La política pública es una propuesta institucionalizada o un conjunto decidido de elementos como leyes, regulaciones, directrices y acciones [1] [2] para resolver o abordar problemas relevantes y del mundo real , guiados por una concepción [3] y a menudo implementados por programas. Estas políticas gobiernan e incluyen varios aspectos de la vida como la educación, la atención médica, el empleo, las finanzas, la economía, el transporte y todos los elementos de la sociedad. [4] La implementación de la política pública se conoce como administración pública . La política pública puede considerarse la suma de las actividades directas e indirectas de un gobierno [5] y ha sido conceptualizada de diversas formas.
Son creadas y/o promulgadas en nombre del público , típicamente por un gobierno . A veces son realizadas por organizaciones sin fines de lucro [6] o son realizadas en coproducción con comunidades o ciudadanos, [7] [8] que pueden incluir expertos potenciales, [9] [10] [11] científicos, ingenieros y partes interesadas o datos científicos, o a veces utilizan [12] [13] algunos de sus resultados. Por lo general son realizadas [ ¿cómo? ] por los responsables de las políticas afiliados a (en las políticas democráticas ) los políticos actualmente elegidos . Por lo tanto, el "proceso de formulación de políticas es un proceso político complejo en el que hay muchos actores: políticos electos, líderes de partidos políticos, grupos de presión, funcionarios públicos, profesionales empleados públicamente, jueces, organizaciones no gubernamentales, agencias internacionales, expertos académicos, periodistas e incluso a veces ciudadanos que se ven a sí mismos como los receptores pasivos de la política". [14]
Una forma popular de entender y participar en las políticas públicas es a través de una serie de etapas conocidas como "el ciclo de políticas", que fue discutido por primera vez por el politólogo Harold Laswell en su libro The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis , publicado en 1956. La caracterización de etapas particulares puede variar, pero una secuencia básica es la fijación de la agenda, la formulación de políticas, la legitimación , la implementación y la evaluación. "Divide el proceso de políticas en una serie de etapas, desde un punto de partida nocional en el que los responsables de las políticas comienzan a pensar en un problema de políticas hasta un punto final nocional en el que se ha implementado una política y los responsables de las políticas piensan en qué tan exitosa ha sido antes de decidir qué hacer a continuación". [15]
Los funcionarios considerados responsables de las políticas tienen la responsabilidad de promover los intereses de las distintas partes interesadas. El diseño de políticas implica un esfuerzo consciente y deliberado para definir los objetivos de las políticas y mapearlos instrumentalmente. Los académicos y otros expertos en estudios de políticas han desarrollado una gama de herramientas y enfoques para ayudar en esta tarea. La acción gubernamental son las decisiones, políticas y acciones adoptadas por los gobiernos, que pueden tener un impacto significativo en los individuos, las organizaciones y la sociedad en general. Las regulaciones, los subsidios, los impuestos y los planes de gasto son solo algunas de las diversas formas que puede adoptar. El logro de ciertos objetivos sociales o económicos, como fomentar la expansión económica, reducir la desigualdad o proteger el medio ambiente, es el objetivo de la acción gubernamental.
Las políticas públicas pueden conceptualizarse de distintas maneras, según los propósitos del hablante o autor y las características de la situación de que se ocupan.
Una línea divisoria en las concepciones de las políticas públicas es entre quienes las ven principalmente en términos de ideas (principios y planes de acción) y quienes las ven como una colección de fenómenos empíricos (las cosas que se hacen y sus resultados). La primera de estas conceptualizaciones es adecuada cuando el asunto en cuestión es relativamente simple e inequívoco, y se espera que los medios para implementarlo sean altamente disciplinados. Pero cuando el asunto es complejo y/o controvertido –cuando las intenciones son confusas y/o disfrazadas– puede que no sea posible definir las ideas de política de manera clara e inequívoca. En este caso puede ser útil identificar una política en términos de lo que realmente sucede. [16]
David Easton, en los Estados Unidos de América de los años 50, ilustró la necesidad que encontró de ampliar su conceptualización de la política pública más allá de las ideas declaradas: "Si la política formal de un sistema educativo prohíbe la discriminación contra los negros, pero las juntas escolares locales o los administradores dividen la asistencia escolar de tal manera que los negros están segregados en unas pocas escuelas, tanto la ley imparcial como las prácticas discriminatorias deben considerarse parte de la política". Easton caracterizó la política pública como "una red de decisiones y acciones que asigna valores". [17]
Otras definiciones de política pública en términos de una amplia gama de fenómenos empíricos incluyen la de Paul Cairney: "la suma total de la acción gubernamental desde las señales de intención hasta los resultados finales". [18]
Un ejemplo de concepción de las políticas públicas como ideas es la definición de Richard Titmuss : "los principios que gobiernan la acción dirigida hacia fines determinados". [19] La perspectiva de Titmuss era particularmente la de la ética del contrato social.
