Los Planes Quinquenales ( chino :五年计划; pinyin : Wǔnián Jìhuà ) son una serie de iniciativas de desarrollo social y económico emitidas por el Partido Comunista Chino (PCCh) desde 1953 en la República Popular China . Desde 1949, el PCCh ha dado forma a la economía china a través de los plenos de su Comité Central y los congresos nacionales del partido .
La planificación es una característica clave de las economías nominalmente socialistas , y un plan establecido para todo el país normalmente contiene directrices detalladas de desarrollo económico para todas sus regiones. Para reflejar con mayor precisión la transición de China de una economía de comando de estilo soviético a una economía de mercado socialista ( socialismo con características chinas ), los planes desde el 11.º Plan Quinquenal para el período 2006-2010 se han denominado en chino "directrices" ( chino :规划; pinyin : guīhuà ) en lugar de "planes" ( chino :计划; pinyin : jìhuà ).
La planificación a mediano y largo plazo es fundamental para coordinar la actividad estatal en muchas áreas de políticas en China y los Planes Quinquenales de China son uno de los ejemplos más destacados de este enfoque. [1] : 8 A través de los Planes Quinquenales, el PCCh y el gobierno establecen sus prioridades políticas. [1] : 8 Los Planes Quinquenales siguen siendo un medio central para organizar las políticas en China, especialmente en las áreas de protección ambiental , educación y política industrial . [1] : 149
La formulación inicial de un Plan Quinquenal comienza con unas directrices generales y bastante breves preparadas por el Comité Central del PCCh en el otoño anterior al inicio del período del Plan. [1] : 155 El Congreso Nacional del Pueblo aprueba planes más detallados en marzo siguiente. [1] : 155 Estos planes establecen las prioridades nacionales y describen cómo se cumplirán. [1] : 155 Administrativamente, los Planes dan lugar al desarrollo de numerosos planes de acción específicos en diferentes niveles de la administración. [1] : 8 Estos programas evolucionan a lo largo del período del plan. [1] : 8 Como observa el académico Sebastian Heilmann , este proceso se ve mejor como un ciclo de planificación, coordinación y evaluación en lugar de un plan unificado. [1] : 155
Los Planes Quinquenales de China han sido elogiados por su eficiencia, sus capacidades y su importancia para el rápido crecimiento económico, el desarrollo, las finanzas corporativas y las políticas industriales . [2]
Tras haber restaurado una base económica viable, el liderazgo del presidente Mao Zedong , el primer ministro Zhou Enlai y otros veteranos revolucionarios buscaron implementar lo que denominaron una transformación socialista de China. [3] El Primer Plan Quinquenal estuvo profundamente influenciado por las metodologías soviéticas y la asistencia de los planificadores soviéticos. [4] : 68–69 El desarrollo industrial era el objetivo principal. [4] : 67 Con la asistencia soviética en forma de fondos y expertos, China comenzó a desarrollar industrias desde cero. En consonancia con el enfoque en el desarrollo de la industria, el noreste de China fue la región que recibió la mayor parte de los fondos estatales durante el Primer Plan. [4] : 39
El Primer Plan Quinquenal formuló su enfoque de desarrollo en la terminología de la revolución. [5] : 81 Atribuyó el estado atrasado de la economía de China a las contradicciones entre las fuerzas productivas en desarrollo y las relaciones capitalistas de producción . [5] : 81 La agricultura, la pesca y la silvicultura serían colectivizadas. [3] : 209 Con respecto a las industrias comerciales y de servicios, el enfoque en el primer Plan Quinquenal era que el gobierno las comprara, incluso mediante la coacción de los vendedores renuentes si fuera necesario. [3] : 209
El control gubernamental sobre la industria se incrementó durante este período mediante la aplicación de presiones financieras e incentivos para convencer a los propietarios de empresas privadas modernas de que las vendieran al estado o las convirtieran en empresas mixtas público-privadas bajo control estatal. El Plan tensó la producción agrícola. [4] : 18 En términos de crecimiento económico, el Primer Plan Quinquenal fue bastante exitoso, especialmente en aquellas áreas enfatizadas por la estrategia de desarrollo de estilo soviético. [6] : 40 Durante este período del Plan, China comenzó a desarrollar una base industrial pesada y llevó su producción industrial por encima de lo que había sido antes de la guerra. [5] : 81 China también elevó su producción agrícola por encima de los niveles de preguerra, como resultado principalmente de las ganancias en eficiencia logradas por la reorganización y la cooperación logradas a través de la agricultura cooperativa. [5] Aunque la urbanización no había sido un objetivo específico del enfoque del plan en la industrialización, la industrialización también impulsó un amplio crecimiento urbano. [4] : 67 Para 1956, China había completado su transformación socialista de la economía doméstica. [3] : 142
Este plan fue creado para llevar a cabo varias tareas, entre ellas:
El Buró Político del PCCh había determinado que el valor bruto de los productos agrícolas debería aumentar un 270%; de hecho, el aumento fue un 35% considerablemente más modesto. [7] El país vio aumentos en la construcción de capital con respecto a los observados durante el primer Plan Quinquenal y también vio aumentos significativos en la industria (duplicando el valor de la producción) y los ingresos (los trabajadores y agricultores aumentaron hasta en un 30%).
