La planificación del uso del suelo o la regulación del uso del suelo es el proceso de regulación del uso del suelo por parte de una autoridad central. Por lo general, esto se hace para promover resultados sociales y ambientales más deseables, así como un uso más eficiente de los recursos. Más específicamente, los objetivos de la planificación moderna del uso del suelo a menudo incluyen la conservación del medio ambiente , la restricción de la expansión urbana , la minimización de los costos de transporte , la prevención de conflictos por el uso del suelo y la reducción de la exposición a los contaminantes . En la búsqueda de estos objetivos, los planificadores suponen que la regulación del uso del suelo cambiará los patrones de comportamiento humano y que estos cambios son beneficiosos. El primer supuesto, que la regulación del uso del suelo cambia los patrones de comportamiento humano, es ampliamente aceptado. Sin embargo, el segundo supuesto, que estos cambios son beneficiosos, es cuestionado y depende de la ubicación y las regulaciones que se discutan.
En la planificación urbana , la planificación del uso del suelo busca ordenar y regular el uso del suelo de una manera eficiente y ética, previniendo así los conflictos por el uso del suelo . Los gobiernos utilizan la planificación del uso del suelo para gestionar el desarrollo de la tierra dentro de sus jurisdicciones. Al hacerlo, la unidad gubernamental puede planificar las necesidades de la comunidad al tiempo que salvaguarda los recursos naturales. Para ello, es la evaluación sistemática del potencial de la tierra y el agua, las alternativas de uso del suelo y las condiciones económicas y sociales con el fin de seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso del suelo. [1] A menudo, un elemento de un plan integral , un plan de uso del suelo proporciona una visión de las posibilidades futuras de desarrollo en barrios, distritos, ciudades o cualquier área de planificación definida.
En los Estados Unidos, los términos planificación del uso del suelo, planificación regional , planificación urbana y diseño urbano se utilizan a menudo indistintamente, y dependerán del estado, condado y/o proyecto en cuestión. A pesar de la nomenclatura confusa, la función esencial de la planificación del uso del suelo sigue siendo la misma independientemente del término que se aplique. El Instituto Canadiense de Planificadores ofrece una definición de que la planificación del uso del suelo significa la disposición científica, estética y ordenada de la tierra, los recursos, las instalaciones y los servicios con vistas a asegurar la eficiencia física, económica y social, la salud y el bienestar de las comunidades urbanas y rurales. [2] La Asociación Americana de Planificación afirma que el objetivo de la planificación del uso del suelo es promover el bienestar de las personas y sus comunidades mediante la creación de entornos convenientes, equitativos, saludables, eficientes y atractivos para las generaciones presentes y futuras. [3] La planificación del uso del suelo en Inglaterra y Gales se basa en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 , con legislación comparable aplicable en Escocia e Irlanda del Norte .
La planificación del uso del suelo casi siempre requiere una regulación del uso del suelo, que normalmente incluye la zonificación . La zonificación regula los tipos de actividades que se pueden realizar en un terreno determinado, así como la cantidad de espacio dedicado a esas actividades y las formas en que se pueden ubicar y dar forma a los edificios. [4]
La naturaleza ambigua del término "planificación", en relación con el uso de la tierra, está históricamente ligada a la práctica de la zonificación. La zonificación en los EE. UU. surgió a fines del siglo XIX y principios del XX para proteger los intereses de los propietarios. La práctica fue considerada constitucionalmente sólida por la decisión de la Corte Suprema en el caso Village of Euclid v. Ambler Realty Co. en 1926. [3] Poco después, la Ley de Habilitación de Zonificación Estatal Estándar otorgó autoridad a los estados para regular el uso de la tierra. Aun así, la práctica sigue siendo controvertida hoy en día, particularmente en su impacto en la segregación económica y racial, ya que algunos críticos argumentan que la zonificación a menudo se ha utilizado para excluir a ciertas poblaciones de vecindarios específicos.
