El Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética , [a] abreviado Politburó CC CPSS [b] o simplemente Politburó , [c] fue el órgano político más alto del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética y de facto una presidencia colectiva de la URSS . [3] Fue fundado en octubre de 1917 y refundado en marzo de 1919, en el VIII Congreso del Partido Bolchevique . Fue conocido como el Presidium desde 1952 hasta 1966. La existencia del Politburó terminó en 1991 tras la desintegración de la Unión Soviética . [3]
El 18 de agosto de 1917, el máximo líder bolchevique, Vladímir Lenin , creó un buró político —conocido primero como Composición Estrecha y, a partir del 23 de octubre de 1917, como Buró Político— específicamente para dirigir la Revolución de Octubre , con solo siete miembros (Lenin, León Trotski , Grigori Zinoviev , Lev Kamenev , Joseph Stalin , Grigori Sokolnikov y Andrei Bubnov ), pero este precursor no sobrevivió al evento; el Comité Central continuó con las funciones políticas. Sin embargo, debido a razones prácticas, por lo general menos de la mitad de los miembros asistían a las reuniones regulares del Comité Central durante este tiempo, a pesar de que decidían todas las cuestiones clave.
El 8º Congreso del Partido, celebrado en 1919, formalizó esta realidad y restableció lo que más tarde se convertiría en el verdadero centro del poder político en la Unión Soviética . Ordenó al Comité Central que designara un Politburó de cinco miembros para decidir sobre cuestiones demasiado urgentes como para esperar a la deliberación del Comité Central en pleno. Los miembros originales del Politburó eran Lenin , Trotsky , Stalin , Kamenev y Nikolai Krestinsky .
El sistema soviético se basó en el sistema concebido por Lenin , a menudo denominado leninismo . [4] Algunos historiadores y politólogos atribuyen a Lenin la evolución del sistema político soviético después de su muerte. [4] Otros, como Leonard Schapiro , sostienen que el sistema en sí evolucionó de un sistema democrático interno del partido a uno monolítico en 1921, con el establecimiento de la Comisión de Control , la prohibición de las facciones y el poder del Comité Central para expulsar a los miembros que consideraran no calificados. [5] Estas reglas se implementaron para fortalecer la disciplina del partido. Sin embargo, el partido continuó bajo Lenin y los primeros años posteriores a Lenin tratando de establecer procedimientos democráticos dentro del partido. [6] Por ejemplo, en 1929, los principales miembros del partido comenzaron a criticar al aparato del partido, representado por el Secretariado encabezado por Stalin, por tener demasiado control sobre las decisiones de personal. [6] Lenin abordó estas cuestiones en 1923, en sus artículos "Cómo deberíamos reorganizar la Inspección de Obreros y Campesinos" y "Mejor menos pero mejor". [6] En ellos, Lenin escribió sobre su plan de convertir las reuniones combinadas del Comité Central y la Comisión de Control en el " parlamento " del partido. [6] Las reuniones combinadas de estos dos harían responsable al Politburó, al mismo tiempo que lo protegerían del faccionalismo . [6] Admitiendo que las barreras organizativas pueden ser inadecuadas para salvaguardar al partido de la dictadura de un solo hombre, Lenin reconoció la importancia de los individuos. [6] Su testamento intentó resolver esta crisis reduciendo los poderes tanto de Stalin como de León Trotsky . [6]
Aunque algunos de sus contemporáneos acusaron a Lenin de crear una dictadura unipersonal dentro del partido, Lenin respondió afirmando que él, como cualquier otro, solo podía implementar políticas persuadiendo al partido. [5] Esto sucedió en varias ocasiones, como en 1917 cuando amenazó con abandonar el partido si no se sumaba a la Revolución de Octubre , cuando persuadió al partido para que firmara el Tratado de Brest-Litovsk o con la introducción de la Nueva Política Económica (NEP). [5] Lenin, un faccionalista destacado antes de la toma del poder por los bolcheviques, apoyó la promoción de personas con las que se había enfrentado previamente en cuestiones importantes al Politburó; Trotsky y Lenin habían tenido varios años de violentas polémicas entre ellos, mientras que Grigori Zinoviev y Lev Kamenev se opusieron a la resolución del Comité Central que inició la Revolución de Octubre. [7]