Más recientemente, Antonio Lassance ha definido la política pública como “una propuesta institucionalizada para resolver un problema central, guiada por una concepción” (Lassance, 2020: 7). [3] La perspectiva y las preocupaciones de Lassance se basan en una teoría del cambio o teoría de programas [20] [21] que, según él, puede probarse empíricamente.
Uno de los conceptos más conocidos y controvertidos de política pública es el de Thomas R. Dye , según el cual “la política pública es todo aquello que los gobiernos eligen hacer o no hacer” (Dye, 1972: 2). [22] Aunque se utiliza ampliamente, el concepto de Dye también es criticado por ser un concepto vacío. [3] El propio Dye admitió que su concepto “desaconseja las discusiones académicas elaboradas sobre la definición de política pública: decimos simplemente que la política pública es todo aquello que los gobiernos eligen hacer o no hacer”. [23]
En una perspectiva institucionalista, la base de las políticas públicas está compuesta por leyes y reglamentos constitucionales nacionales. Otros aspectos fundamentales incluyen tanto las interpretaciones judiciales como las regulaciones que generalmente están autorizadas por la legislación. Se considera que una política pública es sólida cuando resuelve problemas de manera eficiente y eficaz, sirve y apoya a las instituciones y políticas gubernamentales y fomenta la ciudadanía activa. [24]
En su libro Introducción avanzada a las políticas públicas , B. Guy Peters define la política pública como "el conjunto de actividades que los gobiernos emprenden con el propósito de cambiar su economía y sociedad", diciendo efectivamente que la política pública es legislación introducida con el objetivo de beneficiar o impactar al electorado de alguna manera. [25] En otra definición, el autor B. Dente en su libro Entendiendo las decisiones políticas explica la política pública como "un conjunto de acciones que afectan la solución de un problema de política, es decir, una insatisfacción con respecto a una cierta necesidad, demanda u oportunidad de intervención pública. Su calidad se mide por la capacidad de crear valor público ". [26]
Otros académicos definen la política pública como un sistema de “cursos de acción, medidas regulatorias, leyes y prioridades de financiamiento sobre un tema determinado promulgado por una entidad gubernamental o sus representantes”. [27] La política pública se materializa comúnmente en “constituciones, actos legislativos y decisiones judiciales”. [28] Las constituciones transformadoras del Sur Global consideran que las acciones judiciales para la política pública son primordiales, ya que las fuerzas políticas que facilitan las decisiones legislativas pueden ir en contra de la voluntad del pueblo. [29]
Las políticas públicas se centran en las decisiones que crean los resultados de un sistema político, como las políticas de transporte, la gestión de un servicio de salud pública, la administración de un sistema de enseñanza y la organización de una fuerza de defensa. [30] Los resultados de las políticas que se pueden medir directamente, "las acciones que se llevan a cabo en cumplimiento de las decisiones y declaraciones políticas", se pueden diferenciar de los resultados de las políticas más amplios, "centrándose en las consecuencias sociales de una política". [31]
En Estados Unidos, este concepto no se refiere únicamente al resultado de las políticas, sino, de manera más amplia, a la toma de decisiones y al análisis de las decisiones gubernamentales. Como disciplina académica, las políticas públicas son estudiadas por profesores y estudiantes en las escuelas de políticas públicas de las principales universidades de todo el país. La asociación profesional estadounidense de profesionales, investigadores, académicos y estudiantes de políticas públicas es la Association for Public Policy Analysis and Management .
