La gobernanza anticipatoria es un método de toma de decisiones que utiliza medidas predictivas para anticipar posibles resultados y luego tomar decisiones basadas en los datos proporcionados. [1] La gobernanza anticipatoria es un sistema de gobierno que se compone de procesos e instituciones que se basan en la previsión y las predicciones para disminuir el riesgo y desarrollar métodos eficientes para abordar los eventos en su concepción temprana o prevenirlos por completo. [2]
La gobernanza anticipatoria es un concepto que se ha derivado de términos de significado similar, como el compromiso y el despliegue avanzados, que fueron un foco principal para las decisiones tomadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ). [3] Más recientemente, la gobernanza anticipatoria se ha convertido en una práctica orientada a los datos que permite a los ciudadanos y los gobiernos utilizar los datos como contribuciones y evidencia para la toma de decisiones sobre diversos asuntos dentro de la sociedad. [4] Por ejemplo, Finlandia tiene un Comité parlamentario finlandés para el futuro, que aprovecha la previsión para predecir y evaluar el impacto de los acontecimientos en el país.
Desde 2001, el Proyecto del Milenio ha iniciado un proyecto denominado Índice del Estado del Futuro, que utiliza una metodología predictiva para prever el futuro de los países del mundo basándose en datos históricos, variables e indicadores, como el PIB, la población anual, las tasas de alfabetización, la población y el desempleo. [5]
La gobernanza anticipatoria es un sistema con cuatro componentes que permiten al sistema: utilizar la previsión, tener un sistema en red que integre los procedimientos de previsión y de políticas, recibir retroalimentación para mejorar la eficiencia y el conocimiento, y permitir la flexibilidad. [6] Al permitir la retroalimentación, la gobernanza anticipatoria puede detectar y evaluar el desarrollo de futuros programas y políticas. La retroalimentación puede realizarse a través de auditorías y evaluaciones del desempeño. [7] El sistema anticipatorio debe adaptarse para considerar las posibilidades que surgen de los datos y que pueden parecer poco tradicionales para permitir que el sistema sea eficaz y dependa de datos pragmáticos. [8]
La gobernanza anticipatoria utiliza diversas técnicas para evaluar a la sociedad, que pueden evaluar la información continua proveniente de tecnologías basadas en el conocimiento, como el aprendizaje automático. [9] La gobernanza anticipatoria también tiene en cuenta que el concepto no puede predecir el futuro con certeza, sin embargo, puede dar cuenta de varias posibles vías futuras. [10] Para determinar estas posibles vías, se requiere la siguiente lista de indicadores: "promedios agregados, evaluación de riesgos, análisis de sensibilidad de los factores o decisiones que impulsan los escenarios, identificación de escenarios inaceptables o peores casos, y evaluación de impactos comunes y diferentes entre los escenarios". [10]
La gobernanza anticipatoria permite al Estado utilizar la información pública recopilada para determinar prácticas predictivas y sacar conclusiones basadas en estos datos. [11] Los datos que recopilan los gobiernos en grandes volúmenes pueden considerarse macrodatos . Los gobiernos utilizan análisis predictivos para examinar qué tipos de comportamiento y eventos pueden ocurrir como resultado de esta recopilación de datos. [11] La gobernanza anticipatoria puede ser utilizada por los organismos encargados de hacer cumplir la ley para proteger proactivamente al público, por ejemplo, estimando dónde pueden ocurrir delitos en el futuro e identificando áreas de mejora para la aplicación de la ley. [11]
La gobernanza anticipatoria no siempre se centra en la búsqueda de soluciones, sino que puede centrarse en un método preventivo en su conjunto. [12] Como resultado de esta metodología, la gobernanza anticipatoria puede ser una alternativa a que la burocracia forme grupos específicos para abordar los problemas, con lo que se puede evitar el problema gracias a una previsión precisa. [12] Además, la gobernanza anticipatoria también puede considerarse una precaución, en el sentido de que es una práctica para prepararse para el futuro posible. [13]
La gobernanza anticipatoria implica que un órgano rector implemente sus prácticas, como las instituciones y políticas gubernamentales. Por ejemplo, la gobernanza educativa utiliza instrumentos de políticas para recopilar datos sobre los estudiantes como un medio para crear predicciones para mejorar la educación futura. [14] Sin embargo, la gobernanza anticipatoria también puede aplicarse en casos similares por parte de empresas privadas y organizaciones más pequeñas. [11] Por ejemplo, Hewlett Packard puede determinar qué empleados dejarán la empresa y son capaces de identificar formas de prevenir esta rotación. [11]
En primer lugar, la gobernanza anticipatoria se basa en datos para derivar evidencia analítica predictiva que sustente su práctica, por lo tanto, es necesario contar con una infraestructura que sustente los datos producidos, como bases de datos, codificación, poder computacional y algoritmos. [15] Estas infraestructuras pueden ser proporcionadas por empresas privadas que cuentan con los recursos y tecnologías para adquirirlas y crearlas.