La "cláusula de expropiación" de la Quinta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos prohíbe al gobierno expropiar propiedades privadas para uso público sin una compensación justa. El caso de Dolan contra la ciudad de Tigard demostró los criterios que determinan el umbral de lo que se considera expropiación. [5] Una interpretación de la cláusula de expropiación es que cualquier restricción al potencial de desarrollo de la tierra mediante la regulación de la zonificación es una "expropiación". En Estados Unidos existe un sentimiento profundamente arraigado contra la zonificación, según el cual nadie tiene derecho a decirle a otro lo que puede o no puede hacer con su tierra. Irónicamente, aunque la gente suele ser reacia a que le digan cómo desarrollar su propia tierra, tiende a esperar que el gobierno intervenga cuando un uso propuesto de la tierra es indeseable.
La zonificación convencional no ha tenido en cuenta la manera en que los edificios se relacionan entre sí o con los espacios públicos que los rodean, sino que ha proporcionado un sistema pragmático para mapear jurisdicciones según el uso permitido del suelo. Este sistema, combinado con el sistema de autopistas interestatales , la amplia disponibilidad de préstamos hipotecarios , el crecimiento de la industria automotriz y la expansión económica general posterior a la Segunda Guerra Mundial , destruyó la mayor parte del carácter que daba distinción a las ciudades estadounidenses. La expansión urbana que la mayoría de las ciudades estadounidenses comenzaron a experimentar a mediados del siglo XX fue, en parte, creada por un enfoque plano de las regulaciones del uso del suelo. La zonificación sin planificación creó zonas innecesariamente exclusivas. El mapeo irreflexivo de estas zonas en grandes áreas fue una gran parte de la receta para la expansión suburbana. [4] Fue a partir de las deficiencias de esta práctica que se desarrolló la planificación del uso del suelo, para prever los cambios que causaría el desarrollo y mitigar los efectos negativos de dicho cambio.
A medida que Estados Unidos crecía y la expansión urbana se volvía desenfrenada, la tan querida América de las ciudades, pueblos y suburbios con tranvías más antiguos se volvió ilegal a través de la zonificación. [6] El crecimiento sin precedentes y el desarrollo no regulado cambiaron la apariencia y la sensación de los paisajes y las comunidades. Tensaron los corredores comerciales y afectaron los precios de la vivienda, lo que hizo que los ciudadanos temieran una disminución de los atributos sociales, económicos y ambientales que definían su calidad de vida. [7] Las regulaciones de zonificación se volvieron políticamente polémicas a medida que los desarrolladores, legisladores y ciudadanos luchaban por alterar los mapas de zonificación de una manera que fuera aceptable para todas las partes. Las prácticas de planificación del uso del suelo evolucionaron como un intento de superar estos desafíos. Involucran a los ciudadanos y a los responsables de las políticas en la planificación del desarrollo con más intención, previsión y enfoque comunitario de lo que se había utilizado anteriormente.
