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Directiva ferroviaria europea única de 2012

La Directiva Ferroviaria Europea Única de 2012 (2012/34/UE) es una Directiva de la UE que regula las redes ferroviarias en la legislación de la Unión Europea . Esta refunde la Primera Directiva Ferroviaria" y consolida la legislación de cada uno de los "Paquetes" primero al cuarto de 1991 a 2016, [1] y permite operaciones de acceso abierto en líneas ferroviarias por parte de empresas distintas de las propietarias de la infraestructura ferroviaria. fue ampliado mediante nuevas directivas para incluir el tránsito transfronterizo de mercancías.

En septiembre de 2010 se inició el proceso de fusión de las directivas en una sola ley, con la adición de modificaciones para fortalecer el marco regulatorio. [2] El Segundo Paquete Ferroviario , el Tercer Paquete Ferroviario y el Cuarto Paquete Ferroviario tienen como objetivo impulsar aún más la integración.

Fondo

En muchos países de Europa, los sistemas ferroviarios se desarrollaron como empresas independientes de propiedad privada que operaban redes regionales [nota 1] y el permiso para construir y operar una línea era otorgado o ordenado por legislación gubernamental, o por real decreto o licencia. Durante el siglo XX, los ferrocarriles se organizaron y operaron a través de una organización nacional [nota 2], a menudo mediante nacionalizaciones. Estas entidades, en general, tenían monopolios totales o virtuales. [nota 3]

Estas empresas nacionales eran organizaciones integradas verticalmente y era difícil o imposible para las empresas privadas o regionales operar sus propios trenes en las redes nacionales o competir en los sistemas ferroviarios de otros países de la UE. Así, en 1991 se creó la Directiva 91/440 de la UE para convertir en un requisito legal que las empresas independientes puedan solicitar acceso no discriminatorio a las vías ( poderes de circulación ) en las vías de un país de la Unión Europea. [3]

Descripción

Los objetivos de la directiva son crear una red ferroviaria más eficiente creando una mayor competencia. Para lograr este objetivo, los Estados miembros deben garantizar que las organizaciones que operan la infraestructura (vías, señalización, etc.) y aquellas que operan los servicios (trenes) estén separadas y funcionen con carácter comercial. [nota 4] Además, las empresas ferroviarias de todos los estados miembros pueden prestar servicios en la infraestructura ferroviaria de cualquier otro estado miembro, tanto para el transporte de pasajeros como de mercancías. La libre competencia prevista en el mandato es opcional para los trenes de pasajeros regionales y urbanos. [4]

Existe otra legislación relacionada que se aplica a las operaciones ferroviarias cubiertas por la Directiva 91/440:

Transporte transfronterizo en la UE

La directiva fue aclarada y ampliada aún más por la directiva de la UE 2001/12, que inicialmente permitía operaciones de carga transfronterizas en una red de vías, que se denominaría Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Carga [nota 5], una red que incluye puertos y terminales de carga. [nota 6] La red en la que se permitía el tráfico se iba a ampliar a toda la red europea. Como consecuencia de esta nueva red de carga transnacional, se realizó un cambio adicional a la legislación original que requería que las normas de operación y seguridad de los trenes [nota 7] fueran establecidas claramente y administradas por una organización que no prestara servicios comerciales. La directiva también exigía una contabilidad separada de los ingresos y costes de los servicios de transporte de mercancías y de pasajeros. [5]

Seguimiento de los cargos de asignación y acceso en la UE

La directiva de la UE 2001/14 estableció el marco para la construcción de organismos que controlan y regulan la asignación de posesiones de línea a las empresas, y los cargos por el uso de la vía, [6] esta directiva reemplazó la legislación anterior , la directiva de la UE 95/19 . [7]

Licencias de empresas ferroviarias en la UE

La Directiva 95/18 de la UE [8] establece un marco y directrices para la forma en que los países de la UE otorgan licencias para operar a las empresas ferroviarias; una licencia otorgada en un estado miembro es generalmente válida en todos los demás estados miembros. [nota 8] La directiva fue aclarada aún más por la Directiva de la UE 2001/13 en 2001. [9]

Directiva de la UE 2004/51

La Directiva de la UE 2004/51 (parte del Segundo Paquete Ferroviario ) modificó la directiva 91/440 para incluir una referencia a la Red Transeuropea de Transporte de Mercancías por Ferrocarril y el acceso futuro para 2007 por parte de los operadores de transporte de mercancías por ferrocarril con licencia a toda la red ferroviaria europea como se describió originalmente en la directiva. 2001/12. [10]

Contenido

A continuación se resume el contenido de la Directiva:

Significado

Aunque algunos vieron la directiva original como una ley que propiciaba la privatización de los ferrocarriles, [11] no hay requisitos en la legislación que exijan ningún nivel de privatización. El objetivo principal del proceso era la "desmonopolización" de los ferrocarriles europeos, con el objetivo de aumentar la competitividad, [12] un proceso denominado "liberalización".

