La nacionalización de los suministros de petróleo se refiere al proceso de confiscación de las operaciones de producción de petróleo y de sus propiedades, generalmente con el propósito de obtener más ingresos del petróleo para los gobiernos de los países productores de petróleo. Este proceso, que no debe confundirse con restricciones a las exportaciones de petróleo crudo, representa un punto de inflexión significativo en el desarrollo de la política petrolera. La nacionalización elimina las operaciones comerciales privadas -en las que las compañías privadas internacionales controlan los recursos petroleros dentro de los países productores de petróleo- y los transfiere a la propiedad de los gobiernos de esos países. Una vez que estos países se convierten en los únicos propietarios de estos recursos, tienen que decidir cómo maximizar el valor actual neto de sus reservas conocidas de petróleo en el suelo. [1] Se pueden observar varias implicaciones clave como resultado de la nacionalización del petróleo. "En el frente interno, las compañías petroleras nacionales a menudo se debaten entre las expectativas nacionales de que deben 'llevar la bandera' y sus propias ambiciones de éxito comercial, lo que podría significar un grado de emancipación de los confines de una agenda nacional". [2]
Según la consultora PFC Energy , sólo el 7% de las reservas mundiales estimadas de petróleo y gas se encuentran en países que permiten a las empresas privadas internacionales actuar con total libertad. Aproximadamente el 65% está en manos de empresas estatales como Saudi Aramco , y el resto en países como Rusia y Venezuela , donde el acceso a las empresas occidentales es difícil. El estudio de PFC implica que los grupos políticos desfavorables al capitalismo en algunos países tienden a limitar los aumentos de producción de petróleo en México , Venezuela , Irán , Irak , Kuwait y Rusia. Arabia Saudita también está limitando la expansión de la capacidad, pero debido a un tope autoimpuesto, a diferencia de los otros países. [3]
Esta nacionalización (expropiación) de reservas de petróleo que antes eran de propiedad privada, donde se ha producido, ha sido un proceso gradual. Antes del descubrimiento del petróleo, algunos países de Oriente Medio, como Irak , Arabia Saudita y Kuwait, eran pobres y subdesarrollados. Eran reinos desérticos que tenían pocos recursos naturales y carecían de recursos financieros adecuados para mantener el Estado. Los campesinos pobres constituían la mayoría de la población. [4]
Cuando se descubrió petróleo en esos países en desarrollo a principios del siglo XX, no tenían suficientes conocimientos sobre la industria petrolera para aprovechar los recursos naturales recién descubiertos, por lo que no pudieron extraerlo ni comercializarlo. [4]
Las principales compañías petroleras tenían la tecnología y la experiencia y negociaron acuerdos de concesión con los países en desarrollo; las compañías recibieron derechos exclusivos para explorar y desarrollar la producción de petróleo dentro del país a cambio de hacer inversiones riesgosas, descubrir los depósitos de petróleo, producir el petróleo y pagar impuestos locales. Los acuerdos de concesión hechos entre el país productor de petróleo y la compañía petrolera especificaban un área limitada que la compañía podía utilizar, duraban una cantidad limitada de tiempo y requerían que la compañía asumiera todos los riesgos financieros y comerciales, así como también pagara a los gobiernos anfitriones impuestos de superficie, regalías e impuestos de producción. Mientras las compañías cumplieran esos requisitos, los gobiernos prometieron que las compañías podrían reclamar cualquier parte del petróleo que extrajeran. [4] Como resultado, el petróleo del mundo estaba en gran parte en manos de siete corporaciones con sede en los Estados Unidos y Europa , a menudo llamadas las Siete Hermanas . [5] Cinco de las compañías eran estadounidenses ( Chevron , Exxon , Gulf , Mobil y Texaco ), una era británica ( British Petroleum ) y una era angloholandesa ( Royal Dutch/Shell ). [4] Desde entonces, estas empresas se han fusionado en cuatro: Shell, ExxonMobil , Chevron y BP . [5] Las naciones con reservas de petróleo no estaban satisfechas con el porcentaje de las ganancias que habían negociado. Pero, debido a la inclusión de cláusulas de elección de la ley aplicable, los países anfitriones soberanos no podían simplemente cambiar los contratos de manera arbitraria. En otras palabras, las disputas sobre los detalles del contrato serían resueltas por un tercero en lugar del país anfitrión. La única forma en que los países anfitriones podían alterar sus contratos era a través de la nacionalización (expropiación).
