Perestroika ( / ˌ p ɛr ə ˈ s t r ɔɪ k ə / PERR -ə- STROY -kə ; ruso: перестройка , IPA: [pʲɪrʲɪˈstrojkə] )[1]fue un movimiento de reforma política dentro delPartido Comunista de la Unión Soviética(PCUS) durante finales de la década de 1980, ampliamente asociado conel secretario general del PCUS, Mijail Gorbachov, y sula glasnost(que significa "transparencia"). El significado literal de perestroika es "reestructuración", refiriéndose a la reestructuración de laeconomía políticade la Unión Soviética, en un intento de poner fin a laEra del Estancamiento.
La perestroika permitió que los distintos ministerios actuaran con mayor independencia e introdujo muchas reformas de tipo mercantil . Sin embargo, el objetivo declarado de la perestroika no era acabar con la economía planificada , sino hacer que el socialismo funcionara de manera más eficiente para satisfacer mejor las necesidades de los ciudadanos soviéticos mediante la adopción de elementos de la economía liberal. [2] El proceso de implementación de la perestroika se sumó a las carencias existentes y creó tensiones políticas, sociales y económicas dentro de la Unión Soviética. [3] [4] Además, a menudo se le culpa del ascenso político del nacionalismo y de los partidos políticos nacionalistas en las repúblicas constituyentes. [5]
Gorbachov utilizó el término por primera vez en un discurso durante su visita a Tolyatti en 1986. La perestroika duró desde 1985 hasta 1991, y a menudo se sostiene que fue una causa importante del colapso del Bloque del Este y la disolución de la Unión Soviética . [6]
En materia de política exterior, Gorbachov promovió un " nuevo pensamiento político ": la desideologización de la política internacional, el abandono del concepto de lucha de clases , la prioridad de los intereses humanos universales sobre los intereses de cualquier clase, la creciente interdependencia mundial y la seguridad mutua basada en instrumentos políticos en lugar de militares. La doctrina constituyó un cambio significativo respecto de los principios previos de la política exterior soviética . [7] [8] [9] Esto marcó el fin de la Guerra Fría . [10]
Gorbachov había llegado a la conclusión de que la aplicación de las reformas esbozadas en el XXVII Congreso del Partido, celebrado en febrero de 1986, exigía algo más que desacreditar a la "vieja guardia", es decir, a los que tenían una orientación política marxista-leninista . Cambió su estrategia, que dejó de tratar de trabajar a través del PCUS tal como existía y adoptó en cambio un cierto grado de liberalización política. En enero de 1987, hizo un llamamiento al pueblo por encima de las cabezas del partido y pidió la democratización. Antes, los miembros de los soviets locales eran designados por las secciones locales del Partido Comunista, pero ahora debían ser elegidos por el pueblo entre varios candidatos.
Las elecciones de marzo de 1989 al Congreso de Diputados del Pueblo de la Unión Soviética marcaron la primera vez que los votantes de la Unión Soviética elegían a los miembros de un órgano legislativo nacional. Los resultados de la elección sorprendieron a la élite gobernante. En todo el país, los votantes eliminaron de la papeleta a candidatos comunistas que no tenían oposición, muchos de ellos destacados funcionarios del partido, aprovechando el privilegio nominal de no aprobar a los candidatos de la lista.
Cuando se celebró el Vigésimo Octavo Congreso del Partido , en julio de 1990, estaba claro que las reformas de Gorbachov tenían consecuencias radicales e imprevistas , ya que las nacionalidades de las repúblicas constituyentes de la Unión Soviética presionaron con más fuerza que nunca para separarse de la Unión y, en última instancia, desmantelar el Partido Comunista.
En mayo de 1985, Mijail Gorbachov pronunció un discurso en Leningrado en el que admitió la desaceleración del desarrollo económico y los niveles de vida inadecuados. [11]
El programa fue ampliado en el 27º Congreso del Partido Comunista en el informe de Gorbachov al congreso, en el que habló sobre "perestroika", " uskoreniye ", "factor humano", " glasnost " (transparencia) y "expansión de las khozraschyot " (comercialización).
Durante el período inicial (1985-1987) de su mandato, Mijail Gorbachov habló de modificar la planificación central , pero no hizo ningún cambio verdaderamente fundamental ( uskoreniye ; "aceleración"). Gorbachov y su equipo de asesores económicos introdujeron después reformas más fundamentales, que se conocieron como perestroika (reestructuración).
En la sesión plenaria de junio de 1987 del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética , Gorbachov presentó sus "tesis básicas", que sentaron las bases políticas de la reforma económica para el resto de la existencia de la Unión Soviética.
