La Ley de Títulos Nativos de 1993 (Cth) es una ley aprobada por el Parlamento australiano , cuyo propósito es "proporcionar un sistema nacional para el reconocimiento y protección de los títulos nativos y para su coexistencia con el sistema nacional de gestión de tierras". La ley fue aprobada por el gobierno de Keating tras la decisión del Tribunal Superior en el caso Mabo v Queensland (Nº 2) (1992). [3] La Ley entró en vigor el 1 de enero de 1994.
Esta legislación tenía como objetivo codificar la decisión Mabo e implementó estrategias para facilitar el proceso de reconocimiento de títulos nativos en Australia . La Ley también estableció el Tribunal Nacional de Títulos Nativos , para registrar, escuchar y determinar las reclamaciones de títulos nativos. Según el gobierno australiano:
La Ley de títulos nativos de 1993 establece un marco para la protección y el reconocimiento de los títulos nativos. El sistema legal australiano reconoce títulos nativos cuando:
- los derechos e intereses se poseen según las leyes y costumbres tradicionales que continúan siendo reconocidas y observadas por los australianos indígenas pertinentes,
- en virtud de esas leyes y costumbres, los australianos indígenas pertinentes tienen una conexión con la tierra o las aguas,
- Los derechos e intereses de los títulos nativos están reconocidos por el derecho consuetudinario de Australia.
La Ley de Títulos Nativos establece procesos para determinar dónde existen títulos nativos, cómo se pueden llevar a cabo actividades futuras que afecten a los títulos nativos y proporcionar compensación cuando los títulos nativos se vean perjudicados o extinguidos. La Ley otorga a los australianos indígenas que poseen derechos e intereses sobre títulos nativos (o que han presentado un reclamo de título nativo) el derecho a ser consultados y, en algunos casos, a participar en decisiones sobre las actividades que se proponen realizar en la tierra. Los australianos indígenas han podido negociar beneficios para sus comunidades, incluso en relación con las oportunidades de empleo y la protección del patrimonio.
La Ley también establece un marco para el reconocimiento y funcionamiento de organismos representativos que brindan servicios a los reclamantes y titulares de títulos nativos. El Gobierno australiano proporciona importantes fondos para resolver cuestiones de títulos nativos de conformidad con la Ley, incluidos los órganos representativos de títulos nativos, el Tribunal Nacional de Títulos Nativos y el Tribunal Federal de Australia . [4]
En virtud de la ley, el Comisionado de Justicia Social para los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres debía preparar un informe anual para el Fiscal General de Australia sobre el funcionamiento de la Ley y sus efectos en el ejercicio y disfrute de los derechos humanos de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres. pueblos; e informar, cuando lo solicite el Procurador General, sobre cualquier otro asunto relacionado con los derechos de los pueblos indígenas bajo la Ley. [5]
Los objetivos del Comisionado eran proporcionar y promover una perspectiva de derechos humanos sobre los títulos nativos; ayudar a desarrollar procesos de títulos nativos más eficientes; y abogar por la coexistencia entre intereses indígenas y no indígenas en la tierra basándose en un uso compatible de la tierra. [5] Todos los informes de 1994 a 2016 se han publicado en línea; Desde 2013, los informes sobre títulos nativos y justicia social se han combinado y publicado en un solo informe. [6]
Los cambios introducidos por la Ley de Enmienda de la Legislación de Derechos Humanos de 2017 eliminaron la obligación legal de presentar un informe anual sobre justicia social y títulos nativos, como los elaborados hasta 2016 inclusive; sin embargo, el Comisionado continúa elaborando informes al finalizar proyectos clave. [7]
La Ley de Enmienda de Títulos Nativos de 1998 (Cth), [8] también conocida comúnmente como "Plan de 10 Puntos", es una enmienda a la Ley de Títulos Nativos realizada por el gobierno de Howard en respuesta a la Decisión Wik del Tribunal Superior. [9] La decisión de Wik sostuvo que el título nativo podía coexistir con los arrendamientos pastorales y no necesariamente se extinguían. Esto contradijo las suposiciones de muchos en el gobierno y la comunidad (aunque no de toda la comunidad jurídica [10] ), causando una gran incertidumbre, malestar y debate. [11] McHugh J declaró que la razón de esta sorpresa se debió a declaraciones en Mabo (No 2) de que los arrendamientos extinguen el título nativo, el preámbulo de la ley de título nativo decía que "el título nativo se extingue por actos gubernamentales válidos... tales como la concesión de propiedades en propiedad absoluta o en arrendamiento", que la Ley de Tierras de 1910 (Qld) y la Ley de Tierras de 1962 (Qld) describían los arrendamientos pastorales como arrendamientos (lo que sugería un derecho a la posesión exclusiva) y durante 126 años los abogados de Queensland habían argumentado y creído este. [12]