Aunque en un principio las naciones subdesarrolladas acogieron con agrado los acuerdos de concesión, algunos nacionalistas comenzaron a argumentar que las compañías petroleras las estaban explotando. [ cita requerida ] Liderados por Venezuela, los países productores de petróleo se dieron cuenta de que podían controlar el precio del petróleo limitando la oferta. Los países se unieron en la OPEP y, gradualmente, los gobiernos tomaron el control de los suministros de petróleo. [4]
Antes de la década de 1970 sólo hubo dos grandes incidentes de nacionalización exitosa del petróleo: el primero después de la Revolución bolchevique de 1917 en Rusia y el segundo en 1938 en México. [6]
Debido a la presencia de petróleo, Oriente Medio ha sido el centro de la tensión internacional incluso antes de la nacionalización de los suministros de petróleo. Gran Bretaña fue el primer país que se interesó por el petróleo de Oriente Medio. En 1908, la compañía petrolera Anglo-Persa descubrió petróleo en Persia bajo el estímulo del gobierno británico. Gran Bretaña mantuvo el dominio estratégico y militar de las zonas de Oriente Medio fuera del control turco hasta después de la Primera Guerra Mundial, cuando el antiguo imperio turco fue dividido entre los británicos y los franceses. Resultó que muchas de las zonas controladas por los franceses tenían poco potencial petrolero. [7]
Por otra parte, Gran Bretaña siguió expandiendo sus intereses petroleros a otras partes del Golfo Pérsico . Aunque se encontraron recursos petrolíferos en Kuwait, no había suficiente demanda de petróleo en ese momento para desarrollar esa zona. [7]
Debido a la presión política y comercial, no pasó mucho tiempo antes de que Estados Unidos consiguiera entrar en el mercado petrolero de Oriente Medio. El gobierno británico se vio obligado a permitir el ingreso de Estados Unidos a Irak y a los estados del Golfo Pérsico . Irak pasó a estar dominado por las compañías petroleras estadounidenses, mientras que Kuwait estaba dividido al 50% entre compañías británicas y estadounidenses. [7]
Hasta 1939, el petróleo de Oriente Medio siguió teniendo una importancia relativamente menor en los mercados mundiales. Según “The Significance of Oil”, en ese momento Oriente Medio “contribuía sólo con el 5 por ciento de la producción petrolera mundial total y sus exportaciones se limitaban a los países de la región inmediata y, a través del Canal de Suez, a los de Europa occidental”. [7] La verdadera importancia de los acontecimientos anteriores a 1939 en Oriente Medio es que establecieron el marco para la expansión petrolera posterior a 1945. [7]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la demanda de petróleo aumentó significativamente. Debido al desarrollo petrolero en tiempos de guerra, que demostró el gran potencial de descubrimiento de petróleo en Oriente Medio, no hubo muchas dudas a la hora de invertir capital en Irán , Irak , Kuwait y Arabia Saudita . [7]
Se realizaron enormes inversiones para mejorar la infraestructura necesaria para transportar el petróleo de Oriente Medio. Por ejemplo, se invirtió en el Canal de Suez para garantizar que los buques cisterna más grandes pudieran utilizarlo. También se incrementó la construcción de oleoductos . La expansión de la infraestructura para producir y transportar el petróleo de Oriente Medio estuvo principalmente a cargo de las siete principales compañías petroleras internacionales. [7]
Antes de 1970, había diez países que nacionalizaron la producción de petróleo: la Unión Soviética en 1918, Bolivia en 1937 y 1969, México en 1938, Irán en 1951, Irak en 1961, Birmania y Egipto en 1962, Argentina en 1963, Indonesia en 1963 y Perú en 1968. Aunque estos países fueron nacionalizados en 1971, todas las industrias “importantes” que existían en los países en desarrollo todavía estaban en manos de empresas extranjeras . Además, solo México e Irán eran exportadores significativos en el momento de la nacionalización. [8]
El gobierno de Brasil , bajo Getúlio Vargas , nacionalizó la industria petrolera en 1953, creando así Petrobras .
Los defensores de la nacionalización afirmaban que los contratos originales celebrados entre un país productor de petróleo y una compañía petrolera eran injustos para el país productor. Sin embargo, sin el conocimiento y la habilidad aportados al país por las compañías petroleras internacionales, los países no habrían podido obtener el petróleo. Los contratos, que no podían modificarse ni rescindirse antes de la fecha de finalización real, abarcaban enormes extensiones de tierra y tenían una duración prolongada. Las ideas nacionalistas comenzaron una vez que los países productores se dieron cuenta de que las compañías petroleras los estaban explotando. [4] Muchas veces estos países no pagaban a las compañías por la pérdida de activos o solo pagaban cantidades nominales.