En julio de 1987, el Soviet Supremo de la Unión Soviética aprobó la Ley de Empresas Estatales. [12] La ley estipulaba que las empresas estatales tenían libertad para determinar los niveles de producción en función de la demanda de los consumidores y otras empresas. Las empresas tenían que cumplir los pedidos estatales, pero podían disponer de la producción restante como creyeran conveniente. Sin embargo, al mismo tiempo, el Estado seguía teniendo el control sobre los medios de producción de estas empresas, lo que limitaba su capacidad para aplicar la rendición de cuentas por todos los costos. Las empresas compraban los insumos a los proveedores a precios contractuales negociados. Según la ley, las empresas se autofinanciaban; es decir, tenían que cubrir los gastos (salarios, impuestos, suministros y servicio de la deuda) con los ingresos. Finalmente, la ley transfirió el control sobre las operaciones de las empresas de los ministerios a los colectivos de trabajadores elegidos. Las responsabilidades de Gosplan eran proporcionar directrices generales y prioridades de inversión nacionales.
La Ley de Cooperativas , promulgada en mayo de 1988, [13] fue quizás la más radical de las reformas económicas durante la primera parte de la era de Gorbachov. [14] [ cita requerida ] Por primera vez desde que se abolió la Nueva Política Económica de Vladimir Lenin en 1928, la ley permitió la propiedad privada de empresas en los sectores de servicios, manufactura y comercio exterior. La ley inicialmente impuso altos impuestos y restricciones al empleo, pero luego las revisó para no desalentar la actividad del sector privado. Bajo esta disposición, los restaurantes, tiendas y fabricantes cooperativos pasaron a formar parte de la escena soviética.
Gorbachov introdujo la perestroika en el sector económico exterior de la Unión Soviética con medidas que los economistas soviéticos consideraron audaces en aquel momento. [ cita requerida ] Su programa prácticamente eliminó el monopolio que el Ministerio de Comercio Exterior había tenido en el pasado sobre la mayoría de las operaciones comerciales. Permitió a los ministerios de las distintas ramas industriales y agrícolas realizar el comercio exterior en los sectores bajo su responsabilidad, en lugar de tener que operar indirectamente a través de la burocracia de las organizaciones del ministerio de comercio. Además, se permitió a las organizaciones regionales y locales y a las empresas estatales individuales realizar el comercio exterior. Este cambio fue un intento de corregir una importante imperfección en el régimen de comercio exterior soviético: la falta de contacto entre los usuarios finales y proveedores soviéticos y sus socios extranjeros.
Se consideraba a Alexander Yakovlev como la fuerza intelectual detrás del programa de reformas de Gorbachov, la glásnost y la perestroika. [15] En el verano de 1985, Yakovlev se convirtió en jefe del departamento de propaganda del Comité Central del PCUS. Argumentó a favor de los programas de reforma y desempeñó un papel clave en la ejecución de esas políticas.
Después del XX Congreso , en un círculo muy reducido de nuestros amigos y colaboradores más cercanos, discutimos a menudo los problemas de la democratización del país y de la sociedad. Elegimos un método simple –como un mazo– para propagar las “ideas” del último Lenin . Un grupo de verdaderos reformistas, no imaginarios, desarrolló (por supuesto, oralmente) el siguiente plan: golpear con la autoridad de Lenin a Stalin , al estalinismo . Y luego, si tenía éxito, golpear con Plejánov y la socialdemocracia a Lenin, y luego –con el liberalismo y el “socialismo moral”– al revolucionarismo en general... El régimen totalitario soviético sólo podía ser destruido mediante la glasnost y la disciplina totalitaria del partido, mientras se escondía tras los intereses de mejorar el socialismo. [...] Mirando hacia atrás, puedo decir con orgullo que una táctica inteligente, pero muy simple –los mecanismos del totalitarismo contra el sistema del totalitarismo– ha funcionado. [16]
— Yakovlev, citado en la introducción de El libro negro del comunismo
La reforma más importante de Gorbachov en el sector económico exterior permitió a los extranjeros invertir en la Unión Soviética en forma de empresas conjuntas con ministerios, empresas estatales y cooperativas soviéticas. La versión original de la Ley de Empresas Conjuntas Soviéticas, que entró en vigor en junio de 1987, limitaba la participación extranjera en una empresa soviética al 49 por ciento y exigía que los cargos de presidente y director general estuvieran a cargo de ciudadanos soviéticos. Después de que potenciales socios occidentales se quejaran, el gobierno revisó las regulaciones para permitir la propiedad y el control mayoritarios extranjeros. Según los términos de la Ley de Empresas Conjuntas, el socio soviético aportaba mano de obra, infraestructura y un mercado interno potencialmente grande. El socio extranjero aportaba capital, tecnología, experiencia empresarial y, en muchos casos, productos y servicios de calidad competitiva a nivel mundial.
