El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) afirma que la misión del USRAP es "ofrecer oportunidades de reasentamiento a personas en el extranjero que son de especial interés humanitario, al mismo tiempo que se protege la seguridad nacional y se combate el fraude". [1] Los objetivos de USRAP son [2]
"Cada año, la ley de inmigración requiere que los funcionarios del Poder Ejecutivo:
"Según la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), un refugiado es una [persona] que, generalmente, ha experimentado persecución en el pasado o tiene un temor fundado de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular. , u opinión política Las personas que cumplen con esta definición pueden ser consideradas para el estatus de refugiado según la Sección 207 de la INA si se encuentran fuera de los Estados Unidos, o para el estatus de asilo según la Sección 208 de la INA, si ya se encuentran en los Estados Unidos. Desde la aprobación de la Ley de Refugiados en 1980, que incorporó esta definición de refugiado en la INA, Estados Unidos ha admitido a más de 3,1 millones de refugiados". [4]
En respuesta a la creciente crisis en Europa planteada por el ascenso del partido nazi en Alemania, ciudadanos privados asumieron la responsabilidad del primer reasentamiento de refugiados emprendido por Estados Unidos. Grupos de ciudadanos preocupados trabajaron para ayudar a los líderes políticos, intelectuales, culturales y científicos que habían huido de los gobiernos fascistas cada vez más represivos en Alemania, Italia y España. Entre los rescatados en ese grupo inicial de refugiados se encontraban la politóloga Hannah Arendt , el pintor Marc Chagall , el novelista Franz Werfel , el filósofo Alfredo Mendizabal, el médico Fritz Kahn , el escultor Jacques Lipchitz , el historiador Golo Mann y el Premio Nobel. El bioquímico premiado Otto Meyerhoff . Los primeros actores en ayudar a los refugiados fueron el Comité Internacional de Rescate, la Sociedad Hebrea de Ayuda a Inmigrantes (HIAS) y el Servicio Mundial de Iglesias (CWS), que ayudaron a miles de refugiados a reasentarse en ciudades de todo Estados Unidos antes de finales de 1946. En la etapa inicial de Durante el reasentamiento de refugiados en Estados Unidos, las comunidades religiosas de ese país desempeñaron un papel importante en la protección de los refugiados y en su reasentamiento. Estas organizaciones religiosas se centraron en reasentar a refugiados durante la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente después. (Nota: esto fue antes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y mucho antes de que Estados Unidos ratificara el Protocolo de 1967.) [5] : 590
El gobierno de Estados Unidos autorizó la admisión de refugiados sobre una base ad hoc, designando poblaciones específicas para la entrada mediante "autorizaciones erráticas e impredecibles". [5] : 589 El enfoque hacia la financiación federal del reasentamiento de refugiados fue igualmente ad hoc. En términos generales, las agencias de reasentamiento proporcionaron la gran mayoría de los recursos necesarios para apoyar a los refugiados. [5] : 589 La Ley de Personas Desplazadas de 1948 , la primera legislación sobre refugiados promulgada por el Congreso de los Estados Unidos, preveía la admisión de 400.000 europeos desplazados adicionales. Antes de esta Ley, 250.000 europeos desplazados ya habían sido admitidos en EE.UU. [6] Después de la Ley de Personas Desplazadas de 1948, las leyes de admisión de refugiados evolucionaron para aceptar a personas que huían de regímenes comunistas como Hungría , Polonia , Yugoslavia , Corea del Norte , China , y Cuba . Los refugiados generalmente recibían apoyo de organizaciones privadas (tanto étnicas, religiosas como seculares), que formaron la base del papel público/privado del reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos en la actualidad. [6] Los esfuerzos de reasentamiento notables incluyen la admisión de 35.000 húngaros que huyeron del aplastamiento de la Revolución Húngara de 1956 . Las actividades de reasentamiento fueron coordinadas por un Comité civil de Ayuda a los Refugiados Húngaros bajo la presidencia del Sr. Tracey F. Voorhees. Este comité ha coordinado todas las actividades relacionadas con lo que se denominó "Operación Misericordia". En el proceso utilizó los servicios de más de 20 agencias gubernamentales y voluntarias. [7]
Después de la caída de Vietnam del Sur en abril de 1975, Estados Unidos enfrentó el desafío de reasentar a cientos de miles de refugiados indochinos desplazados. Establecieron un grupo de trabajo sobre refugiados indochinos para responder a esta crisis. Después de esta situación, el Congreso se dio cuenta de que necesitaba crear procedimientos que abordaran el reasentamiento en curso de refugiados y, por lo tanto, aprobó la Ley de Refugiados de 1980. [8] Desde 1975, más de tres millones de refugiados han sido reasentados en los EE. UU., con cifras de admisiones anuales que van desde un máximo de 207.000 en 1980 a un mínimo de 11.411 en 2021. El número promedio admitido anualmente desde 1980 es 75.030. [9] [6]
