La regulación de los pesticidas en los Estados Unidos es principalmente responsabilidad de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). En Estados Unidos, no fue hasta la década de 1950 que los pesticidas fueron regulados en términos de su seguridad. La Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) de 1954 fue la primera vez que el Congreso aprobó una guía con respecto al establecimiento de límites seguros para los residuos de pesticidas en los alimentos. [1] Autorizó a la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) a prohibir los pesticidas que determinara que no eran seguros si se rociaban directamente sobre los alimentos. La Enmienda de Aditivos Alimentarios, que incluía la Cláusula Delaney , prohibía los residuos de pesticidas de cualquier pesticida cancerígeno en los alimentos procesados. En 1959, los pesticidas fueron requeridos para ser registrados.
En 1970, el presidente Richard Nixon creó la EPA y transfirió el control de la regulación de los pesticidas del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el Departamento del Interior de los Estados Unidos (DOI) y la FDA a la agencia recién creada. [2] Para entonces, la conciencia pública de los posibles efectos sobre la salud humana y el medio ambiente había aumentado. Además, algunos miembros del Congreso comenzaron a expresar inquietudes sobre la idoneidad de la regulación de los pesticidas. [3] En 1972, se aprobó la Ley Federal de Control de Pesticidas Ambientales (FEPCA). La FEPCA exigía a los fabricantes de nuevos pesticidas que realizaran una serie de pruebas para demostrar que el pesticida no tenía "efectos adversos irrazonables" sobre la salud humana o el medio ambiente.
La legislación vigente exige que la EPA tenga en cuenta los "ingredientes del pesticida; el lugar o cultivo en particular en el que se va a utilizar; la cantidad, frecuencia y momento de su uso; y las prácticas de almacenamiento y eliminación". La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. La empresa que desee registrar el pesticida debe proporcionar datos de varias pruebas que se realizan siguiendo las directrices de la EPA. Estas pruebas incluyen: prueba de toxicidad aguda (prueba de toxicidad a corto plazo) y prueba de toxicidad crónica (prueba de toxicidad a largo plazo). Estas pruebas evalúan: si el pesticida tiene el potencial de causar efectos adversos (incluidos cáncer y trastornos del sistema reproductivo) en humanos, vida silvestre, peces y plantas, incluidas especies en peligro de extinción y organismos no objetivo; y la posible contaminación de aguas superficiales o subterráneas por lixiviación, escorrentía y deriva de pulverización. [4] El proceso de registro puede tardar entre 6 y 9 años, y el costo del registro de un solo pesticida está en el rango de millones de dólares.
En la mayoría de los países, los pesticidas deben ser aprobados para su venta y uso por una agencia gubernamental. [5] En los EE. UU., la EPA es responsable de regular los pesticidas bajo la Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) y la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos (FQPA). [6] Se deben realizar estudios para establecer las condiciones en las que el material es seguro para su uso y la eficacia contra las plagas previstas. [7] La EPA regula los pesticidas para garantizar que estos productos no presenten efectos adversos para los humanos o el medio ambiente. Los pesticidas producidos antes de noviembre de 1984 continúan siendo reevaluados para cumplir con los estándares científicos y regulatorios actuales. Todos los pesticidas registrados se revisan cada 15 años para garantizar que cumplan con los estándares adecuados. [6] Durante el proceso de registro, se crea una etiqueta. La etiqueta contiene instrucciones para el uso adecuado del material además de restricciones de seguridad. Según la toxicidad aguda, los pesticidas se asignan a una Clase de toxicidad .
Algunos pesticidas se consideran demasiado peligrosos para su venta al público en general y se los designa como pesticidas de uso restringido . Solo los aplicadores certificados, que hayan aprobado un examen, pueden comprar o supervisar la aplicación de pesticidas de uso restringido. [5] Se requiere que se mantengan registros de ventas y uso, que pueden ser auditados por las agencias gubernamentales encargadas de hacer cumplir las regulaciones sobre pesticidas. [8] [9] Estos registros deben estar disponibles para los empleados y las agencias regulatorias ambientales estatales o territoriales. [10] [11]
La EPA regula los pesticidas bajo dos leyes principales, ambas enmendadas por la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos de 1996. Además de la EPA, el USDA y la FDA establecen estándares para el nivel de residuos de pesticidas que se permite en los cultivos [12]. La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. [4]
Además, la EPA utiliza el proceso de cuatro pasos del Consejo Nacional de Investigación para la evaluación de riesgos para la salud humana: (1) Identificación de peligros, (2) Evaluación de dosis-respuesta, (3) Evaluación de la exposición y (4) Caracterización del riesgo. [13]
El Congreso aprobó la primera ley que regulaba los pesticidas, la Ley Federal de Insecticidas, en 1910. Su objetivo era proteger a los agricultores de reclamaciones fraudulentas. [14]
La FIFRA se promulgó en 1947 y fue una colaboración entre el gobierno federal y la industria química. Fue el resultado del aumento de la producción de pesticidas durante y después de la Segunda Guerra Mundial. [3] En ese momento, la preocupación por los pesticidas estaba relacionada con la eficacia de los pesticidas y la honestidad del productor. La FIFRA se aprobó como una ley de "veracidad en el etiquetado". [15] El objetivo de la legislación era mantener los estándares de pesticidas y al mismo tiempo permitir que nuevos pesticidas ingresaran al mercado rápidamente. La legislación de 1947 fue un ejemplo de un " triángulo de hierro ", formado por el Comité de Agricultura de la Cámara de Representantes , el USDA y la industria de pesticidas. La legislación exigía que las fórmulas de pesticidas se registraran en el USDA y que las etiquetas de los pesticidas fueran precisas. La legislación no tenía la intención de promulgar un sistema regulatorio activo; era para permitir la creación de un mercado estable. El clima político en los EE. UU. impidió cambios importantes en la regulación debido a la relativa falta de preocupación del público, la administración de la ley por parte del USDA y los intereses agrícolas en el congreso. [3]