Los cambios económicos de Gorbachov no hicieron mucho para reactivar la lenta economía del país a fines de los años 1980. Las reformas descentralizaron las cosas hasta cierto punto, aunque se mantuvieron los controles de precios, como también la inconvertibilidad del rublo y la mayoría de los controles gubernamentales sobre los medios de producción.
Las reformas económicas de la perestroika y de Deng Xiaoping tienen orígenes similares, pero efectos muy diferentes en las economías de sus respectivos países. Ambas iniciativas se llevaron a cabo en grandes países socialistas que intentaban liberalizar sus economías, pero mientras que el PIB de China ha crecido de manera constante desde fines de los años 1980 (aunque a partir de un nivel mucho menor), el PIB nacional en la URSS y en muchos de sus estados sucesores cayó precipitadamente durante los años 1990. [17] Las reformas de Gorbachov fueron gradualistas y mantuvieron muchos de los aspectos macroeconómicos de la economía planificada (incluidos los controles de precios, la inconvertibilidad del rublo, la exclusión de la propiedad privada y el monopolio gubernamental sobre la mayoría de los medios de producción). [18]
La reforma se centró en gran medida en la industria y las cooperativas, y se dio un papel limitado al desarrollo de la inversión extranjera y el comercio internacional. Se esperaba que los gerentes de las fábricas satisficieran las demandas estatales de bienes, pero que encontraran su propia financiación. Las reformas de la perestroika fueron lo suficientemente lejos como para crear nuevos cuellos de botella en la economía soviética, pero podría decirse que no fueron lo suficientemente lejos como para racionalizarla de manera efectiva. [ cita requerida ]
La reforma económica china fue, en cambio, un intento de reforma desde abajo, centrado en la industria ligera y la agricultura (es decir, permitiendo a los campesinos vender los productos cultivados en propiedades privadas a precios de mercado). [ cita requerida ] Las reformas económicas se fomentaron mediante el desarrollo de " Zonas Económicas Especiales ", diseñadas para la exportación y para atraer inversión extranjera, empresas municipales de pueblos y aldeas y un sistema de "doble precio" que condujo a la eliminación gradual de los precios dictados por el Estado. [ 19 ] Se dio mayor libertad a los gerentes de las fábricas estatales, mientras que se les puso capital a disposición a través de un sistema bancario reformado y mediante políticas fiscales (en contraste con la anarquía fiscal y la caída de los ingresos que experimentó el gobierno soviético durante la perestroika ). Se esperaba que la perestroika condujera a resultados como precios de mercado y productos vendidos en forma privada, pero la Unión se disolvió antes de que se alcanzaran etapas avanzadas. [ cita requerida ]
Otra diferencia fundamental es que mientras que la perestroika estuvo acompañada de mayores libertades políticas bajo las políticas de glasnost de Gorbachov , la reforma económica china ha estado acompañada de un régimen autoritario continuo y una represión de los disidentes políticos , más notablemente en la Plaza de Tiananmen . Gorbachov reconoció esta diferencia, pero sostuvo que era inevitable y que la perestroika habría estado condenada a la derrota y al revanchismo por parte de la nomenclatura sin glasnost, porque las condiciones en la Unión Soviética no eran idénticas a las de China. [20] Gorbachov citó una línea de un artículo de periódico de 1986 que, en su opinión, resumía esta realidad: "El aparato le rompió el cuello a Jruschov y lo mismo sucederá ahora". [21]
Otra diferencia es que la Unión Soviética se enfrentó a fuertes amenazas de secesión de sus regiones étnicas y a un desafío a la primacía por parte de la RSFSR . La ampliación de la autonomía regional por parte de Gorbachov eliminó la supresión de la tensión étnico-regional existente, mientras que las reformas de Deng no alteraron el férreo control del gobierno central sobre ninguna de sus regiones autónomas. La naturaleza dual de la Unión Soviética, en parte unión supranacional de repúblicas y en parte estado unitario, jugó un papel en la dificultad de controlar el ritmo de la reestructuración, especialmente una vez que se formó el nuevo Partido Comunista Ruso y planteó un desafío a la primacía del PCUS . Gorbachov describió este proceso como un " desfile de soberanías " y lo identificó como el factor que más socavó el gradualismo de la reestructuración y la preservación de la Unión Soviética. [ cita requerida ]