Desde 1917 hasta mediados de la década de 1920, los congresos se celebraron anualmente, el Comité Central se convocó al menos una vez al mes y el Politburó se reunió una vez a la semana. [8] Con la consolidación del poder de Joseph Stalin , la frecuencia de las reuniones formales disminuyó. [8] A mediados de la década de 1930, el Comité Central se reunía solo una vez al mes y el Politburó se reunía como máximo una vez cada tres semanas. [8] El Politburó se estableció y funcionó en el marco del centralismo democrático (es decir, un sistema en el que los órganos superiores son responsables ante los órganos inferiores y donde cada miembro está subordinado a las decisiones del partido). [9] La naturaleza del centralismo democrático había cambiado en 1929, y la libertad de expresión , que anteriormente había sido tolerada dentro del partido, fue reemplazada por una unidad monolítica. [9] Esto se logró con la derrota de Stalin de facciones rivales como la Oposición de Izquierda y la Oposición de Derecha . [9] Se cree generalmente que bajo Stalin los poderes del Politburó eran reducidos en comparación con los del Secretario General . [4]
Stalin derrotó a la Oposición de Izquierda liderada por Trotsky al aliarse con los derechistas dentro del Politburó; Nikolai Bukharin , Aleksey Rykov y Mikhail Tomsky . [10] Después de derrotar a la Oposición de Izquierda, Stalin comenzó a atacar a los derechistas (conocidos como la Oposición de Derecha) a través de sus partidarios en el Politburó, el Comité Central y la Comisión de Control. [11] Stalin y su compañero apoyaron una interpretación antidemocrática de ¿Qué hacer? de Lenin . [11] A lo largo de finales de la década de 1920, el miembro del Politburó Lazar Kaganovich (un aliado de Stalin), escribió e hizo campaña por un estatuto organizativo del partido que reducía la democracia intrapartidaria a favor de la jerarquía y el centralismo . [11] Con la derrota de las otras facciones, estas interpretaciones se convirtieron en ley del partido. [11] Para fortalecer el sistema de toma de decisiones centralizada, Stalin nombró a sus aliados para altos cargos fuera del Politburó. Por ejemplo, Vyacheslav Molotov sucedió a Rykov como presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo en 1930, para reducir la posibilidad de que se formara otro lugar independiente de poder centralizado que pudiera amenazar a Stalin y al Politburó, el Secretariado y el Orgburo. [12]
Durante este período, el cargo de Secretario General adquirió una importancia primordial. [11] El Politburó, que nominalmente era responsable ante el Comité Central y el Congreso del Partido, pasó a ser responsable ante el Secretario General. [11] El Secretario General, el jefe formal del Secretariado y del Orgburo, "llegó a ejercer un peso enorme en la toma de decisiones". [11] El Secretariado y el Orgburo eran responsables de los nombramientos de personal en todo el partido, y por eso Stalin y sus aliados los utilizaban como una máquina para promover a individuos con ideas afines. [11] Mólotov y Kaganovich desempeñaron un papel clave en el fortalecimiento del papel del Secretariado y del Orgburo en los asuntos del Partido. [11]