A algunos Estados les preocupaba que los arrendamientos mineros otorgados después de la aprobación de la Ley de títulos nativos ya no fueran válidos, ya que no se respetaba el derecho a negociar en virtud de la Ley de títulos nativos. [13] El fallo también generó temores en algunos de que una gran cantidad de reclamos de tierras en Australia ahora estarían en duda, y el jefe de la Federación Nacional de Agricultores afirmó que incluso las parcelas residenciales en Canberra podrían verse amenazadas por reclamos. [14] Esto fue a pesar de que el fallo establecía que los derechos de los pastores anularían los derechos de los títulos nativos en caso de cualquier inconsistencia. [15] Las enmiendas resultantes restringieron sustancialmente los títulos nativos al restringir el derecho a negociar, aumentar la prueba de umbral para las reclamaciones de títulos nativos, extinguir los títulos nativos en todos los arrendamientos emitidos antes de 1994 que otorgaban posesión exclusiva y otorgar más poder a los estados para gestionar reclamaciones. [16] Las leyes también introdujeron acuerdos de uso de tierras indígenas como una alternativa a las reclamaciones de títulos nativos. [17] El texto de la legislación era extremadamente específico y complejo para anular las protecciones y el uso de la Ley de Discriminación Racial al interpretar la legislación. [18]
Los diez puntos del "Plan de 10 Puntos" fueron:
ANTaR (Australianos por la Reconciliación y los Títulos Nativos) ayudó a coordinar una respuesta a las enmiendas; Los derechos de títulos nativos se convirtieron en el foco de una campaña nacional de ANTaR en 1997-8, con un proyecto central llamado Mar de Manos. [19] En el Parlamento , la legislación contó con la oposición del Partido Laborista Australiano y los Demócratas Australianos . Además, el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial expresó su preocupación de que las enmiendas pudieran violar la obligación de Australia en virtud de la Convención sobre la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), ya que parecían "extinguir o perjudicar significativamente el ejercicio de los derechos e intereses de los títulos indígenas". ". Además, el comité señaló la falta de participación indígena en la creación de las enmiendas y reafirmó su recomendación de que "no se tomarán decisiones directamente relacionadas con los derechos e intereses [de los pueblos indígenas] sin su consentimiento informado". [20] [21]
La legislación final fue enmendada para obtener el apoyo del Senador Independiente Brian Harradine , cuyo voto era necesario para que el proyecto de ley fuera aprobado. [22]
En 2007, el gobierno de Howard aprobó la Ley de Enmienda de Títulos Nativos de 2007 , [23] y la Ley de Enmienda de Títulos Nativos (Enmiendas Técnicas) de 2007, [24] un paquete de medidas coordinadas y enmiendas técnicas para mejorar el desempeño del sistema de títulos nativos. [25] [26] Estos tienen como objetivo hacer que el proceso de títulos nativos sea más eficiente y acelerar la determinación de si existe un título nativo en las 580 reclamaciones que habían sido registradas pero aún no determinadas.
La Ley de Títulos Nativos de 1993 fue modificada posteriormente por el gobierno de Rudd mediante la Ley de Enmienda de Títulos Nativos de 2009 . [27] [28] Permite al Tribunal Federal determinar quién puede mediar en un reclamo, ya sea el propio tribunal, el Tribunal de Títulos Nativos o cualquier otro. [29]
La Ley continúa siendo revisada y modificada. Una revisión importante de la Ley realizada por la Comisión de Reforma Legal de Australia en 2015 formuló 30 recomendaciones para reformarla. [30] No sugirió alterar el marco y modelo fundamental de los títulos nativos y el proceso de reclamaciones, pero recomendó "reenfocarse en los elementos centrales de la ley de títulos nativos para facilitar un proceso de determinación efectivo". [31] A junio de 2020 [actualizar]ha tenido seis modificaciones desde 2015. [32]
El Tribunal Superior en Australia Occidental contra Commonwealth (1995) confirmó la Ley de Títulos Nativos y anuló un estatuto conflictivo de Australia Occidental . [33]
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