El ordenamiento territorial se define como: el proceso mediante el cual se indican formas óptimas de uso y manejo del suelo, considerando las condiciones biofísicas, tecnológicas, sociales, económicas y políticas de un territorio determinado. El objetivo del ordenamiento territorial es influir, controlar o dirigir los cambios en el uso del suelo para que éste se dedique al uso más beneficioso y mantenga la calidad del medio ambiente y promueva la conservación de los recursos del suelo. El diagnóstico territorial y la generación de alternativas de gestión y protección ambiental para el ordenamiento del uso del suelo produce el conocimiento indispensable necesario para la formulación de las políticas de uso, contribuyendo a la búsqueda de actividades y sistemas productivos y extractivos competitivos y sostenibles. El proceso metodológico del ordenamiento territorial contribuye a: orientar la localización de las actividades económicas y sociales respecto de la aptitud del suelo y aportar soluciones a los conflictos de uso; señalar la base de recursos naturales que deben permanecer y las áreas protegidas; señalar las áreas expuestas a peligros naturales y su manejo; identificar actividades y sistemas productivos y extractivos sostenibles; orientar el ordenamiento de los usos del suelo e indicar las áreas que requieren proyectos de adaptación o recuperación de tierras [8]
En la mayoría de los países, el consejo municipal/gobierno local, el organismo responsable del medio ambiente y muchas veces el gobierno nacional asumen todas las funciones de planificación del uso del suelo; entre ellas la función correspondiente al ordenamiento territorial (OT). Por ello, los órganos destacados tienen entre otras responsabilidades la promoción de la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, estableciendo políticas, criterios, herramientas y procedimientos del ordenamiento territorial más adecuado, eficiente y sostenible, en coordinación con otras entidades competentes como las empresas constructoras y la ciudadanía. [9]
En vista del desarrollo sustentable , el ordenamiento territorial es visto como un proceso de toma de decisiones políticas y técnico-administrativas consensuadas con factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y el uso sustentable del territorio en desarrollo. Por otra parte, busca la regulación y promoción de la localización y desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales, y el desarrollo físico espacial, con base en la identificación de potencialidades y limitaciones que consideren criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. [13] En general, estos parámetros se establecen con el fin de asegurarse de que el medio ambiente sea protegido durante el uso del suelo o el desarrollo del mismo. En efecto, con base en las recomendaciones de las Naciones Unidas en su conferencia Hábitat , se le asigna a la tierra una alta importancia para el desarrollo de la vida humana ya que es el soporte fundamental para su permanencia y desarrollo, siendo este el objetivo más importante de la política de asentamientos humanos. Es decir, se reconoce al recurso tierra como un elemento esencial, que sustenta la formación social, política y económica de la sociedad. Como se mencionó anteriormente, el uso del suelo se refiere a la ocupación de un área determinada de acuerdo a su capacidad agrológica y por ende a su potencial de desarrollo, se clasifica de acuerdo a su ubicación como urbana o rural, representa un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad y sus habitantes ya que es a partir de estos que se forma su estructura urbana y por ende se define su funcionalidad. Por esta razón, existe la necesidad de asegurar la sostenibilidad para asegurar que sigamos disfrutando de los beneficios que provienen de la planificación urbana y que las generaciones futuras sigan disfrutando de estos beneficios.
Para garantizar lo anterior, entra en juego la planificación territorial. En un sentido más amplio, se trata de una herramienta a través de la cual el Estado define el tipo de uso que tendrá el suelo dentro de un asentamiento, por ejemplo una ciudad, a la vez que determina los lineamientos para su uso con el fin de garantizar su efectividad y sostenibilidad. El uso del suelo, en este caso, se asigna con base en las características físicas y funcionales que éste posee en la estructura urbana, y con el objetivo de ocupar el espacio de manera ordenada y acorde a su capacidad física (ocupación de áreas aptas para el desarrollo urbano y sostenibilidad ambiental ), lo que finalmente se traduce en un crecimiento armónico de la ciudad. Esta herramienta se estructura a través de un sistema de planeación a nivel nacional y local, que establece los lineamientos generales que se deben tomar en cuenta para el desarrollo del desarrollo urbano. En este, las autoridades involucradas pueden formular una serie de restricciones para garantizar la sostenibilidad, por ejemplo, prohibiendo el desarrollo del suelo en zonas ribereñas o en parques nacionales. En el fondo, se busca proteger el medio ambiente.