El primer país en actuar fue Venezuela, que tenía el acuerdo de concesión más favorable. En 1943, el país aumentó las regalías e impuestos totales pagados por las compañías al 50% de sus ganancias totales . Sin embargo, la verdadera distribución equitativa de las ganancias no se logró hasta 1948. Debido a que las compañías petroleras pudieron deducir el impuesto de su impuesto sobre la renta , las ganancias adquiridas por las compañías petroleras no cambiaron significativamente y, como resultado, las compañías petroleras no tuvieron mayores problemas con el cambio impuesto por Venezuela. Incluso con el aumento de los precios del petróleo, las compañías todavía tenían una posición dominante sobre Venezuela. [4]
El precio publicado del petróleo fue originalmente el factor determinante de los impuestos que las compañías petroleras tenían que pagar. Este concepto era beneficioso para las compañías petroleras porque eran ellas las que controlaban los precios publicados. Las compañías podían aumentar el precio real del petróleo sin cambiar el precio publicado, evitando así un aumento en los impuestos pagados al país productor. [4] Los países productores de petróleo no se dieron cuenta de que las compañías estaban ajustando los precios del petróleo hasta que el costo del petróleo cayó a fines de la década de 1950 y las compañías comenzaron a reducir los precios publicados con mucha frecuencia. [4] La principal razón para la reducción de los precios del petróleo fue el cambio en la situación energética mundial después de 1957 que llevó a la competencia entre las fuentes de energía. Los esfuerzos por encontrar mercados llevaron a recortes de precios. La reducción de precios se logró primero recortando los márgenes de ganancia , pero pronto los precios se redujeron a niveles mucho más bajos que los precios publicados cuando las compañías que producían petróleo en Medio Oriente comenzaron a ofrecer crudo a refinerías independientes y estatales. [7]
Los países productores se enojaron cuando las compañías redujeron los precios sin previo aviso. Según “La importancia del petróleo”,
“Las pequeñas reducciones de los precios de venta en 1958 y 1959 produjeron algunas indicaciones de desaprobación por parte de ciertos gobiernos de Oriente Medio, pero no fue hasta que se anunciaron importantes recortes —del orden del 10 al 15 por ciento— en 1960 que se desató una tormenta sobre las cabezas de las compañías cuyas decisiones reducirían los ingresos petroleros de los países entre un 5 y un 7,5 por ciento.” [7]
Por otra parte, los altos precios del petróleo aumentan el poder de negociación de los países productores de petróleo. Como resultado, algunos dicen que los países tienen más probabilidades de nacionalizar sus suministros de petróleo en épocas de precios altos. Sin embargo, la nacionalización puede tener diversos costos y a menudo se cuestiona por qué un gobierno respondería a un aumento del precio del petróleo con una nacionalización en lugar de imponer impuestos más altos. La teoría de los contratos ofrece argumentos en contra de la nacionalización. [9]
El Tercer Mundo atravesó un dramático cambio estructural en las décadas posteriores al descubrimiento del petróleo. El nacionalismo creciente y el surgimiento de una conciencia de grupo compartida entre los países en desarrollo acompañaron el fin de las relaciones coloniales formales en los años 1950 y 1960. La conciencia de grupo compartida entre los países exportadores de petróleo se expresó a través de la formación de la OPEP, el aumento del contacto y la comunicación entre países y los intentos de acción común entre los países durante los años 1960. La estructura de la industria, que condujo a una mentalidad nacionalista creciente, se vio afectada por los siguientes cambios importantes: [8]
En un principio, los países productores de petróleo eran pobres y necesitaban compañías petroleras que les ayudaran a producir el petróleo y a gestionar las reservas petroleras ubicadas en el interior del país. Sin embargo, a medida que los países comenzaron a desarrollarse, sus demandas de ingresos aumentaron. La industria se integró a una economía local que requería un control estratégico por parte del país anfitrión sobre los precios y el ritmo de producción. Poco a poco, los inversores extranjeros perdieron la confianza de los países productores de petróleo para desarrollar los recursos en beneficio del interés nacional. Los países productores de petróleo exigieron participar en el control del petróleo dentro de su país. [8]
Además, la innovación tecnológica y la experiencia gerencial aumentaron drásticamente después de la Segunda Guerra Mundial , lo que aumentó el poder de negociación de los países productores. El aumento del poder de negociación permitió a las empresas cambiar su modo de operar. [8]
Stephen J. Kobrin afirma que
“Durante el período de entreguerras y durante la década de 1950, el petróleo internacional era un oligopolio muy cerrado dominado por siete grandes compañías petroleras internacionales ( Exxon , Shell, BP , Gulf , Texaco , Mobil y Chevron , como se las conoce hoy). Sin embargo, entre 1953 y 1972, más de trescientas empresas privadas y cincuenta empresas estatales ingresaron a la industria, atraídas por la explosión del consumo de petróleo y la disminución sustancial de las barreras de entrada”. [8]
