El presupuesto federal de los Estados Unidos de 2012 fue el presupuesto para financiar las operaciones gubernamentales para el año fiscal 2012, que duró desde el 1 de octubre de 2011 hasta el 30 de septiembre de 2012. La solicitud de gasto original fue emitida por el presidente Barack Obama en febrero de 2011. Ese abril, el La Cámara de Representantes , controlada por los republicanos, anunció un plan competitivo, El Camino a la Prosperidad , envalentonada por una importante victoria en las elecciones al Congreso de 2010 asociada con el movimiento Tea Party . Ambos planes presupuestarios pretendían centrarse en la reducción del déficit , pero diferían en sus cambios en los impuestos , los programas de prestaciones sociales , el gasto en defensa y la financiación de la investigación . [5] [6]
The House resolution did not pass the Senate, nor did the Senate pass a resolution of their own, so there was no 2012 budget of record. The actual appropriations bills for Fiscal Year 2012 included four continuing resolutions and three full-year appropriations bills enacted in November and December 2011, in accordance with the United States budget process. These appropriations were greatly affected by the Budget Control Act of 2011, passed in August 2011 as a resolution to the debt-ceiling crisis; it mandated budget cuts over a ten-year period beginning with Fiscal Year 2012. In addition, legislation was passed to extend a cut in the Social Security payroll tax for the entirety of calendar year 2012.
The government was initially funded through five temporary continuing resolutions. Final funding for the government was enacted as an omnibus spending bill, the Consolidated Appropriations Act, 2012, on December 23, 2011.
In February 2010, President Obama formed the bipartisan Bowles–Simpson Commission to recommend steps that could be taken to reduce future budget deficits. The commission released its report on November 10, 2010, which recommended deep domestic and military spending cuts, reforming the tax system by eliminating many tax breaks in return for lower overall rates, and reducing benefits for Social Security and Medicare. The plan did not receive the supermajority vote within the commission which it needed to be directly sent to Congress, and portions of the plan were rejected by both parties.[7]
La administración Obama propuso su presupuesto para 2012 el 14 de febrero de 2011. Su objetivo era reducir los déficits anuales a niveles más sostenibles mediante recortes selectivos en el gasto, al tiempo que aumentaba el apoyo en áreas específicas como la educación y la energía limpia para fomentar el crecimiento económico a largo plazo. El plan no contenía propuestas específicas para frenar el gasto en programas sociales como Medicare , Medicaid y la Seguridad Social , que se esperaba que compensaran gran parte del aumento del déficit en los años futuros. El presupuesto representó un cambio con respecto a la estrategia de la administración Obama en años anteriores de utilizar un mayor gasto gubernamental, como la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 , para combatir la recesión de finales de la década de 2000 . En cambio, se proyectó que el plan presupuestario de 2012 reduciría los déficits en 1,1 billones de dólares durante los próximos diez años. Los republicanos criticaron el plan por no ir lo suficientemente lejos para reducir los déficits futuros. [8]
Los republicanos de la Cámara de Representantes, encabezados por el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara, Paul Ryan , anunciaron un plan opuesto, llamado El Camino a la Prosperidad , el 5 de abril de 2011. Este plan recortaría 5,8 billones de dólares en gastos durante diez años, pero también reduciría los ingresos fiscales en 4,2 billones de dólares por debajo de las proyecciones actuales. El plan no haría más reducciones en el gasto de defensa más allá del plan de la administración Obama, pero haría cambios importantes en Medicare, Medicaid y la Seguridad Social, que se esperaba que traspasaran una mayor parte del costo de estos programas a los individuos. También recortaría la investigación energética y otras investigaciones y desarrollo aplicados . Este plan fue criticado por los demócratas por recortar desproporcionadamente programas que benefician a los desfavorecidos y sofocar la innovación, sin recortar aún más el gasto en defensa y contener profundos recortes de impuestos. [6] [9] El plan republicano de la Cámara fue derrotado en el Senado por un margen de 40 a 57 votos el 25 de mayo de 2011, el mismo día en que también fue derrotado el presupuesto de Obama. [10]
En respuesta al plan republicano y a un acuerdo reciente sobre el presupuesto de 2011 , el presidente Obama presentó el 13 de abril de 2011 un plan alternativo en un importante discurso político. Este nuevo plan reduciría los déficits en 4 billones de dólares en 12 años mediante una combinación de amplios recortes de gastos y aumentos de impuestos, incluida la expiración de los recortes de impuestos de Bush para ingresos superiores a 200.000 dólares y propondría un límite a los aumentos en el gasto de Medicare y Medicaid, que se pagarán. por parte de individuos. Obama criticó el plan republicano de enriquecer a los ricos mediante recortes de impuestos y al mismo tiempo imponer una mayor carga económica a los ancianos mediante recortes al Medicare. El plan de Obama fue criticado por los republicanos por sus grandes recortes en el gasto de defensa y por su falta de detalles específicos. [5] El 23 de junio, en una audiencia del Comité de Presupuesto, se le preguntó al director de la CBO, Douglas Elmendorf, qué opinaba su agencia de las propuestas contenidas en ese discurso presidencial. "No estimamos los discursos", dijo. "Necesitamos mucha más especificidad de la que se proporcionó en ese discurso". [11] Una moción para proceder con un proyecto de ley patrocinado por los republicanos destinado a representar la propuesta presupuestaria original de la administración Obama fue rechazada en el Senado por un margen de 0 a 97 votos en 25 de mayo de 2011; se dijo que la falta de apoyo demócrata se debió a que el presupuesto original había sido reemplazado por el discurso de abril de Obama [12] [13] .