En todo el mundo, los niveles de degradación ambiental están aumentando debido al uso de energía no limpia en el desarrollo y suministro de energía a las ciudades y barrios. En el siglo XX, hubo un impulso global para desarrollar grandes ciudades rápidamente para dar cabida a las personas que migraban de las zonas rurales a las ciudades en busca de trabajo. [14] El tipo de energía utilizada para esto era carbón o combustible de petróleo, lo que significaba que el medio ambiente era ignorado y dañado por numerosos proyectos de desarrollo urbano. [14] Hoy, las Naciones Unidas han descubierto que más de la mitad de la población mundial vive en ciudades que siguen creciendo. [15] Para crear paisajes urbanos ambientalmente viables, la ONU abogó por el uso de energía verde, así como por un desarrollo urbano que fomentara el transporte ecológico. En los Estados Unidos, aproximadamente el 75% de la energía utilizada se asigna a la energía de edificios y medios de transporte; la planificación del uso del suelo puede ser una herramienta útil para cambiar estos aspectos del uso de la energía de una manera que sea beneficiosa tanto para los residentes como para la ecología. [14]
Un desarrollo urbano sostenible incluye:
La Alianza para Comunidades Sostenibles, creada por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos , el Departamento de Transporte de los Estados Unidos y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos en 2009, tenía como objetivo fomentar la planificación sostenible del uso de la tierra. Esta alianza ayuda a garantizar que los proyectos federales de vivienda, transporte y otra infraestructura del vecindario ayuden a los residentes a vivir más cerca de sus trabajos, al mismo tiempo que reducen la contaminación, ya que habría menos tiempo de viaje. Durante la última década, esta alianza federal ha financiado 1.066 proyectos en los 50 estados, así como en Washington DC y Puerto Rico. [17] La cantidad total de dinero de subvención otorgado a estos proyectos ha alcanzado aproximadamente los 4.600 millones de dólares. [17] Algunos de los programas que patrocina la alianza son los programas de “Planificación regional de comunidades sostenibles” y “Subvenciones para desafíos comunitarios” del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano. [17] Estos programas han logrado avances importantes en la planificación urbana sostenible, y aproximadamente el 40 por ciento de los ciudadanos estadounidenses ahora tienen acceso a las comunidades que recibieron estas subvenciones. Ambos programas representan una inversión federal de 240 millones de dólares para los esfuerzos locales de planificación del uso de la tierra. [16]
A lo largo del siglo XX han surgido diversos tipos de planificación. A continuación se presentan las seis principales tipologías de planificación, según las define David Walters en su libro Designing Communities (2007):
Hoy en día, una planificación exitosa implica una combinación equilibrada de análisis de las condiciones y limitaciones existentes, amplia participación pública, planificación y diseño prácticos, y estrategias de implementación financiera y políticamente viables. [7]
Los procesos actuales incluyen una combinación de planificación estratégica y ambiental. Cada vez se entiende más que cualquier sector de tierra tiene cierta capacidad para sustentar la vida humana, animal y vegetal en armonía, y que alterar este equilibrio tiene consecuencias nefastas para el medio ambiente. Los planificadores y los ciudadanos a menudo asumen un papel de defensa durante el proceso de planificación en un intento de influir en las políticas públicas. [6]
Desde los años 1990, el enfoque activista/ambientalista de la planificación ha evolucionado hasta convertirse en el movimiento de crecimiento inteligente , que se caracteriza por centrarse en formas de desarrollo más sostenibles y menos perjudiciales para el medio ambiente. [6] Además, con el tiempo se han producido cambios en los requisitos de la planificación del uso del suelo. Por ejemplo, si bien la mayoría de los planificadores urbanos sugieren la distancia desde el vertedero a la que se debe construir un complejo de viviendas, también deben tener en cuenta la dirección del viento [20].
El crecimiento inteligente promueve la integración de usos mixtos de la tierra en las comunidades como un componente fundamental para lograr mejores lugares para vivir. La ubicación de usos cercanos entre sí tiene beneficios para las alternativas de transporte al automóvil, la seguridad, la cohesión de la comunidad, las economías locales y la calidad de vida en general. El crecimiento inteligente busca proporcionar un medio para que las comunidades alteren el contexto de planificación que actualmente hace que los usos mixtos de la tierra sean ilegales en la mayor parte del país. [22] [23]
Los planificadores profesionales trabajan en el sector público para agencias gubernamentales y sin fines de lucro, y en el sector privado para empresas relacionadas con el desarrollo económico, comunitario y de la tierra. A través de la investigación, el diseño y el análisis de datos, el trabajo de un planificador consiste en crear un plan para algún aspecto de una comunidad. Este proceso generalmente implica recopilar las opiniones del público para desarrollar la visión y los objetivos de la comunidad.