Gran parte de la política pública se ocupa de evaluar la toma de decisiones en los gobiernos y las burocracias públicas. [30]
La formulación de políticas públicas puede caracterizarse como un sistema dinámico, complejo e interactivo a través del cual se identifican y resuelven los problemas públicos mediante la creación de nuevas políticas o la reforma de las existentes. [32]
Los problemas públicos pueden tener un origen infinito y requerir distintas respuestas políticas (como regulaciones, subsidios, cuotas de importación y leyes) a nivel local, nacional o internacional. Los problemas públicos que influyen en la formulación de políticas públicas pueden ser de naturaleza económica, social o política. [33]
Un gobierno tiene el monopolio legal de iniciar o amenazar con el uso de la fuerza física para lograr sus fines cuando sea necesario. Por ejemplo, en tiempos de caos, cuando se necesita tomar decisiones rápidamente. [34]
Se puede utilizar un modelo de topología para demostrar los tipos de políticas públicas y su implementación:
La sección directa del dinero explica que una forma de acción directa es utilizar los recursos que ya están disponibles públicamente (Hacer) o contratar al sector privado para abordar el problema (Comprar).
La sección indirecta del dinero explica los medios para disuadir o fomentar un comportamiento mediante el uso del dinero. Literalmente, gravando el comportamiento no deseado y subsidiando el comportamiento deseado.
La sección directa de Otros hace eco de la sección directa de Dinero. Sin embargo, en lugar de utilizar el poder fiscal, el Estado utiliza el poder autoritario para hacer cumplir esto. Esto se presenta en formas de hacer que una acción sea obligatoria (Obligación) o prohibir la conducta mediante la amenaza de la ley (Prohibición).
La sección indirecta de Otros es difundir información sobre un tema al público (Informar) y hacer llamadas a la acción sobre un tema (Implorar).
Es a través del esfuerzo combinado de estos medios que un Estado aborda y trabaja sobre cualquier tema determinado.
La formulación de políticas públicas es un " ciclo de políticas " que consume mucho tiempo .
El ciclo de políticas tal como se describe en Entender las políticas públicas: teorías y cuestiones . [36]
El establecimiento de la agenda identifica los problemas que requieren la atención del gobierno, decidiendo qué asuntos merecen mayor atención y definiendo la naturaleza del problema.
La mayoría de los problemas públicos se generan a través del reflejo de valores sociales e ideológicos. A medida que las sociedades y las comunidades evolucionan con el tiempo, también cambia la naturaleza en que las normas, costumbres y morales se consideran aceptables, inaceptables, deseables o indeseables. [37] Por lo tanto, la búsqueda de problemas cruciales para resolver se vuelve difícil de distinguir dentro de los organismos gubernamentales "de arriba hacia abajo".
El concepto de flujo de políticas es desarrollado por John Kingdon como un modelo propuesto para demostrar que los problemas urgentes deben combinarse con otros dos factores: el clima político apropiado y las soluciones favorables y factibles (vinculadas a los problemas) que fluyen juntas para avanzar hacia la agenda de políticas. Esto refuerza la ventana de políticas , otro concepto que demuestra el momento crítico dentro de un tiempo y una situación en el que se podría motivar una nueva política. [38]
Como la definición de los problemas públicos no es obvia, la mayoría de las veces se los niega y no se actúa al respecto. El flujo de problemas representa un proceso de políticas para llegar a un acuerdo sobre cuán valiosos son los problemas para crear políticas y soluciones. [37] Esto se representa en cinco factores discretos:
Por lo tanto, el modelo de John Kingdon [39] sugiere que la ventana de políticas aparece a través del surgimiento y la conexión de problemas, políticas y políticas, enfatizando una oportunidad para estimular e iniciar nuevas políticas. [37]
El ciclo de atención de los problemas es un concepto desarrollado por Anthony Downs (1972) en el que los problemas progresan a través de cinco etapas distintas. [40] Esto refuerza el hecho de que la agenda política no necesariamente conduce a un cambio de políticas, ya que, a medida que el interés público se disipa, la mayoría de los problemas terminan resolviéndose por sí solos o son ignorados por los responsables de las políticas. [37] Sus etapas clave incluyen:
Se trata de fijar los objetivos de la política, junto con identificar el coste y el efecto de las soluciones que podrían proponerse a partir de los instrumentos de política.
La legitimación es cuando se obtiene la aprobación/apoyo para los instrumentos de política, lo que implica una o una combinación de aprobación ejecutiva, aprobación legislativa y búsqueda de consentimiento a través de consultas o referendos.