El Congreso aprobó la Ley de Refugiados de 1980, que estandarizó los servicios de reasentamiento de todos los refugiados en los EE. UU. Según la ley, los objetivos del reasentamiento de refugiados son "proporcionar un procedimiento permanente y sistémico para la admisión a este país de refugiados de especial interés humanitario". a los Estados Unidos, y proporcionar disposiciones integrales y uniformes para el reasentamiento y absorción efectivos de aquellos refugiados que sean admitidos". [10]
Esta Ley incorpora la definición de "refugiado" utilizada en el Protocolo de la ONU, prevé un flujo regular de admitidos, tiene una contingencia para admisiones de emergencia de refugiados y autoriza asistencia federal para el reasentamiento de refugiados. [6]
Hoy en día, USRAP está compuesto por personal profesional de agencias religiosas y seculares que trabajan juntas en comunidades locales. Estos grupos ayudan a los refugiados con la integración local y garantizan que tengan acceso a los servicios disponibles. [5] : 592
Cada año, el Presidente de los Estados Unidos, después de consultar con el Congreso y las agencias apropiadas, determina las nacionalidades designadas y las prioridades de procesamiento para el reasentamiento de refugiados para el próximo año. En 2011, USRAP patrocinó a más de 56.000 refugiados en los EE. UU. [11]
Hoy en día, USRAP está compuesto por personal profesional de agencias religiosas y seculares que trabajan juntas en comunidades locales. Estos grupos ayudan a los refugiados con la integración local y garantizan que tengan acceso a los servicios disponibles. [5]
El 27 de enero de 2017, el presidente Donald Trump emitió la Orden Ejecutiva 13769 ( Protección de la nación contra la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos ), también conocida como la "Prohibición musulmana", que redujo el número de refugiados admitidos en los Estados Unidos en 2017 a 50.000. , suspendieron el programa USRAP durante 120 días, suspendieron la entrada de refugiados sirios indefinidamente y ordenaron a algunos secretarios del gabinete que suspendieran la entrada de aquellos cuyos países no cumplieran con los estándares de adjudicación según la ley de inmigración de EE. UU. durante 90 días (por ejemplo, Irán, Libia, Somalia, Sudán, Siria y Yemen). Como resultado, más de 700 viajeros fueron detenidos y hasta 60.000 visas fueron "revocadas provisionalmente". [12] [13] [14] [15]
Unos 1.000 diplomáticos estadounidenses firmaron una disidencia que se oponía a la EO 13769, que estableció un récord como la más grande presentada formalmente. [16] Las protestas contra la EO 13769 estallaron en aeropuertos y ciudades casi de inmediato. Los abogados acudieron rápidamente a los aeropuertos de todo el país para ayudar a los inmigrantes en vuelos entrantes a Estados Unidos, a quienes se les negaba la entrada. [17]
El 6 de marzo de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13870 (" Protección de la nación contra la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos "), que revocó la EO 13769. [18] [19] [20] [21] [22] Proclamación 9645 ("Mejora de las capacidades de investigación y procesos para detectar intentos de entrada a los Estados Unidos por parte de terroristas u otras amenazas a la seguridad pública") del 24 de septiembre de 2017 complementa la EO 13780 del 6 de marzo de 2017. [23] [24] [25] [26] El 17 de octubre de 2017, el juez Derrick Watson , del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Hawái, emitió otra orden de restricción temporal solicitada por el estado de Hawái . La decisión de Watson señaló que la última prohibición "sufre precisamente los mismos males que su predecesora", ya que "claramente discrimina por motivos de nacionalidad" y, como tal, viola la ley federal y "los principios fundacionales de esta nación". [27]
El 24 de octubre de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13815 ("Reanudación del Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos con Capacidades de Investigación Mejoradas"). [28] [29] [30] El 4 de diciembre de 2017, la Corte Suprema de Estados Unidos dictaminó que la EO 13815 podría entrar en pleno efecto hasta que las apelaciones legales sean evaluadas en los tribunales inferiores. [31]
El 20 de enero de 2021, el presidente Joe Biden revocó la EO 13780 y sus proclamaciones relacionadas con la Proclamación Presidencial 10141 ("Fin de las prohibiciones discriminatorias de entrada a los Estados Unidos"). [32]
El límite de refugiados para el año fiscal (FY) 2022 es 125.000. "Aunque históricamente Estados Unidos ha reasentado a más refugiados que cualquier otro país, su programa de reasentamiento no ha seguido el aumento de la población mundial de refugiados, que ha aumentado aproximadamente un 50 por ciento en los últimos cinco años. En el año fiscal 2021, el número de refugiados reasentados fue el más bajo desde la aprobación de la Ley de Refugiados de 1980.
