Noeleen Heyzer (nacida el 26 de abril de 1948) es una científica social, diplomática y funcionaria de las Naciones Unidas de Singapur que fue enviada especial de las Naciones Unidas a Myanmar desde octubre de 2021 hasta junio de 2023. [1]
Entre 2007 y 2015, Heyzer fue Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP). Fue la primera mujer en ocupar este último cargo desde la fundación de la CESPAP en 1947. [2] También fue Asesora Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Timor-Leste (Timor Oriental) entre 2013 y 2015, trabajando para apoyar la consolidación de la paz, la construcción del Estado y el desarrollo sostenible . [3] Heyzer fue Directora Ejecutiva del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) entre 1994 y 2007. En 2005, fue nominada al Premio Nobel de la Paz en reconocimiento a su lucha por mejorar la vida de las mujeres, promoviendo siempre la paz y la justicia. [4]
Nacida en Singapur de padre euroasiático y madre china, [5] Heyzer tiene una licenciatura en Artes con honores superiores y una maestría en Ciencias de la Universidad de Singapur (ahora la Universidad Nacional de Singapur ). Obtuvo un doctorado en ciencias sociales del Lucy Cavendish College de la Universidad de Cambridge en el Reino Unido .
Antes de su nombramiento en la CESPAP, Heyzer fue la primera mujer del Sur [ aclaración necesaria ] en dirigir el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Se convirtió en su directora ejecutiva con más años de servicio, al frente del Fondo durante trece años, desde octubre de 1994 hasta agosto de 2007, y transformó al Fondo de una pequeña entidad en una potencia líder en materia de empoderamiento de la mujer e igualdad de género.
Gracias a su liderazgo, el UNIFEM ayudó a más de 100 países a formular y aplicar leyes y políticas que promueven la seguridad y los derechos de las mujeres. Esto dio como resultado la eliminación de prácticas discriminatorias, cambios en las leyes de sucesión para las mujeres, mejores condiciones de trabajo para los trabajadores migrantes, la plena participación de las mujeres en varias negociaciones de paz y procesos electorales, entre ellos en Liberia , Rwanda , Burundi , la República Democrática del Congo , Sudán del Sur y Timor-Leste, y la inclusión de las mujeres como ciudadanas de pleno derecho en la constitución del Afganistán.
Heyzer desempeñó un papel fundamental en la adopción e implementación de la histórica Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, [6] [7] y llevó a cabo extensas misiones en países afectados por conflictos en todo el mundo. Fue responsable de la creación del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para poner fin a la violencia contra la mujer [8] [9] y de nombrar a la actriz Nicole Kidman como Embajadora de Buena Voluntad de UNIFEM para hacer campaña contra esta violencia. [10] [11] Lideró la reestructuración de UNIFEM para maximizar el rendimiento organizacional. En consecuencia, UNIFEM multiplicó por diez sus recursos, fortaleció sus programas, su presencia sobre el terreno y el liderazgo de su equipo, y abogó con éxito por poner las cuestiones que afectan a las mujeres en un lugar destacado de la agenda de todo el sistema de las Naciones Unidas. [12] [13] Ella y su equipo fueron fundamentales en la creación de ONU Mujeres (la sucesora de UNIFEM), para garantizar que las Naciones Unidas siempre tengan una voz institucional fuerte para las mujeres en su mesa de toma de decisiones más alta.