Las nuevas empresas independientes perturbaron el equilibrio entre las grandes empresas y los países productores, que se dieron cuenta de sus opciones cuando estas empresas ofrecieron mejores condiciones para los acuerdos. [8]
La escasez de petróleo en la década de 1970 aumentó el valor del petróleo en comparación con las décadas anteriores. El poder de negociación de los países productores aumentó a medida que tanto los gobiernos nacionales como las compañías petroleras se preocupaban cada vez más por el acceso continuo al petróleo crudo. [8]
Rogers define la difusión como “el proceso por el cual (1) una innovación (2) se comunica a través de ciertos canales (3) a lo largo del tiempo (4) entre los miembros de un sistema social”. [8] Las innovaciones pueden consistir en tecnología , filosofía o técnicas de gestión . Algunos ejemplos de canales de comunicación son los medios de comunicación , organizaciones como la OPEP o la ONU o instituciones educativas . Debido a la difusión, los intentos de nacionalización del petróleo de los países productores, y el hecho de que estos intentos tuvieran o no éxito, afectaron las decisiones de nacionalizar los suministros de petróleo. [8]
Dos intentos de nacionalización que tuvieron claros efectos inhibidores sobre otros países productores fueron las nacionalizaciones de México en 1938 y de Irán en 1951, que se produjeron antes del importante cambio estructural en la industria petrolera. La nacionalización mexicana demostró que, si bien era posible lograr la nacionalización, se hizo a costa del aislamiento de la industria internacional, que estaba dominada por las grandes empresas en ese momento. La nacionalización iraní también fracasó debido a la falta de cooperación con las compañías petroleras internacionales. Estos dos incidentes demostraron a otros países productores de petróleo que, hasta que la estructura de la industria petrolera cambiara para depender menos de las compañías petroleras internacionales, cualquier intento de nacionalización sería un gran riesgo y probablemente fracasaría. [8]
Una vez que cambió la estructura de la industria petrolera, los países productores de petróleo tuvieron más probabilidades de nacionalizar sus suministros de petróleo. El desarrollo de la OPEP proporcionó el medio a través del cual los países productores pudieron comunicarse y la difusión pudo producirse rápidamente. [8]
El primer país que nacionalizó con éxito después del cambio estructural de la industria fue Argelia , que nacionalizó el 51% de las empresas francesas sólo diez días después del acuerdo de Teherán de 1971 y más tarde pudo nacionalizar el 100% de sus empresas. La nacionalización del petróleo argelino influyó en Libia para nacionalizar British Petroleum en 1971 y el resto de sus empresas extranjeras en 1974. Se produjo rápidamente un efecto dominó , que se extendió primero a los productores de petróleo más militantes como Irak y luego a los productores de petróleo más conservadores como Arabia Saudita. Stephen J. Kobrin afirma que
“En 1976, prácticamente todos los demás grandes productores de Medio Oriente, África, Asia y América Latina habían nacionalizado al menos algunos de sus productores para ganar una parte de la participación o para hacerse cargo de toda la industria y emplear a las compañías internacionales sobre una base contractual”. [8]
Debido a la inestabilidad general del suministro, el petróleo se convirtió en un instrumento de política exterior para los países exportadores de petróleo. [6] La nacionalización aumentó la estabilidad de los mercados petroleros y rompió la integración vertical dentro del sistema. La integración vertical fue reemplazada por un sistema dual en el que los países de la OPEP controlaban las actividades previas, como la producción y comercialización de petróleo crudo, mientras que las compañías petroleras controlaban las actividades posteriores, como el transporte, la refinación, la distribución y la venta de productos derivados del petróleo. [1]
En el marco de la nueva estructura dual, la OPEP no estaba integrada ni vertical ni horizontalmente y no podía asumir el control de todo el sector petrolero de manos de las compañías petroleras. El temor temporal a una escasez de petróleo durante la década de 1970 contribuyó a ocultar esta consecuencia. Además, las relaciones entre los países productores del Golfo Pérsico y las compañías concesionarias anteriores indujeron una integración vertical “artificial”. Estas relaciones incluían contratos a largo plazo, descuentos de los precios oficiales y cláusulas de eliminación gradual. Los mercados libres comenzaron a prevalecer en 1981, después de que el comercio de petróleo pasara de ser un mercado de vendedores a un mercado de compradores. [1]
Según Energy Studies Review, la demanda mundial de petróleo en Occidente disminuyó un 15% entre los años 1973 y 1982. En el mismo período, las principales compañías petroleras pasaron de una producción en el mercado de crudo de 30 a 15,2 millones de barriles (4,8 a 2,4 millones de metros cúbicos ), una disminución de casi el 50%. En este período, la producción de reservas bajo su propio control pasó de 25,5 a 6,7 millones de barriles (4,1 a 1,1 millones de m3 ) , una disminución del 74%. Como resultado, las compañías petroleras importantes se convirtieron en importantes compradores netos de petróleo crudo después de un largo tiempo de ser vendedores integrados verticalmente a sus propias refinerías. [1]
