El Municipio Metropolitano de Toronto fue un nivel superior de gobierno municipal en Ontario, Canadá, de 1953 a 1998. Estaba formado por la antigua ciudad de Toronto y numerosos municipios, pueblos y aldeas que rodeaban Toronto, que estaban comenzando a urbanizarse. rápidamente después de la Segunda Guerra Mundial. Comúnmente se le conocía como " Metro Toronto " o " Metro ".
La aprobación de la Ley de la Ciudad de Toronto de 1997 provocó la fusión en 1998 del área metropolitana de Toronto y sus electores en la actual Ciudad de Toronto . Los límites de la actual Toronto son los mismos que los del Toronto metropolitano tras su disolución: el lago Ontario al sur, Etobicoke Creek y la autopista 427 al oeste, Steeles Avenue al norte y el río Rouge al este.
Antes de la formación del Toronto Metropolitano, los municipios que rodeaban la ciudad central de Toronto eran todos municipios, ciudades y pueblos independientes dentro del condado de York . Después de 1912, la ciudad ya no anexó suburbios del municipio de York. En ocasiones, los suburbios pidieron ser anexados a Toronto, pero la ciudad decidió no hacerlo.
En 1924, el ministro del gabinete de Ontario , George S. Henry, fue el primero en proponer un "distrito metropolitano" con su propio consejo, separado de la ciudad y el condado, para administrar los servicios compartidos. Redactó un proyecto de ley, pero el gobierno decidió no actuar al respecto. [1]
La Gran Depresión hizo que casi todas las ciudades y pueblos del condado se volvieran insolventes. Cuando eso sucedió, la provincia se hizo cargo financieramente de ellos. En 1933, Henry, ahora primer ministro, organizó una investigación formal para formar un distrito metropolitano. Se hizo una propuesta para que Toronto proporcionara también varios de sus servicios a los suburbios. La investigación murió con la derrota de Henry en 1934. [2]
En la década de 1930, un gobierno liberal de Ontario nombró al primer ministro de asuntos municipales , David A. Croll , y presentó un proyecto de ley para fusionar Toronto y los suburbios urbanizados. El proyecto de ley enfrentó una fuerte oposición en Toronto y fue retirado. Luego, el gobierno inició su propia investigación sobre los problemas de los suburbios que rodean Toronto. Por consenso se llegó a la conclusión de que un municipio metropolitano era la mejor solución. La investigación se inició en septiembre de 1939 y sus conclusiones se dejaron de lado durante la Segunda Guerra Mundial. [2]
Dos factores cambiaron en la década de 1940. En 1943 se eligió un gobierno del Partido Conservador Progresista de Ontario (PCO), con una política modificada, con la intención de promover el crecimiento económico a través de la acción gubernamental. También en 1943 se adoptó el primer Plan Maestro en Toronto. Reconoció que el crecimiento futuro se produciría en los terrenos baldíos de los suburbios adyacentes. La planificación debería tener en cuenta toda el área metropolitana. [3]
El juez de Forest Hill , Fred Gardiner , que tenía buenas conexiones políticas con el recién elegido primer ministro del PC, George Drew , promovió ahora la idea de nuevos programas ambiciosos para sentar la infraestructura de capital necesaria para el crecimiento. En 1946, la provincia aprobó la Ley de Planificación , que exigía que cada municipio urbano tuviera su propia Junta de Planificación. Se fundó una Junta de Planificación Suburbana y de Toronto, bajo la presidencia de James P. Maher y la vicepresidencia de Fred Gardiner. La Junta impulsó proyectos específicos, y también impulsó un 'cinturón verde' suburbano, un sistema unificado de vías arteriales y la creación de una red única de transporte público. [4]
La Junta fue ineficaz. Los municipios locales rechazaron proyectos como un puente sobre el valle del río Don y la ampliación de la carretera Spadina (la base de la posterior autopista Spadina ). Gardiner, elegido presidente de la junta en 1949, escribió al primer ministro Leslie Frost que sólo un municipio unificado podría estar a la altura de los problemas. En 1950, el Ayuntamiento de Toronto votó a favor de adoptar una ciudad fusionada, mientras que casi todos los suburbios rechazaron la fusión. [5]
Desde 1950 hasta 1951, la Junta Municipal de Ontario celebró audiencias sobre la propuesta, bajo la presidencia de Lorne Cumming. La Junta trabajó hasta 1953 y publicó su informe el 20 de enero de 1953. El informe de Cumming propuso una solución de compromiso: un gobierno de dos niveles, con la formación de un gobierno metropolitano, gobernado por un Consejo Metropolitano, para proporcionar funciones estratégicas, mientras que los municipios existentes conservaría todos los demás servicios. Rechazó la fusión total, citando la necesidad de preservar "un gobierno que esté muy cerca de los residentes locales". [6]