En su calidad de Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, entre agosto de 2007 y enero de 2014, fortaleció la capacidad y la eficacia de la CESPAP para apoyar a los países de la región, utilizando sus poderes de convocatoria y autoridad normativa, análisis rigurosos y asistencia técnica y normativa para construir las bases económicas y sociales de un desarrollo inclusivo y sostenible. [14] [15] Trabajó con dirigentes políticos y encargados de la adopción de decisiones clave en 54 Estados miembros para dar forma a las agendas de políticas regionales para la transición de Asia y el Pacífico hacia una prosperidad sostenible y compartida, y estableció mecanismos de cooperación regional para abordar la "nueva normalidad" de la volatilidad, como las crisis de los alimentos, los combustibles y la financiación y el cambio climático. Se centró en aprovechar las oportunidades de desarrollo mediante alianzas y asociaciones entre múltiples interesados para sostener los avances en materia de desarrollo, reducir la pobreza y las desigualdades y transformar la calidad de vida de las personas. [16]
Entre los muchos logros importantes de la región, bajo su mandato en la CESPAP, se encuentran los acuerdos intergubernamentales innovadores sobre un sistema regional de transporte intermodal y logístico, especialmente para los países en desarrollo sin litoral; e iniciativas como la Conectividad Regional, incluida la asistencia en la formulación del Plan Maestro de Conectividad de la ASEAN, [17] [18] [19] la exploración de una Autopista Energética Asia-Pacífico, [20] una superautopista de las TIC, [21] y la negociación en apoyo de la nueva Ruta de la Seda para el desarrollo económico en Asia Central. [22] [23] Otros hitos importantes son los planes de acción regionales sobre políticas socioeconómicas inclusivas y protección social; [24] [25] el fortalecimiento de las estadísticas vitales y el registro civil; [26] [27] la financiación y la tecnología para un futuro inclusivo y verde; [28] la creación de capacidades productivas de los países menos adelantados y el empleo seguro en las comunidades vulnerables; el empoderamiento de las mujeres y los jóvenes. También fue responsable del establecimiento de las obras de la CESPAP sobre resiliencia a los desastres naturales y provocados por el hombre, y la gestión del agua, la energía y los recursos naturales, especialmente para los pequeños Estados insulares, los países menos adelantados y los países sin litoral. [29]
En 2009, Heyzer dirigió un diálogo sin precedentes con los líderes de Myanmar sobre desarrollo y reducción de la pobreza, que dio como resultado que el Gobierno de Myanmar solicitara la formación de una asociación para el desarrollo que ha permitido a profesionales y académicos internacionales eminentes, como el economista premio Nobel Joseph Stiglitz , e investigadores locales intercambiar experiencias e ideas con agencias gubernamentales y la sociedad civil. [30] Muchos han considerado que esto ayudó a catalizar la apertura del país de su antiguo aislamiento. [31] En 2008, también trabajó estrechamente con la ASEAN , el Gobierno de Myanmar y la ONU en los esfuerzos de recuperación para ayudar a las personas afectadas por el ciclón en el delta del Ayeyarwady. [32]
El 25 de octubre de 2021, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, anunció el nombramiento de Heyzer como Enviado Especial del Secretario General (SESG) para Myanmar. Tras asumir el cargo el 13 de diciembre de 2021 en sustitución de Christine Schraner Burgener [33] [ 34], Heyzer estableció una estrategia de múltiples vías para promover la unidad regional e internacional en apoyo de la voluntad del pueblo de Myanmar y sus aspiraciones de un futuro pacífico, democrático e inclusivo [35] . En junio de 2023, Heyzer dejó este cargo. En abril de 2024, Julie Bishop se convirtió en la nueva Enviada Especial de las Naciones Unidas para Myanmar [1] .
Heyzer provocó controversia durante una entrevista con CNA el 31 de enero de 2022 cuando se le preguntó sobre la posibilidad de un acuerdo de reparto de poder entre el Consejo de Administración del Estado (la junta militar establecida por el Tatmadaw tras el golpe de Estado) y el gobierno elegido democráticamente, una idea a la que se opone firmemente el pueblo de Myanmar. Heyzer respondió: "La cuestión es que tenemos que iniciar un proceso [de negociación de paz]. Y no se puede llegar de inmediato con la solución definitiva de lo que se quiere. Los militares tienen el control en este momento concreto y hay que resolver algo. Podría ser un proceso", dijo. [36] [37]