Sin embargo, el Gran Salto Adelante , que desvió a millones de trabajadores agrícolas hacia la industria, y la gran campaña de los gorriones , que provocó una plaga de langostas, además de problemas naturales y climáticos sin precedentes, provocaron una enorme disminución de la producción de alimentos. Al mismo tiempo, los funcionarios rurales, sometidos a una enorme presión para cumplir con sus cuotas, exageraron enormemente la cantidad de grano disponible. Así, se produjo una hambruna masiva en todo el país.
Las políticas del Gran Salto Adelante del Segundo Plan se apartaron del enfoque del Primer Plan de inspiración soviética, que enfatizaba el mando central y la planificación extensiva. [6] : 40 En cambio, el enfoque implicaba que las áreas locales reunieran todos los recursos disponibles para grandes proyectos. [6] : 40 En 1960-61, se intentó reorientar a veinte millones de trabajadores hacia la producción agrícola y reasignar la inversión a aquellos sectores industriales que pudieran apoyar más a la agricultura. Este cambio también contrastaba marcadamente con la rápida industrialización observada en el Primer Plan Quinquenal. [8]
El Tercer Plan debía iniciarse originalmente a principios de 1963, pero en ese momento la economía china estaba demasiado desorganizada, como resultado del fracaso del Gran Salto Adelante y cuatro malas cosechas, como para permitir cualquier operación planificada. [9] Ningún plan quinquenal cubrió finalmente el período 1963-1965. [10] : 201
Tal como se concibió inicialmente, el Tercer Plan Quinquenal hizo hincapié en un mayor desarrollo en las áreas costeras de China, que ya estaban más desarrolladas, y en un mayor enfoque en los bienes de consumo. [6] : 7 Exigió mejorar los artículos de "comida, vestimenta y uso diario" ( chi, chuan, yong ). [4] : 100 Durante las discusiones del Tercer Plan Quinquenal, Mao reconoció que durante el Gran Salto Adelante, "fijamos los ingresos demasiado altos y ampliamos demasiado el frente de batalla de la infraestructura", y que era "mejor hacer menos y bien". [6] : 56
El Plan finalmente exigía la priorización de la defensa nacional a la luz de una posible gran guerra, preparándose activamente para los conflictos y acelerando la construcción en tres áreas clave: defensa nacional, ciencia y tecnología, e infraestructura industrial y de transporte. [11] [ fuente no primaria necesaria ] El giro hacia un mayor énfasis en el desarrollo de las industrias pesadas y las industrias de defensa nacional fue impulsado por el incidente del Golfo de Tonkín , que aumentó los temores entre los líderes chinos de que Estados Unidos finalmente invadiría China. [6] : 7 Como resultado, el apoyo entre los líderes a la construcción del Tercer Frente propuesta por Mao aumentó y cambió la dirección del Tercer Plan Quinquenal. [6] : 7
El Cuarto Plan Quinquenal buscó la descentralización y priorizó los proyectos de desarrollo "de pequeña escala, autóctonos e intensivos en mano de obra" por sobre el desarrollo "de gran escala, extranjero e intensivo en capital". [4] : 169
En 1975, el gobierno central estipuló el Plan Decenal de Desarrollo de la Economía Nacional 1976-1985 (Borrador), que incluía el Quinto Plan Quinquenal.