En julio de 2011 surgió una controversia sobre el aumento del límite de deuda federal , que era necesario para evitar un incumplimiento por parte del gobierno de Estados Unidos. Los republicanos en el Congreso exigieron recortes de gastos en los presupuestos para 2012 y años posteriores a cambio de aumentar el límite de deuda. El 19 de julio de 2011, la Cámara de Representantes, liderada por los republicanos, aprobó un proyecto de ley, la Ley de Recorte, Tope y Equilibrio , por un margen de 234 a 190, que requeriría 111 mil millones de dólares en recortes en los niveles de gasto de 2012, eximiendo a defensa, Medicare y Seguridad Social. de estos recortes, y limitaría el gasto federal posterior a aproximadamente el 20% del producto nacional bruto , en comparación con el 24% actual. No aumentó inmediatamente el límite de deuda, pero habría requerido que el Congreso aprobara una Enmienda de Presupuesto Equilibrado a la Constitución de los Estados Unidos antes de aumentar el límite de deuda. El proyecto de ley fue presentado por 51 a 46 votos en el Senado el 22 de julio y, por tanto, fue derrotado. Un plan alternativo propuesto por el grupo bipartidista de senadores del Grupo de los Seis y favorecido por la administración Obama contendría alrededor de 3,7 billones de dólares en reducción del déficit durante la próxima década, incluidos nuevos ingresos y grandes recortes de gastos, incluidos los derechos de salud y defensa, no logró ganar terreno. . [14] [15]
Luego, los demócratas del Senado y los republicanos de la Cámara de Representantes prepararon dos planes rivales. El plan demócrata aumentaría inmediatamente el límite de la deuda en 2,7 billones de dólares, cantidad suficiente para durar más allá de las elecciones de 2012 , y reduciría el gasto en 900.000 millones de dólares en diez años. El plan republicano recortaría un total de 850.000 millones de dólares en diez años y aumentaría el límite de la deuda en dos etapas: en 1 billón de dólares inmediatamente, suficiente para durar hasta principios de 2012, y luego formaría un comité bipartidista para recomendar la segunda mitad del plan. recortes presupuestarios, que una vez aprobados por el Congreso aumentarían el límite de deuda en otros 1,6 billones de dólares. Ninguno de los planes incluía aumentos de ingresos o recortes a los programas de prestaciones sociales. [16] [17] La votación sobre el plan republicano se retrasó varias veces ya que los miembros más conservadores del caucus se negaron a apoyarlo. Después de ser modificado para requerir nuevamente la aprobación de una Enmienda al Presupuesto Equilibrado antes de la segunda etapa de aumentos del límite de deuda, fue aprobado en la Cámara por 218 a 210, con 22 republicanos oponiéndose al proyecto de ley. Fue derrotado en el Senado dos horas más tarde por 59 votos a favor y 41 en contra, cuando el plan demócrata estaba preparado para ser llevado allí. [18]
El 31 de julio de 2011, el presidente Obama y los dirigentes de ambas cámaras legislativas llegaron a un acuerdo sobre la legislación sobre el límite de la deuda. El acuerdo garantizaba 2,4 billones de dólares en aumentos inmediatos y eventuales del límite de deuda. Ordenó recortes de gastos por 917 mil millones de dólares a lo largo de diez años, de los cuales 21 mil millones de dólares se incluirían en el presupuesto del año fiscal 2012. Luego le daría al Congreso la posibilidad de elegir entre aceptar la recomendación de un Comité Selecto Conjunto sobre Reducción del Déficit que reduciría el déficit entre 1,2 y 1,5 billones de dólares mediante recortes de gastos y/o aumentos de ingresos, o aceptar recortes presupuestarios automáticos a la financiación de la seguridad nacional (incluidos gasto de defensa) y a Medicare, que comenzaría en el presupuesto del año fiscal 2013. También se requeriría que el Congreso votara una enmienda al presupuesto equilibrado. El 1 de agosto, la Ley de Control Presupuestario de 2011 fue aprobada por la Cámara por 269 votos a favor y 161 en contra, con 66 republicanos y 95 demócratas votando en contra del proyecto de ley. El 2 de agosto, fue aprobada en el Senado por 74 votos a favor y 26 en contra, y el presidente Obama la promulgó ese mismo día. [17] [19] [20] El 2 de agosto fue también la fecha estimada por el Departamento del Tesoro en que se agotaría la autoridad de endeudamiento de Estados Unidos. [21]
