 90 minutos, The Whistleblowers: Inside the UN , que informaba sobre casos de denuncia de irregularidades en todo el sistema de la ONU, incluido el caso de John O'Brien. Informó que O'Brien fue despedido del PNUD en marzo de 2022, varios días después de su entrevista en la BBC. The Guardian describió el documental como una exposición de "una cultura tóxica" en la que los altos dirigentes de la ONU se esconden "detrás de un manto de santidad". A mediados de 2024, no ha habido ninguna rendición de cuentas por el robo o el encubrimiento de la corrupción entre los altos funcionarios del PNUD. Las únicas dos personas del PNUD que perdieron su trabajo después de años y años de presunta corrupción y encubrimiento fueron los dos denunciantes.
El 22 de enero de 2024, el periódico The Guardian informó aquí que el mecanismo de financiación de 1.880 millones de dólares para la estabilización estaba plagado de corrupción. The Guardian descubrió que su Oficina de Auditoría e Investigaciones (OAI) había recibido unos 136 casos de denuncia de corrupción en relación con el programa de reconstrucción, la mayoría de los cuales eran contra proveedores y no empleados. Luego, el 5 de febrero de 2024, el periódico The Guardian informó aquí que el PNUD había encargado una revisión interna de la gestión de los problemas de corrupción en Irak. También informó que varios donantes habían solicitado una revisión independiente, que es exactamente lo que sucedió en el caso del escándalo de corrupción entre el PNUD y el FMAM en Rusia.
Los artículos del Guardian muestran claramente que los problemas de corrupción en el PNUD y la falta de protección a los denunciantes persisten y no se han solucionado. El artículo del periódico The Guardian revela temas muy similares: sobornos generalizados y corrupción, personal que tiene miedo de denunciar irregularidades y casi ninguna protección para los denunciantes que tienen miedo de presentarse en caso de que se tomen represalias contra ellos y/o pierdan sus empleos.
El Administrador del PNUD tiene el rango de Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas . Si bien se suele decir que el Administrador es el tercer funcionario de mayor rango en las Naciones Unidas (después del Secretario General y el Vicesecretario General ), esto nunca ha sido codificado formalmente.
Además de sus responsabilidades como jefe del PNUD, el Administrador es también el vicepresidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible . [41] [42]
El cargo de Administrador es designado por el Secretario General de las Naciones Unidas y confirmado por la Asamblea General por un período de cuatro años. [43]
Achim Steiner es el actual Administrador. [44] Los cinco países que integran la junta del PNUD tienen cierta influencia en la selección del administrador. [ cita requerida ]
El primer administrador del PNUD fue Paul G. Hoffman , ex jefe de la Administración de Cooperación Económica que administró el Plan Marshall .
Otros que han ocupado el cargo han sido: Bradford Morse , ex congresista republicano del estado norteamericano de Massachusetts; William Draper , capitalista de riesgo estadounidense y amigo de George H. W. Bush, que durante su mandato vio la presentación de uno de los principales logros del sistema de las Naciones Unidas, el Informe sobre Desarrollo Humano ; Mark Malloch Brown , del Reino Unido, que anteriormente fue vicepresidente de Asuntos Exteriores del Banco Mundial y posteriormente se convirtió en vicesecretario general de las Naciones Unidas; y Kemal Derviş , ex ministro de Finanzas de Turquía y alto funcionario del Banco Mundial.
Durante las reuniones del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible , presididas por el Administrador, el PNUD está representado por el Administrador Asociado. [ cita requerida ] El cargo lo ocupa Holiang Xu (China) desde junio de 2023. [45] [46] Reemplazó a Usha Rao-Monari (India) [47]
Los Administradores Auxiliares del PNUD, los Subsecretarios Generales y los Directores de las Oficinas Regionales son: [48]
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