Las audiencias del comité en 1950-51, dirigidas por el congresista James Delaney de Nueva York, fueron la primera instancia de audiencias gubernamentales relacionadas con la seguridad de los pesticidas. Las audiencias dieron como resultado dos enmiendas a la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos : la Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) y la Enmienda de Aditivos Alimentarios (FAA). Estas dos enmiendas dieron como resultado la participación de la FDA en la regulación de pesticidas. [15] La PCA de 1954 fue la primera vez que el Congreso aprobó una guía sobre el establecimiento de límites de seguridad para los residuos de pesticidas en los alimentos. [1] La PCA autorizó a la FDA a prohibir los pesticidas que determinara que no eran seguros si se rociaban directamente sobre los alimentos. La Enmienda de Aditivos Alimentarios, que incluía la " Cláusula Delaney ", prohibía los residuos de pesticidas de cualquier pesticida cancerígeno en los alimentos procesados. En 1959, se modificó la FIFRA exigiendo que los pesticidas se registraran. [16]
En 1962, The New Yorker publicó una serie de ensayos de Rachel Carson , posteriormente publicados en forma de libro como Primavera silenciosa , que publicitaban los efectos negativos del uso de pesticidas en la vida silvestre. [15] Esto, junto con nueva evidencia de que los pesticidas podrían tener impactos negativos en la salud humana, ayudó a impulsar la creación del movimiento ambientalista moderno. [1] Varias agencias gubernamentales, como el Servicio de Salud Pública , el Servicio de Pesca y Vida Silvestre y el Comité Asesor Científico del Presidente , encontraron evidencia de que los pesticidas estaban afectando negativamente la salud humana. Hubo intentos a lo largo de los años 60 de aprobar una legislación que reformara la FIFRA. Las propuestas incluían: trasladar la autoridad de la FIFRA del USDA a la FDA, proporcionar un mayor acceso público a los datos de registro de pesticidas y exigir una mejor cooperación entre agencias. Ninguna de estas propuestas obtuvo suficiente apoyo para aprobarse tanto en la Cámara como en el Senado. [15] Sin embargo, el Congreso aprobó una enmienda a la FIFRA en 1964 que permitía al USDA suspender o cancelar el registro de un pesticida para "prevenir un peligro inminente para la salud". [16]
En 1970, el presidente Richard Nixon creó la EPA y transfirió el control de la regulación de los pesticidas del USDA, el DOI y la FDA a la recién creada EPA. [2] Para entonces, la conciencia pública de los posibles efectos sobre la salud humana y el medio ambiente había aumentado. Además, algunos miembros del Congreso comenzaron a expresar inquietudes sobre la idoneidad de la regulación de los pesticidas. [3] La creciente preocupación pública creó presión política para la reforma de la regulación de los pesticidas. [17] Estos cambios contribuyeron a un entorno que permitió una revisión de la regulación de los pesticidas. La FIFRA fue enmendada en 1972 por la Ley Federal de Control de Pesticidas Ambientales (FEPCA). La FEPCA exigía a los fabricantes de nuevos pesticidas que realizaran una serie de pruebas para demostrar que el pesticida no tenía "efectos adversos irrazonables" sobre la salud humana o el medio ambiente. Los pesticidas ya registrados debían volver a registrarse utilizando estos nuevos requisitos. La EPA recibió la autoridad de rechazar el registro de cualquier pesticida que concluyera que tenía riesgos para los seres humanos, la vida silvestre y/o el medio ambiente que superaban los beneficios del pesticida. [14] Además, se exigía que los datos de registro de plaguicidas se pusieran a disposición del público después de que se hubiera registrado un plaguicida. Los plaguicidas que se habían registrado antes de 1972 sólo podían prohibirse después de que se convocara una junta de revisión especial y se determinara que el plaguicida era peligroso. Si esto ocurría, la cláusula de indemnización de la FEPCA exigía que la EPA indemnizara a los fabricantes, distribuidores y usuarios de plaguicidas por el valor de cualquier stock no utilizado que poseyeran. La FEPCA también exigía que la EPA revisara los datos de registro de los plaguicidas registrados antes de 1972, pero no asignaba fondos para esa tarea. [15]
El proceso de renovación del registro estuvo plagado de dificultades durante la década de 1970. La FEPCA exigió que el proceso de renovación del registro se completara en 1976; sin embargo, la EPA no comenzó el proceso hasta el otoño de 1975. Poco después de comenzar el proceso de renovación del registro, las investigaciones del Congreso revelaron que la EPA estaba tomando atajos que socavaban el propósito del nuevo registro. La EPA estaba confirmando la presencia de datos de registro en lugar de determinar si los datos eran adecuados. Poco después de que se revelara esto, una investigación sobre Industrial Bio-Test Laboratories (IBT) descubrió que había estado falsificando pruebas de forma rutinaria. IBT era el laboratorio independiente más grande del país que realizaba pruebas de toxicidad. La EPA y el Departamento de Salud y Bienestar de Canadá determinaron que "solo alrededor del 10% de los más de 2000 estudios de IBT que se habían presentado en apoyo de los registros de pesticidas eran válidos". Después de estos dos reveses, la EPA suspendió su programa de reinscripción en agosto de 1976. La EPA no reinició las reinscripciones hasta 1978. [17]
Tras la elección del presidente Ronald Reagan en 1980 , los grupos industriales intentaron conseguir que se aprobaran enmiendas a la FIFRA. La industria de los pesticidas estaba interesada principalmente en tres cosas: un menor acceso público a los datos de la industria, períodos de uso exclusivo más largos y el derecho a demandar por el uso de los datos del fabricante sin el permiso del fabricante. Los grupos ambientalistas evitaron que se aprobaran las enmiendas con la ayuda de los grupos laborales que se habían preocupado por la seguridad de los trabajadores de los pesticidas. Hasta finales de la década de 1980 se aprobaron reautorizaciones a corto plazo de la FIFRA, pero no se promulgaron cambios en la ley. [3]