El 17.º Politburó fue elegido en la 1.ª Sesión Plenaria del 17.º Comité Central , tras el 17.º Congreso . [13] Aparentemente, el Politburó permaneció unido, pero el 4 de febrero Grigory Ordzhonikidze , el Comisario del Pueblo para la Industria Pesada , se negó a reconocer los objetivos de crecimiento económico proyectados por Stalin, alegando que la mayoría en el Politburó apoyaba su posición. [13] Sergey Kirov , que había rechazado una oferta para ocupar el lugar de Stalin como Secretario General antes del 17.º Congreso, se opuso a muchas de las políticas represivas de Stalin y trató a lo largo de 1934 de moderarlas. [14] Varios académicos han visto la franqueza de Ordzhonikidze y Kirov como el surgimiento de una facción estalinista moderada dentro del partido. [15] El 1 de diciembre de 1934, Kirov fue asesinado a tiros; se desconoce si fue víctima de un asaltante solitario o asesinado por orden de Stalin. [15] Poco después, el 21 de enero de 1935, Valerian Kuybyshev murió por causas naturales, y un mes después, Anastas Mikoyan y Vlas Chubar fueron elegidos miembros de pleno derecho del Politburó. [15] Andrei Zhdanov , primer secretario del Comité de la ciudad de Leningrado y miembro del Secretariado, y Robert Eikhe , primer secretario del Comité del Distrito de Siberia y Siberia Occidental, fueron elegidos candidatos a miembros del Politburó. [15]
1936 marcó el comienzo de la Gran Purga , una purga a nivel nacional de lo que Stalin consideraba elementos antisocialistas. [16] Las primeras víctimas de la purga fueron miembros y líderes de organizaciones económicas. [16] No todos en el Politburó estaban de acuerdo con las purgas, o el alcance de las mismas. [16] Ordzhonikidze ridiculizó la purga y trató de salvar a los funcionarios que trabajaban en el Comisariado del Pueblo para la Industria Pesada. [16] Stalin esperaba que Ordzhonikidze apoyara las purgas, al menos oficialmente, pero en lugar de eso escribió un discurso condenándolas. [16] El 18 de febrero de 1937, Ordzhonikidze fue encontrado muerto en su casa, habiéndose suicidado. [16] En el pleno del Comité Central en febrero de 1937, Stalin, Molotov, Zhdanov y Nikolai Yezhov comenzaron a acusar a los principales funcionarios de comportamiento antisocialista, pero encontraron oposición. [16] Pavel Postyshev , un candidato a miembro del Politburó y primer secretario de la rama comunista ucraniana , en respuesta a que acusaron a un miembro del Comité Central ucraniano de ser antisocialista, dijo: "No lo creo". [16] Cuando Yezhov propuso matar a Bujarin y Rykov, Postyshev junto con Stanislav Kosior y Grigory Petrovsky , se opusieron a tal medida, proponiendo en cambio entregarlos a los tribunales. [16] Molotov y Kliment Voroshilov , apoyaron un compromiso negociado por Stalin, que entregó a Bujarin y Rykov a la NKVD . [16] A pesar de esta oposición, Stalin y sus asociados más cercanos comenzaron a purgar a los funcionarios en todo el país. [17] En mayo de 1937, Jānis Rudzutaks se convirtió en el primer miembro del Politburó en ser purgado. [17] En 1938, otros cuatro miembros del Politburó fueron purgados; Chubar, que telefoneó personalmente a Stalin llorando para asegurar su inocencia, Kosior, que confesó sus crímenes antisocialistas después de que su hija fuera violada delante de él, Postyshev y Eikhe. [17] Petrovsky, en cambio, tuvo bastante suerte: en lugar de ser purgado, no fue reelegido para el Politburó en el XVIII Congreso . [17] La purga de Rudzutaks, Eikhe y Kosior dio testimonio del creciente poder de Stalin; el Politburó ni siquiera fue notificado de la decisión. [17] Postyshev fue purgado por "demasiado celo en la persecución de la gente". [17]
El Politburó era el órgano más alto del partido cuando el Congreso del partido y el Comité Central no estaban en sesión. [18] El Politburó, junto con el Secretariado y el Buró Organizativo (Orgburo) hasta 1952, fue uno de los tres órganos permanentes del partido. [19] El Secretario General , el líder del partido, sirvió como presidente ex officio del Politburó (sin embargo, ninguna regla formal estipulaba tal actividad). [18] 28 politburós fueron elegidos a lo largo de la existencia de la URSS. [18]
Aunque nominalmente estaba subordinado al Comité Central y al Congreso del Partido, en la práctica el Politburó era el verdadero centro del poder en el PCUS y sus decisiones tenían de facto fuerza de ley.