Una charrette es un taller de planificación facilitado que suelen utilizar los planificadores profesionales para recopilar información de sus clientes y del público sobre el proyecto en cuestión. Las charettes involucran a un conjunto diverso de partes interesadas en el proceso de planificación, para garantizar que el plan final aborde de manera integral el área de estudio.
Los sistemas de información geográfica , o SIG, son herramientas muy útiles e importantes en la planificación del uso del suelo. Utilizan fotografías aéreas para mostrar parcelas de tierra, topografía, nombres de calles y otra información pertinente. Los sistemas SIG contienen capas de información gráfica y sus bases de datos relacionales que pueden proyectarse en mapas que permiten al usuario ver una composición de un área específica, agregando una serie de herramientas de toma de decisiones orientadas gráficamente al proceso de planificación. [7]
Un transecto , tal como se utiliza en la planificación, es una escala jerárquica de zonas ambientales que definen un área de tierra por su carácter, que abarca desde tierras rurales preservadas hasta centros urbanos. Como metodología de planificación, el transecto se utiliza como una herramienta para gestionar el crecimiento y la sostenibilidad mediante la planificación del uso de la tierra en función del carácter físico de la tierra. Esto permite a una comunidad planificar el crecimiento al tiempo que preserva la naturaleza natural e histórica de su entorno. [7]
La ecología natural y la identidad histórica de la ciudad se combinan con su topografía en el enfoque del Sistema de Paisaje Urbano que pretende mitigar los efectos del cambio climático y mejorar la marca de la ciudad a través de la ontología del lugar.
Otro enfoque para la planificación del uso de la tierra es el uso de " conocimientos tradicionales y locales " o TLK, o formas de conocimiento locales, indígenas y ligadas al lugar. Las categorías de TLK incluyen 1) conocimiento sobre el medio ambiente, 2) conocimiento sobre el uso actual de las áreas, 3) conocimiento de los sistemas de gestión, 4) valores asociados con el medio ambiente (es decir, espiritualidad y cultura). Existe una creciente literatura sobre cómo incorporar y representar eficazmente los TLK en los planes de uso y gestión de la tierra. [24]
El poder policial es la base de la autoridad de planificación del uso del suelo en los Estados Unidos. Esta autoridad suele ser delegada por los gobiernos estatales a los gobiernos locales, incluidos los condados y las ciudades. Son estos gobiernos locales los que con mayor frecuencia ejercen el poder policial en materia de planificación del uso del suelo. La regulación del uso del suelo basada en el poder policial es distinta de la apropiación de la propiedad privada por parte del gobierno mediante el poder de dominio eminente. Si la regulación del uso del suelo se realiza bajo la autoridad del poder policial, el propietario de la propiedad privada normalmente no tiene derecho a compensación como lo tendría si la propiedad fuera apropiada bajo el poder de dominio eminente. La decisión del tribunal en el caso Commonwealth v. Alger estaba relacionada con la planificación del uso del suelo y trataba sobre la construcción de un muelle en tierras de marea de propiedad privada alrededor del puerto de Boston. [25]
La ciudad de Milán está situada en el norte de Italia. Es la segunda ciudad más poblada del país después de Roma, con una población de más de 4 millones (el distrito central de negocios y sus distritos metropolitanos).