En 1986, la Campaña para la Reforma de los Pesticidas (CPR, por sus siglas en inglés) y la Asociación Nacional de Productos Químicos Agrícolas (NACA, por sus siglas en inglés) presentaron un proyecto de ley al Congreso proponiendo enmiendas a la FIFRA. La CPR era una coalición de grupos ambientalistas, de consumidores y de trabajadores. Se convenció a los diversos grupos de trabajar juntos porque todos estaban descontentos con la FIFRA. Los fabricantes de pesticidas estaban frustrados por la cantidad de tiempo que se necesitaba para sacar nuevos pesticidas al mercado y querían una extensión del período durante el cual tenían derecho exclusivo a una formulación de pesticida. Los grupos ambientalistas estaban frustrados con la disposición de indemnización de la FIFRA, alegando que hacía que la EPA se mostrara reacia a prohibir cualquier pesticida. Después de un verano de negociaciones, presentaron un proyecto de ley que exigía a la EPA que revisara los datos de registro de pesticidas para encontrar lagunas en los datos que los fabricantes de pesticidas tendrían que corregir para mantener su producto en el mercado. El proyecto de ley también reforzaba el derecho del público a acceder a los datos de registro de pesticidas. Sin embargo, la coalición CPR-NACA no incluía a los grupos agrícolas. Esto contribuyó al fracaso de la propuesta al alejar a los legisladores de los estados agrícolas. [3]
En 1988, el Congreso aprobó con éxito una enmienda a la FIFRA, y el presidente Reagan la convirtió en ley. Exigía el registro de aproximadamente 600 ingredientes activos en un plazo de nueve años, y exigía a los fabricantes de pesticidas que pagaran una tasa de registro para financiar el proceso. El proyecto de ley derogó los requisitos de indemnización de la EPA para los fabricantes. Las enmiendas de 1988 mantuvieron los pagos de indemnización para los usuarios de pesticidas, pero el dinero provenía del Tesoro de los EE. UU. en lugar de la EPA. También amplió el período de uso exclusivo para los fabricantes de pesticidas. [15] En 1988, la EPA emitió una interpretación de la Cláusula Delaney de 1958 que resolvía su contradicción con la Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) de 1954. La PCA exigía a la EPA que estableciera tolerancias, o niveles máximos aceptables de residuos, para los residuos de pesticidas en los alimentos. La Cláusula Delaney prohibía la presencia de residuos de un pesticida cancerígeno en los alimentos procesados, y no abordaba los riesgos no cancerígenos. Como resultado, la EPA tenía diferentes estándares para los alimentos crudos y procesados. La política de la EPA de 1988 establecía que utilizaría un único estándar de riesgo insignificante, independientemente de la carcinogenicidad de un pesticida. [1]
En 1992, el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito de los Estados Unidos dictaminó que la política de la EPA de 1988 no era válida, y declaró que sólo el Congreso podía cambiar la Cláusula Delaney. Esto creó un incentivo para que el Congreso enmendara la FFDCA. Otro factor motivador fue la publicación en 1993 del informe de la Academia Nacional de Ciencias "Pesticides in the Diets of Infants and Children". El informe hizo varias recomendaciones para cambiar las regulaciones de pesticidas para proteger la salud de los niños. En primer lugar, el informe recomendó que la EPA dejara de utilizar el análisis de costo-beneficio para determinar si un pesticida sería registrado y tomara decisiones basadas únicamente en consideraciones de salud. En segundo lugar, recomendaron que la EPA desarrollara estudios para determinar la vulnerabilidad de los niños y los bebés a los pesticidas. En tercer lugar, la NAS recomendó que la EPA agregara un factor de seguridad de 10x como protección adicional. En cuarto lugar, la NAS recomendó que la EPA recopilara datos sobre los hábitos alimenticios de los niños. Por último, recomendaron que la EPA considerara mediciones agregadas para pesticidas que utilizan el mismo mecanismo de toxicidad. [1] Después de estos dos eventos, el Congreso aprobó la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos (FQPA, por sus siglas en inglés) en 1996. La FQPA modificó la FFDCA, resolviendo el conflicto de la Cláusula Delaney. Estableció un estándar único para los residuos de pesticidas en los alimentos, independientemente del tipo de alimento. También abordó las preocupaciones sobre la susceptibilidad de los niños a los pesticidas. Exigió que la EPA evaluara el riesgo utilizando información sobre los hábitos alimenticios de los niños, que considerara la susceptibilidad de los niños al tomar decisiones sobre pesticidas y que publicara una determinación especial que abordara la seguridad de cada pesticida para los niños. [1]
La Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) exige que todos los pesticidas (ya sean nacionales o extranjeros) vendidos o distribuidos en los Estados Unidos estén registrados. [4]
Existen cuatro tipos de registros bajo la FIFRA para el uso de pesticidas:
La Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos (FFDCA, por sus siglas en inglés) exige que la EPA establezca límites, niveles de tolerancia, para la cantidad de pesticidas que se encuentran en los alimentos. El nivel de tolerancia es el "nivel máximo permisible de residuos de pesticidas permitido en los productos destinados a la alimentación humana y animal". [4]
La EPA debe determinar que un pesticida presenta una "certeza razonable de que no causa daño" antes de que dicho pesticida pueda registrarse para su uso en alimentos o piensos. [4]
Antes de establecer un nivel de tolerancia se abordan varios factores:
La ley prestó especial atención a la forma en que los pesticidas podrían afectar a los bebés y los niños, y también exigió que todos los pesticidas se reevaluaran cada 15 años. [14]