Debido a que no se esperaba que la legislación sobre el presupuesto federal fuera promulgada antes de la fecha límite del 30 de septiembre de 2011, se comenzó a trabajar en una resolución continua para financiar al gobierno temporalmente hasta el 18 de noviembre de 2011 con una reducción general del 1,503% por debajo del presupuesto de 2011. niveles. [22] Sin embargo, surgió una disputa entre la Cámara liderada por los republicanos y el Senado liderado por los demócratas sobre la cantidad de fondos adicionales para la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) para los costos asociados con el alivio del huracán Irene , y si estos fondos adicionales deberían compensarse parcialmente con recortes en otros sectores. Al fondo de ayuda para desastres de FEMA le quedaban $792 millones justo antes de que el huracán tocara tierra en agosto de 2011, lo que estaba por debajo de los umbrales de $1 mil millones que hicieron que FEMA actuara bajo el "estado de necesidades inmediatas", retrasando proyectos a largo plazo en favor de tareas urgentes. . [23] Los recortes propuestos apuntaban a un programa para financiar el desarrollo de automóviles de bajo consumo de combustible, así como al programa que había garantizado un préstamo a la corporación Solyndra recientemente en quiebra . El rechazo del Senado al proyecto de ley de la Cámara el 23 de septiembre de 2011 planteó la posibilidad de un cierre del gobierno el 1 de octubre. [24]
Sin embargo, FEMA determinó posteriormente que los $114 millones que quedaban en el fondo a fines de septiembre serían suficientes para la última semana del año fiscal y, por lo tanto, el fondo no se quedaría sin dinero. Esto llevó al Senado a aprobar un par de resoluciones continuas el 26 de septiembre: una que duró hasta el 4 de octubre de 2011 para darle tiempo a la Cámara de Representantes, entonces fuera de sesión, para considerar la segunda resolución, que financió al gobierno a través de los primeros siete. semanas del año fiscal 2012, hasta el 18 de noviembre de 2011. [25] La Cámara aprobó la resolución a corto plazo el 29 de septiembre de 2011 por consentimiento unánime en un ejemplo inusual de aprobación de legislación durante una sesión pro forma . [26] Después de que la Cámara volvió a su sesión normal, la segunda resolución continua fue aprobada por 352 votos a favor y 66 en contra el 4 de octubre de 2011. [27]
El 18 de noviembre de 2011 se promulgó el primer proyecto de ley de asignaciones, la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2012 . Combinaba los tres proyectos de ley de asignaciones para Agricultura, Comercio/Justicia/Ciencia (CJS) y Transporte/Vivienda y Desarrollo Urbano (THUD), y también contenía una resolución continua que proporcionaba financiación para otros departamentos hasta el 16 de diciembre de 2011. [28] [ 29]
El 15 de diciembre de 2011, se llegó a un acuerdo sobre los nueve proyectos de ley de asignaciones restantes, que se combinaron en la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2012 . Un punto de controversia fue que un borrador anterior del proyecto de ley apoyado por los republicanos contenía nuevas restricciones a los viajes a Cuba , que habían sido relajadas por la administración Obama en 2009. Estas restricciones fueron eliminadas en el proyecto de ley promulgado ante la insistencia de la administración Obama. También se incluyó en el paquete una Ley de Asignaciones de Ayuda para Desastres de 2012 separada , así como una resolución concurrente que compensó el aumento de la financiación para desastres imponiendo un recorte general del gasto del 1,83% a todos los programas discrecionales, excepto Defensa y Asuntos de Veteranos. [30] [31] También se aprobaron dos resoluciones continuas más, una extendiendo el plazo por un día para que el Senado pudiera votar sobre el paquete, y otra hasta el 23 de diciembre de 2011. Los dos proyectos de ley de asignaciones se promulgaron el 23 de diciembre de 2011. , pero la resolución concurrente fracasó en el Senado. [28] [32] [33]