También ha habido un gran aumento en el número de proveedores privados de transporte de mercancías, muchos de ellos relativamente pequeños, como Rail4chem y ERS Railways , pero las empresas nacionales todavía controlan la mayor parte del tráfico. Deutsche Bahn se ha expandido considerablemente en el mercado de transporte de mercancías por ferrocarril, con la compra del tramo de mercancías de la compañía ferroviaria holandesa NS (ahora DB Schenker Rail Nederland), EWS (Reino Unido) y DSB mercancías (Dinamarca), entre otras. La compañía ferroviaria estatal francesa SNCF también se expandió a través de adquisiciones, planteando la posibilidad de que monopolios virtuales transnacionales sobre el transporte de mercancías por ferrocarril reemplacen a los antiguos monopolios nacionales, [13] o un potencial duopolio entre SNCF y Deutsche Bahn en la mayor parte de Europa occidental. [14] [15]

Una filial de la compañía británica DB Schenker Rail (Reino Unido) , EuroCargoRail , opera trenes en Francia y España, una situación improbable antes de la liberalización.

El aumento del tráfico transfronterizo ha impulsado la demanda de locomotoras eléctricas de voltaje múltiple, como la TRAXX de Bombardier, la Eurosprinter de Siemens y las versiones eléctricas de la serie de locomotoras Prima de Alstom .

En el transporte de pasajeros se han creado grandes corporaciones de transporte o se han ampliado al mercado ferroviario a partir de otras actividades relacionadas como FirstGroup , Veolia , Serco y Arriva .

En el Reino Unido, las directivas han sido criticadas en algunas áreas [16] en parte debido a los problemas con la privatización total de British Rail , además las regulaciones favorecen prácticas competitivas que no son necesariamente compatibles con los derechos de los trabajadores. [17]

Implementación

En los años posteriores a la introducción de los mandatos, diferentes países los implementaron en diferentes medidas y a diferentes ritmos. En 2004, algunos países como el Reino Unido habían ido mucho más allá del cometido original de privatizar el sistema ferroviario de Gran Bretaña (pero no de Irlanda del Norte ), otros como Finlandia y Francia habían creado infraestructuras y empresas ferroviarias completamente separadas de las estatales. empresas; Otros, como Alemania, habían creado filiales separadas para diferentes proveedores de servicios y filiales para infraestructuras y vías ( DB Netz ). Otros simplemente separaron la contabilidad entre las dos secciones organizativas. [18] La mayoría de los países de la UE todavía tienen una empresa de infraestructuras de propiedad estatal, pero muchos han privatizado parte o la totalidad de sus proveedores de servicios, o están trabajando para privatizarlos.

En junio de 2010, la Comisión Europea inició procedimientos judiciales ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas contra 13 Estados que no habían aplicado plenamente el conjunto de directivas (conocido como el "primer paquete ferroviario"). Los países que no implementaron plenamente la legislación a satisfacción de la comisión fueron Austria, República Checa, Alemania, Grecia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Polonia, Portugal, Eslovenia y España. [19] [20] En 2012, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas rechazó una acción contra Alemania y Austria basándose en que sus empresas de infraestructura y explotación no estaban suficientemente separadas . Portugal, España y Hungría seguían considerando que aún no habían cumplido plenamente los aspectos de las directivas. [21] En 2012 se presentó ante el Tribunal de Justicia una acción judicial contra Bulgaria por incumplimiento. [22] En febrero de 2013, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los gobiernos de Hungría y España no habían liberalizado sus ferrocarriles; la gestión de infraestructuras no estaba suficientemente separada de la explotación de trenes. [23]

Irlanda derogó su obligación de aplicar la legislación; Hasta 2012, las operaciones ferroviarias y los negocios de infraestructura de Iarnród Éireann permanecieron indivisos, y existía una situación similar en Irlanda del Norte. [24]

Ver también

Notas

  1. ^ Por ejemplo en el Reino Unido, Francia, Irlanda, Alemania.
  2. ^ Por ejemplo: British Railways creado en 1948; SNCF 1938; Deutsche Reichsbahn se creó mediante la fusión de ferrocarriles estatales alemanes individuales en 1920; RENFE y FEVE en España, durante el gobierno de Franco
  3. ^ Específicamente en términos de funcionamiento de las líneas principales, siguieron existiendo pequeños ferrocarriles industriales en grandes complejos industriales como minas y acerías.
  4. ^ La consecuencia legal de esto es que las empresas que proporcionan acceso a las vías y las que proporcionan trenes están separadas, tanto en términos de gestión como de contabilidad. es decir, empresas separadas
  5. ^ Directiva 2001/12 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Ver: mapas de la Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Carga (TERFN), páginas 9 a 25, [5] ver también la directiva 2001/12 / CE, sección 12 , artículo 10 bis; [5]
  6. ^ Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Ver: lista de puertos en el TERFN, página 8 [5]
  7. ^ Estos estándares pueden denominarse " Especificaciones técnicas de interoperabilidad " (ETI) y los establece la Agencia Ferroviaria Europea en la UE , por ejemplo, consulte: Especificaciones técnicas de interoperabilidad (TSI) Archivado el 23 de diciembre de 2009 en Wayback Machine www.era. europa.eu
  8. ^ Siempre que la licencia original haya sido emitida para operaciones en otros países; un cambio de circunstancias operativas requiere una reevaluación o una nueva solicitud de licencia.

