Las empresas de municipios y aldeas ( TVE , chino simplificado :乡镇企业; chino tradicional :鄉鎮企業; pinyin : Xiāngzhèn qǐyè ) son empresas públicas orientadas al mercado bajo la jurisdicción de los gobiernos locales con sede en municipios y aldeas de China .
Aunque se informó que el líder chino Deng Xiaoping dijo que las empresas estatales "aparecieron de la nada" en 1987, el desarrollo industrial en la China rural se remonta a la década de 1950. [1] Durante este período, las empresas rurales, a menudo con nombres de "empresas comunales y de brigada" y de tamaño insignificante, sirvieron como complemento a las empresas estatales (SOE), que se centraban principalmente en los sectores industriales pesados, y fueron establecidas por las comunas y puentes populares para apoyar la producción agrícola y producir productos sociales rurales para las necesidades locales y domésticas. [2] La agitación política entre finales de la década de 1950 y principios de la de 1960, como el Gran Salto Adelante , en un momento detuvo el desarrollo de las empresas rurales y algunas fueron suspendidas. Sin embargo, alentadas por el gobierno chino a producir bienes sociales rurales, el entusiasmo de las empresas rurales aumentó nuevamente en 1965. Según registros oficiales, el número de empresas rurales era de aproximadamente 122.000 en 1965, y aumentó rápidamente a 447.000 en 1970. [3] Durante este período, sin embargo, las empresas rurales se limitaron a ciertas secciones industriales y agrícolas, incluida la producción de hierro, acero, cemento, fertilizantes químicos, energía hidroeléctrica y herramientas agrícolas. [4]
Entre 1978 y 1988, las empresas municipales experimentaron un rápido crecimiento debido al tratamiento preferencial en el marco de la política de "reforma y apertura". [5]
La mayoría de las empresas de pequeña escala surgieron durante el período de reformas de la década de 1980 (Huang, 2008). En 1978, al comienzo del período de reformas, solo había 1,5 millones y, después de que el Consejo de Estado de la República Popular China utilizara oficialmente por primera vez el término "empresas de municipios y aldeas" en marzo de 1984, [6] en 1985 ya había más de 12 millones de empresas de pequeña escala. Las reformas de 1978 cambiaron las empresas de pequeña escala, que se convirtieron en la parte más dinámica de la economía china, ya que experimentaron una expansión significativa en la década de 1980 y principios de la de 1990.
Sin embargo, entre 1989 y 1991, estas empresas enfrentaron desafíos debido a la combinación de la administración gubernamental con las operaciones empresariales, lo que marcó un período de transición y reestructuración. [7]
Después de la gira por el sur de Deng Xiaoping de 1992 a 1996, las empresas de los municipios entraron en una fase de desarrollo acelerado y emergieron con una nueva imagen tras la transición y la reestructuración. [8] El empleo en las empresas de los municipios creció de 28 millones en 1978 a un pico de 135 millones en 1996. [9] Asimismo, la producción de empresas de los municipios aumentó de 49 mil millones de yuanes en 1978 a 1,8 billones de yuanes en 1992. [10] Más de la mitad de la producción de empresas de los municipios en los años 1980 se produjo en las provincias de la costa este y central, como Guangdong , Fujian , Zhejiang , Jiangsu , Shandong y Hunan. [11] En Jiangsu y Shandong, las empresas de los municipios empleaban a alrededor del 30 por ciento de la fuerza laboral rural. [12] Sin embargo, debe notarse que muchas empresas de los municipios están especializadas en la producción de bienes de consumo intensivo en mano de obra sin mayores requerimientos tecnológicos. [2]
En una estrategia que llegó a conocerse con el lema "usar un sombrero rojo", algunos empresarios privados obtuvieron permiso de los municipios y pueblos para registrar sus empresas privadas como TVE a fin de evitar restricciones en el número de empleados que una pequeña empresa privada podía tener. [13] : 97–98
A medida que la propiedad privada se volvió menos controvertida políticamente después de mediados de los años 1990, la participación proporcional de las TVE en la economía nacional disminuyó. [13] : 99 Muchas fueron privatizadas o se convirtieron en empresas de accionistas. [13] : 99
Muchas de estas empresas eran de “propiedad colectiva”, en el sentido de que la propiedad teórica recaía en los colectivos, ya fuera como legado de un patrocinio anterior o porque los gobiernos de los municipios y las aldeas tomaron la iniciativa de establecer nuevas empresas de propiedad colectiva tras la disolución de los colectivos agrícolas. Los “derechos de propiedad” finales permanecieron en manos del colectivo, mientras que los “derechos de uso” se delegaron en los administradores de las empresas de propiedad colectiva. La complejidad de este acuerdo llevó a que los derechos de propiedad de las empresas de propiedad colectiva (municipales y de aldea) se calificaran de “confusos”. Esta falta de un verdadero sistema de derechos de propiedad se derrumbó en poco tiempo, ya que los municipios y las aldeas expropiaron los derechos de uso utilizando sus derechos de propiedad.