Si bien había aproximadamente 26 millones de refugiados en todo el mundo en el año fiscal 2020, Estados Unidos actualmente reasienta solo a una pequeña fracción de ellos. Menos del 1 por ciento del número total de personas desplazadas en el mundo han sido reasentadas cada año en uno de los 37 países de reasentamiento actuales. En el año fiscal 2016, Estados Unidos admitió a casi 85.000 refugiados, cifra que se redujo a menos de 54.000 refugiados en el año fiscal 2017, la cifra más baja en una década después de que el presidente Trump redujera el límite de admisiones de refugiados mediante una orden ejecutiva. En el año fiscal 2018, el presidente redujo aún más el límite de admisión de refugiados a 45.000, el más bajo desde la promulgación de la Ley de Refugiados de 1980. Para 2019, la administración redujo el número de admisiones aún más a 30.000. Para el año fiscal 2020, la administración redujo aún más el número de admisiones de refugiados a 18.000. Sin embargo, el límite representa el número máximo de refugiados que pueden ser reasentados en un año y la administración Trump solo reasentó a 11,814 personas en el año fiscal 2020. El 30 de septiembre de 2020, la administración Trump envió un informe al Congreso proponiendo un límite máximo de admisión de 15,000 refugiados. a los EE. UU. en el año fiscal 2021. La determinación presidencial que establece oficialmente el límite máximo de refugiados se emitió el 28 de octubre de 2020 para que 15.000 refugiados sean reasentados en el año fiscal 2021.
Si bien el presidente Biden aumentó el límite máximo para el año fiscal 2021 a 62.500 en mayo de 2021 y fijó el límite máximo para el año fiscal 2022 en 125.000, la infraestructura de reasentamiento de refugiados sigue agotada y la administración ha luchado por alcanzar estos objetivos en términos de refugiados reales reasentados". [33]
No hay evidencia de que los refugiados en Estados Unidos tengan un impacto en las tasas de criminalidad. [34] [35]
Los estudios muestran que los refugiados en los Estados Unidos tienen un impacto positivo en la economía estadounidense y el bienestar de los nativos. [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] Un estudio de 2018 en el Economic Journal encontró que los refugiados vietnamitas en los Estados Unidos Los estados tuvieron un impacto positivo en las exportaciones estadounidenses, ya que las exportaciones a Vietnam crecieron más en los estados estadounidenses con mayores poblaciones vietnamitas. [48] Un artículo de 2017 de Evans y Fitzgerald encontró que los refugiados en los Estados Unidos pagan "21.000 dólares más en impuestos de lo que reciben en beneficios durante sus primeros 20 años en los EE. UU." [46] Un estudio interno del Departamento de Salud y Derechos Humanos Los servicios bajo la administración Trump, que fueron suprimidos y no mostrados al público, descubrieron que los refugiados en Estados Unidos generaron 63 mil millones de dólares más en ingresos gubernamentales de lo que le costaron. [49] Según el economista laboral Giovanni Peri de la Universidad de California en Davis , la literatura existente sugiere que no hay razones económicas por las cuales el mercado laboral estadounidense no podría absorber fácilmente a 100.000 refugiados sirios en un año. [ cita necesaria ] Un artículo de 2017 que analiza el impacto a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense durante el período 1980-2010 encontró "que no existe un impacto adverso a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense". [50]
USRAP no está dirigido por ninguna agencia del gobierno federal; más bien, es un esfuerzo de colaboración entre muchas agencias y departamentos diferentes del gobierno federal, así como una serie de organizaciones sin fines de lucro. [51] Según el sitio web del Departamento de Estado de EE.UU., tres entidades componen el brazo federal del programa USRAP: USCIS, que forma parte del Departamento de Seguridad Nacional ; la Oficina de Población, Refugiados y Migración, que forma parte del Departamento de Estado; y la Oficina de Reasentamiento de Refugiados, que forma parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos. [51]
"Las siguientes agencias también participan en este esfuerzo:
USCIS es responsable de actividades que podrían denominarse el "aspecto legal" de las operaciones del USRAP. Procesa solicitudes de admisión de refugiados a los Estados Unidos y solicitudes de residencia permanente. También emite documentos que permiten a los refugiados regresar a los Estados Unidos después de viajar al extranjero. [52] Aunque USCIS está involucrado en esfuerzos humanitarios en virtud de su inclusión en USRAP, la organización desempeña más un papel de procesamiento incidental que humanitario.