El aumento de los precios del petróleo en los años 70 atrajo a productores no pertenecientes a la OPEP (Noruega, México, Gran Bretaña, Egipto y algunos países africanos y asiáticos) a explorar dentro de su país. En 1965, el índice de integración horizontal de Herfindahl para la industria de producción de petróleo crudo era de 1600 y el de la industria de exploración era de 1250. En 1986, había disminuido a alrededor de 930 para la industria de producción de petróleo crudo y 600 para la industria de exploración. Esto creó un factor desestabilizador adicional para la OPEP. [1]
La capacidad mundial de refinación de las principales compañías petroleras en 1973 era de 23,2 millones de barriles (3,69 millones de metros cúbicos) por día. Sin embargo, en 1982, su capacidad mundial de refinación había disminuido a 14 millones de barriles (2,2 millones de m3 ) por día. Esta disminución fue resultado de su menor acceso a las reservas de petróleo de los países de la OPEP y, posteriormente, de la racionalización de su red mundial de refinación y distribución para disminuir su dependencia de los países de la OPEP. El aumento de la capacidad de refinación de los países de la OPEP que querían vender no sólo petróleo crudo sino también productos refinados reforzó aún más esta tendencia hacia la racionalización. [1]
La nacionalización de los suministros de petróleo y el surgimiento del mercado de la OPEP hicieron que el mercado spot cambiara tanto en orientación como en tamaño. El mercado spot cambió de orientación porque comenzó a tratar no solo con petróleo crudo sino también con productos refinados. El mercado spot cambió de tamaño porque a medida que el mercado de la OPEP declinaba, el número de transacciones en el mercado spot aumentaba. [1] El desarrollo del mercado spot hizo que los precios del petróleo fueran volátiles. Los riesgos que implicaban la inversión petrolera aumentaron. Para protegerse contra estos riesgos potenciales, se desarrollaron mercados paralelos como el mercado a plazo . A medida que se desarrollaron estos nuevos mercados, el control de precios se volvió más difícil para la OPEP. Además, el petróleo se transformó de un producto estratégico a una materia prima . [1] Los cambios en el mercado spot favorecieron la competencia y dificultaron los acuerdos oligopólicos . El desarrollo de muchos mercados libres impactó a la OPEP de dos maneras diferentes:
En la actualidad, Argelia es uno de los mayores productores de gas natural en el llamado mundo árabe, detrás de Qatar y Arabia Saudita . [10] La nacionalización del petróleo y el gas por parte de Argelia se produjo apenas nueve años después de que el país declarara su independencia de la Francia colonial que había gobernado la región durante 130 años. Argelia se unió a la OPEP en 1969 y nacionalizó totalmente su industria en 1971, pero Argelia estaba tomando medidas para desempeñar un papel más importante en la industria petrolera aprovechando sus reservas en el Sahara en 1963.
Ecuador ha tenido una de las políticas petroleras más volátiles de la región, en parte como reflejo de la alta volatilidad política del país. [11] Petroecuador representa más de la mitad de la producción petrolera, sin embargo, como resultado de reveses financieros combinados con una caída en el precio del petróleo, las empresas privadas aumentaron las inversiones petroleras en Ecuador. A principios de la década de 1990, la inversión extranjera anual en petróleo era inferior a los 200 millones de dólares, y a principios de la década de 2000 había superado los 1.000 millones de dólares (Campodónico, 2004). [11] Los cambios en el poder político llevaron a un aumento del control gubernamental sobre la extracción de petróleo . En particular, la elección del presidente Rafael Correa , sobre una plataforma de nacionalismo de los recursos, impulsó un aumento del control gubernamental y la aprobación de un impuesto a las ganancias extraordinarias . [11]
Desde sus inicios, la industria petrolera de Irán ha experimentado expansión y contracción. El rápido crecimiento en la época de la Primera Guerra Mundial decayó poco después del inicio de la Segunda Guerra Mundial . La recuperación comenzó en 1943 con la reapertura de las rutas de suministro al Reino Unido . El petróleo era producido por lo que se convirtió en la Anglo-Iranian Oil Company , pero surgieron dificultades políticas con el gobierno iraní en el período de posguerra . [12]
Irán intentó librarse de la influencia política británica y de la explotación por parte de la AIOC. Las negociaciones entre la Anglo-Iranian Oil Company y el gobierno fracasaron y en 1951 la industria petrolera fue nacionalizada. Como resultado del boicot británico y de la Crisis de Abadan , la producción iraní se redujo prácticamente a cero. Por iniciativa británica, la CIA derrocó al Primer Ministro de Irán , Mosaddegh, en la Operación Ajax . Formalmente, la nacionalización siguió vigente, pero en la práctica se permitió la entrada de un consorcio de compañías petroleras en virtud de un acuerdo de reparto de beneficios del 50/50, que para entonces era el estándar.