Antes de que un pesticida pueda ser distribuido, vendido y utilizado en los Estados Unidos, primero debe pasar por un proceso de registro con la EPA. Cuando un pesticida ingresa al proceso de registro, la EPA considera los "ingredientes del pesticida; el sitio o cultivo particular en el que se usará; la cantidad, frecuencia y momento de su uso; y las prácticas de almacenamiento y eliminación". [4] La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. La empresa que desea registrar el pesticida debe proporcionar datos de varias pruebas que se realizan utilizando las pautas de la EPA. Estas pruebas incluyen: prueba de toxicidad aguda (prueba de toxicidad a corto plazo) y prueba de toxicidad crónica (prueba de toxicidad a largo plazo). Estas pruebas evalúan: si el pesticida tiene el potencial de causar efectos adversos (incluidos cáncer y trastornos del sistema reproductivo) en humanos, vida silvestre, peces y plantas, incluidas especies en peligro de extinción y organismos no objetivo; y posible contaminación de aguas superficiales o subterráneas por lixiviación, escorrentía y deriva de pulverización. [4] El proceso de registro puede tardar entre 6 y 9 años, y el costo de registro de un solo pesticida es de millones de dólares. [12]
La EPA exige a los registradores de pesticidas que informen sobre todos los problemas que surjan con un pesticida registrado. Si surge algún problema con cualquier tipo de pesticida, la agencia toma medidas rápidas para retirar esos productos de los estantes. Estos productos problemáticos pueden determinarse como defectuosos, de calidad inferior o simplemente podrían causar lesiones al usuario del pesticida. [18]
El Fondo de Registro de Plaguicidas se utiliza para ayudar a financiar prácticas y estudios para nuevos productos de plaguicidas con ingredientes activos (IA). Para registrar nuevos plaguicidas, existen alrededor de 140 categorías que se dividen en tres secciones principales: IA nuevos, mantenimiento/uso del producto y reevaluación de plaguicidas actuales. El costo y las tarifas previstos para registrar nuevos plaguicidas son de $630.000 para IA nuevos, $20.000 para productos de mantenimiento y un mínimo de $75.000 para reevaluación de productos actuales. [19]
Un pesticida sólo puede utilizarse legalmente de acuerdo con las instrucciones que figuran en la etiqueta que se incluye en el momento de la venta del pesticida. El lenguaje que se utiliza en la etiqueta debe ser aprobado por la EPA antes de que pueda venderse o distribuirse en los Estados Unidos. El propósito de la etiqueta es "ofrecer instrucciones claras para un rendimiento eficaz del producto, al tiempo que se minimiza el riesgo para la salud humana y el medio ambiente". Una etiqueta es un documento legalmente vinculante que establece cómo se puede y se debe utilizar el pesticida, y el incumplimiento de las instrucciones de la etiqueta al utilizar el pesticida constituye un delito federal. [4]
Los estados están autorizados a aprobar sus propias reglamentaciones sobre plaguicidas, siempre que sean al menos tan estrictas como las reglamentaciones federales. Los estados reciben su autoridad para reglamentar los plaguicidas a través de la FIFRA y de las leyes estatales sobre plaguicidas. Los estados pueden exigir el registro de los plaguicidas que están exentos en virtud de la FIFRA. Cuando existe una necesidad local especial para un plaguicida en particular, los estados están autorizados a añadir usos a ese plaguicida en virtud del artículo 24(c) de la FIFRA. [20]
La regulación estatal de los pesticidas comenzó en 1975. La EPA llevó a cabo un programa piloto en el que seis estados asumieron la responsabilidad principal de hacer cumplir la FIFRA. En 1978, la FIFRA fue enmendada y autorizó a los estados a tener la responsabilidad principal de hacer cumplir la FIFRA, luego de que la EPA determinara que cumplían con tres requisitos. Primero, el estado debe tener regulaciones estatales sobre pesticidas que sean al menos tan estrictas como las regulaciones federales. Segundo, el estado debe haber adoptado procedimientos que permitan que se lleven a cabo las responsabilidades de cumplimiento. Tercero, el estado debe mantener registros adecuados que detallen las acciones de cumplimiento. Si la EPA determina que la agencia estatal no ha llevado a cabo sus responsabilidades de cumplimiento, la EPA informa la denuncia al estado. En este punto, el estado tiene 90 días para responder, después de los cuales la EPA puede rescindir la autoridad de cumplimiento del estado si lo considera necesario. [21] Las responsabilidades de cumplimiento incluyen garantizar que los usuarios de pesticidas cumplan con los requisitos de la etiqueta, investigar las quejas sobre el uso de pesticidas e inspeccionar a los usuarios, distribuidores y productores de pesticidas. Las agencias estatales también tienen la responsabilidad principal de capacitar y certificar a los aplicadores de pesticidas. [22]
En la actualidad, todos los estados tienen la responsabilidad de hacer cumplir la normativa y la mayoría tienen autoridad de certificación. [22] La agencia principal para la regulación de pesticidas varía de un estado a otro, pero normalmente es el departamento de agricultura del estado. [23] La FIFRA autoriza a la EPA a proporcionar fondos para los programas de pesticidas estatales. Muchos estados aumentan los fondos con tarifas de usuario, como las tarifas de registro de pesticidas. [22]
El acuerdo entre la EPA y la agencia principal establece una serie de investigaciones de diversos tipos que deben realizarse anualmente. Entre ellas se incluyen:
La mayoría de los estados tienen varios tipos de certificaciones para aplicadores comerciales y un tipo de certificación para aplicadores privados. La FIFRA exige que los aplicadores comerciales aprueben un examen escrito antes de recibir una licencia. No existe ningún requisito de que los aplicadores privados completen un examen escrito como parte de su certificación. Muchos estados agrícolas no exigen que los aplicadores privados realicen exámenes escritos porque tienen muchos aplicadores privados (agricultores) que buscan la certificación. [22]
Los estados pueden registrar un nuevo producto de uso final o un uso adicional de un producto registrado a nivel federal si la situación cumple con los requisitos especificados en la sección 24(c) de FIFRA: [24]