Las TVE se referían a la ubicación de las empresas, en contraposición a la estructura de propiedad. Es decir, las TVE nunca se referían sólo a las empresas propiedad de los municipios y las aldeas, sino a las empresas ubicadas en municipios y aldeas. Huang (2008) cita un documento del Ministerio de Agricultura chino de 1984 en apoyo de esto: Las TVE incluyen empresas patrocinadas por municipios y aldeas, las empresas de alianza [sociedades anónimas privadas] formadas por campesinos, otras empresas de alianza y empresas individuales. Algunas TVE colectivas se destacaron por su propiedad única y su configuración de gobierno corporativo. [14]
Las empresas de gestión colectiva eran muy flexibles en términos de estructura organizativa y de propiedad. Si bien algunas estaban dirigidas por los gobiernos locales, otras eran de naturaleza más genuinamente independiente. Wong ha demostrado que durante la década de 1980 la mayoría de las empresas de gestión colectiva supuestamente funcionaban como empresas privadas en la práctica. [15] En este sentido, el uso del término colectivo enmascaraba la privatización de la empresa rural en una época en que para algunos era ideológicamente subversiva.
Las TVE se desarrollaron más rápidamente en lugares donde la planificación central había producido malos resultados, ya sea por escasez o por excedentes inútiles. [16] : 88
Fuente: Anuario estadístico de China 1999
El carácter híbrido de las TVE, ya sea de propiedad estatal o privada, proporcionó ventajas significativas en el marco de la reforma económica de China. [13] : 80 Como no eran de propiedad estatal, las TVE no se vieron limitadas por políticas de planificación estatal o control de precios. [13] : 80 Y como no eran privadas, no eran políticamente controvertidas. [13] : 80
Las TVE también proporcionaron oportunidades de ingresos a los niveles de gobierno local después de que la era de la reforma introdujera la contratación fiscal, un sistema en el que cada nivel de gobierno remitía una cantidad específica de impuestos al nivel superior de gobierno y retenía el excedente. [13] : 80 Sin embargo, las ganancias de las TVE podían mantenerse completamente en el nivel local. [13] : 80
Las TVE son las únicas responsables de sus ganancias y pérdidas, obtienen todos los factores de producción (capital, materias primas, tecnología, personal, etc.) del mercado, utilizan canales de distribución y suministro independientes y operan bajo una gestión flexible con poca interferencia del gobierno, etc. [2]
Las empresas públicas de propiedad estatal prosperaron entre 1978 y 1989, y fueron desmanteladas en gran medida entre 1989 y 1996. Los académicos han dado varias razones para su éxito. [17] El entorno político institucional favoreció a estas empresas “públicas” durante los primeros años de la reforma, ya que las empresas privadas enfrentaban severas restricciones y discriminación en términos de recursos y regulaciones. Además, la descentralización fiscal de principios de los años 1980 dio mayor poder de decisión a los gobiernos locales y vinculó los ingresos fiscales al potencial de carrera de los funcionarios locales, creando fuertes incentivos para que promovieran estas empresas. [18] Las empresas públicas de propiedad estatal entraron en escena para aprovechar los vacíos dejados en el mercado por las empresas estatales para producir bandas elásticas de colores, portatarjetas de identificación, etc. Las empresas públicas de propiedad estatal se beneficiaron de la ventaja de ser pioneras, ya que en las primeras etapas no hubo competencia de empresas privadas debido a las restricciones en los mercados. [19] La demanda reprimida en China de una gran cantidad de productos proporcionó amplias oportunidades de generar ganancias para las empresas que operaban en esta coyuntura temprana. Además, las TVE recibieron ayuda de préstamos masivos del sistema bancario estatal.
