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Directiva ferroviaria europea única de 2012

La Directiva ferroviaria europea única de 2012 (2012/34/UE) es una directiva de la UE que regula las redes ferroviarias en el derecho de la Unión Europea . Esta nueva Directiva ferroviaria refunde la «primera directiva ferroviaria» y consolida la legislación de cada uno de los «paquetes» primero a cuarto desde 1991 hasta 2016 [1] , y permite operaciones de acceso abierto en líneas ferroviarias por parte de empresas distintas de las propietarias de la infraestructura ferroviaria. La legislación se amplió mediante otras directivas para incluir el tránsito transfronterizo de mercancías.

En septiembre de 2010 se inició el proceso de fusión de las directivas en una única pieza legislativa, con la incorporación de modificaciones para fortalecer el marco regulatorio. [2] El Segundo Paquete Ferroviario , el Tercer Paquete Ferroviario y el Cuarto Paquete Ferroviario tienen como objetivo impulsar aún más la integración.

Fondo

En muchos países de Europa, los sistemas ferroviarios se desarrollaron como empresas privadas independientes que operaban redes regionales [nota 1] y cuyo permiso para construir y operar una línea se otorgaba o se ordenaba por la legislación gubernamental, o por decreto real o licencia. Durante el siglo XX, los ferrocarriles se organizaron y se gestionaron a través de una organización de alcance nacional [nota 2] , a menudo mediante nacionalización. Estas entidades, en general, tenían monopolios totales o virtuales. [nota 3]

Estas empresas nacionales eran organizaciones integradas verticalmente y era difícil o imposible para las empresas privadas o regionales operar sus propios trenes en las redes nacionales o competir en los sistemas ferroviarios de otros países de la UE. Por ello, en 1991 se creó la Directiva 91/440 de la UE para convertir en un requisito legal que las empresas independientes pudieran solicitar acceso no discriminatorio a las vías ( poderes de circulación ) en las vías de un país de la Unión Europea. [3]

Descripción

Los objetivos de la Directiva son crear una red ferroviaria más eficiente mediante la creación de una mayor competencia. Para alcanzar este objetivo, los Estados miembros deben garantizar que las organizaciones que explotan la infraestructura (vías, señalización, etc.) y las que explotan los servicios (trenes) estén separadas y se gestionen sobre una base comercial. [nota 4] Además, las empresas ferroviarias de todos los Estados miembros pueden prestar servicios en la infraestructura ferroviaria de cualquier otro Estado miembro, tanto para el transporte de pasajeros como de mercancías. La libre competencia prevista en el mandato es opcional para los trenes de pasajeros regionales y urbanos. [4]

Existe otra legislación relacionada que se aplica a las operaciones ferroviarias contempladas en la Directiva 91/440:

Transporte transfronterizo de mercancías en la UE

La Directiva fue aclarada y ampliada por la Directiva 2001/12 de la UE , que inicialmente permitió las operaciones de transporte de mercancías transfronterizas en una red de vías, que se denominaría Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías [nota 5], una red que incluye puertos y terminales de mercancías [nota 6] . La red en la que se permitía el tráfico se ampliaría a toda la red europea. Como consecuencia de esta nueva red transnacional de transporte de mercancías, se realizó un cambio adicional a la legislación original que exigía que las normas de seguridad y funcionamiento de los trenes [nota 7] se establecieran claramente y que las administrara una organización que no ofreciera servicios comerciales. La Directiva también exigía una contabilidad separada de los ingresos y costes de los servicios de transporte de mercancías y de pasajeros [5] .

Asignación de vías y tarifas de acceso en la UE

La Directiva 2001/14 de la UE estableció el marco para la construcción de los organismos que controlan y regulan la asignación de posesiones de línea a las empresas, así como los cánones por el uso de la vía, [6] esta directiva sustituyó a la legislación anterior Directiva 95/19 de la UE . [7]

Concesión de licencias a las empresas ferroviarias en la UE

La Directiva 95/18/UE [8] establece un marco y directrices para la forma en que los países de la UE conceden licencias para operar a las empresas ferroviarias; una licencia concedida en un Estado miembro es generalmente válida en todos los demás Estados miembros. [nota 8] La Directiva fue aclarada aún más por la Directiva 2001/13/UE en 2001. [9]

Directiva 2004/51/UE

La Directiva 2004/51/UE (parte del Segundo Paquete Ferroviario ) modificó la Directiva 91/440 para incluir una referencia a la Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías y al futuro acceso, en 2007, por parte de operadores de transporte ferroviario de mercancías con licencia a toda la red ferroviaria europea, tal como se describió originalmente en la Directiva 2001/12. [10]

Contenido

A continuación se resume el contenido de la Directiva:

Significado

Aunque algunos consideraron que la directiva original era una ley que implicaba la privatización de los ferrocarriles [11] , la legislación no establece ningún nivel de privatización. El objetivo principal del proceso era la "desmonopolización" de los ferrocarriles europeos, con el fin de aumentar la competitividad [12] , un proceso conocido como "liberalización".