La FIFRA autoriza a los estados a emitir permisos de uso experimental (EUP), registros de necesidades locales especiales (SLN) y solicitar exenciones de emergencia. En general, los estados solo pueden otorgar EUP con el propósito de recopilar información para respaldar el proceso de registro de SLN estatal o con fines experimentales. La Sección 5 de la FIFRA autoriza al organismo estatal principal a otorgar EUP de acuerdo con el plan estatal aprobado por la EPA. [24]
La sección 24(c) de la FIFRA autoriza a los estados a permitir usos adicionales de pesticidas registrados a nivel federal a través de registros de necesidades locales especiales (SLN, por sus siglas en inglés). Los registros de SLN solo son válidos en el estado que los emite y deben ser revisados por la EPA después de que el estado otorgue el registro. La agencia estatal debe consultar con el personal de la EPA antes de emitir SLN para un uso de pesticida que se canceló voluntariamente. La sección 24(c) de la FIFRA permite a los estados emitir SLN bajo estas condiciones: [24]
Un Estado puede registrar un nuevo producto de uso final bajo una de dos condiciones: [24]
Hay cuatro situaciones en las que la EPA puede eximir a las agencias estatales de las regulaciones de la FIFRA: [24]
Se puede autorizar una exención específica cuando existe una amenaza de pérdida económica significativa o un riesgo significativo para una especie en peligro de extinción, una especie amenazada, un organismo benéfico o el medio ambiente. La exención específica se aplica por un período de tiempo específico, de hasta un año, y puede renovarse. [24]
Se puede autorizar una exención de cuarentena para controlar la propagación de una plaga o la introducción de una plaga cuya prevalencia en la región en cuestión no se conozca. Esta exención puede aplicarse por un máximo de tres años y puede renovarse. [24] Se puede autorizar una exención de salud pública para controlar una plaga que se considere que causa un riesgo significativo para la salud pública. La exención puede autorizarse por un máximo de un año y puede renovarse. [24]
Se permite una exención por crisis cuando el período de tiempo entre el reconocimiento de una amenaza y la necesidad de actuar es demasiado breve para permitir que la agencia estatal obtenga una de las otras tres exenciones. La agencia estatal debe informar a la EPA antes de emitir la exención de emergencia. La duración de la exención no puede ser superior a 15 días, a menos que exista una solicitud pendiente de exención específica, de cuarentena o de salud pública ante la EPA. [24]
La eliminación de plaguicidas se gestiona a través de programas estatales. La mayoría de los estados han desarrollado iniciativas de recolección de plaguicidas para ayudar a los ciudadanos a deshacerse de los plaguicidas de una manera respetuosa con el medio ambiente. Los estudios han demostrado que los consumidores almacenan plaguicidas desechados porque no conocen las normas para desecharlos. La Regla Universal de Residuos se incorporó al registro federal en 1995 y proporcionó directrices para el almacenamiento, el transporte y la eliminación de plaguicidas no deseados. Muchos estados han adoptado la Regla Universal de Residuos como su normativa para los plaguicidas no deseados. [25]
La agencia principal de California es el Departamento de Regulación de Pesticidas de California (DPR), que se encuentra dentro de la Agencia de Protección Ambiental de California . California controla las licencias de los aplicadores y el registro de pesticidas a nivel estatal. La aplicación y el cumplimiento de las regulaciones de pesticidas se lleva a cabo a nivel de condado por la Comisión Agrícola del Condado (CAC). [26]
En 2015, el DPR estableció una regulación del pesticida cloropicrina más estricta que la EPA. [27] Los agricultores de California están limitados a una aplicación de cloropicrina en cuarenta acres por día. [27] El pesticida ha causado ataques de tos, ojos irritados y dolores de cabeza. [27]
Los plaguicidas de uso restringido son aquellos que tienen un mayor potencial de impacto adverso sobre los seres humanos o el medio ambiente. California es el único estado que exige un permiso además de una licencia para utilizar plaguicidas restringidos. El comisionado agrícola del condado examina la solicitud de permiso para determinar si existe un daño potencial para las personas o el medio ambiente. Los comisionados pueden evaluar los permisos en el marco de las condiciones locales. Los comisionados también pueden clasificar un plaguicida como que plantea un "riesgo indebido" en el medio ambiente local, lo que requiere que las personas obtengan un permiso para utilizar ese plaguicida. Las personas directamente afectadas por el uso planificado del plaguicida pueden apelar la decisión del comisionado de conceder el permiso. [29]
El Departamento de Conservación Ambiental del Estado de Nueva York es la agencia estatal que regula los pesticidas y es responsable de la asistencia para el cumplimiento, las actividades de divulgación pública y la aplicación de las leyes estatales sobre pesticidas. [30]
El programa PestWise de la EPA es un consorcio de cuatro programas de gestión ambiental de la EPA, el Programa de Gestión Ambiental de Pesticidas, la Iniciativa de Agricultura Estratégica, el Programa de Demostración de Biopesticidas y la Asociación de la Ley de Mejora de la Renovación del Registro de Pesticidas, que trabajan para proteger la salud humana y el medio ambiente a través de prácticas innovadoras de manejo de plagas. [31]
Cada programa de administración se centra en lograr tres objetivos principales:
El Programa de Manejo Ambiental de Plaguicidas (PESP, por sus siglas en inglés) se estableció en 1994 con la misión de reducir el riesgo de los plaguicidas tanto en entornos agrícolas como no agrícolas a través de asociaciones público-privadas que promuevan las prácticas de MIP y el uso de plaguicidas biológicos . [32] El programa se guía por el principio de que las acciones informadas de los usuarios de plaguicidas pueden reducir potencialmente el riesgo de los plaguicidas de manera más eficiente y en mayor medida de lo que se puede lograr a través de mandatos regulatorios. [33] Además, el PESP otorga anualmente un máximo de $50,000 en subvenciones a cada una de las diez áreas regionales de la EPA para proyectos que promuevan y respalden las prácticas de MIP y las actividades de reducción del riesgo de los plaguicidas. [32]