Todo este proceso dejó a los británicos una parte importante de lo que había sido su activo extranjero más valioso. Sin embargo, detuvo la transición democrática en Irán, dejando su huella durante décadas. Se cree que el golpe contribuyó significativamente a la Revolución iraní de 1979 , tras la cual la industria petrolera sería nacionalizada nuevamente.
Las propiedades de las grandes petroleras fueron nacionalizadas totalmente en Irak en 1972. [13] La escasez mundial de petróleo en la década de 1970 obligó a los principales proveedores de petróleo a buscar en otros lugares formas de adquirir el recurso. En estas circunstancias, las NOC a menudo se presentaron como proveedores alternativos de petróleo. [13] La nacionalización de la Compañía Petrolera de Irak (IPC) en 1972 después de años de rencor, junto con restricciones a la extracción de petróleo por parte de todos menos uno de los antiguos socios de la IPC, puso a Irak a la vanguardia del marketing directo. [13] La producción petrolera de Irak sufrió daños importantes como consecuencia de la Guerra del Golfo . A pesar de las sanciones de las Naciones Unidas, Irak ha estado reconstruyendo instalaciones petroleras y terminales de exportación dañadas por la guerra. [12] Irak planea aumentar su capacidad productiva de petróleo a 4 millones de barriles (640 mil metros cúbicos) por día en 2000 y 6 millones de barriles (950 mil m 3 ) por día en 2010. [12]
Libia, en particular, buscó empresas petroleras independientes para desarrollar sus yacimientos petrolíferos; en 1970, el gobierno libio utilizó su influencia para reestructurar radicalmente los términos de sus acuerdos con estas compañías independientes, precipitando una serie de renegociaciones de contratos en todo el mundo exportador de petróleo. [13]
El descubrimiento de petróleo en Nigeria causó conflictos dentro del estado. El surgimiento de la producción comercial de petróleo en la región en 1958 y posteriormente aumentó las apuestas y generó una lucha de los indígenas por el control de los recursos petroleros. [14] La hegemonía del norte , gobernada por hausa y fulani, tomó una dictadura militar y tomó el control de la producción de petróleo. Para satisfacer las demandas populares de alimentos más baratos durante el período inflacionario justo después de la guerra civil , el gobierno creó una nueva corporación estatal, la National Nigerian Supply Company (NNSC). [15] Mientras la producción de petróleo proseguía, la región en la década de 1990 era una de las menos desarrolladas y más pobres. [14] Las comunidades locales respondieron con protestas y esfuerzos exitosos para detener la producción de petróleo en el área si no recibían ningún beneficio. Para septiembre de 1999, alrededor de 50 trabajadores de Shell habían sido secuestrados y liberados. [14] No solo se ve afectada la gente de Nigeria, sino que el medio ambiente en el área también se ve afectado por la deforestación y el tratamiento inadecuado de los desechos . La producción petrolera nigeriana también enfrenta problemas con el comercio ilegal del producto refinado en el mercado negro . Esto es llevado a cabo por comerciantes autorizados en connivencia con sindicatos de contrabandistas . [14] Actividades como estas afectan severamente a las industrias petroleras tanto del estado como de las multinacionales . Los aplazamientos de la producción de petróleo derivados de disturbios comunitarios y sabotajes fueron de 45 mm de barriles en 2000 y de 35 mm de barriles en 2001. [14] El estado no ha sido un medio muy eficaz para controlar incursiones como estas. La economía petrolera ilegal en tales circunstancias puede continuar existiendo durante mucho tiempo, aunque en escalas reducidas y restringidas. [14]
En 1950, Arabia Saudita se había convertido en una zona productora muy exitosa, con un potencial de producción de petróleo aún mayor. Debido a las condiciones geológicas favorables y la proximidad de los campos petrolíferos a la costa, las operaciones en Arabia Saudita eran de bajo costo. Por lo tanto, las empresas estadounidenses valoraban mucho el petróleo. La empresa concesionaria conjunta, ARAMCO , aceptó la demanda del gobierno de utilizar el precio publicado introducido como una forma de calcular las ganancias. La participación en las ganancias entre ARAMCO y Arabia Saudita se estableció como una división 50/50. [16] Finalmente, el gobierno saudí compró Aramco en su totalidad en 1980 y la rebautizó como Saudi Aramco. [7]