También ha habido un gran aumento en el número de proveedores privados de transporte de mercancías, muchos relativamente pequeños como Rail4chem y ERS Railways , pero las empresas nacionales todavía controlan la mayoría del tráfico. Deutsche Bahn se ha expandido considerablemente en el mercado de transporte de mercancías por ferrocarril, con la compra de la sección de mercancías de la compañía ferroviaria holandesa NS (ahora DB Schenker Rail Nederland), EWS (Reino Unido) y DSB (Dinamarca), entre otras. La empresa ferroviaria estatal francesa SNCF también se expandió a través de adquisiciones, lo que plantea la posibilidad de que monopolios virtuales transnacionales en el transporte de mercancías por ferrocarril sustituyan a los antiguos monopolios nacionales, [13] o un posible duopolio entre SNCF y Deutsche Bahn en la mayor parte de Europa occidental. [14] [15]

Una filial de la compañía británica DB Schenker Rail (UK) , EuroCargoRail , opera trenes en Francia y España, una situación poco probable antes de la liberalización.

El aumento del tráfico transfronterizo ha impulsado la demanda de locomotoras eléctricas de voltaje múltiple, como la TRAXX de Bombardier , la Eurosprinter de Siemens y las versiones eléctricas de la serie de locomotoras Prima de Alstom .

En el transporte de pasajeros se han creado grandes corporaciones de transporte, o se han expandido al mercado ferroviario desde otras actividades relacionadas, como FirstGroup , Veolia , Serco y Arriva .

En el Reino Unido, las directivas han sido criticadas en algunas áreas [16] en parte debido a los problemas con la privatización total de British Rail ; además, las regulaciones favorecen prácticas competitivas que no son necesariamente compatibles con los derechos de los trabajadores. [17]

Implementación

En los años posteriores a la introducción de los mandatos, los distintos países los implementaron en distintos grados y a distintos ritmos. En 2004, algunos países, como el Reino Unido, habían ido mucho más allá del mandato original al privatizar el sistema ferroviario en Gran Bretaña (pero no en Irlanda del Norte ); otros, como Finlandia y Francia, habían creado empresas de infraestructura y ferrocarriles totalmente independientes de las empresas estatales; y otros, como Alemania, habían creado filiales separadas para diferentes proveedores de servicios y filiales para infraestructura y vías ( DB Netz ). Otros simplemente separaron la contabilidad entre las dos secciones organizativas. [18] La mayoría de los países de la UE todavía tienen una empresa de infraestructura de propiedad estatal, pero muchos han privatizado parte o la totalidad de sus proveedores de servicios, o están trabajando para privatizar.

En junio de 2010, la Comisión Europea inició procedimientos legales a través del Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra 13 estados que no habían implementado completamente el conjunto de directivas (conocido como el "primer paquete ferroviario"). Los países que no habían implementado completamente la legislación a satisfacción de la Comisión fueron Austria, República Checa, Alemania, Grecia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Polonia, Portugal, Eslovenia y España. [19] [20] En 2012, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea rechazó la acción contra Alemania y Austria sobre la base de que sus empresas de infraestructura y operación no estaban suficientemente separadas . Portugal, España y Hungría quedaron como si aún no hubieran cumplido completamente con los aspectos de las directivas. [21] La acción legal contra Bulgaria fue trasladada al Tribunal de Justicia en 2012 por incumplimiento. [22] En febrero de 2013, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que los gobiernos de Hungría y España no habían liberalizado sus ferrocarriles; la gestión de la infraestructura no estaba suficientemente separada de la operación de los trenes. [23 ]

Irlanda derogó su obligación de aplicar la legislación; hasta 2012, las operaciones ferroviarias y los negocios de infraestructura de Iarnród Éireann permanecieron sin dividir, y una situación similar existía en Irlanda del Norte. [24]

Véase también

Notas

  1. ^ Por ejemplo en el Reino Unido, Francia, Irlanda, Alemania.
  2. ^ Por ejemplo: British Railways, creada en 1948; SNCF, en 1938; Deutsche Reichsbahn, creada mediante la fusión de los ferrocarriles estatales alemanes individuales en 1920; RENFE y FEVE en España, durante el gobierno de Franco.
  3. ^ En términos específicos de las líneas principales, continuaron existiendo pequeños ferrocarriles industriales en grandes complejos industriales como minas y acerías.
  4. ^ La consecuencia legal de esto es que las empresas que proporcionan acceso a las vías y las que proporcionan trenes son empresas separadas, tanto en términos de gestión como de contabilidad, es decir, empresas separadas.
  5. ^ Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Véase: mapas de la Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías (TERFN), páginas 9-25, [5] Véase también la Directiva 2001/12/CE, sección 12, artículo 10a; [5]
  6. ^ Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Véase: lista de puertos de la TERFN, página 8 [5]
  7. ^ Estas normas se denominan " Especificaciones técnicas de interoperabilidad " (TSI) y las establece en la UE la Agencia Ferroviaria Europea ; véase, por ejemplo: Especificaciones técnicas de interoperabilidad (TSI) Archivado el 23 de diciembre de 2009 en Wayback Machine www.era.europa.eu
  8. ^ Siempre que la licencia original haya sido expedida para operaciones en otros países, un cambio en las circunstancias operativas requiere una reevaluación o una nueva solicitud de licencia.