La Iniciativa Agrícola Estratégica (SAI, por sus siglas en inglés) es una asociación de colaboración entre la EPA y miembros de la comunidad agrícola. SAI facilita la transición de la aplicación de pesticidas agrícolas de alto riesgo al uso de métodos de manejo integrado de plagas que son rentables y beneficiosos para la salud humana y el medio ambiente. [31] Se distribuyen 1,5 millones de dólares anuales a proyectos de manejo integrado de plagas en forma de subvenciones competitivas. [34] Las subvenciones se otorgan a través de cada región de la EPA, lo que garantiza que se aborden adecuadamente las necesidades únicas de cada región. Además, la EPA asigna especialistas regionales que ayudan a los productores agrícolas con la divulgación y la comunicación, colaborando con otras partes interesadas y facilitando la transferencia de tecnología. De 2003 a 2006, SAI ayudó a los productores agrícolas a implementar prácticas de manejo integrado de plagas en 1.200.000 acres (4.900 km2 ) , lo que llevó a una reducción del 30% de los pesticidas de alto riesgo en esas tierras. [34]
El Proyecto de Demostración de Biopesticidas (BDP, por sus siglas en inglés), establecido en 2003, es una iniciativa conjunta entre la EPA y el USDA. El objetivo general del programa es reducir la exposición a los pesticidas y los riesgos del uso de pesticidas mediante una mayor adopción de biopesticidas en la comunidad agrícola. [31] El BDP se desarrolló para brindar a los productores agrícolas la oportunidad de observar biopesticidas nuevos e innovadores en una variedad de condiciones agrícolas. Para aumentar la conciencia y compartir el conocimiento sobre las diferentes opciones para incorporar biopesticidas en las técnicas agrícolas actuales, el BDP otorga subvenciones competitivas a proyectos de demostración de campo que han implementado biopesticidas dentro de un sistema de manejo integrado de plagas. [35] El BDP también fomenta las asociaciones público-privadas al proporcionar subvenciones a investigadores universitarios que forman asociaciones con productores agrícolas y empresas de biopesticidas para demostrar la eficacia de los biopesticidas. Durante los primeros cinco años del programa, se han otorgado más de 50 subvenciones por un total de 1,2 millones de dólares a proyectos del BDP. [35] Los resultados de estos proyectos se almacenarán en una base de datos que será accesible al público en general.
En 2008, se creó la Asociación para la Renovación de la Ley de Mejora del Registro de Pesticidas (PRIA2, por sus siglas en inglés) con el fin de promover la reducción del riesgo de los pesticidas en el medio ambiente mediante la demostración de prácticas y tecnologías de manejo integrado de plagas. [31] La PRIA2 otorga un máximo de $250,000 a proyectos que ayuden a los agricultores a adoptar prácticas de manejo integrado de plagas y a proyectos que eduquen a nuestros estudiantes y ciudadanos sobre los beneficios de las técnicas de manejo integrado de plagas. [36] Desde 2008, se han asignado $2.3 millones a 11 proyectos de subvención. Además de la financiación, la PRIA2 brinda asistencia a los beneficiarios de las subvenciones dándoles acceso a datos y análisis sobre los costos asociados con la adopción de la gestión integrada de plagas, así como a medidas y documentos sobre los efectos de los programas de manejo integrado de plagas en la salud humana, la comunidad y el medio ambiente. [36]
El 14 de abril de 2022, la EPA publicó una política sobre la eficacia de los pesticidas. [37] [38] Oficialmente a partir del 14 de junio de 2022, esta política requiere datos confiables que demuestren la eficacia de un pesticida contra plagas de invertebrados específicas. [38] Las plagas que se están atacando son las que causan daños a la salud, las que dañan las estructuras de madera y las especies invasoras. [38] Algunos de los insectos más dañinos para la salud humana son las garrapatas y los mosquitos debido a su capacidad de transmitir y propagar enfermedades, como el dengue , la malaria y la enfermedad de Lyme . [39] Las especies invasoras, como el escarabajo asiático de cuernos largos, causan preocupación ecológica y económica porque destruyen especies vegetales importantes que brindan servicios ecosistémicos . [40] (Los servicios ecosistémicos son servicios gratuitos proporcionados por la naturaleza que benefician a la humanidad a través de la estética, la salud, la regulación del clima, la alimentación, etc. [41] ) Los principales objetivos y propósitos de esta política son crear un registro de datos precisos de pesticidas efectivos y establecer requisitos directos para los productores de pesticidas, los agricultores, las universidades que investigan el uso de pesticidas, etc. [38]
Una de las razones por las que la EPA pretende recopilar datos sobre el uso de pesticidas es debido a los diversos daños indirectos que estos tienen sobre objetivos no previstos, como los insectos de importancia ecológica. Incluso si un insecticida regula con éxito una plaga en un sistema agrícola, puede dañar accidentalmente a enemigos naturales que son esenciales para los ecosistemas circundantes. [42] Algunos pesticidas también pueden reducir la población de polinizadores en el área. [43] Otros organismos además de los insectos tienen la posibilidad de ser perjudicados directa o indirectamente. La cadena alimentaria en los sistemas acuáticos puede verse afectada negativamente cuando los pesticidas entran en el tejido de los peces y provocan enfermedades mortales. [44] Los datos que provienen de la política 87 Fed. Reg. 22464 pueden ayudar a determinar el éxito de los pesticidas sobre las plagas previstas y sopesar la posibilidad de efectos no deseados o inesperados sobre los ecosistemas externos.
La divulgación y la seguridad del producto son la diferencia entre la aplicación legal de pesticidas y un asalto con un arma mortal.
En la mayoría de las áreas, los médicos tienen la obligación de presentar un informe sobre "cualquier persona que sufra una herida u otra lesión física infligida a la persona cuando la lesión sea el resultado de una conducta agresiva o abusiva". [45] Los denunciantes obligatorios están obligados a presentar un informe a una agencia policial local de la siguiente manera.