Arkady Shevchenko , como muchos expertos técnicos soviéticos, asistió una vez a la parte de una reunión del Politburó que tocaba su área de especialización, y a menudo preparaba a su jefe Andrei Gromyko para las reuniones. Describió el estilo de trabajo de la reunión semanal del Politburó durante la era de Brezhnev como "tranquilo, ordenado y metódico. Aunque se prepara una agenda , no hay convocatoria de quórum ni otra forma de procedimiento parlamentario ". [20] Las memorias de Shevchenko dejan en claro que la tensa lucha política que a menudo podía ocurrir entre los miembros del Politburó por lo general no tenía lugar abiertamente durante sus reuniones, sino más bien a espaldas de los rivales. En la práctica, el centralismo democrático del leninismo soviético a menudo seguía un estilo de consentimiento unánime en lugar de voto mayoritario . Este estilo de toma de decisiones por consenso tenía raíces no solo en la era del Gran Terror , también conocida como Yezhovshchina, sino también en la cultura cuidadosamente cultivada de toma de decisiones colectivas de Brezhnev. Shevchenko dijo: [20] "Mientras el Politburó consideraba el tema del cual yo era responsable, me senté con Kuznetsov , Kornienko y [Vasily] Makarov, detrás de Gromyko en la mesa larga del Kremlin. Brezhnev preguntó si todos los miembros del Politburó habían recibido el borrador de los documentos soviético-estadounidenses a tiempo y si los habían estudiado. La mayoría de los miembros asintieron en silencio. '¿Puedo asumir que el borrador está aprobado?', preguntó Brezhnev. Nadie habló. 'El borrador está aprobado', dijo Brezhnev después de unos momentos más de silencio. Makarov puso su mano sobre mi hombro, susurrando: 'Está bien, Arkady, eso es todo. Puedes irte'". [20]
Sin embargo, hubo ocasiones en las que el Secretario General se imponía a todos los demás miembros al dejar clara su opinión e insinuar que no se toleraría la disidencia. Mijail Smirtyukov recordó una de esas reuniones del Politburó. Mientras Brezhnev estaba de vacaciones, Mijail Suslov , que odiaba la idea de que frente al Mausoleo de Lenin en la Plaza Roja hubiera un gran almacén (GUM), intentó convertir el GUM en una sala de exposiciones y un museo que mostrara la historia soviética y comunista.
Una vez redactada la decisión, Brezhnev fue informado inmediatamente. Cuando regresó de sus vacaciones, antes de la primera reunión del Politburó, dijo: "Un idiota de aquí ha inventado un plan para cerrar el GUM y abrir allí una especie de gabinete de curiosidades". Después de que todos se sentaron, preguntó: "Bueno, ¿se ha resuelto el problema del GUM?" Todos, incluido Suslov, asintieron con la cabeza. El problema quedó cerrado de una vez por todas sin discusión. [21]
Para ser elegido miembro del Politburó, un miembro tenía que servir en el Comité Central . [22] El Comité Central elegía formalmente al Politburó después de un Congreso del partido . [22] Los miembros del Comité Central recibían una lista predeterminada de candidatos para el Politburó (había solo un candidato para cada escaño); por esta razón, la elección del Politburó generalmente se aprobaba por unanimidad. [22] Cuanto más poder tenía el Secretario General del PCUS, más posibilidades había de que la membresía del Politburó fuera aprobada sin disenso serio. [22]
El artículo 25 de la Carta del partido decía poco o nada sobre la relación real entre el Politburó y el Comité Central. [22] Hasta 1961, el artículo 25 establecía (con varios cambios) que el Comité Central "forma" u "organiza" el Politburó. [22] No fue hasta 1961, bajo Nikita Khrushchev , que la Carta del partido fue enmendada; estableciendo que el Politburó era designado a través de "elecciones secretas". [22] La Carta del partido enmendada establecía que al menos un tercio del Politburó (así como el Comité Central) tenía que dimitir en cada elección al Politburó, y que ningún miembro podía ser elegido por más de tres mandatos. [22] El iniciador de estos cambios, Khrushchev, el Secretario General del PCUS, había