Como parte del Departamento de Estado de EE. UU., la Oficina de Población, Refugiados y Migración es la principal responsable de las operaciones del USRAP en el extranjero. [53] Según el sitio web de la Oficina, sus aproximadamente 130 miembros del personal realizan principalmente operaciones de paso en las que no trabajan directamente con los refugiados. Más bien, trabajan a través de otras organizaciones como el Comité Internacional de Rescate y otras organizaciones intergubernamentales para brindar servicios a los refugiados. [53] La Oficina también procesa solicitudes de reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos. [53]
Mientras que la Oficina de Población, Refugiados y Migración se encarga principalmente de las partes del USRAP con base en el extranjero y USCIS trabaja con admisiones y cuestiones legales, la Oficina de Reasentamiento de Refugiados "proporciona a las nuevas poblaciones la oportunidad de maximizar su potencial en los Estados Unidos". Estados." [54]
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados desempeña un papel particularmente importante dentro del USRAP. Traer refugiados a los Estados Unidos y procesar sus documentos es algo muy diferente de ayudar a esos mismos refugiados a vivir y trabajar en una cultura nueva y extranjera. Ésta es la tarea de la Oficina de Reasentamiento de Refugiados.
Las organizaciones sin fines de lucro desempeñan un papel especial en USRAP. Hay nueve organizaciones sin fines de lucro designadas para trabajar con la nación, ya sea en la derivación de refugiados o en el reasentamiento de refugiados. Las diez organizaciones sin fines de lucro que actualmente trabajan con USRAP se enumeran a continuación: [55]
Estas nueve organizaciones sin fines de lucro tienen unas 360 oficinas afiliadas en todo el país. Cada organización sin fines de lucro brinda ayuda a los refugiados para que se vuelvan autosuficientes después de su llegada a los Estados Unidos. Específicamente, cada organización sin fines de lucro proporciona vivienda, comida, ropa, inscripción en la escuela, clases de inglés, empleo, exámenes de salud y otros servicios públicos. [56] Las siguientes descripciones detallan las contribuciones únicas de dos de las organizaciones sin fines de lucro involucradas en el USRAP: el Church World Service y la Hebrew Immigrant Aid Society.
Church World Service [57] trabaja con ocho denominaciones diferentes: la Iglesia Metodista Unida , la Iglesia Unida de Cristo , la Iglesia Reformada en América , la Iglesia Presbiteriana (EE. UU.) , la Iglesia Evangélica Luterana en América, la Iglesia Episcopal, la Comunidad Bautista Cooperativa y la Iglesia Cristiana. Iglesia (Discípulos de Cristo). Junto con los servicios públicos básicos proporcionados por todas las organizaciones sin fines de lucro, el Church World Service administra el Programa de Servicios Religiosos, un programa que ayuda a los refugiados a continuar practicando su religión en los EE. UU. (independientemente de las prácticas religiosas específicas de cada refugiado).
HIAS (fundada como Sociedad Hebrea de Ayuda a Inmigrantes) [58] trabaja dentro de la Comisión de la Red Comunal Judía para brindar servicios básicos a los refugiados. [58] HIAS creó el programa de Enriquecimiento de Familias de Refugiados que aborda los problemas que una familia de refugiados puede enfrentar durante el reasentamiento. [58] Como parte de su programa de reasentamiento a través de USRAP, HIAS enseña habilidades de comunicación y resolución de conflictos que ayudan a las familias a superar las dificultades del reasentamiento.