El gobierno de Frost actuó de inmediato y el 25 de febrero de 1953 presentó el proyecto de ley ( Una ley para establecer la Federación de Municipios en el Área Metropolitana de Toronto para ciertos fines financieros y otros [7] ) para crear el Municipio del Toronto Metropolitano. El nuevo municipio tendría el poder de gravar los bienes inmuebles y pedir prestado fondos por su cuenta. Sería responsable de las arterias arteriales, las principales instalaciones de agua y alcantarillado, la planificación regional, el transporte público, la administración de justicia, los parques metropolitanos y las cuestiones de vivienda, según sea necesario. Los municipios conservaron sus departamentos de policía y bomberos individuales, licencias comerciales, salud pública y bibliotecas. [8]
El consejo tendría su propio presidente, seleccionado inicialmente por la provincia y luego elegido por el propio consejo después de 1955. El primer ministro Frost convenció a Fred Gardiner, que todavía prefería la fusión al plan de metro, para que aceptara el puesto. Gardiner era bien conocido por Frost a través del Partido Conservador, era adinerado y se sentía que estaba más allá de la corrupción personal. Gardiner aceptó el puesto en parte debido a su amistad con Frost y exigió conservar sus conexiones corporativas. También sintió que el trabajo sería "más grande que cualquier cosa que hubiera intentado antes". El proyecto de ley para formar Metro se aprobó el 2 de abril de 1953. El nombramiento de Gardiner se anunció el 7 de abril .
En Canadá, la creación de municipios es competencia provincial. Así, fue la legislación provincial, la Ley Metropolitana de Toronto , la que creó este nivel de gobierno en 1953. Cuando entró en vigor en 1954, la parte del municipio de York aún no anexada por Toronto, así como todos los municipios de Scarborough y Etobicoke, se incorporaron como parte del municipio de Toronto metropolitano y se separó del condado de York.
El Consejo Metropolitano de Toronto tuvo su reunión inaugural el 15 de abril de 1953 y estuvo integrado por el presidente del Metro, Frederick Gardiner , quien había sido designado por la provincia; el alcalde de Toronto ; Los dos controladores más importantes de Toronto ; nueve concejales de alto rango de la ciudad de Toronto ; y los doce alcaldes y reeves suburbanos . [10]
Metro Toronto estaba compuesto por la ciudad de Toronto, las ciudades de New Toronto , Mimico , Weston y Leaside ; los pueblos de Long Branch , Swansea y Forest Hill y los municipios de Etobicoke , York , North York , East York y Scarborough .
El área metropolitana de Toronto tenía autoridad de planificación sobre los municipios circundantes como Vaughan , Markham y Pickering , aunque estas áreas no tenían representación en el Metro Council.
Gardiner fue presidente de Metro desde 1953 hasta finales de 1961. Durante su mandato, Metro construyó numerosos proyectos de infraestructura, incluida la apertura de la primera línea de metro , el inicio de la construcción de la segunda línea de metro, instalaciones de tratamiento de agua y aguas residuales, viviendas de alquiler para envejecido y la Gardiner Expressway , que lleva el nombre de Gardiner. Metro también fusionó las distintas fuerzas policiales en una sola en 1956. Fue un período de rápido desarrollo de los municipios suburbanos de Metro. La población del área metropolitana de Toronto aumentó de un millón a 1,6 millones cuando dejó el cargo. [11]
Como resultado del crecimiento continuo, la provincia reorganizó Metro en 1967. Las siete pequeñas ciudades y pueblos, que ya no eran más densos que las áreas circundantes, se fusionaron con los municipios circundantes. Esto dejó a la ciudad de Toronto y los cinco municipios, que en ese momento fueron redesignados como distritos (todos, excepto East York, se incorporaron más tarde como ciudades). Long Branch, New Toronto y Mimico fueron absorbidos nuevamente por Etobicoke; Weston fue absorbido por York; Leaside hacia East York; y Swansea y Forest Hill, en Toronto, lo que resultó en una situación final inusual en la que ninguno de los municipios fuera de la ciudad fue alguna vez entidades fundadas como asentamientos urbanos históricos distintos por derecho propio. El Toronto Metropolitano reorganizado adoptó una bandera y una calcomanía usando un símbolo de seis anillos que representan los seis municipios. [ cita necesaria ]
El desarrollo en Metro Toronto generalmente se desarrolló sin problemas desde la ciudad de Toronto hacia los municipios circundantes con pocos avances , lo que le dio el crecimiento continuo de una sola ciudad. Por ejemplo, la mayoría de las áreas de los pequeños distritos interiores de York y East York eran, en efecto, extensiones del centro de la ciudad de Toronto y gradualmente pasaron a las áreas suburbanas más típicas de los municipios exteriores [12] (que también tenían tales distritos internos ). áreas de la ciudad donde limitaban con Toronto). Dado que ninguno de los distritos se originó como asentamientos distintos, no tenían sus propios centros urbanos. Para darse una identidad distinta de la ciudad de Toronto (que se consideró particularmente importante después de ser reincorporada como ciudades), North York y Scarborough construyeron centros urbanos planificados: North York City Center y Scarborough City Center respectivamente. Este patrón contrastaba con otras áreas metropolitanas como Hamilton-Wentworth , donde los suburbios como Stoney Creek tenían núcleos históricos y cuyas áreas interiores estaban bien separadas del centro de la ciudad de Hamilton .