En 1938, el presidente venezolano Eleazar López Contreras promulgó una nueva Ley de Hidrocarburos, que establecía el aumento de las regalías, así como el aumento de los impuestos de exploración y explotación. También se autorizó al Estado a crear empresas o institutos para el desarrollo de la actividad petrolera. El 13 de marzo de 1943, el presidente Isaías Medina Angarita promulgó otra Ley de Hidrocarburos, que establecía que a partir de entonces al menos el 10% del petróleo crudo debía ser refinado en Venezuela; la regalía o impuesto de explotación no podía ser inferior al 16,7%; el Estado venezolano recibía una utilidad del 50% de la explotación petrolera y el 12% del impuesto sobre la renta. También se establecieron nuevos impuestos para evitar que las empresas mantuvieran yacimientos ociosos. Mientras el mundo estaba en medio de la Segunda Guerra Mundial , Venezuela aumentó su producción petrolera para abastecer de combustible a los aliados , gran parte del petróleo se refinaba en las islas del Caribe. El gobierno de Medina fue derrocado por un golpe de Estado el 18 de octubre de 1945; se instaló un gobierno interino , que luego dio paso en 1948 a otro gobierno electo democráticamente presidido por Rómulo Gallegos , durante el cual se impulsó la política petrolera de "no más concesiones", que también fue autoría del entonces Ministro de Fomento de esos dos períodos, Juan Pablo Pérez Alfonzo . Implementando un reajuste del 50%-50% o cincuenta-cincuenta en 1948. El gobierno de Gallegos fue a su vez depuesto por un golpe de estado militar más tarde ese año el 24 de noviembre. [17] Otro golpe de Estado de 1958 puso fin a la dictadura militar en el país. [4] El recién elegido Ministro de Minas e Hidrocarburos, Juan Pablo Pérez Alfonzo, actuó para aumentar el impuesto a la renta de las compañías petroleras e introdujo el aspecto clave de la oferta y la demanda al comercio petrolero. [11]
El 29 de agosto de 1975, durante el mandato del presidente Carlos Andrés Pérez , se promulgó la “Ley que Reserva al Estado la Industria de los Hidrocarburos” y se creó la empresa estatal Petróleos de Venezuela (PDVSA) para controlar todos los negocios petroleros en el territorio venezolano. La ley entró en vigor el 1 de enero de 1976, así como con ella la nacionalización de la industria petrolera, tras lo cual PDVSA inició sus operaciones comerciales. [18]
La nacionalización de los recursos petroleros en Argentina comenzó en 1907, cuando tras el descubrimiento del primer yacimiento petrolífero de importancia del país cerca de Comodoro Rivadavia , el presidente José Figueroa Alcorta declaró la zona alrededor del yacimiento como propiedad pública. YPF , la primera compañía petrolera del mundo establecida como empresa estatal , fue fundada por el presidente Hipólito Yrigoyen y el general Enrique Mosconi en 1922. Los recursos minerales de la nación fueron nacionalizados en su totalidad con el Artículo 40 de la Constitución Argentina de 1949 promulgada por el presidente Juan Perón . Este último fue derogado en 1956, pero el petróleo y el gas natural fueron renacionalizados en 1958 durante la autodenominada " batalla petrolera " del presidente Arturo Frondizi por la autosuficiencia en el sector básico, y las empresas privadas operaron después mediante arrendamientos. [19] YPF fue privatizada en 1993, y Repsol, con sede en Madrid , adquirió una participación mayoritaria en 1999. Posteriormente, la producción de petróleo y gas se debilitó mientras que la demanda aumentó, y en 2011 Argentina registró el primer déficit comercial energético desde 1987. [20]
En abril de 2010, la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner presentó el 16 de abril de 2012 un proyecto de ley para la expropiación de YPF , la mayor empresa energética del país. El Estado compraría una participación del 51%, de la que el gobierno nacional controlaría el 51% y diez gobiernos provinciales recibirían el 49% restante. [21]
La inversión en exploración en YPF como porcentaje de las ganancias había sido muy inferior a la de la mayoría de las otras subsidiarias de Repsol, [22] y las disminuciones en la producción en la empresa representaron el 54% de la producción petrolera perdida del país y el 97% en el caso del gas natural. [23] Los analistas de mercado y Repsol culparon de la disminución en la exploración y producción a los controles gubernamentales sobre las exportaciones y los contratos de prospección , así como a los controles de precios sobre el petróleo y el gas nacionales. [24] [25] [26] YPF aumentó sus estimaciones de reservas de petróleo en Argentina en 2012, pero advirtió que las políticas gubernamentales tendrían que cambiar para permitir la inversión en nueva producción. El gobierno anunció en cambio que adquiriría una participación mayoritaria en YPF. [21] El ministro de Economía argentino, Hernán Lorenzino, afirmó que el desmantelamiento de activos en YPF había financiado la expansión de Repsol en otras partes del mundo, [27] mientras que los funcionarios de Repsol negaron las acusaciones de subinversión en sus operaciones en YPF. [25]
El viceministro de Economía argentino, Axel Kicillof, rechazó las demandas iniciales de Repsol de pago de 10.500 millones de dólares por una participación de control en YPF, citando deudas de casi 9.000 millones de dólares. [28] El valor contable de YPF era de 4.400 millones de dólares a fines de 2011; [29] su capitalización de mercado total el día del anuncio era de 10.400 millones de dólares. [30] El proyecto de ley fue aprobado abrumadoramente por ambas cámaras del Congreso y fue firmado por el presidente el 5 de mayo. [31]
