La Oficina de Ferrocarriles y Carreteras ( ORR ) es un departamento gubernamental no ministerial responsable de la regulación económica y de seguridad de los ferrocarriles británicos y del seguimiento económico de las carreteras nacionales .
La ORR regula Network Rail estableciendo sus actividades y requisitos de financiación para cada Período de Control , garantizando que los operadores de trenes tengan un acceso justo a la red ferroviaria y haciendo cumplir su licencia de red. La ORR también regula la Alta Velocidad 1 , el Túnel del Canal de la Mancha , y también actúa como organismo de apelación, controla la declaración de la red y supervisa la situación competitiva de los servicios ferroviarios en Irlanda del Norte. Es la autoridad de competencia de los ferrocarriles y hace cumplir la ley de protección del consumidor en relación con los ferrocarriles. [4]
Desde abril de 2015, la ORR asumió la responsabilidad de monitorear la gestión de National Highways de la red de carreteras estratégica (las autopistas y las principales carreteras 'A' de Inglaterra) y asesorar al Secretario de Estado de Transporte sobre los niveles de financiación y los requisitos de rendimiento para cada período de carreteras. . [5]
La ORR se estableció como Oficina de Regulación Ferroviaria el 5 de julio de 2004 mediante la Ley de Seguridad del Transporte y Ferrocarriles de 2003 , en sustitución del Regulador Ferroviario . Se convirtió en la Oficina de Ferrocarriles y Carreteras el 1 de abril de 2015 tras el nombramiento de la ORR como Monitor de Carreteras Nacionales en virtud de la Ley de Infraestructura de 2015 . [6]
Network Rail, propietario y operador de la mayor parte de la red ferroviaria de Inglaterra, Escocia y Gales, opera bajo una licencia de red. ORR exige responsabilidades a Network Rail a través de la licencia de red que incluye condiciones relacionadas con la gestión de la red ferroviaria, el suministro de información y las obligaciones de seguridad.
La ORR también es responsable de establecer los resultados y los requisitos de financiación de Network Rail para cada Período de Control , incluidos los cargos de acceso pagados por las empresas operadoras de trenes y mercancías a Network Rail por el uso de su infraestructura. [7] La ORR luego exige a Network Rail que rinda cuentas de los niveles de entrega, rendimiento y servicio establecidos en su determinación final.
A la ORR le preocupa la regulación de Network Rail como propietario monopolista de gran parte de la infraestructura ferroviaria británica. No desempeña un papel directo en la regulación de las tarifas (la responsabilidad de ello recae en el Departamento de Transportes ).
ORR regula la línea de alta velocidad 1 entre St Pancras y el Eurotúnel. Esta línea es operada por HS1 Ltd y está separada del resto de la red ferroviaria nacional operada por Network Rail, pero ORR la regula de la misma manera. Esto incluye responsabilizar a HS1 por su desempeño, servicio y relación calidad-precio para los pasajeros y la industria del transporte de carga.
La ORR regula la salud y la seguridad de toda la red ferroviaria principal de Gran Bretaña, así como del metro de Londres, el tren ligero, los tranvías y el sector patrimonial. La ORR cuenta con un equipo de más de 100 inspectores y profesionales de salud y seguridad ferroviaria que tienen poderes de aplicación de la ley. Su misión es garantizar que el ferrocarril sea seguro y se mantenga seguro, a un costo razonablemente viable.
Una función principal de la ORR es hacer cumplir la ley del consumidor y el cumplimiento de las condiciones contenidas en las licencias de Network Rail y de los operadores de trenes, para ayudar a garantizar que todos los usuarios ferroviarios obtengan el servicio al que tienen derecho.
National Highways opera, mantiene y mejora la red de carreteras estratégica de Inglaterra, operando bajo licencia (gestionada por el Departamento de Transporte). La ORR monitorea y hace cumplir el desempeño y la eficiencia de las Carreteras Nacionales en comparación con los resultados establecidos en la Licencia y la Estrategia de Inversión Vial del gobierno , y asesora al Secretario de Estado de Transporte sobre los niveles de financiamiento y los requisitos de desempeño para cada Período Vial. [4]
En el desempeño de sus funciones ferroviarias, la ORR debe cumplir con sus deberes estatutarios, que son sus objetivos formales. Estos se establecen en el artículo 4 de la Ley de Ferrocarriles de 1993 e incluyen la protección de los intereses de los usuarios y la promoción de la competencia, la eficiencia y la economía en la prestación de servicios ferroviarios.
Los deberes de la ORR como Monitor de Carreteras Nacionales se establecen en la sección 12 de la Ley de Infraestructura de 2015. Estos requieren que la ORR ejerza sus funciones de la manera que considere más probable para promover el desempeño y la eficiencia de las Carreteras Nacionales. La ORR también desempeña un papel en el Reglamento de ferrocarriles (acceso, gestión y concesión de licencias de empresas ferroviarias) de 2016.
Al igual que otras autoridades públicas, la ORR debe cumplir con las normas del derecho administrativo y está sujeta a control judicial , por lo que debe actuar de manera lícita, racional, proporcionada y de conformidad con las normas procesales pertinentes. Aunque operativamente independiente del gobierno central como departamento gubernamental no ministerial , todavía está cubierto por legislación como la Ley de Libertad de Información de 2000 .
Todos los miembros de la junta de la ORR son nombrados por el Secretario de Estado de Transportes por un período fijo de hasta cinco años. El actual presidente de la ORR es Declan Collier, designado en enero de 2019. John Larkinson es el director ejecutivo.
ORR emplea aproximadamente a 350 personas y tiene oficinas en Londres, Birmingham, Bristol, Glasgow, Manchester y York.
ORR es el principal proveedor de estadísticas de la industria ferroviaria en Gran Bretaña.
La ORR publica una serie de estadísticas sobre el rendimiento, el uso y la seguridad de los ferrocarriles, para respaldar la evaluación del rendimiento, el análisis y la toma de decisiones de la industria ferroviaria. Produce estadísticas de uso para cada estación.