La implementación de políticas consiste en establecer o contratar una organización para que se haga responsable de la política, asegurándose de que la organización tenga los recursos y la autoridad legal para hacerlo, además de asegurarse de que la política se lleve a cabo según lo planeado. Un ejemplo de esto sería la creación de un departamento de educación.
Los mecanismos de cumplimiento son una parte central de varias políticas. [ cita(s) adicional(es) necesaria (s ) ] Los mecanismos de cumplimiento codeterminan los resultados de la gobernanza de los recursos naturales [41] y las políticas relacionadas con la contaminación pueden requerir mecanismos de cumplimiento adecuados (y a menudo sustitutos) para tener un efecto positivo. [42] La aplicación puede incluir la aplicación de la ley o combinar instrumentos de política basados en incentivos y desincentivos. [43] Un metaanálisis de estudios de políticas en múltiples dominios de políticas sugiere que los mecanismos de cumplimiento son la "única opción de diseño de tratado modificable" con el potencial de mejorar la efectividad mayoritariamente baja de los tratados internacionales . [44] [45]
Como afirma Paul Cairney, la brecha de implementación son las etapas por las que debe pasar una política antes de que se tome una decisión firme y se lleve a cabo. Por ejemplo, a la etapa de establecimiento de la agenda le sigue la de formulación de la política, que continúa hasta que se implementa la política. [46]
Los procesos de implementación de políticas se describen de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. La implementación de arriba hacia abajo significa la ejecución de una política en la cima, es decir, el gobierno central o la legislatura. El enfoque de abajo hacia arriba sugiere que la implementación debe comenzar con el grupo destinatario, ya que se considera que son los verdaderos ejecutores de la política. [47]
La evaluación es el proceso de evaluar hasta qué punto la política ha tenido éxito, o si fue la política correcta desde el principio, si se implementó correctamente y, de ser así, si funcionó como se esperaba.
El mantenimiento es cuando los responsables de la política deciden dar por terminada o continuar con la política. La política suele continuar tal como está, modificarse o discontinuarse.
A menos que se interrumpa, este ciclo volverá a la fase de establecimiento de la agenda y comenzará de nuevo. Sin embargo, el ciclo de políticas se ilustra en una estructura cronológica y cíclica que podría ser engañosa, ya que en realidad, la formulación de políticas incluiría etapas superpuestas entre las múltiples interacciones de propuestas de políticas, ajustes y toma de decisiones entre múltiples instituciones gubernamentales y respectivos actores autorizados. [48] Asimismo, aunque su modelo heurístico es sencillo y fácil de entender, el ciclo no es totalmente aplicable en todas las situaciones de formulación de políticas debido a que es demasiado simple, ya que hay pasos más cruciales que deberían incluirse en escenarios de la vida real más complejos. [49]
La tradición dominante de los estudios de políticas ha sido criticada por simplificar excesivamente los procesos de las políticas públicas, en particular en el uso de modelos basados en la teoría de la elección racional , lo que no logra captar la dinámica actual de la sociedad actual y mantiene ambigüedades y malentendidos. Por el contrario, un enfoque antropológico para estudiar las políticas públicas deconstruye muchas de las categorías y conceptos que se utilizan actualmente, buscando obtener una comprensión más profunda de las configuraciones de actores, actividades e influencias que intervienen en la configuración de las decisiones políticas, las implementaciones y los resultados. [50]
Cada sistema está influenciado por diferentes problemas y cuestiones públicas y tiene diferentes partes interesadas; por lo tanto, cada uno requiere políticas públicas diferentes. [51]
En la formulación de políticas públicas, numerosos individuos, corporaciones, organizaciones sin fines de lucro y grupos de interés compiten y colaboran para influir en los responsables de las políticas para que actúen de una manera particular. [52] Por lo tanto, "el fracaso [de las políticas públicas] posiblemente no sea solo culpa del político porque él/ella nunca es el único jugador en el campo de la toma de decisiones. Hay una multitud de actores que persiguen sus objetivos, a veces complementarios, a menudo competitivos o contradictorios". [53] En este sentido, las políticas públicas pueden ser el resultado de los actores involucrados, como las organizaciones de interés, y no necesariamente la voluntad del público. [54] [55] Además, la política pública también se ve afectada por las condiciones sociales y económicas, los valores políticos prevalecientes, el estado de ánimo del público y la estructura del gobierno [56], que todos juegan un papel en la complejidad de la formulación de políticas públicas.