El 17 de diciembre de 2011, el Senado aprobó una legislación para ampliar el recorte del impuesto sobre la nómina del Seguro Social que se había promulgado previamente durante las negociaciones presupuestarias para el año fiscal 2011. Esa legislación había reducido la tasa del 6,2% al 4,2% sólo para el año calendario 2011. La prórroga inicial de 2012 fue de dos meses, en lugar de la prórroga de un año completo que se había solicitado; la legislación también amplió los beneficios de desempleo así como una medida que impide una caída en las tasas de reembolso de Medicare ; el gasto para estos se compensó mediante la promulgación de nuevas tarifas para Fannie Mae y Freddie Mac . Los puntos de discordia incluyeron un plan demócrata para financiar el recorte de impuestos con un nuevo impuesto adicional sobre los ingresos superiores a $1 millón, que se abandonó en etapas posteriores de la negociación, así como intentos de los republicanos de insertar un lenguaje que aceleraría la aprobación del oleoducto Keystone XL. , que había sido retrasado recientemente por la administración Obama. [30] [34] El proyecto de ley fue inicialmente rechazado en la Cámara, cuyos líderes insistieron en una extensión de un año completo, a pesar de que el Senado ya había suspendido la sesión durante el año. Sin embargo, después de las críticas de otros republicanos de que el estancamiento perjudicaría sus perspectivas en las próximas elecciones de 2012 , el liderazgo de la Cámara anunció el 23 de diciembre de 2011 que aprobaría el proyecto de ley del Senado a cambio de que los demócratas iniciaran rápidamente negociaciones sobre una extensión de un año completo. El proyecto de ley, la Ley de Creación de Empleo y Alivio Fiscal para la Clase Media de 2011 , fue aprobado por la Cámara y firmado por el Presidente ese mismo día. [35] [36] [37]
La extensión del recorte de impuestos para el resto del año se aprobó como Ley de Creación de Empleo y Alivio Fiscal para la Clase Media de 2012 el 17 de febrero de 2012, por 293 a 132 votos en la Cámara y 60 a 36 en el Senado. El proyecto de ley también contenía una nueva extensión de las prestaciones por desempleo y las tasas de reembolso de Medicare. El costo del recorte de impuestos no fue compensado por recortes de gasto, pero las otras disposiciones fueron compensadas por recortes en los programas federales de salud y pensiones. El apoyo republicano al proyecto de ley estuvo motivado por el deseo de no oponerse a un recorte de impuestos en un año electoral. Algunos demócratas criticaron el proyecto de ley por dirigir los recortes de gastos a los empleados federales en lugar de generar fondos aumentando los impuestos a los ricos o cerrando las lagunas fiscales. [38]
En la legislación presupuestaria final se promulgaron las siguientes disposiciones:
La solicitud presupuestaria de la administración Obama contenía 2,627 billones de dólares en ingresos y 3,729 billones de dólares en desembolsos (gastos) para 2012, para un déficit de 1,101 billones de dólares. [45] El plan republicano de abril de 2011 contenía 2,533 billones de dólares en ingresos y 3,529 billones de dólares en desembolsos, para un déficit de 0,996 billones de dólares. [46] El presupuesto aprobado contenía 2,469 billones de dólares en ingresos y 3,796 billones de dólares en desembolsos, para un déficit de 1,327 billones de dólares. [47]
Ingresos reales de 2012 por fuente
El presupuesto del Departamento de Defensa se divide en dos partes: el presupuesto base y las Operaciones de Contingencia en el Extranjero que incluyen la Guerra de Irak y la Guerra de Afganistán .