Durante el año fiscal 2011, USRAP recibió $302 millones del gobierno federal para financiar sus programas. [59] Esa cifra aumentará en más del 25 por ciento (a $417 millones) en el año fiscal 2012 y luego volverá a bajar a $310 millones en el año fiscal 2013. [59] Según la Oficina de Población, Refugiados y Migración, algunos de estos dineros se utilizan para "[financiar] diez organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro para ayudar a brindar servicios iniciales y ayudar a los refugiados a lograr la autosuficiencia económica lo más rápido posible". [60]
Según USRAP, "un refugiado es alguien que ha huido de su país de origen y no puede regresar porque tiene un temor fundado de persecución por motivos de religión, raza, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social particular". ". [11] Una vez que un refugiado ha huido de su país hacia un país vecino, hay un proceso intensivo antes de que pueda ser admitido legalmente en los Estados Unidos de América. Si bien el proceso pretende durar entre ocho meses y un año, la realidad es que lleva mucho más tiempo. [11] Una vez que un refugiado ha sido admitido en los Estados Unidos, es responsabilidad de la organización patrocinadora ayudarlo a adaptarse a su nueva vida. Es la esperanza de que se incluyan en su comunidad y se conviertan en un activo para el país.
Como se mencionó anteriormente, gran parte de la literatura sobre USRAP cuestiona la eficacia de los esfuerzos de asistencia en efectivo del programa. Un estudio reciente realizado por la Universidad de Columbia argumentó que el hecho de que los programas no tengan en cuenta las circunstancias individuales al proporcionar asistencia en efectivo ha llevado a la mayor parte del problema:
... La noción de que todos los refugiados necesitan los mismos servicios básicos que ha persistido desde el inicio del programa de refugiados no se alinea bien con los objetivos de autosuficiencia e integración a mediano y largo plazo. Esto es especialmente cierto dada la diversidad de los refugiados que llegan a Estados Unidos y la diversidad de circunstancias que enfrentan una vez aquí. Los refugiados tienen poca capacidad de decisión sobre los servicios a los que pueden acceder, e incluso los volags [programas locales] tienen un margen mínimo para tener en cuenta los perfiles individuales de los refugiados a la hora de decidir qué servicios ofrecer. En cambio... se enfatiza en todos los ámbitos la rápida colocación en el empleo, el acceso a servicios complementarios y apoyo comunitario se determina esencialmente por lotería, y la migración secundaria no se tiene en cuenta. [61] : 11
Este mismo artículo continúa señalando que el diferente grado de asistencia de un estado a otro crea una asignación aleatoria de asistencia para los refugiados. Dependiendo de su ubicación, algunos refugiados reciben asistencia de transporte, asistencia temporal para familias necesitadas (TANF) y asistencia de la comunidad local, mientras que otros refugiados reciben el mínimo de financiación federal. Esta asignación desigual conduce a la integración exitosa de algunos refugiados mientras que otros quedan atrás. [61] : 11
El objetivo de la asistencia en efectivo es ayudar a los refugiados a encontrar empleo. Sin embargo, este objetivo muchas veces no se logra. "...La asistencia en efectivo recibida no fue suficiente para cubrir los gastos básicos y, a menudo, se agotó mucho antes de que se consiguiera el empleo". [62] : 20 Uno de los principales problemas con el empleo de refugiados es que simplemente no hay suficiente tiempo o dinero para apoyar una búsqueda de empleo exhaustiva. El tiempo asignado para el apoyo es de ocho meses, sin embargo, el documento citado anteriormente afirma que en realidad el apoyo dura seis meses o menos. Esta falta de tiempo y financiación da como resultado una presión para lograr empleos rápidos e insuficientes en lugar de carreras profesionales plenas y sostenibles.
Los refugiados son empujados a buscar empleos de corto plazo, simplemente para conseguir empleo. Esto ignora las capacidades individuales de los refugiados, su educación previa y su experiencia profesional. La razón detrás de este impulso es que el objetivo no es la autosostenibilidad a largo plazo, sino más bien la autosostenibilidad al final de los "ocho" meses de asistencia a los refugiados. [62] : 25 El resultado es que el programa se convierte en una máquina empeñada en producir refugiados integrados. Este método es ineficiente porque, a largo plazo, más refugiados deben depender del gobierno a través de programas de bienestar.