A medida que los escaños del Consejo Metro se redistribuyeron según la población, el consejo ahora estaba dominado por la mayoría suburbana; pero continuó abordando cuestiones suburbanas y del centro de la ciudad en igual medida.
En las elecciones provinciales de 1995 , el líder del PCO, Mike Harris, hizo campaña para reducir el nivel de gobierno en Ontario como parte de su plataforma Common Sense Revolution y prometió examinar el área metropolitana de Toronto con miras a eliminarlo. Sin embargo, al final el gobierno de Harris anunció lo que consideró un plan superior de ahorro de costos. Los seis municipios de Metro Toronto se fusionarían en una ciudad de Toronto de un solo nivel. Esta fue una ruptura importante con el pasado, en el que el núcleo simplemente anexaba los suburbios. Se planearon fusiones similares para otras partes de Ontario, como Ottawa y Hamilton .
El anuncio provocó ruidosas objeciones públicas a lo que los medios de comunicación denominaron el plan de " megaciudad ". En marzo de 1997, un referéndum en los seis municipios produjo una votación de más de 3 a 1 en contra de la fusión. [13] Sin embargo, los gobiernos municipales en Canadá son criaturas de los gobiernos provinciales, y los referendos tienen poco o ningún efecto legal. Por tanto, el gobierno de Harris pudo ignorar legalmente los resultados del referéndum, y así lo hizo en abril cuando presentó la Ley de la Ciudad de Toronto . Ambos partidos de oposición llevaron a cabo un obstruccionismo en la legislatura provincial, proponiendo más de 12.000 enmiendas que permitieron a los residentes de las calles de la megaciudad propuesta participar en audiencias públicas sobre la fusión y agregar designaciones históricas a las calles. [14] Esto sólo retrasó la inevitable aprobación del proyecto de ley, dada la mayoría del PCO. La fusión se llevaría a cabo a partir del 1 de enero de 1998, momento en el que nació la nueva ciudad de Toronto (sucesora legal de Old Toronto ).
Originalmente, los miembros del Consejo Metropolitano de Toronto también formaban parte de sus respectivos consejos de nivel inferior; no fueron elegidos directamente para el consejo de nivel superior y, como los concejales de Toronto a menudo votaban en bloque, las cuestiones del centro de la ciudad tendían a dominar.
Desde sus inicios en 1953 hasta las elecciones municipales de 1966 , el Consejo Metropolitano de Toronto estuvo formado por el alcalde de Toronto, dos miembros de la Junta de Control de Toronto (los dos primeros clasificados de los cuatro en las elecciones municipales) y un alcalde o reeve de cada uno de los 12 suburbios, y estaba presidido por el presidente de Metro que no tenía asiento. [15] [16] [17] [10]
Con las elecciones de 1966, como resultado de la reorganización de los 13 municipios en la ciudad de Toronto y cinco distritos , la representación en el Consejo Metropolitano de Toronto también cambió y el organismo se amplió de 22 a 32 escaños, con una mayor representación de los suburbios que ahora tenía 20 de 32 escaños en el organismo, frente a 11 de 22 con escaños distribuidos aproximadamente según la población. La distribución de escaños fue la siguiente. Toronto (12), Norte de York (6), Scarborough (5), Etobicoke (4), York (3), Este de York (2).