servido en el Politburó durante 22 años. [22] En lugar de dimitir, Jruschov hizo una regla que establecía que los miembros "que gozaban de gran autoridad y poseían una capacidad excepcional" podían servir más de tres mandatos, si recibían más del 75 por ciento de los votos de aprobación del Comité Central, en las elecciones. [22] Estas enmiendas fueron eliminadas de la Carta del partido bajo Leonid Brezhnev , y el Artículo 25 ahora establecía; "En la elección de todos los órganos del partido, desde la organización primaria del partido hasta el Comité Central del PCUS, se observará el principio de reemplazo sistemático del personal y la continuidad del liderazgo". [23] El período de Brezhnev vio, en completo contraste con la enmienda de Jruschov, la mayor continuidad en el Politburó en su historia. [24] El Artículo 25 de la Carta permaneció sin cambios bajo el liderazgo sucesivo de Yuri Andropov , Konstantin Chernenko y Mikhail Gorbachev . [24]
Entre 1919 y 1990, 42 miembros que se desempeñaron como candidatos no fueron promovidos a la condición de miembros plenos del Politburó. [25] De manera similar, 32 miembros plenos del Politburó nunca se desempeñaron como candidatos. [25] Seis miembros que se desempeñaron como miembros plenos fueron degradados a la condición de candidatos durante la existencia del Politburó. [26]
El servicio en el Politburó era una función a tiempo parcial, y los miembros servían simultáneamente en la administración del partido, del estado, del sindicato , de seguridad o militar (o en todas ellas simultáneamente). [27] Hasta la década de 1950, la mayoría de los miembros servían en puestos estatales, pero esto cambió en el 20º Congreso (celebrado en 1956) cuando el 47% de los miembros del Politburó servían en el aparato central del partido mientras que otro 47% servían en la administración estatal. Desde el 20º Congreso hasta el 28º Congreso , la proporción de miembros del Politburó que servían en el aparato central del partido aumentó, mientras que los que servían en la administración estatal disminuyeron. [28] La mayoría de los miembros del Politburó tenían puestos centrales de liderazgo; la mayor proporción de funcionarios republicanos que servían en el Politburó se produjo en el 22º Congreso (celebrado en 1961) cuando el 50 por ciento de los miembros ocupaban cargos a nivel republicano. [29]
Los funcionarios de seguridad habían tenido históricamente un perfil bajo en el Politburó. [30] Desde 1953 hasta 1973, ningún funcionario que representara al sector de seguridad sirvió en el Politburó como miembro de pleno derecho; los dos últimos fueron Lavrentiy Beria y Nikolay Ignatov . [30] Esta tradición llegó a su fin con la elevación de Yuri Andropov , el presidente de la KGB , a miembro de pleno derecho (habiendo servido como miembro candidato desde 1967). [30] Alexander Shelepin había servido como presidente de la KGB, pero fue elegido para el Politburó a través de su trabajo en el Komsomol , [30] mientras que Eduard Shevardnadze , que había servido como ministro del Interior de Georgia hasta 1972, se convirtió en miembro candidato del Politburó a través de su trabajo como primer secretario del Partido Comunista de Georgia . [30] De manera similar, en 1973, el ministro de Defensa Andrei Grechko fue designado para el Politburó. [30] Sin embargo, a diferencia del sector de seguridad, el sector militar había tenido representantes en el Politburó desde el 8º Politburó (en 1919). [30] Los ministros de defensa que habían servido en el Politburó son León Trotsky , Mikhail Frunze , Kliment Voroshilov , Nikolai Bulganin , Georgy Zhukov y Dmitry Ustinov , entre otros. [30] De manera similar, varios funcionarios importantes del Politburó habían participado en la Revolución rusa , la Guerra Civil rusa o la Segunda Guerra Mundial . [31]