Una de las últimas medidas importantes adoptadas para la continuación del movimiento fue un informe de la reunión del comité central del PCUS titulado "Sobre la reorganización y la política de personal del partido". [22] [23] [24] Gorbachov hizo hincapié en la necesidad de una renovación más rápida del personal político y de una política de democratización que abriera las elecciones políticas a candidatos múltiples y a miembros no pertenecientes al partido. [23]
Este informe tuvo tanta demanda en Praga y Berlín que mucha gente no pudo conseguir un ejemplar. Una de las consecuencias fue la repentina demanda de diccionarios rusos para poder entender el contenido del informe de Gorbachov. [ cita requerida ]
En una entrevista con Mieczyslaw Rakowski afirma que el éxito de la perestroika era imposible sin la glasnost. [25]
Durante los años 1980 y 1990, el presidente de los Estados Unidos, George H. W. Bush, prometió solidaridad con Gorbachov, pero nunca consiguió que su administración apoyara la reforma de Gorbachov. De hecho, la política de "no rescate para Gorbachov" fue una constante de la administración Bush, lo que demostró aún más la falta de un verdadero apoyo de Occidente. El presidente Bush tenía una política financiera para ayudar a la perestroika que estaba condicionada por un enfoque minimalista, convicciones en política exterior que lo enfrentaban con otros asuntos internos de los Estados Unidos y una actitud frugal, todo lo cual influyó en su renuencia a ayudar a Gorbachov. Otros factores influyeron en la falta de ayuda de Occidente, por ejemplo: la defensa de los "escépticos de Gorbachov en casa", el consenso de la comunidad de expertos sobre la indeseabilidad de apresurar la ayuda estadounidense a Gorbachov, la fuerte oposición a cualquier rescate en muchos niveles, incluidos los conservadores en política exterior, el Congreso de los Estados Unidos y el público estadounidense en general. Occidente pareció perder una oportunidad de ganar una influencia significativa sobre el gobierno soviético. Los soviéticos ayudaron a la expansión del capitalismo occidental para permitir la entrada de inversiones occidentales, pero los administradores de la perestroika fracasaron. El presidente Bush tuvo la oportunidad de ayudar a la Unión Soviética de una manera que permitiera estrechar los lazos entre los gobiernos, como lo hizo Harry S. Truman con muchas naciones de Europa occidental.
Al principio, cuando la perestroika estaba en marcha, pensé que Occidente podría venir y considerar que era una medida sensata, facilitando la difícil transición de Rusia del totalitarismo a la democracia. Lo que tenía en mente en primer lugar era la participación [de Occidente] en la conversión de las industrias de defensa, la modernización de las industrias ligera y alimentaria y la inclusión de Rusia en pie de igualdad en los marcos de las relaciones económicas internacionales... [A] diferencia de algunos demócratas, no esperaba un “maná del cielo”, sino que contaba con que los estadistas occidentales usaran su sentido común. [26]
El presidente George H. W. Bush siguió eludiendo ayudar a los rusos y el presidente de Checoslovaquia , Václav Havel , dejó al descubierto el vínculo para los estadounidenses en su discurso ante una sesión conjunta del Congreso el 21 de febrero de 1990:
... A menudo oigo la pregunta: ¿Cómo pueden ayudarnos hoy los Estados Unidos de América? Mi respuesta es tan paradójica como lo ha sido toda mi vida: Pueden ayudarnos sobre todo si ayudan a la Unión Soviética en su irreversible, pero inmensamente complicado camino hacia la democracia... Cuanto antes, cuanto más rápidamente y cuanto más pacíficamente la Unión Soviética comience a avanzar por el camino del auténtico pluralismo político, del respeto de los derechos de las naciones a su propia integridad y a una economía funcional, es decir, de mercado, mejor será, no sólo para los checos y los eslovacos, sino para todo el mundo.
Cuando Estados Unidos necesitó ayuda para la reunificación de Alemania , Gorbachov demostró ser decisivo para aportar soluciones al "problema alemán" y Bush reconoció que "Gorbachov estaba llevando a la URSS en la dirección correcta". Bush, en sus propias palabras, incluso elogió a Gorbachov "para saludar al hombre" en reconocimiento del papel del líder soviético como "el arquitecto de la perestroika... [que había] dirigido los asuntos de la Unión Soviética con gran moderación, al igual que Polonia, Checoslovaquia y la RDA... y otros países [que habían] logrado su independencia", y que estaba "bajo una presión extraordinaria en su país, particularmente en la economía".
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