Referencias

  1. ^ 91/440/CE "Legislación de la Unión Europea". Rail-reg.gov.uk . Oficina de Regulación Ferroviaria (Reino Unido). Primer paquete ferroviario.. Las directivas posteriores incluyeron 2001/12/CE, 2001/13/CE y 2001/14/CE.
  2. ^ "Publicadas propuestas de revisión del primer paquete ferroviario". 20 de septiembre de 2010.
  3. ^ Desarrollo de los ferrocarriles comunitarios europa.eu
  4. ^ Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad eur-lex.europa.eu
  5. ^ abcd Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, enmienda de 26 de febrero de 2001 a la Directiva 91/440/CEE eur-lex.europa.eu
  6. ^ Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, sobre la asignación de capacidad de infraestructura ferroviaria y la percepción de cánones por el uso de la infraestructura ferroviaria y la certificación de seguridad eur-lex.europa.eu
  7. ^ Directiva 95/19/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre la asignación de capacidad de infraestructura ferroviaria y el cobro de cánones de infraestructura eur-lex.europa.eu
  8. ^ Directiva 95/18/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias eur-lex.europa.eu
  9. ^ Directiva 2001/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, enmienda de 26 de febrero de 2001 a la Directiva 95/18/CE eur-lex.europa
  10. ^ Corrección de errores de la Directiva 2004/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad eur-lex.europa.eu
  11. ^ Una orgullosa tradición británica se descarrila Archivado el 8 de noviembre de 2009 en Wayback Machine www.sovereignty.org.uk
  12. ^ Liberalización del transporte ferroviario: directivas europeas sobre transporte ferroviario y acceso a infraestructuras Archivado el 2 de febrero de 2010 en Wayback Machine Autor: Enrico Mordiglia www.mordiglia.it
  13. ^ Fusiones y alianzas ferroviarias: cuestiones de competencia [ enlace muerto permanente ] Autor: Russell Pittman, Conferencia sobre cuestiones de competencia emergentes en industrias de redes reguladas: alianzas, consorcios y otras cuasi fusiones, Universidad Libre de Bruselas, 25 y 26 de septiembre de 2008 164.15. 69,62
  14. ^ El duopolio del transporte ferroviario sería una mala noticia para la industria Damian Brett, 25 de febrero de 2010, www.ifw-net.com
  15. ^ Rail Freight Group (opinión) "¡Detengan el creciente duopolio europeo!" , Página 5, 12/2009, www.rfg.org.uk ( www.railfreightgroup.com )
  16. ^ Bruselas y la 'liberalización' ferroviaria Archivado el 20 de julio de 2011 en el Wayback Machine Center for Social Europe 12/2005 www.rmtbristol
  17. ^ La Unión Europea, la privatización de los ferrocarriles y el ataque al nivel de vida de los trabajadores Autores: Anna Rombach, Françoise Thull, 8 de noviembre de 2007
  18. ^ ¿ Hacia un mercado ferroviario único europeo? El lento proceso de implementación de las normas ferroviarias europeas Archivado el 26 de julio de 2011 en Wayback Machine Autores:Jan-Coen van Elburg, Torben Holvad, Publicación: Asociación de Transporte Europeo, 2004, www.etcproceedings.org
  19. ^ Servicios ferroviarios: la Comisión inicia procedimientos contra trece Estados miembros que no han aplicado plenamente el primer paquete ferroviario Referencia: IP/10/807, 24 de junio de 2010, Bruselas, europa.eu
  20. ^ La CE aumenta la presión 28 de julio de 2010, www.railwaygazette.com
  21. ^ "La Directiva 91/440 no requiere separación institucional", Railwaygazette.com , 7 de septiembre de 2012
  22. ^ "La Comisión emprende acciones legales contra Bulgaria por no implementar plenamente el primer paquete ferroviario", europa.eu , Unión Europea, 26 de enero de 2012
  23. ^ "El Tribunal de Justicia Europeo se pronuncia sobre la separación vertical". Gaceta Ferroviaria Internacional . Consultado el 3 de marzo de 2013 .
  24. ^ "El gobierno irlandés analiza la reestructuración ferroviaria cuando finaliza la derogación", Railwaygazette.com , Railway Gazette International , 14 de marzo de 2012, archivado desde el original el 20 de enero de 2018 , recuperado 15 de marzo 2012
  25. ^ Guihéry, Laurent (junio de 2022). "La llegada de Trenitalia a la línea de alta velocidad París-Lyon: ¿de la competencia abierta a la cooperación subterránea con la SNCF?". XX Congreso Europeo de Transporte . Universidad de Győr . Consultado el 16 de marzo de 2024 .

enlaces externos