En respuesta a la entrevista, el 2 de febrero se publicó una declaración conjunta en la que se rechazaba "la propuesta [de Heyzer] de que quienes desafían a los militares deben negociar un reparto del poder como solución a la actual crisis política, humanitaria y de derechos humanos creada por la junta militar terrorista", firmada por 247 organizaciones de la sociedad civil (OSC) regionales, internacionales y de Myanmar, encabezadas por Progressive Voice, la Liga de Mujeres de Birmania y la Unión de Jóvenes del Estado de Karenni. Dirigiéndose directamente a Heyzer, la declaración continuaba diciendo: "Si la Enviada Especial está realmente comprometida con un 'proceso dirigido por Myanmar' y se compromete 'directamente con todos los afectados por la crisis actual y los escucha con atención', debe comprender las causas profundas de la crisis actual y escuchar genuinamente los llamamientos del pueblo de Myanmar. Sus llamamientos han sido claros. Los militares nunca deben gobernar". La declaración fue firmada además por 79 OSC tras su publicación. [38] [37]
En una declaración emitida a los medios de comunicación el 3 de febrero, la Oficina del Enviado Especial del Secretario General para Myanmar dijo que las palabras de Heyzer fueron malinterpretadas y que ella "nunca había propuesto compartir el poder como una opción y ha abogado constantemente por un proceso liderado por Myanmar que refleje la voluntad y las necesidades del pueblo, como se reflejó en las elecciones de 2020 ". [39]
En los meses posteriores a la polémica entrevista, Heyzer mantuvo amplios contactos con representantes de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y redes humanitarias locales de Myanmar. La primera de esas reuniones tuvo lugar el 21 de febrero de 2022 e incluyó a representantes de veinte OSC. Los representantes reiteraron los puntos planteados en la declaración conjunta y subrayaron la opinión de que la crisis no era entre ninguna entidad política –como la Liga Nacional para la Democracia (LND) o el Gobierno de Unidad Nacional (GNU)– y la junta, sino más bien “la junta está librando una guerra contra la nación y cometiendo violencia y atrocidades contra el pueblo”. [40]
En abril de 2022, Heyzer se reunió con nueve representantes de la sociedad civil y discutió, entre otros temas, su compromiso previsto en la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad (MPS) y su visita propuesta a Myanmar en un futuro próximo, cuyas fechas no se habían concretado en el momento de la reunión, pero que se esperaba que ocurriera lo antes posible en abril. [41] El portavoz adjunto del Secretario General, Farhan Haq, reiteró la intención de Heyzer de visitar Myanmar en la sesión informativa diaria del 27 de abril, pero señaló que no se habían formalizado las fechas. [42]
El permiso para que Heyzer viajara a Myanmar se solicitó a más tardar en enero de 2022 [43] y recibió la aprobación general en abril [44], pero no se le concedieron las autorizaciones necesarias para su estancia ni para las personas con las que podría reunirse, que las Naciones Unidas han seguido insistiendo en que deben incluir a varias partes y no solo a representantes del Consejo de Administración del Estado (SAC). [45] A junio de 2022 [actualizar], no se le ha permitido viajar al país. [46]
El 3 de mayo de 2022, Heyzer emitió una declaración antes de la Reunión Consultiva sobre la Asistencia Humanitaria de la ASEAN a Myanmar, una conferencia clave de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) sobre el despliegue de ayuda en Myanmar, programada para el 6 de mayo en Phnom Penh , Camboya. Heyzer, que tenía previsto asistir a la reunión como representante de las Naciones Unidas, expuso en su declaración oficial sus prioridades para la reunión y destacó los sentimientos expresados por los representantes de las OSC y las redes humanitarias locales durante sus reuniones con ellos en los meses anteriores, destacando: "es necesario el máximo respeto del derecho internacional humanitario y los principios humanitarios ; la ayuda humanitaria que se necesita con urgencia no debe instrumentalizarse con fines políticos; la infraestructura militar no debe legitimarse mediante la entrega de ayuda; y no solo es necesario que los donantes financien más, sino también que los donantes tengan flexibilidad para apoyar a los actores y redes humanitarias locales". Además, instó a la comunidad internacional en general, y a las naciones de la ASEAN en particular, a "involucrar activamente a las mujeres para abordar plenamente las necesidades humanitarias y de protección del pueblo [de Myanmar] y a amplificar sus voces en pos de una futura unión democrática federal de paz, estabilidad y prosperidad compartida". [47]