Existe un tipo de análisis ético relacionado con la gobernanza anticipatoria conocida como nanoética (ver Impacto de la nanotecnología ). [16] Dentro de esta categoría de nanoética, la gobernanza anticipatoria se enmarca en la ética anticipatoria, que se originó en la década de 1960. [17] La ética y la gobernanza anticipatorias abordan las repercusiones éticas asociadas con las tecnologías en sus etapas iniciales. Evalúa los riesgos que la tecnología podría presentar y, por lo tanto, puede afectar la toma de decisiones futuras de dicha tecnología (ver Análisis predictivo ). [17]
La gobernanza anticipatoria, en el marco de los conceptos de análisis predictivo, datos y gobernanza, puede ser considerada controvertida porque sus medidas pueden ser percibidas como poco éticas. [11] La práctica de la gobernanza anticipatoria presenta sus propios problemas éticos en relación con los efectos que sus métodos tienen sobre los individuos que se ven influenciados por ella, como la discriminación y las profecías autocumplidas. [18] La gobernanza anticipatoria también puede permitir el uso secundario de la información por parte de los gobiernos, lo que en algunos casos puede obstaculizar las libertades ciudadanas. [11] Con base en la información y los datos que recopilan los gobiernos, estos pueden utilizar estos datos de maneras no deseadas y sin que los ciudadanos lo sepan para practicar la gobernanza anticipatoria. [18]
Debido a que la gobernanza anticipatoria puede considerarse hipotética, la certeza del futuro no es definitiva, por lo tanto, existe una medida de duda asociada con la práctica. Por ejemplo, después de la Gran Depresión, se tomaron medidas dentro de la economía de los Estados Unidos para evitar que volviera a ocurrir una depresión, sin embargo, el colapso del mercado en 2008 ocurrió, a pesar de estas medidas. [19] La gobernanza anticipatoria también reemplaza la información sobre personas que puede que nunca suceda en la realidad real. [11] Al sacar conclusiones basadas en predicciones anticipatorias, ciertos grupos de la sociedad enfrentan las consecuencias de esta práctica y están sujetos a los prejuicios de otros dentro de la sociedad. [18] Por ejemplo, la policía predictiva puede apuntar a individuos específicos dentro de una sociedad porque la información proporcionada por tales análisis y tecnología respalda la reincidencia. La reincidencia es el concepto de que las personas que han cometido delitos probablemente vuelvan a cometer delitos, convirtiéndose así en individuos de interés en los datos de la policía predictiva (ver Policía predictiva ). [20] La gobernanza anticipatoria también puede apuntar a personas y lugares específicos en lo que respecta a la vigilancia policial, lo que afecta los comportamientos de las personas dentro de esas áreas, como la aplicación de profecías autocumplidas y la discriminación. [18]
La gobernanza anticipatoria plantea la preocupación por la necesidad de gobiernos tradicionales. Si la gobernanza anticipatoria y sus tecnologías, información y datos asociados se utilizan para gobernar y tomar decisiones dentro de los estados nacionales, pueden alterar las responsabilidades del gobierno. [21] Sin embargo, sin el uso de la gobernanza anticipatoria, la alternativa es utilizar una forma reactiva de gobernanza, lo que da como resultado un proceso de toma de decisiones que puede llevar más tiempo y tener consecuencias que son difíciles de predecir y prevenir. [21]