Los empleadores deben informar y capacitar a los empleados antes de la exposición a pesticidas para evitar el procesamiento penal que podría ocurrir, además de las obligaciones de compensación laboral cuando el empleado consulta a un médico.
En el derecho consuetudinario de los Estados Unidos, la agresión no criminal es un contacto "dañino u ofensivo" que resulta en una lesión que no incluye la intención de causar daño. Esto se llama agresión tortuosa y cae en la misma categoría que los accidentes automovilísticos, que se manejan con la compensación de los trabajadores. Esto es aplicable incluso si hay una demora entre el acto dañino y la lesión resultante. [46] [47]
La definición de agresión criminal es: (1) aplicación ilegal de fuerza (2) a la persona de otra persona (3) que resulta en lesiones corporales. Por ejemplo, se ha cometido un delito si el empleador no informa sobre la exposición a pesticidas de acuerdo con la ley pública (fuerza ilegal) y luego viola la etiqueta del producto en el área de trabajo asignada (a la persona), lo que resulta en una discapacidad permanente (lesión corporal). [48]
Las lesiones por pesticidas son un accidente y no un delito si se informa a la Agencia Ambiental estatal o territorial [49] , se informa y capacita adecuadamente a los empleados antes de la exposición, [50] [51] y no se violan las restricciones de la etiqueta del producto. [52] Se aplican principios similares a los ocupantes de propiedades en alquiler, ocupantes de edificios públicos como escuelas, clientes expuestos por el propietario de un negocio y el público. [53]
La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) publica un resumen de los derechos de los trabajadores . [54]
La Norma de Comunicación de Riesgos (HCS) [55] entró en vigor por primera vez en 1985 y desde entonces se ha ampliado para cubrir casi todos los lugares de trabajo bajo la jurisdicción de OSHA. Los detalles de la norma de comunicación de riesgos son bastante complicados, pero la idea básica que la sustenta es sencilla. Requiere que los fabricantes de productos químicos y los empleadores comuniquen información a los trabajadores sobre los peligros de los productos químicos o químicos en el lugar de trabajo, incluida la capacitación.
La HCS se adoptó por primera vez en 1983 en los Estados Unidos con un alcance limitado (48 FR 53280; 25 de noviembre de 1983). En 1987, se amplió el alcance para cubrir todas las industrias en las que los empleados están potencialmente expuestos a sustancias químicas peligrosas (52 FR 31852; 24 de agosto de 1987). Esto lo gestiona a nivel nacional dentro de los EE. UU. OSHA. Cuando un estado tiene un plan aprobado, lo gestiona ese estado en su lugar. [56] La norma se identifica en 29 CFR 1910.1200. [57]
El Departamento de Defensa de los Estados Unidos gestiona los riesgos ambientales de acuerdo con la política militar que puede diferir de las leyes públicas. [58] [59]
Los empleadores deben impartir la capacitación en un idioma que los empleados puedan comprender para cumplir con la norma. Los trabajadores deben recibir capacitación en el momento de su asignación inicial y siempre que se introduzca un nuevo peligro en su área de trabajo. El objetivo de esto es que los trabajadores puedan comprender los peligros a los que se enfrentan y sean conscientes de las medidas de protección que deben implementarse. [60]
Cuando OSHA realiza una inspección, el inspector evaluará la eficacia de la capacitación revisando los registros de la capacitación realizada y entrevistando a los empleados que usan productos químicos para averiguar qué entienden sobre los peligros. [61]
El Departamento de Transporte de los Estados Unidos (DOT) regula el transporte de mercancías peligrosas dentro del territorio de los EE. UU. mediante el Título 49 del Código de Regulaciones Federales . [62]
Todos los fabricantes e importadores de productos químicos deben comunicar la información sobre los peligros a través de las etiquetas de los productos y las hojas de datos de seguridad de los materiales (MSDS). Los empleadores cuyos empleados puedan estar expuestos a productos químicos peligrosos en el trabajo deben proporcionar información sobre los productos químicos peligrosos a dichos empleados mediante el uso de MSDS, contenedores etiquetados adecuadamente, capacitación y un programa escrito de comunicación de peligros. Esta norma también exige que el empleador mantenga una lista de todos los productos químicos peligrosos utilizados en el lugar de trabajo. Las MSDS de estos productos químicos deben mantenerse actualizadas y deben estar disponibles y accesibles para los empleados en sus áreas de trabajo.
Se incluyen los productos químicos que pueden suponer riesgos para la salud o aquellos que suponen peligros físicos (como incendios o explosiones). Se mantiene una lista de productos químicos que se consideran peligrosos según su uso o finalidad. Existen varias fuentes que los fabricantes y los empleadores pueden consultar, entre ellas:
Existen otras fuentes de información sobre los productos químicos utilizados en la industria como resultado de las leyes estatales y federales relativas a la Ley del Derecho de la Comunidad a Saber.
La Junta de Recursos del Aire es responsable de la divulgación de información sobre riesgos para el público en California. [68] Cada supervisor de control de plagas realiza la divulgación del uso de pesticidas a la Comisión Agrícola del Condado. [69] La información epidemiológica está disponible en el Portal de Información sobre Pesticidas de California, que puede ser utilizado por los profesionales de la salud para identificar la causa de las enfermedades ambientales. [70]
En virtud de la Ley de Derecho a Saber de la Comunidad de Oregón (ORS 453.307-372) y la Ley de Enmiendas y Reautorización del Superfondo federal (SARA), Título III, la Oficina del Jefe de Bomberos del Estado recopila información sobre sustancias peligrosas y la pone a disposición de los servicios de emergencia y del público en general. Entre la información que las empresas deben informar se encuentran:
La información se puede obtener en forma de informe anual de emisiones del estado o de empresas específicas. Se puede solicitar a la Oficina del Jefe de Bomberos y normalmente es gratuita, a menos que se trate de cantidades de datos inusualmente grandes.
