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Umbral electoral

El umbral electoral , o umbral de elección , es la proporción mínima de votos que un candidato o partido político necesita antes de tener derecho a representación o escaños adicionales en una legislatura .

Este límite puede operar de diversas maneras; por ejemplo, en sistemas de representación proporcional por listas de partidos donde un umbral electoral requiere que un partido reciba un porcentaje mínimo específico de votos (por ejemplo, 5%), ya sea a nivel nacional o en un distrito electoral en particular, para obtener escaños en la legislatura. En el sistema de votación simple transferible , el umbral electoral se denomina cuota, y es posible alcanzarlo recibiendo votos de primera opción únicamente o mediante una combinación de votos de primera opción y votos transferidos de otros candidatos basados ​​en preferencias más bajas.

En los sistemas de representación proporcional mixta (MMP), el umbral electoral determina qué partidos pueden optar a escaños adicionales en la cámara legislativa. Algunos sistemas de representación proporcional mixta permiten que un partido conserve los escaños que ganó en los distritos electorales incluso cuando no alcanzó el umbral a nivel nacional; en algunos de estos sistemas, los escaños adicionales se asignan a los partidos que no alcanzan el umbral electoral si han ganado al menos un escaño en el distrito o han cumplido con algún otro requisito mínimo.

El efecto de este umbral electoral es negar representación a los partidos pequeños o forzarlos a formar coaliciones. Esta restricción tiene por objeto hacer más estable el sistema electoral al excluir a los partidos marginales. Los defensores de un umbral electoral rígido dicen que tener unos pocos escaños en una legislatura puede mejorar significativamente el perfil de un partido y que no es adecuado proporcionar representación y posiblemente poder de veto a un partido que recibe sólo el 1 por ciento de los votos. [1] Sin embargo, otros sostienen que, en ausencia de un sistema de votación por orden de preferencia o proporcional a nivel de distrito, los partidarios de los partidos minoritarios, excluidos de los escaños adicionales, se ven efectivamente privados de sus derechos y se les niega el derecho a ser representados por alguien de su elección.

Se pueden definir dos límites: el umbral de representación es el porcentaje mínimo de votos que podría permitirle a un partido obtener un escaño en las circunstancias más favorables para el partido, mientras que el umbral de exclusión es el porcentaje máximo de votos que podría ser insuficiente para permitirle obtener un escaño en las circunstancias menos favorables. Arend Lijphart sugirió calcular el umbral informal como la media de estos. [2]

El umbral electoral es una barrera de entrada para los partidos políticos a la competencia política. [3]

Recomendaciones para los umbrales electorales

La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa recomienda para las elecciones parlamentarias un umbral no superior al tres por ciento. [4]

Para el voto único transferible , para producir representación para los partidos con aproximadamente el diez por ciento de los votos o más, John M. Carey y Simon Hix recomiendan una magnitud de distrito de aproximadamente seis o más en los distritos utilizados. [5] [6] El apoyo a un partido no es homogéneo en un electorado, por lo que se espera que un partido con el diez por ciento del voto general alcance fácilmente el umbral en al menos un distrito, incluso si no en otros. La mayoría de los sistemas de STV utilizados hoy establecen el número de votos para la elección de la mayoría de los miembros en la cuota Droop , que en un distrito de seis miembros es el 14 por ciento de los votos emitidos en el distrito. Carey y Hix señalan que aumentar el DM más allá de seis reduce el umbral natural en el distrito solo en pequeños incrementos y decrecientemente cada vez. [6]

Umbrales electorales en distintos países

Mapa mundial que muestra los umbrales electorales de las cámaras bajas .
Algunos países pueden tener más reglas para las coaliciones y los independientes y para ganar un número específico de escaños en los distritos
  <1
  1–1.9​
  2–2. 9
  3–3. 9
  4–4. 9
  5–5. 9
  6–6. 9
  7+

En el Sejm de Polonia , el Seimas de Lituania , el Bundestag de Alemania , el Mäjilis de Kazajstán y la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda , el umbral es del 5 por ciento (en Polonia, adicionalmente del 8 por ciento para una coalición de dos o más partidos que presenten una lista electoral conjunta y en Lituania, adicionalmente del 7 por ciento para una coalición). Sin embargo, en Nueva Zelanda, si un partido gana un escaño elegido directamente, el umbral no se aplica.

En Israel, el umbral es del 3,25 por ciento ( antes de 1992 era del 1 por ciento, entre 1992 y 2003 era del 1,5 por ciento y entre 2003 y 2014 era del 2 por ciento) y en Turquía , del 7 por ciento . En Polonia, los partidos de minorías étnicas no tienen que alcanzar el umbral para entrar en el Parlamento, por lo que a menudo hay una pequeña representación de la minoría alemana en el Sejm. En Rumanía, para los partidos de minorías étnicas existe un umbral diferente al de los partidos nacionales que se presentan a la Cámara de Diputados .

También hay países como Finlandia, Namibia, [7] Macedonia del Norte, Portugal y Sudáfrica que tienen sistemas de representación proporcional sin umbral legal.

Australia

El Senado de Australia se elige mediante el sistema de voto único transferible (STV, por sus siglas en inglés) y no utiliza un umbral electoral ni tiene un umbral "natural" u "oculto" predecible. En una elección normal, cada estado elige seis senadores y el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte eligen dos cada uno. (Para los estados, el número se duplica en una elección de doble disolución ). Como tal, la cuota para la elección (según se determina a través de la cuota Droop) es del 14,3 por ciento o del 33,3 por ciento respectivamente. (Para los estados, la cuota para la elección se reduce a la mitad en una elección de doble disolución). Sin embargo, como STV es un sistema de votación por orden de preferencia , los candidatos que reciben menos que la cuota para la elección en las votaciones primarias aún pueden terminar siendo elegidos si acumulan suficientes preferencias para alcanzar la cuota Droop. Por lo tanto, el sexto (o, en una elección de doble disolución , el duodécimo) escaño del Senado en cada estado a menudo lo gana un partido que recibió considerablemente menos que la cuota Droop en las votaciones primarias. Por ejemplo, en las elecciones de 2022 , el sexto escaño del Senado en Victoria lo ganó el Partido Australia Unida , aunque solo obtuvo el 4 por ciento de los votos primarios en ese estado.