Cada zona de Milán es un segmento que parte del centro y llega hasta los límites de la ciudad, de modo que las zonas centrales y periféricas forman parte de la misma área. En Milán, las zonas no se identifican con nombres sino con números. La zona municipal 1 de Milán comprende todo el centro histórico, desde el centro geográfico de Milán en la Piazza Duomo hasta la Cerchia dei Bastioni. La zona municipal 2 va desde la Piazza della Repubblica hasta Crescenzago, Turro, Greco y Precotto. La zona municipal 3 va desde Porta Venezia hasta Lambrate, pasando por Città Studi. [8]
La zona municipal 4 va desde Porta Vittoria hasta el parque Forlanini, incluyendo también Porta Romana, Corvetto y Santa Giulia. La zona municipal 5 va desde Porta Ticinese hasta el Parque Agrícola, pasando por Chiesa Rossa y Gratosoglio. La zona municipal 6 va desde la Dársena, hasta Barona, Lorenteggio y Giambellino. La zona municipal 7 va desde Porta Magenta hasta Baggio y Figino pasando por San Siro. La zona municipal 8 va desde Porta Volta hasta Quarto Oggiaro, pasando por QT8 y Gallaratese. Y por último, la zona municipal 9 va desde Porta Nuova hasta Niguarda y Bovisa. La idea aquí es permitir que los miembros de las nueve zonas tengan un fácil acceso al CBD. Se han puesto en marcha medidas efectivas para limitar el impacto de las actividades humanas en los numerosos cuerpos de agua de esta ciudad, como restringir el desarrollo del suelo en las áreas ribereñas. De hecho, el impulso para el establecimiento de la ciudad en el terreno donde se encuentra fue el fácil acceso al agua. [8]
La planificación del uso del suelo es un método importante para el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas. Los pueblos indígenas de Estados Unidos y Canadá suelen tener bases territoriales fragmentadas o en disminución con usos limitados. A menudo, estas bases territoriales también están lejos de los centros urbanos y con una capacidad de expansión limitada. [26] Desde que los colonizadores europeos comenzaron a colonizar el continente americano, los pueblos indígenas han perdido el 98,9% de sus tierras, según un estudio de Yale. Las tierras a las que se vieron obligados los pueblos indígenas se enfrentan a riesgos actuales y futuros relacionados con el cambio climático. [27] Este hecho conduce a la perpetuación de la inequidad sistemática para los pueblos indígenas, ya que los medios de vida, la preservación de la cultura y la tradición, el acceso a una vivienda adecuada y el acceso a los recursos son factores que están profundamente arraigados en la tierra. Muchos grupos indígenas están adoptando la planificación del uso del suelo para determinar el futuro de sus territorios. En Canadá, por ejemplo, las Primeras Naciones Dehcho han desarrollado un plan de uso del suelo que honra las tradiciones culturales y el conocimiento de los ancianos, e incorpora la conservación, las zonas de desarrollo y otras categorías. [28] Este plan, que ha sido ampliamente investigado, puede servir como un excelente modelo para otras naciones indígenas y para ciudades y áreas de toda América del Norte. [29]
Aunque la mayoría de los ejemplos analizados en este artículo se han extraído de ciudades del Norte Global , la planificación del uso del suelo se ha empleado en ciudades de todo el mundo. El Norte Global ha sido tradicionalmente dominante en la teoría y la práctica de la planificación. Sin embargo, a medida que el mundo continúa urbanizándose rápidamente y la población mundial aumenta, la mayor parte del nuevo crecimiento de la población mundial se está produciendo en ciudades del mundo en desarrollo, o el Sur Global. [30] Muchas de las suposiciones sobre la planificación del uso del suelo no son válidas en otras partes del mundo, especialmente porque las naciones en desarrollo enfrentan la urbanización a una escala más rápida que la mayoría de los países del Norte Global. En la India , por ejemplo, la planificación del uso del suelo, específicamente en lo que respecta a la ubicación de las industrias, se ha incorporado a la constitución de la nación y está controlada por los niveles estatales y federales de gobierno. [31]
Debido a las crecientes discusiones sobre los problemas del cambio climático y el calentamiento global, el futuro de la planificación del uso del suelo estará dominado por temas de sostenibilidad ambiental más que por la conveniencia económica. [32] Además, debido al hecho de que el mundo se está urbanizando rápidamente y este crecimiento masivo de la población está ocurriendo principalmente en ciudades del Sur Global, algunas de las suposiciones que hemos formado sobre la planificación del uso del suelo deben ser reimaginadas, ya que la teoría y la práctica comunes ya no son siempre relevantes para aquellas ciudades que actualmente practican la planificación del uso del suelo. [33]