Estos empleos a corto plazo tienen un salario superior al salario mínimo, pero el salario promedio por hora para los trabajadores de tiempo completo obtenido por los refugiados dentro de los cuatro meses posteriores a su llegada fue de $8,67 en 2009. [63] : 24 Esta tasa es insuficiente para los refugiados que mantienen sus familias. Muchos se enfrentan al desalojo y al final al desempleo. [64] : 12 Este problema de empleo rápido afecta en gran medida la capacidad de los refugiados para ser autosuficientes." [63] : 20 En el año fiscal 2007, los datos de desempeño de la ORR muestran que entre el 59 por ciento y el 65 por ciento de todos los refugiados que recibieron asistencia en efectivo de Los cuatro programas de asistencia de la ORR comenzaron a funcionar dentro de los 4 a 8 meses de su llegada a los Estados Unidos. Existen mecanismos para permitir que los refugiados transfieran sus títulos profesionales; sin embargo, estas transferencias requieren una recertificación que cuesta hasta $ 1,000 : 24
Si un refugiado no puede hablar inglés, sus posibilidades laborales disminuyen. "La capacidad de hablar inglés puede facilitar enormemente las posibilidades de un refugiado de encontrar empleo". [63] : 27 USRAP ofrece clases de idioma inglés. Sin embargo, existe una amplia gama de problemas con estas clases: instalaciones inadecuadas, falta de longevidad, mala calidad de los docentes y falta de transporte a las clases. [63] : 27
Debido a estos problemas, la mayoría de los refugiados no reciben la formación en inglés que necesitan para lograr la autosostenibilidad. La literatura se centró principalmente en los problemas con las instalaciones y el transporte.
Según la Tabla 2, el 58 por ciento de los refugiados entrantes no sabían hablar inglés. Esto indica que existe una gran necesidad de formación en el idioma inglés entre los refugiados.
Debido al gran porcentaje de refugiados que necesitan clases de inglés, las instalaciones no son lo suficientemente amplias para cubrir las necesidades. [64] : 20–21 Como se indicó anteriormente, otra barrera para la adquisición del inglés es la falta de transporte a clases. Debido a que los refugiados no tienen forma de llegar a las clases, no van a las clases y por lo tanto no aprenden inglés. [62] : 23 "La financiación limitada significa que la oferta de formación normalmente se limita a la enseñanza del idioma inglés durante el período de reasentamiento temprano". [61] : 13 Esto se correlaciona directamente con la capacidad del refugiado para obtener empleo. Aproximadamente el 90 por ciento de los refugiados que vivían gracias a los programas de asistencia social del gobierno no hablaban inglés. [63] : 27
Además de la asistencia laboral, USRAP también es responsable de la salud, tanto mental como física, de los refugiados que ingresan a los Estados Unidos. Según nuestros estatutos, las agencias de reasentamiento de refugiados están "... autorizadas a financiar proyectos de servicios sociales diseñados para proporcionar, cuando el Director haya demostrado y reconocido necesidades específicas, servicios de salud (incluida la salud mental), servicios sociales, educativos y otros servicios. ". [sesenta y cinco]
Esta responsabilidad se convierte en un problema cuando un alto porcentaje de los refugiados que ingresan tienen problemas de salud. Como señala la literatura, esta es una realidad creciente para los Estados Unidos: "El número de refugiados con condiciones médicas y de salud mental crónicas no tratadas continúa creciendo. Los refugiados necesitados que no califican para Medicaid están limitados a hasta ocho meses de asistencia médica para refugiados". Asistencia Médica (RMA)." [64] : 20 Hay razones por las que tantos refugiados sufren de mala salud física y mental:
Debido a que Estados Unidos ha admitido un mayor número de refugiados que han pasado muchos años viviendo en condiciones difíciles, como campos de refugiados, una mayor proporción de refugiados recién llegados tienen problemas de salud y otros problemas que les dificultan trabajar y lograr la autonomía. suficiencia. Debido a estos cambios en las poblaciones de refugiados, [los programas de reasentamiento] enfrentaron dificultades para estimar los costos de atender a los refugiados recién llegados, lo que, a su vez, ha afectado los saldos no comprometidos de la agencia. [63] : 2
Como postula un artículo, este aumento de las enfermedades mentales entre los refugiados exige una mejor capacitación de los psicólogos para trabajar con poblaciones diversas: "La diversidad de la población de refugiados en los Estados Unidos requiere que los psicólogos en ejercicio respondan adaptando los servicios clínicos para satisfacer sus necesidades de salud mental". ". [66] Es de esperar que con una mejor formación, los psicólogos de los refugiados puedan abordar mejor sus necesidades de salud específicas. USRAP tiene la obligación de mejorar los servicios de salud para la población de refugiados entrantes.