La EPA registra los pesticidas e insecticidas como pesticidas no clasificados o de uso restringido (RUP). Los pesticidas no clasificados se venden sin receta. Este programa de licencias existe en cooperación con el USDA y las agencias reguladoras estatales. [71]
La ley exige dos elementos para todos los plaguicidas e insecticidas registrados. [72] [73] [74]
La etiqueta del producto describe cómo utilizar el producto. [72]
La hoja de datos de seguridad del material proporciona información específica sobre seguridad y peligros, y debe proporcionarse a los médicos en caso de que el producto haya sido mal utilizado para que se puedan obtener pruebas de diagnóstico y tratamientos adecuados de manera oportuna. [73] [74]
Para la compra de RUP se requiere una licencia. El proceso necesario para obtener una licencia de control de plagas está regulado por una combinación de leyes estatales, leyes federales, derecho consuetudinario y políticas de empresas privadas. [75]
Todas las aplicaciones de RUP deben registrarse para identificar la fecha, el lugar y el tipo de pesticida aplicado. La ley federal exige un período mínimo de retención de registros, que exige que se mantengan 24 meses, excepto cuando las leyes estatales lo extiendan a un período más largo. [76]
En la mayoría de las áreas, existen dos categorías de usuarios de RUP: supervisores y aplicadores. Se requiere una licencia de supervisor de control de plagas para comprar RUP y llevar registros. El supervisor de control de plagas debe asegurarse de que los aplicadores de control de plagas sean competentes para usar cualquier producto de uso restringido. Estos requisitos varían según la ley estatal y local, donde California tiene las leyes más restrictivas. [77] [78]
Se puede obtener más información de las siguientes organizaciones.
La Parte 170 del Título 40 del CFR exige lo siguiente en los Estados Unidos. [86]
La salud y seguridad ambiental fuera del lugar de trabajo está establecida por la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad (EPCRA), que es administrada por la EPA y varias agencias gubernamentales estatales y locales. [87]
Las agencias estatales y locales mantienen la información epidemiológica requerida por los médicos para evaluar enfermedades ambientales. [88]
Los supervisores de control de plagas deben proporcionar información sobre la calidad del aire de acuerdo con los requisitos de licencia establecidos por la Norma de Protección del Trabajador cuando se aplican pesticidas de uso restringido . [76]
La lista de pesticidas de uso restringido la mantiene la EPA de Estados Unidos. [89]
Además, en la legislación pública se identifican contaminantes ambientales específicos, lo que se extiende a todas las sustancias peligrosas incluso si el artículo no está identificado como un pesticida de uso restringido por la EPA. Por ejemplo, la ciflutrina , la cipermetrina y el cynoff contienen cianuro , que es una de las sustancias más tóxicas conocidas, pero algunos de los productos que contienen estas sustancias químicas pueden no estar identificados como pesticidas de uso restringido. [90] [91] [92]
Algunas sustancias químicas específicas, como los compuestos de cianato, cianuro, ciano y nitrilo, satisfacen la definición de peligro específico que se identifica en la legislación pública, independientemente de si el artículo está o no identificado en la lista de pesticidas de uso restringido que mantiene la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. [90] [92] [93]
La mayoría de los países desarrollados tienen prácticas regulatorias similares. Los intereses en materia de pesticidas e insecticidas en la Unión Europea están gestionados por la Agencia Europea del Medio Ambiente . [94]
Las enfermedades ambientales comparten características con las enfermedades comunes. Por ejemplo, los síntomas de exposición al cianuro incluyen debilidad, dolor de cabeza, náuseas, confusión, mareos, convulsiones, paro cardíaco y pérdida del conocimiento. [95] [96] El dolor en el pecho causado por bronquitis inducida por pesticidas , el dolor en el pecho debido al asma y el dolor en el pecho debido a enfermedades cardíacas son todos dolores en el pecho, por lo que los médicos pueden no poder vincular la exposición a pesticidas con enfermedades ambientales a menos que esa información esté fácilmente disponible.
California exige que se divulgue toda aplicación realizada por personal autorizado de control de plagas, además de los pesticidas de uso restringido. [97] Esta información puede ser utilizada por médicos. [98] Este es el programa de salud pública ambiental más extenso de los EE. UU.
Si los médicos no obtienen información sobre los plaguicidas, el resultado será un diagnóstico y tratamiento médico inadecuado, ineficaz o tardío de enfermedades ambientales causadas por la exposición a sustancias peligrosas y a la radiación. [99] [100] [101]
La Administración de Seguridad de Oleoductos y Materiales Peligrosos del Departamento de Transporte (DOT) es responsable de mantener la lista de materiales peligrosos dentro de los Estados Unidos. [102]
Todos los materiales peligrosos que no se generan en el lugar de trabajo deben transportarse en vehículos motorizados. El DOT vela por el cumplimiento de la seguridad del sistema de transporte público de materiales peligrosos. [103]
El DOT regula los requisitos de etiquetado obligatorio para todos los materiales peligrosos. [104] Esto se suma a los requisitos de otras agencias federales, incluidas la EPA y la OSHA. [105] [106]
El DOT es responsable de las acciones de cumplimiento y la notificación pública sobre liberaciones y exposiciones a sustancias químicas peligrosas, incluidos los incidentes que involucran a trabajadores federales. [104]
El DOT exige que todos los edificios y vehículos que contengan materiales peligrosos tengan carteles que revelen los tipos específicos de peligros. Los transportistas de materiales peligrosos deben cumplir con las normas sobre materiales peligrosos (HMR) del DOT, que son obligatorias para que los socorristas certificados reconozcan las condiciones inseguras durante la liberación de sustancias peligrosas que pueden ocurrir durante accidentes de transporte, incendios en edificios y condiciones climáticas extremas (por ejemplo, tornados, huracanes). [107] [108]