El amplio conjunto de actores del proceso de políticas públicas, como políticos, funcionarios públicos, lobistas, expertos en la materia y representantes de la industria o el sector, utilizan una variedad de tácticas y herramientas para promover sus objetivos, incluida la defensa de sus posiciones públicamente, el intento de educar a partidarios y oponentes y la movilización de aliados sobre un tema en particular. [33] El uso de herramientas e instrumentos eficaces determina el resultado de una política. [57]
Muchos actores pueden ser importantes en el proceso de formulación de políticas públicas, pero los funcionarios gubernamentales, en última instancia, eligen las políticas públicas en respuesta al problema o asunto público en cuestión. Al hacerlo, se espera que los funcionarios gubernamentales cumplan con la ética del sector público y tengan en cuenta las necesidades de todos los interesados en el proyecto. [51]
Sin embargo, cabe señalar que la política pública que se proponga puede verse influida por la postura política del partido en el poder. Tras la crisis financiera de 2008/2009, el Partido Conservador de David Cameron intentó aplicar una política de austeridad en 2010, tras ganar las elecciones generales de ese año, para apuntalar la economía y disminuir la deuda nacional del Reino Unido. [58] Mientras que los conservadores vieron la reducción de la deuda nacional como una prioridad absoluta, el Partido Laborista, desde que se hicieron evidentes los efectos de la austeridad conservadora, ha criticado la política por su presión "innecesaria" sobre las clases trabajadoras y los que dependen de la asistencia social, y su manifiesto electoral de 2019 afirmaba que "los recortes conservadores [han] llevado a nuestros servicios públicos al punto de ruptura" y que "los conservadores han privado de financiación a nuestro sistema educativo". [59] Además, en los EE.UU., los miembros del Congreso han observado que el rencor partidista, las disputas ideológicas y la menor voluntad de llegar a acuerdos sobre políticas han hecho que la formulación de políticas sea mucho más difícil de lo que era hace sólo una década [60] . Estos son buenos ejemplos de cómo las diferentes creencias políticas pueden afectar lo que se percibe como primordial para el electorado.
En las últimas décadas, las sociedades han cambiado y, por lo tanto, también lo ha hecho el sistema de formulación de políticas públicas. En la década de 2010, la formulación de políticas públicas está cada vez más orientada a objetivos, con el objetivo de lograr resultados y metas mensurables, y centrada en las decisiones, centrándose en aquellas que deben adoptarse de inmediato. [51]
Además, las comunicaciones masivas y los cambios tecnológicos, como la amplia disponibilidad de Internet, han hecho que el sistema de políticas públicas se vuelva más complejo e interconectado. [61] Esto se debe a que existe un nuevo nivel de escrutinio que la "sociedad de los tabloides" proporciona de las decisiones tomadas por los políticos y los responsables de las políticas, concentrándose a menudo en el lado de la "historia de la gente" de estas decisiones [62] . Los cambios plantean nuevos desafíos a los sistemas de políticas públicas actuales y presionan a los líderes para que evolucionen para seguir siendo eficaces y eficientes. [51]
Las políticas públicas provienen de todas las entidades gubernamentales y de todos los niveles: legislaturas, tribunales, agencias burocráticas y oficinas ejecutivas a nivel nacional, local y estatal. A nivel federal, las políticas públicas son leyes promulgadas por el Congreso, órdenes ejecutivas emitidas por el presidente, decisiones dictadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos y regulaciones emitidas por agencias burocráticas. [63]
En el ámbito local, las políticas públicas incluyen ordenanzas municipales, códigos contra incendios y normas de tránsito. También adoptan la forma de normas y reglamentos escritos de los departamentos gubernamentales de la ciudad: la policía, los bomberos, la reparación de calles o la inspección de edificios. En el ámbito estatal, las políticas públicas incluyen leyes promulgadas por las legislaturas estatales, decisiones tomadas por los tribunales estatales, normas desarrolladas por agencias burocráticas estatales y decisiones tomadas por los gobernadores. [63]
En la era contemporánea, ha habido una afluencia masiva de análisis de políticas . [64] Sin embargo, no hay evidencia que sugiera que esta afluencia haya ayudado a resolver problemas de políticas. La teoría distributiva sostiene que las legislaturas en realidad tienen poco uso de la información relacionada con las políticas sobre las que votan.