El sector de las empresas de telecomunicaciones y comunicaciones experimentó cambios dramáticos en 1995-1996 (Huang, 2008). La hostilidad oficial hacia el empresariado chino durante el período de la administración de Jiang Zemin provocó que muchas empresas cerraran, y algunas estimaciones sugieren que alrededor del 30 por ciento se declaró en quiebra. [20] Además, ha habido una tendencia masiva hacia la privatización. [21] Después de mediados de los años 1990, las empresas de telecomunicaciones y comunicaciones se vieron obligadas a reestructurarse sustancialmente. Con la creciente integración del mercado y la competencia, la discriminación oficial contra las empresas de telecomunicaciones y la preferencia oficial por las empresas de propiedad extranjera, las empresas de telecomunicaciones y comunicaciones perdieron su posición competitiva. [22]
Además, el fin del liberalismo direccional en China alentó a los funcionarios locales a expropiar las empresas de telecomunicaciones. A medida que la competencia se intensificó y el crédito se hizo más difícil de obtener, el sector de las empresas de telecomunicaciones de propiedad colectiva creció en comparación con las empresas de propiedad privada. Hoy en día, las industrias rurales están más vinculadas a su gobierno local y a su comunidad y han adoptado nuevas formas y funciones (Huang, 2008). Uno de los acontecimientos más sorprendentes ha sido el surgimiento de “agrupaciones industriales” de pequeñas empresas que compiten entre sí y cooperan para formar una cadena industrial relativamente completa. [23] También han surgido agrupaciones industriales en lugares como Brasil e Italia.
Según la Organización Mundial de la Salud ( OMS ) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ), las TVE en China son responsables de más de 10 mil millones de toneladas métricas de aguas residuales industriales, lo que representa más de la mitad del total. [24] Según el Banco Mundial (1997), también emiten el 60% de la contaminación del aire y el agua de China, poniendo en peligro la salud humana y representando una grave amenaza para los agroecosistemas. [25] Peor aún, estas aguas residuales industriales se descargan directamente en los recursos hídricos sin ningún tratamiento ni control. El agua contaminada dañó el medio ambiente, causando de 10 a 20 millones de hectáreas de tierra contaminada en 2001. [24] Además, los informes mostraron que las minas artesanales , que en su mayoría son TVE, filtran cientos de toneladas de mercurio anualmente. Mientras tanto, como muchas TVE se construyeron cerca de áreas densamente pobladas, esta contaminación también amenazó la salud de la población cercana. En general, el análisis encontró que las personas que viven cerca de las TVE tienen una tasa más significativa de enfermedades y una vida más corta; Las actividades no reguladas hicieron que las zonas rurales chinas pagaran un precio enorme por el daño ambiental. [24]
En respuesta a la crisis climática provocada por las TVE, el gobierno aprobó una regulación en 1979 que establecía que "la transferencia de productos y la producción que involucran sustancias tóxicas y peligrosas a las áreas rurales está prohibida a menos que esté acompañada por la transferencia de equipos efectivos de control de la contaminación". [2] El resultado fue insatisfactorio: muchas actividades dañinas todavía existían e ignoraban la regulación. Además, las TVE se basaban en tipos de equipos antiguos y contaminados que eran diferentes de los espacios urbanos, por lo que era difícil controlar la contaminación debido a su ubicación y gran cantidad. [2] Durante el octavo plan quinquenal , el gobierno chino mejoró la política para enfrentar el empeoramiento de la crisis climática. Aunque los cambios se centraron más en las ciudades urbanas, la contaminación de las TVE se vio afectada, especialmente las aguas residuales. [2]
Las reformas políticas y económicas clave impulsaron el desarrollo de las empresas de producción comunitaria. La transición de la producción comunitaria colectiva a la producción familiar por contrato, junto con la reactivación de los mercados rurales y urbanos, tuvo un impacto significativo en el crecimiento de las empresas de producción comunitaria. [26]
La descentralización fiscal de 1984 permitió a los gobiernos locales retener las ganancias de las TVE, incentivando a los funcionarios a fomentar el crecimiento económico ya que sus promociones estaban vinculadas a la generación de ingresos. [27] Esta flexibilidad permitió a las TVE adaptarse a las condiciones del mercado, a pesar del control del Estado sobre la propiedad empresarial y las regulaciones de precios.
En 1994, la introducción del sistema de coparticipación de impuestos restableció el control fiscal central, pero también limitó los fondos de los gobiernos locales, lo que generó inquietudes sobre los gastos locales. [28] La migración del campo a la ciudad ha aumentado la demanda de vivienda e infraestructura, lo que ha llevado a un aumento de los precios de las propiedades. [29]
Los gobiernos locales han recurrido a tasas de transferencia de tierras para financiar la infraestructura urbana. De manera similar, los promotores inmobiliarios como Evergrande han recurrido a preventas y pagos iniciales, agravando aún más la crisis de la vivienda. Este traslado de los derechos de propiedad de las zonas rurales a las urbanas es indicativo de la urbanización y la transformación económica más amplias que se están produciendo en China.