Los eslavos étnicos dominaron el Politburó desde su creación en 1919. [32] Esto no es sorprendente, ya que las tres repúblicas más pobladas de la Unión Soviética eran étnicamente eslavas: Bielorrusia , Ucrania y Rusia . [32] Desde 1919 hasta 1991, 89 miembros del Politburó eran rusos (lo que representa el 68 por ciento). [33] En segundo lugar estaban los ucranianos, que tenían 11 miembros en el Politburó, lo que representa el 8 por ciento. [32] En tercer lugar están los judíos étnicos y los georgianos, que tenían 4 miembros respectivamente, lo que representa el 3 por ciento. [32] A modo de comparación, según los censos de población , durante estos años la Unión Soviética tenía una composición de entre el 51% (en 1989 ) y el 58% (en 1939 ) de rusos, entre el 15% (en 1989) y el 21% (en 1926 ) de ucranianos, entre el 1,2% (en 1926) y el 1,4% (en 1989) de georgianos, y entre el 0,5% (en 1989) y el 1,8% (en 1926) de judíos. En general, en la primera mitad de la existencia del Politburó, hubo una representación étnica mayor que en la segunda mitad. [32] No fue hasta el 28º Politburó que cada república tuvo un representante en el Politburó. [34] El Politburó nunca intentó arreglar el desequilibrio étnico dentro del Politburó. En cambio, la Unión Soviética a nivel central estaba gobernada principalmente por rusos. [35]
A pesar de la retórica ideológica sobre la igualdad entre los sexos, el Politburó llegó a estar compuesto en gran parte por hombres. [36] Solo cuatro mujeres sirvieron en el Politburó: Elena Stasova , Yekaterina Furtseva , Alexandra Biryukova y Galina Semenova . [37] Furtseva, Biryukova y Semenova llegaron al Politburó bajo el liderazgo de los líderes reformistas del partido: Nikita Khrushchev y Mikhail Gorbachev . [38]
La edad media del Politburó era de 39 años en 1919, y el Politburó continuó envejeciendo más o menos consistentemente hasta 1985. [38] La razón de esto fue que el Comité Central trató la reposición del Politburó como responsabilidad del propio Politburó. [38] Los miembros del Politburó generalmente elegían sucesores que tenían aproximadamente la misma edad, lo que resultó en el establecimiento de la gerontocracia de la Era Brezhnev . [38] Mientras que la edad aumentaba constantemente durante el liderazgo de Khrushchev, los miembros eran reemplazados; Por ejemplo, el 70 por ciento de los miembros elegidos para el Politburó en 1956 perdieron sus escaños en 1961. [39] En contraste, todos los miembros del Politburó elegidos en 1966 fueron reelegidos en 1971. [39] Aún más preocupante, 12 de los 19 miembros elegidos en 1966 fueron reelegidos en 1981. En el momento de la muerte de Brezhnev en 1982, la edad media del Politburó era de 70 años. [39] Este desarrollo de la edad finalmente se detuvo bajo Gorbachov. [38] A partir de 1985, la edad de los miembros del Politburó disminuyó constantemente. [39]
El cincuenta y nueve por ciento de los miembros del Politburó (tanto candidatos como titulares) eran de origen rural, mientras que el 41 por ciento eran urbanos. [40] Los primeros miembros del Politburó eran predominantemente de zonas urbanas. [41] Por ejemplo, en el 9º Politburó, dos de cada ocho (Trotsky y Mikhail Kalinin ) nacieron en zonas rurales. [41] A partir de la década de 1930, la mayoría de los miembros del Politburó tenían un padre que trabajaba como campesino o como obrero. [42] Esto es extraño, teniendo en cuenta que uno supondría un aumento de la representación de la intelectualidad a medida que la Unión Soviética se hacía más avanzada. [42] A partir de la década de 1960, la mayoría de los nuevos miembros tenían antecedentes obreros, como se esperaba. [42] Lo que es extraño, sin embargo, es que de 1975 a 1981, se produjo un aumento repentino de personas de origen campesino. [42] Al observar la primera profesión, la mayoría de los miembros habían trabajado como trabajadores, pero la mayoría de ellos habían asistido a la educación superior más tarde en su vida (la mayoría de ellos eligieron ingeniería ). [42] El 43 por ciento de los miembros del Politburó obtuvieron credenciales de educación superior durante su vida, mientras que en un cercano segundo lugar, el 32 por ciento de los miembros obtuvieron una educación en ingeniería técnica . [43]