Se ha determinado que en lugar de que ciertos campos tengan una mayor concentración de información y análisis, son más bien cuestiones competitivas las que se enfocan más. [64] El mismo informe a partir del cual se determinó esto también informó que la información y el análisis solo parecían afectar las cuestiones durante un período de largo plazo y, por lo tanto, eran ineficaces para la acción reactiva.
El diseño de políticas implica un esfuerzo consciente y deliberado para definir los objetivos de las políticas y mapearlos instrumentalmente. [65] El diseño de políticas propone un análisis crítico de los instrumentos de políticas y su implementación. Las incertidumbres que enfrentan los diseñadores de políticas incluyen (en breve):
Sin embargo, el diseño de políticas es fundamental para la sucesión de políticas públicas, ya que conlleva enfoques complejos y de múltiples niveles, pero es necesario considerar un diseño de políticas bueno y cuidadoso antes de implementarlas. [65]
Las políticas basadas en datos son aquellas diseñadas por un gobierno basándose en datos existentes, evidencia, análisis racional y uso de tecnología de la información para cristalizar problemas y destacar soluciones efectivas. [66] La formulación de políticas basadas en datos tiene como objetivo hacer uso de los datos y colaborar con los ciudadanos para co-crear políticas. [67] Los responsables de las políticas ahora pueden hacer uso de nuevas fuentes de datos y desarrollos tecnológicos como la Inteligencia Artificial para obtener nuevos conocimientos y tomar decisiones políticas que contribuyan al desarrollo social.
En la década de 2020, los responsables de las políticas utilizarán datos para diseñar políticas y servicios públicos, al tiempo que responden a las demandas de participación ciudadana. El modelo de gobernanza anticipatoria es particularmente importante si se considera la gran cantidad de datos disponibles. En términos de uso de nuevas tecnologías para recopilar, analizar y difundir datos, los gobiernos recién están comenzando a utilizar la ciencia de datos para la implementación de políticas. [68] Con la implementación de nuevas tecnologías en la administración gubernamental, surgirá una visualización más completa de los problemas actuales, lo que permitirá una mayor precisión en la formulación de políticas específicas. [69] La ciencia de datos implica la transformación, el análisis, la visualización y la presentación de datos, y potencialmente mejora la calidad de vida y la sociedad al proporcionar un entorno más informativo para el debate público y la toma de decisiones políticas. Algunos ejemplos de la utilización de la ciencia de datos en la formulación de políticas públicas son la optimización de recursos, la mejora de los servicios públicos actuales y la mitigación de fraudes y errores. [70]
Los conjuntos de datos rara vez se fusionan entre agencias gubernamentales o dentro de las agencias o los gobiernos de los países. Esto está empezando a cambiar con la propagación global de la pandemia de COVID-19 a principios de 2020. [71] La previsión y la creación de modelos de datos para prevenir la propagación del virus se ha convertido en un enfoque vital para los responsables de las políticas en los gobiernos de todo el mundo. [72]
Las políticas centradas en el usuario son políticas que se diseñan e implementan con los usuarios finales, o aquellos que se ven afectados por la política, como co-diseñadores. [73] [74] Los formuladores de políticas que utilizan este proceso de diseño utilizan el conocimiento de los usuarios de sus experiencias vividas. [73] Esto puede permitir que los formuladores de políticas se concentren en incluir tanto la exhaustividad como la comprensión dentro de las políticas para ayudar a la claridad para los usuarios finales, como los trabajadores o las organizaciones. [73]
El modelo de dinámica de sistemas pequeños es un método para condensar y simplificar la comprensión de cuestiones complejas relacionadas con la productividad general. [75]
La política basada en evidencias se asocia con Adrian Smith porque en su discurso presidencial de 1996 ante la Royal Statistical Society , Smith cuestionó el proceso actual de formulación de políticas e instó a adoptar un "enfoque más basado en evidencias", comentando que tiene "lecciones valiosas que ofrecer". [76]
Algunos expertos en políticas públicas evitan ahora utilizar el término “ políticas basadas en evidencias” , y utilizan otros, como “políticas informadas por evidencias ”. Este cambio de lenguaje permite seguir pensando en el deseo subyacente de mejorar el uso de las evidencias en términos de su rigor o calidad, al tiempo que se evitan algunas de las limitaciones clave o ideas reduccionistas que a veces se observan en el lenguaje basado en evidencias. Aun así, el lenguaje de las políticas basadas en evidencias se utiliza ampliamente y, como tal, puede interpretarse como un reflejo del deseo de que las evidencias se utilicen bien o de manera apropiada de una forma u otra, como por ejemplo, garantizando la consideración sistemática de evidencias rigurosas y de alta calidad que sean relevantes para las políticas, o evitando aplicaciones sesgadas y erróneas de las evidencias con fines políticos. [77]
El desarrollo y análisis de políticas basadas en evidencia/informadas por evidencia están respaldados por la investigación de políticas públicas y el análisis de políticas multidisciplinarios .