El nuevo Consejo Metro estaba formado por el alcalde de Toronto, dos de los cuatro miembros de la Junta de Control de Toronto, concejales de los nueve distritos de la ciudad de Toronto, el alcalde de Scarborough y los cuatro miembros de la Junta de Control de Scarborough. , el alcalde de Etobicoke y tres de los cuatro miembros de la Junta de Control de Etobicoke (los tres primeros en términos de votos), el alcalde de York y sus dos controladores, el alcalde de East York y un concejal, seleccionados por el consejo de East York, el alcalde de North York, los cuatro miembros de la Junta de Control de North York y un concejal seleccionado por el consejo de North York. [15] Después de que la Junta de Control de Toronto fuera abolida con las elecciones municipales de Toronto de 1969 , el contingente de Toronto en el Consejo Metro estaba formado por el alcalde de Toronto y 11 concejales principales, y los nueve distritos municipales anteriores se redibujaron en 11 distritos.
En la ciudad de Toronto, la persona que lograba el mayor número de votos en un distrito era nombrada concejal principal. La persona que obtuvo el segundo mayor número de votos fue el concejal menor. Ambos concejales formaban parte del Ayuntamiento de Toronto, pero sólo el concejal principal formaba parte del Consejo Metro. Con las elecciones municipales de Toronto de 1985, el concejal metropolitano y el concejal de la ciudad de Toronto fueron elegidos por separado, aunque del mismo distrito. Sin embargo, los Concejales del Metro todavía formaban parte del Consejo del Metro y de Toronto. Los suburbios mantuvieron el status quo y aún no tuvieron elecciones directas para Metro.
La provincia de Ontario cambió este acuerdo con las elecciones municipales de 1988 , requiriendo elecciones directas al Consejo Metro de todos los municipios de Metro y cortando los vínculos entre los dos niveles. Se abolieron las juntas de control suburbanas y se eligieron concejales de Metro entre los nuevos distritos de Metro, que eran más grandes que los distritos de la ciudad y el distrito. Ahora sólo los alcaldes de los seis municipios miembros formaban parte de los consejos de nivel superior e inferior.
El primer presidente del Metropolitan Toronto, Fred Gardiner, fue designado por la provincia; Los presidentes posteriores fueron elegidos por el propio Consejo Metro. El presidente de Metro fue, durante muchos años, miembro ex officio del consejo sin tener que ser elegido para el Consejo de Metro por los electores como alcalde local, contralor , concejal o concejal. A partir de 1988, el cargo de presidente fue elegido por los miembros del consejo entre sus propios miembros (excluidos los alcaldes que podían votar por los concejales de Metro pero ya no podían postularse para el puesto).
Como es habitual en los municipios de Ontario, estos consejos no eran partidistas , aunque en años posteriores algunos concejales (y candidatos) se identificaron explícitamente como miembros de determinados partidos políticos. Los concejales de Metro fueron elegidos por pluralidad .
Desde el inicio de Metro Toronto hasta la fusión , hubo seis presidentes en total:
Los distritos metropolitanos de Toronto establecidos en 1988 recibieron nombres que contenían el número del distrito, el nombre del municipio y el nombre de las comunidades locales:
En sus inicios en 1953, Metro tenía su sede en un edificio de seis pisos en 67 Adelaide Street East (ahora sede del Adelaide Resource Center for Women). Cuando se inauguró el nuevo Ayuntamiento de Toronto en 1965, una de sus torres gemelas estaba destinada a las oficinas del Metro Toronto y la otra a la ciudad de Toronto; Los dos consejos compartieron la Cámara del Consejo central. Finalmente, este espacio resultó inadecuado y las instalaciones de los comités y las oficinas de los concejales se trasladaron a una torre de oficinas en la esquina suroeste de Bay y Richmond Street (390 Bay Street ), frente al Ayuntamiento; El Consejo de Metro continuó reuniéndose en la sala del consejo del Ayuntamiento. Finalmente, en 1992, el gobierno del Metro se mudó por completo del Ayuntamiento de Toronto a un Metro Hall recién construido en 55 John Street, que fue diseñado por Brisbin Brook Beynon Architects (BBB Architects).
El consejo fusionado decidió reunirse en el Ayuntamiento, aunque se reunió temporalmente en Metro Hall mientras el Ayuntamiento era modernizado para el consejo ampliado. Metro Hall sigue siendo utilizado como espacio de oficinas por la ciudad de Toronto.
La siguiente es una lista de servicios financiados y proporcionados por el gobierno de Metro:
Además, las siguientes agencias eran agencias gubernamentales de Metro:
Bajo la dirección de Metro, el área urbana se expandió hacia afuera, con muy pocos avances, y en 1970 el área de Metro estaba mayormente urbanizada.
43°42′26″N 79°22′50″W / 43.7072°N 79.3805°W / 43.7072; -79.3805
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