Referencias

  1. ^ 91/440/EC "Legislación de la Unión Europea". rail-reg.gov.uk . Oficina de Regulación Ferroviaria (Reino Unido). Primer paquete ferroviario.Las directivas posteriores incluyeron las 2001/12/CE, 2001/13/CE y 2001/14/CE.
  2. ^ "Publicadas las propuestas de revisión del Primer Paquete Ferroviario". 20 de septiembre de 2010.
  3. ^ Desarrollo de los ferrocarriles comunitarios europa.eu
  4. ^ Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios eur-lex.europa.eu
  5. ^ abcd Directiva 2001/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 26 de febrero de 2001 modificación de la Directiva 91/440/CEE eur-lex.europa.eu
  6. ^ Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad eur-lex.europa.eu
  7. ^ Directiva 95/19/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, relativa a la adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria y a la aplicación de cánones por el uso de la infraestructura eur-lex.europa.eu
  8. ^ Directiva 95/18/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias eur-lex.europa.eu
  9. ^ Directiva 2001/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 26 de febrero de 2001 modificación de la Directiva 95/18/CE eur-lex.europa
  10. ^ Corrección de errores de la Directiva 2004/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios eur-lex.europa.eu
  11. ^ Una orgullosa tradición británica se descarrila Archivado el 8 de noviembre de 2009 en Wayback Machine www.sovereignty.org.uk
  12. ^ Liberalización del transporte ferroviario: Directivas europeas sobre el transporte ferroviario y el acceso a las infraestructuras Archivado el 2 de febrero de 2010 en Wayback Machine Autor: Enrico Mordiglia www.mordiglia.it
  13. ^ Fusiones y alianzas ferroviarias: cuestiones de competencia [ enlace muerto permanente ‍ ] Autor: Russell Pittman, Conferencia sobre cuestiones emergentes de competencia en industrias de red reguladas: alianzas, consorcios y otras cuasi fusiones, Université Libre de Bruxelles, 25-26 de septiembre de 2008 164.15.69.62
  14. ^ El duopolio del transporte ferroviario de mercancías sería una mala noticia para la industria Damian Brett, 25 de febrero de 2010, www.ifw-net.com
  15. ^ Rail Freight Group (opinión) "¡Detengamos el creciente duopolio europeo!", página 5, 12/2009, www.rfg.org.uk ( www.railfreightgroup.com )
  16. ^ Bruselas y la "liberalización" ferroviaria Archivado el 20 de julio de 2011 en Wayback Machine Centre for Social Europe 12/2005 www.rmtbristol
  17. ^ La Unión Europea, la privatización de los ferrocarriles y el ataque al nivel de vida de los trabajadores Autores: Anna Rombach, Françoise Thull, 8 de noviembre de 2007
  18. ^ ¿ Hacia un mercado ferroviario único europeo? El lento proceso de implementación de las normas ferroviarias europeas Archivado el 26 de julio de 2011 en Wayback Machine Autores: Jan-Coen van Elburg, Torben Holvad, Publicación: Asociación de Transporte Europeo, 2004, www.etcproceedings.org
  19. ^ Servicios ferroviarios: la Comisión inicia procedimientos contra 13 Estados miembros que no han aplicado plenamente el primer paquete ferroviario Referencia: IP/10/807 , 24 de junio de 2010 , Bruselas , europa.eu
  20. ^ La CE aumenta la presión 28 de julio de 2010, www.railwaygazette.com
  21. ^ "La Directiva 91/440 no exige una separación institucional", railwaygazette.com , 7 de septiembre de 2012
  22. ^ "La Comisión emprende acciones legales contra Bulgaria por no haber aplicado plenamente el primer paquete ferroviario", europa.eu , Unión Europea, 26 de enero de 2012
  23. ^ "El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronuncia sobre la separación vertical". Railway Gazette International . Consultado el 3 de marzo de 2013 .
  24. ^ "El gobierno irlandés analiza la reestructuración ferroviaria al finalizar la derogación", railwaygazette.com , Railway Gazette International , 14 de marzo de 2012, archivado desde el original el 20 de enero de 2018 , consultado el 15 de marzo de 2012
  25. ^ Guihéry, Laurent (junio de 2022). «Llegada de Trenitalia a la línea de alta velocidad París-Lyon: ¿de la competencia abierta a la cooperación subterránea con SNCF?». XX Congreso Europeo de Transporte . Universidad de Győr . Consultado el 16 de marzo de 2024 .

Enlaces externos