En marzo de 1978, el Plan de Desarrollo decenal fue modificado porque la versión original de 1975 estipulaba que para 1985, la producción de acero y petróleo debería alcanzar 60 y 250 millones de toneladas respectivamente, y que se deberían construir 120 grandes proyectos, incluidas 10 bases de producción de acero, nueve bases de metales no ferrosos, ocho bases de carbón y 10 yacimientos de petróleo y gas. Para alcanzar estas metas, el gobierno invertiría 70 mil millones de yuanes en la construcción de infraestructura, lo que equivaldría a la inversión nacional total de los 28 años anteriores. Se trataba de objetivos imposibles y contrarios a las reglas de desarrollo económico. [12]
El Plan formuló sugerencias para establecer un sistema industrial independiente y comparativamente completo y un sistema económico nacional desde 1978 a 1980. [12]
Con la ejecución del Plan se lograron considerables éxitos. En 1977, el valor bruto de la producción de la industria y la agricultura alcanzó 505.500 millones de yuanes, un 4,4% por encima de la meta y representando un aumento del 10,4% en comparación con el año anterior. El producto interno bruto en 1978 alcanzó 301.000 millones de yuanes, un aumento del 12,3% en comparación con 1977 y un aumento del 19,4% en comparación con 1976. [12]
Sin embargo, durante este período, la economía china se desarrolló demasiado rápido y los objetivos demasiado elevados desencadenaron el inicio de otra ronda de errores. En diciembre de 1978, la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China cambió el enfoque de trabajo del PCCh hacia la modernización. La Sesión hizo hincapié en que el desarrollo debía seguir las reglas económicas y propuso medidas de reajuste y reforma, lo que indicaba que el desarrollo económico nacional había entrado en una nueva fase, una de exploración y desarrollo. En abril de 1979, el gobierno central presentó formalmente nuevos principios de reajuste, reforma, rectificación y mejora. [12]
Según el periódico China Daily , el VI Plan se había planificado inicialmente como parte del «Plan de Desarrollo Económico Nacional de Diez Años para 1976-1985», hasta que el Consejo de Estado decidió volver a redactar los planes a medio y largo plazo del país en 1980. La reunión de planificación nacional de 1982 se centró de nuevo principalmente en la redacción del Plan. No fue hasta diciembre de ese año que la quinta reunión del V Congreso Nacional del Pueblo ratificó oficialmente el Plan. [13]
El Sexto Plan Quinquenal fue el primero en abordar el apoyo de políticas gubernamentales a la fabricación de paneles solares fotovoltaicos. [14] : 34 El apoyo de políticas a la fabricación de paneles solares ha sido parte de cada Plan Quinquenal desde entonces. [14] : 34
A fines de septiembre de 1985, la Conferencia de Delegados del PCCh se reunió para adoptar la "Propuesta para el Séptimo Plan Quinquenal", que debía comenzar en 1986. [15] : 200 La propuesta demostraba un cambio del control gubernamental directo sobre las empresas al uso de controles macroeconómicos indirectos para "establecer un nuevo sistema para la economía socialista". [15] : 200 En marzo de 1986, el Consejo de Estado presentó el "Séptimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China, 1986-1990" a la Cuarta Sesión del Sexto Congreso Nacional del Pueblo para su revisión y ratificación. Fue la primera vez en la historia de China que se creó un plan integral para el desarrollo social y económico al comienzo de un nuevo plan quinquenal.