A diferencia del Reino Unido, Estados Unidos tiene un gobierno en gran medida descentralizado, con poderes a nivel local, estatal y federal. Debido a estos diversos niveles de gobernanza, a menudo puede resultar difícil coordinar la aprobación de proyectos de ley y legislación, y a menudo hay desacuerdos. A pesar de ello, el sistema permite a los ciudadanos participar relativamente en la elaboración de leyes. Además, cada nivel de gobierno está organizado de forma similar con normas similares, y todos invierten dinero en la creación de lo que se espera que sea una legislación eficaz. La creación de políticas en Estados Unidos suele considerarse algo exclusivo de otros países. [78]
Como disciplina académica, las políticas públicas incorporan elementos de muchos campos y conceptos de las ciencias sociales , como la economía , la sociología , la economía política , la política social , la evaluación de programas , el análisis de políticas y la gestión pública , todos ellos aplicados a problemas de administración, gestión y operaciones gubernamentales. [79] Al mismo tiempo, el estudio de las políticas públicas se distingue de las ciencias políticas o la economía por su enfoque en la aplicación de la teoría a la práctica. Si bien la mayoría de los títulos en políticas públicas son maestrías y doctorados , hay varias universidades que ofrecen educación de pregrado en políticas públicas. Entre las instituciones destacadas se incluyen:
Tradicionalmente, el campo académico de las políticas públicas se centraba en las políticas internas . Sin embargo, la ola de globalización económica que se produjo a finales del siglo XX y principios del XXI creó la necesidad de un subconjunto de políticas públicas que se centrara en la gobernanza global , especialmente en lo que se refiere a cuestiones que trascienden las fronteras nacionales , como el cambio climático , el terrorismo , la proliferación nuclear y el desarrollo económico . [80] En consecuencia, muchas escuelas de políticas públicas tradicionales tuvieron que ajustar sus planes de estudio para adaptarse mejor a este nuevo panorama de políticas, así como desarrollar planes de estudio completamente nuevos. [81]
Las escuelas de economía austríaca y de Chicago critican a los responsables de las políticas públicas por no "entender los principios básicos de la economía". En particular, un miembro de la escuela de economía de Chicago, Thomas Sowell, escribe: "En un gobierno elegido popularmente, los incentivos políticos son hacer lo que es popular, incluso si las consecuencias son peores que las de no hacer nada o hacer algo que es menos popular". [82] Por lo tanto, dado que "la economía estudia las consecuencias de las decisiones que se toman sobre el uso de la tierra, el trabajo, el capital y otros recursos que se utilizan para producir el volumen de producción que determina el nivel de vida de un país "; [83] esto significa que manipular artificialmente la asignación de recursos escasos, como la implementación de ciertas políticas públicas como los controles de precios, causará ineficiencia en la economía y una disminución del nivel de vida dentro de la sociedad. [84] [85] [86] [87]
Una de las mayores controversias en materia de políticas públicas es que la formulación de políticas suele verse influida por grupos de presión, como las grandes corporaciones, con el fin de influir en las políticas a su favor. La Asociación Nacional del Rifle de Estados Unidos (NRA) es una organización que presiona a los legisladores de los Estados Unidos para que se opongan a leyes de armas más estrictas. [88]
Otra controversia en torno a las políticas públicas es que, como cualquier persona, los responsables de las políticas a veces pueden tener prejuicios y acabar buscando hechos que puedan demostrar que sus preconcepciones son verdaderas. [89] En un estudio de políticos en Dinamarca, que se publicó en el British Journal of Political Science, se estableció que interpretaron los datos entre dos grupos en un estudio de caso con más éxito cuando no había un etiquetado basado en la clase o el estatus, en comparación con cuando se los etiquetaba según su clase o estatus; sus preconcepciones afectaron la forma en que vieron los datos. [90]
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