En ocasiones, la política exterior de los Estados Unidos ha tenido implicaciones negativas para las vidas de los refugiados a los que el USRAP pretende servir. Aunque el procedimiento oficial de los Estados Unidos establece que la política exterior no debe tener impacto en las admisiones de refugiados, no siempre ha sido así. [67] : 393 Por ejemplo, el 11 de septiembre de 2001, estaba previsto que varios refugiados afganos llegaran a Estados Unidos. No sorprende que esos planes no avanzaran. [67] : 391
Desafortunadamente, este uso de programas de admisión de refugiados para promover intereses nacionales no es infrecuente. La legislación sobre admisión de refugiados redactada después de la Segunda Guerra Mundial excluyó a un gran número de refugiados (incluido el noventa por ciento de los refugiados judíos) de ser elegibles para el reasentamiento en los Estados Unidos. [67] : 395 Algunos justificaron este trato debido a los temores sobre los posibles impactos de los refugiados en la economía estadounidense. [67] : 395 Durante la Guerra Fría, Estados Unidos utilizó la política de admisión de refugiados en gran medida como herramienta de propaganda en un intento de desacreditar al comunismo otorgando asilo a quienes buscaban escapar de las naciones comunistas. [67] : 395–396
Sin embargo, la interacción entre las admisiones de refugiados en Estados Unidos y la política exterior no es del todo unilateral. Un informe del USRAP de 2012 al Congreso afirma que la participación de Estados Unidos en debates y acciones relativas al reasentamiento de refugiados le ha dado la oportunidad de promover los derechos humanos, así como de influir en otros países para que estén más abiertos a aceptar refugiados. [68] El ejemplo dado en el informe es el de los refugiados butaneses . Debido a que Estados Unidos ofreció reasentamiento, otros países demostraron una mayor disposición a aceptar también refugiados. [68]
Además de sus problemas de política exterior, la literatura señala que USRAP también ha tenido problemas con sus políticas internas. Un informe, Abandonado al llegar: Implicaciones para los refugiados y las comunidades locales agobiadas por un sistema de reasentamiento estadounidense que no funciona , señala que las comunidades locales han enfrentado muchos desafíos debido al reasentamiento de refugiados. En el estudio, se informaron siete hallazgos principales sobre las comunidades locales de reasentamiento.
En primer lugar, el gobierno federal utiliza "grupos religiosos" para la colocación de refugiados. [69] : 8 Las agencias locales deben consultar periódicamente con los gobiernos locales. Recibir nuevos refugiados en una comunidad requiere numerosos recursos del gobierno local, pero estos gobiernos locales no reciben suficiente financiación del gobierno federal. Tampoco se les informa cuántos nuevos refugiados van a recibir. Esto ha sido una pesada carga para los gobiernos locales.
En segundo lugar, las barreras lingüísticas de los refugiados, causadas por la falta de una enseñanza lingüística adecuada, impiden que los refugiados se comuniquen eficazmente sobre cuestiones importantes como la salud. El USDHS llevó a cabo un estudio en 2008 que demostró que cuanto mejores habilidades lingüísticas tienen los refugiados, mejores resultados obtienen. [70] Las escuelas están molestas porque el gobierno no proporciona fondos adicionales para ayudar o mejorar esta situación. [ cita necesaria ]
En tercer lugar, independientemente de la situación de cada refugiado en lo que respecta a educación, salud o antecedentes psicológicos, el gobierno ha aplicado un enfoque de "asistencia única para todos". [69] : 9 Esto impide la capacidad de los gobiernos locales para acomodar a los refugiados de acuerdo con sus necesidades y prepararlos o enseñarles en áreas en las que son débiles.
Cuarto, si bien el Gobierno Federal ha aumentado la financiación para los refugiados, esto no soluciona los problemas actuales. [69] : 9
Quinto, la financiación insuficiente tras el apoyo inicial al reasentamiento ha creado un clima económico difícil para las comunidades locales.
Sexto, el actual sistema de reasentamiento no sólo es una carga, sino que también inhibe los servicios para otros refugiados que ya han sido reasentados.