Los objetivos nacionales del Plan incluían acelerar el desarrollo en la costa, y el papel de las regiones del interior era "apoyar y acelerar el desarrollo costero". [16] : 218 Durante este período del Plan, se alentó a las diferentes regiones de China a desarrollarse aprovechando sus respectivas ventajas. [16] : 218 Se instruyó a las regiones costeras que se centraran en "la reestructuración de las industrias tradicionales, las nuevas industrias y la producción de bienes de consumo". [16] : 217 Las regiones occidentales se centrarían en el procesamiento y la agricultura. En las regiones centrales, la energía, la construcción y los minerales eran el foco. [16] : 217
Durante el Décimo Plan Quinquenal, el propósito estratégico de la planificación pasó de objetivos de crecimiento cuantitativos y estrechos a coordinar cambios estructurales y cualitativos en los objetivos de crecimiento económico y social. [1] : 133
El Plan describió la ciencia, la tecnología y los recursos humanos como áreas decisivas que China debe mejorar para alcanzar a los países más avanzados. [1] : 134
Los enfoques incluyeron el crecimiento del sector de servicios, el desarrollo de la demanda económica interna, la urbanización rural y el desarrollo occidental. [1] : 133–134
También se abordó la sostenibilidad ambiental. [1] : 133 objetivos incluyeron aumentar la cobertura forestal al 18,2% y la tasa verde urbana al 35%. Se fijó como meta reducir en un 10% la cantidad total de los principales contaminantes urbanos y rurales vertidos en comparación con el año 2000, y se adoptarían más medidas para proteger y ahorrar los recursos naturales. [17]
La filosofía de planificación del XI Plan Quinquenal fue moldeada significativamente por una evaluación intermedia del X Plan Quinquenal. [1] : 134 El XI Plan Quinquenal introdujo una nueva categoría de "objetivos vinculantes" ( yueshuxing zhibiao ) concebidos como promesas gubernamentales. [1] : 134–135 Estos objetivos vinculantes se han utilizado desde entonces especialmente en áreas de política no económica como la protección medioambiental y la gestión de la tierra. [1] : 150 De los 22 objetivos enumerados en el XI Plan Quinquenal, ocho de ellos eran objetivos vinculantes. [1] : 184 Estos objetivos vinculantes se incorporaron a los criterios para las evaluaciones del desempeño de los cuadros locales . [1] : 184 El Plan también reflejó un cambio en la terminología de la asignación de recursos administrativos a través de "programas" en lugar de "planes". [1] : 134
La Duodécima Directriz Quinquenal se debatió a mediados de octubre de 2010 en la quinta sesión plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista Chino , la misma sesión en la que Xi Jinping fue elegido Vicepresidente de la Comisión Militar Central , y la propuesta completa del plan se publicó después del pleno y fue aprobada por el Congreso Nacional Popular el 14 de marzo de 2011. El plan cambió el énfasis de la inversión al consumo [18] : 196–197 y el desarrollo de las áreas urbanas y costeras hacia las áreas rurales e interiores, inicialmente mediante el desarrollo de pequeñas ciudades y distritos verdes para absorber la migración costera. El plan también continuó defendiendo los objetivos establecidos en el Undécimo Plan Quinquenal para mejorar la protección ambiental, acelerar el proceso de apertura y reforma y enfatizar el papel de Hong Kong como centro de finanzas internacionales. [19] [20] Priorizó una distribución más equitativa de la riqueza, un mayor consumo interno y una mejor infraestructura social y redes de seguridad social. [19] Las mejoras en la red de seguridad social tenían como objetivo reducir el ahorro precautorio . [18] : 197 El plan buscaba expandir la industria de servicios para aumentar el empleo y continuar la urbanización para ayudar a aumentar los salarios reales . [18] : 186–197
Continuando con los temas del Duodécimo Plan Quinquenal, el Decimotercer Plan Quinquenal también buscó impulsar el sector de servicios, aumentar la urbanización y expandir la red de seguridad social para reducir los ahorros precautorios. [18] : 207 También enfatizó la innovación, [21] : 135 la finalización de la construcción de una sociedad moderadamente próspera y comenzó el plan " Hecho en China 2025 ". [22]
El XIV Plan Quinquenal fue elaborado durante el quinto pleno del XIX Comité Central celebrado del 26 al 29 de octubre de 2020. [23] Han Wenxiu, subdirector de la Oficina de la Comisión Central de Finanzas y Economía, dijo que el secretario general del PCCh , Xi Jinping, había dirigido personalmente el proceso de redacción a través de múltiples reuniones del Politburó, su comité permanente y el panel de redacción que él dirigía. [24]
El Plan se elaboró en el contexto del empeoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos y la pandemia de COVID-19 , que provocó que la economía china se contrajera en el primer trimestre de 2020, la primera vez en 44 años. [25] Continuando los temas de los dos planes anteriores, el Decimocuarto Plan Quinquenal también busca impulsar el sector de servicios, aumentar la urbanización y expandir la red de seguridad social para reducir los ahorros precautorios. [18] : 197 Para abordar el envejecimiento de la población de China , el Plan busca expandir las iniciativas del sistema de atención médica y jubilación . [18] : 201 El Plan también enfatiza la innovación de alta tecnología. [21] : 135
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