El gobierno argentino finalmente acordó pagar una compensación de mil millones de dólares a Repsol, que anteriormente era propietaria de YPF. [32]
En 2010, Canadá fue el principal proveedor de petróleo de los Estados Unidos, exportando unos 707.316.000 barriles (112.454.300 m 3 ) de petróleo al año (1.937.852 barriles por día (308.093,8 m 3 /d)), el 99 por ciento de sus exportaciones anuales de petróleo, según la EIA. [33] Tras el embargo petrolero de la OPEP a principios de la década de 1970, Canadá tomó la iniciativa de controlar sus suministros de petróleo. El resultado de estas iniciativas fue Petro-Canada , una compañía petrolera estatal. Petro-Canada propuso objetivos nacionales que incluían una mayor propiedad nacional de la industria, el desarrollo de reservas no ubicadas en las provincias occidentales, es decir, la promoción de las Tierras de Canadá en el norte y en alta mar, mejor información sobre la industria petrolera, seguridad del suministro, disminución de la dependencia de las grandes corporaciones petroleras multinacionales, especialmente las Cuatro Grandes, y aumento de los ingresos que fluyen al tesoro federal desde el sector del petróleo y el gas. [34] Petro-Canada fue fundada en 1975 como una corporación de la corona de propiedad federal , luego privatizada a principios de 1991. El gobierno provincial de Ontario compró una participación del 25% en Suncor Energy en 1981, y luego la vendió en 1993.
Petro-Canada se ha encontrado con la oposición principalmente de Alberta , donde se encuentra una de las principales zonas petroleras de Canadá. Después de negociar un aumento de las regalías sobre el petróleo y de los precios del gas natural, Lougheed afirmó la posición de Alberta como el centro de la industria petrolera de Canadá. [34] Alberta ha sido la principal fuente de petróleo de Canadá desde la década de 1970. Los puntos de vista enfrentados sobre el control de los recursos han dado lugar a un conflicto sobre la dirección de la industria petrolera de Canadá y, como resultado, la gran mayoría de la propiedad y las ganancias petroleras de Canadá siguen estando en manos extranjeras. [35]
México nacionalizó su industria petrolera en 1938 y nunca la ha privatizado , lo que restringió la inversión extranjera . Importantes adiciones de reservas en la década de 1970 permitieron un aumento significativo de la producción y las exportaciones, financiadas por los altos precios del petróleo. [11] A pesar de producir más petróleo que cualquier otro país de América Latina , el petróleo no representa una proporción relevante de las exportaciones de México. Dado que el gigantesco campo Cantarell en México está ahora en declive, la petrolera estatal Pemex ha enfrentado una intensa oposición política para abrir el sector de petróleo y gas del país a la participación extranjera. La falta de autonomía financiera ha limitado la propia capacidad de inversión de Pemex, induciendo a la empresa a endeudarse altamente y a utilizar un mecanismo fuera de presupuesto de pago diferido de proyectos (PIDIREGAS) para financiar la expansión de la producción. [11] Algunos sienten que la petrolera estatal Pemex no tiene la capacidad de desarrollar activos en aguas profundas por sí sola, pero necesita hacerlo si quiere frenar el declive de la producción de crudo del país. [36]
Desde que Putin asumió la presidencia rusa en enero de 2000, ha habido lo que equivale a una renacionalización progresiva de la industria petrolera rusa. [37] En Rusia , el gobierno de Vladimir Putin ha presionado a Royal Dutch Shell para que entregue el control de un importante proyecto en la isla de Sakhalin a la empresa que cotiza en bolsa Gazprom en diciembre. El fundador de la ex privada Yukos también ha sido encarcelado, y la empresa ha sido absorbida por la estatal Rosneft . [38] Tales movimientos ponen a prueba la confianza de las compañías petroleras internacionales en la formación de asociaciones con Rusia. [39] Rusia ha tomado nota de su creciente inversión petrolera extranjera mejorando la política con otros países, especialmente los antiguos estados de la Unión Soviética . La industria petrolera en Rusia es uno de los principales productores del mundo, sin embargo, las reservas probadas en Rusia no son tan frecuentes como en otras áreas. Además, los campos petrolíferos anteriormente accesibles se han perdido desde la Guerra Fría . Con el colapso de la URSS, Rusia ha perdido los ricos campos petrolíferos marinos y terrestres de la Cuenca del Caspio en los estados de Asia Central y Azerbaiyán . [37]
Repsol dice que la verdadera causa de la caída de la balanza comercial energética de Argentina es su laberinto de controles de precios y subsidios, que hace que la inversión no sea rentable y alienta el consumo excesivo. La mayoría de los analistas independientes del sector energético están de acuerdo con este análisis.