Para ayudar a las ciudades y a los refugiados con estos problemas, este estudio sugiere siete estrategias de mejora: (1) asegurar la participación de los líderes locales en los procesos de toma de decisiones, (2) proporcionar mejores cursos de idiomas, (3) establecer estrategias en educación, (4) eliminar la "asistencia única para todos", (5) mejorar la rendición de cuentas, (6) buscar modelos innovadores y (7) promover la participación comunitaria. [69] : 4–6
La fragmentación del programa y la falta de cohesión entre las diferentes agencias genera desafíos y cargas innecesarias para quienes pretenden beneficiarse del programa. [ ¿cómo? ]
Muchos de estos problemas asociados con el USRAP comienzan con la falta de intercambio de información entre las agencias involucradas. [62] : 36 Gran parte de la información recopilada de los refugiados no se comparte entre las agencias para garantizar que la colocación satisfaga las necesidades del refugiado. En su mayor parte, esta información sólo se utiliza para evaluar la admisibilidad de los refugiados en el programa de reasentamiento. En ningún momento durante el proceso de reasentamiento, un empleado del gobierno o una parte contratada tiene la responsabilidad de investigar e informar "la presencia de una vulnerabilidad relacionada con las necesidades con el fin de garantizar la asistencia posterior a la llegada". el reclamo de persecución del individuo." [62] : 38
De manera similar, los exámenes médicos y las entrevistas de refugiados realizados por el USCIS en el extranjero no se utilizan para determinar las necesidades de salud y de reasentamiento del refugiado. Más bien, esta información se utiliza para evaluar la admisibilidad del refugiado. [71] : 10 De hecho, las agencias de reasentamiento deben tomar decisiones de colocación incluso antes de recibir los registros médicos de los refugiados. [71] : 10
Uno de los factores más cruciales para el éxito de los refugiados es el lugar en el que se encuentran en Estados Unidos. [61] : 10 Aunque las poblaciones más vulnerables están siendo seleccionadas para el reasentamiento, estas vulnerabilidades no se comunican a las agencias de colocación. [61] : 11 No existe ningún sistema estructurado en el USRAP para la recopilación y distribución de información sobre refugiados con fines de planificación. [62] : 41 Esta falta de intercambio de información a lo largo de la cadena de reasentamiento perjudica a los refugiados reasentados y al éxito del USRAP.
Debido a que no siempre se considera la información crítica cuando se toma una decisión de colocación, no es sorprendente que muchos refugiados abandonen los lugares de colocación originales para buscar mejores oportunidades en otros lugares. En muchos casos, los refugiados buscarán comunidades de nacionales de sus países de origen. [61] : 16 La legislación actual reconoce esta migración secundaria como un "fenómeno natural y esperado". [61] : 16 Sin embargo, no existen herramientas ni sistemas de seguimiento para gestionar este fenómeno. [61] : 16 USRAP no toma medidas para anticipar las tendencias previsibles en la migración secundaria de refugiados. [62] : 35 Cuando los refugiados se mudan, se pierden en el sistema y el dinero de su asistencia federal no los sigue. En consecuencia, estos refugiados migratorios secundarios pierden una parte de sus ocho meses de dinero en efectivo y tratamiento médico. [62] : 35
"Los refugiados que buscan reasentamiento en los Estados Unidos enfrentan importantes barreras que causan demoras, confusión y, en última instancia, una falla en la resolución justa de sus solicitudes de protección". [72]
"Mejorar la capacidad, eficiencia y transparencia del USRAP este año garantizará que el programa pueda continuar siendo una herramienta de protección que salva vidas para los refugiados, promover más plenamente los intereses estratégicos de Estados Unidos en el extranjero y fortalecer la resiliencia de las comunidades locales en todo el país". [72]
Algunas recomendaciones para USRAP incluyen (1) ampliar su capacidad de adjudicación, (2) permitir procesos eficientes de entrevista y verificación, y (3) garantizar el debido proceso y la transparencia. [72]
"Ampliar la capacidad de adjudicación incorporando oficiales de refugiados adicionales; programando recorridos regulares en circuito antes del año fiscal 2023 (FY23); eliminando los retrasos; abordando la reunificación familiar; y ampliando el patrocinio privado, la capacidad nacional y el acceso para las personas desplazadas por el clima. [72]
Permitir procesos eficientes de entrevistas y verificación de antecedentes ampliando el uso de la tecnología de video; revertir las prácticas de investigación de antecedentes nocivas e ineficaces; y establecer mecanismos de supervisión y coordinación de alto nivel de todos los aspectos del USRAP. [72]
Garantizar el debido proceso y la transparencia mediante la publicación de revisiones, informes y políticas relevantes para el procesamiento de refugiados y permitiendo el acceso a abogados para aspectos clave del procesamiento de refugiados." [72]