El 5 de mayo de 2022, Heyzer participó en una reunión virtual con el Ministro de Asuntos Humanitarios y Gestión de Desastres de la Unión NUG Win Myat Aye y el personal del ministerio involucrado en actividades humanitarias. [48] Al hacerlo, se convirtió en la primera enviada internacional en interactuar públicamente con el Gobierno de Unidad Nacional (NUG). [49] Según el Consejo Asesor Especial para Myanmar (SAC-M) y los Parlamentarios de la ASEAN por los Derechos Humanos, Heyzer fue desinvitada a la Reunión Consultiva sobre Asistencia Humanitaria de la ASEAN a Myanmar (6 de mayo) después de que la junta, representada por el Ministro de Cooperación Internacional del SAC, Ko Ko Hlaing , bloqueara su asistencia . [49] Con respecto a la exclusión de Heyzer, el Ministro de Asuntos Exteriores de Malasia, Saifuddin Abdullah, tuiteó: "No debemos permitir que [la junta] dicte a quién invitar a reuniones relacionadas". [50]
Como Enviada Especial, Heyzer participó en una sesión especial del 19º Diálogo Shangri-La del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) titulada "Myanmar: Encontrar un camino a seguir" junto con los co-panelistas el Ministro de Asuntos Exteriores de Malasia Saifuddin Abdullah, el Representante Especial del Ministro de Asuntos Exteriores de Tailandia en Myanmar Pornpimol Kanchanalak y el Consejero del Departamento de Estado de los Estados Unidos Derek Chollet el 11 de junio de 2022. En su discurso ante la sesión, destacó la "urgencia de una respuesta internacional coherente basada en la unidad regional" e insistió en que era necesario hacer más para apoyar las redes locales y construir resiliencia basada en la comunidad. [51] Al concluir su declaración, Heyzer observó: "El pueblo de Myanmar ha cambiado, hay una nueva dinámica. Los jóvenes han creado una solidaridad que ha podido ir más allá de la etnia y la religión, y hay un mayor debate sobre la inclusión y el tipo de futuro que quieren". [52] [53]
Dos días después, el 13 de junio de 2022, Heyzer informó a la Asamblea General de las Naciones Unidas por videoconferencia sobre la situación de Myanmar. En su sombría evaluación, observó que "la violencia militar, incluso contra manifestantes pacíficos, no ha hecho más que intensificarse desde que comenzó el golpe de Estado el 1 de febrero de 2021" [54] y que la crisis política resultante "ha abierto frentes que habían estado en paz durante mucho tiempo". [55]
En relación con las próximas elecciones generales de Myanmar , propuestas por la junta para 2023, Heyzer ha dicho: “En lo que respecta al pueblo, a menos que las elecciones sean inclusivas y no haya temor a la expresión de su voluntad política, no habrá la legitimidad que permita al gobierno volver a un gobierno civil. En otras palabras, será el detonante de más violencia”. [56]
Heyzer ha formado parte de numerosas juntas y comités asesores de organizaciones internacionales, entre ellas el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD , el Grupo de Personas Eminentes del PNUD sobre Comercio y Desarrollo Sostenible, el Panel de Alto Nivel de Personalidades Eminentes del Sur del G77, el Grupo de Personas Eminentes del Banco Asiático de Desarrollo, miembro distinguido del Fung Global Institute, [57] y la Junta de Síndicos de la Universidad Nacional de Singapur. [58] Fue miembro fundador de varias redes internacionales de mujeres y presidenta del Grupo Asesor del Consorcio sobre Empoderamiento de las Mujeres en Contextos Musulmanes: [59] Género, Pobreza y Democratización desde Dentro hacia Fuera. Formó parte de la Comisión de Alto Nivel de la Commonwealth sobre Respeto y Comprensión presidida por el Premio Nobel Prof. Amartya Sen. [60] [61] Fue miembro del jurado del Premio a la Innovación para el Empoderamiento de las Mujeres y las Niñas otorgado por la Secretaria de Estado de los EE. UU., Hillary Clinton, en 2010. La Dra. Heyzer también ha asesorado a socios del sector privado como Macy's, CISCO y el Fondo de Inversión Calvert para proporcionar empleo de alto valor y acceso al mercado a mujeres y jóvenes en áreas afectadas por conflictos y desastres, así como en los Estados árabes, estableciendo nuevos estándares para la inversión ética.
Es miembro distinguido del programa Lee Kong Chian de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Gestión de Singapur . [62]
Heyzer ha recibido numerosos premios y distinciones, entre ellos: [63]
Bishop, rectora de la Universidad Nacional de Australia, asumirá el cargo en la ONU que ha estado vacante desde junio del año pasado, cuando la diplomática singapurense Noeleen Heyzer renunció.
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