Alemania

El sistema proporcional mixto de Alemania tiene un umbral del 5 por ciento de los votos de las listas de partidos para la representación proporcional plena en el Bundestag en las elecciones federales. Sin embargo, esto no es una barrera de entrada estricta: cualquier partido o independiente que gane una circunscripción tiene derecho a ese escaño independientemente de si ha superado el umbral. Los partidos que representan a las minorías étnicas registradas no tienen umbral y reciben representación proporcional si obtienen el número mínimo matemático de votos a nivel nacional para hacerlo. [8] Las elecciones de 2021 demostraron la excepción para los partidos de minorías étnicas: la Asociación de Votantes de Schleswig del Sur ingresó al Bundestag con solo el 0,1 por ciento de los votos a nivel nacional como partido registrado para las minorías danesa y frisia en Schleswig-Holstein . El umbral del 5% también se aplica a todas las elecciones estatales, mientras que no existe umbral para las elecciones al Parlamento Europeo .

La ley electoral alemana también incluye la Grundmandatsklausel ('cláusula de mandato básico'), que otorga escaños proporcionales completos a los partidos que ganan al menos tres distritos electorales como si hubieran superado el umbral electoral, incluso si no lo hicieron. Esta regla pretende beneficiar a los partidos con atractivo regional. [9] Esta cláusula ha entrado en vigor en dos elecciones: en 1994 , cuando el Partido del Socialismo Democrático , que tenía un apoyo significativamente mayor en la antigua Alemania del Este , ganó el 4,4 por ciento de los votos de las listas de partidos y cuatro distritos electorales, y en 2021, cuando su sucesor, Die Linke , ganó el 4,9 por ciento y tres distritos electorales. Esta cláusula fue derogada por una ley de 2023 destinada a reducir el tamaño del Bundestag . Sin embargo, después de las quejas de Die Linke y la Unión Social Cristiana , el Tribunal Constitucional Federal dictaminó que un umbral sin excepciones era inconstitucional. El tribunal reintrodujo provisionalmente la cláusula de mandato básico para las elecciones federales de 2025 . [10]

Noruega

En Noruega, el umbral electoral a nivel nacional del 4 por ciento se aplica únicamente a los escaños de nivelación . Un partido con suficiente apoyo local puede ganar los escaños de distrito regulares, incluso si no alcanza el umbral. Por ejemplo, en las elecciones de 2021, el Partido Verde y el Partido Demócrata Cristiano ganaron tres escaños de distrito cada uno, y Patient Focus ganó un escaño de distrito a pesar de no alcanzar el umbral.

Eslovenia

En Eslovenia, en las elecciones parlamentarias de 1992 y 1996, el umbral se fijó en 3 escaños, lo que significaba que los partidos debían obtener alrededor del 3,2 por ciento de los votos para superar el umbral. En 2000, el umbral se elevó al 4 por ciento de los votos.

Suecia

En Suecia, existe un umbral nacional del 4 por ciento para el Riksdag , pero si un partido alcanza el 12 por ciento en cualquier circunscripción electoral, participará en la asignación de escaños para esa circunscripción. [11] Hasta las elecciones de 2022, nadie ha sido elegido con base en la regla del 12 por ciento.

Estados Unidos

En Estados Unidos, como la mayoría de las elecciones se llevan a cabo según el sistema de mayoría simple , no se aplican umbrales electorales legales en la votación real. Sin embargo, varios estados tienen requisitos de umbral para que los partidos obtengan acceso automático a la boleta para las próximas elecciones generales sin tener que presentar peticiones firmadas por los votantes. Los requisitos de umbral no tienen ninguna relación práctica con los dos partidos políticos principales (el Partido Republicano y el Partido Demócrata ), ya que cumplen fácilmente los requisitos, pero han entrado en juego para partidos menores como los partidos Verde y Libertario . Las reglas de umbral también se aplican a los candidatos independientes para obtener acceso a la boleta.

Lista de umbrales electorales por país

África

Asia y Oceanía

Europa

El umbral electoral para las elecciones al Parlamento Europeo varía para cada Estado miembro; se aplica un umbral de hasta el 5 por ciento para distritos electorales individuales, pero no se aplica ningún umbral para todo el cuerpo legislativo. [45]

América del norte

Sudamerica

Desafíos legales

El Tribunal Constitucional Federal alemán rechazó un umbral electoral para el Parlamento Europeo en 2011 y en 2014 basándose en el principio de una persona, un voto . [53] En el caso de Turquía, en 2004 la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa declaró que el umbral del 10 por ciento era manifiestamente excesivo y pidió a Turquía que lo redujera. [54] El 30 de enero de 2007 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó por cinco votos contra dos y el 8 de julio de 2008 su Gran Sala por 13 votos contra cuatro que el antiguo umbral del 10 por ciento impuesto en Turquía no viola el derecho a elecciones libres (artículo 3 del Protocolo I del CEDH ). [55] Sostuvo, sin embargo, que este mismo umbral podría violar el Convenio si se impusiera en un país diferente. Estaba justificado en el caso de Turquía para estabilizar la volátil situación política de las últimas décadas. [56] [57]

Umbral natural

Diputados por circunscripción asignados para las elecciones generales de 2019

El número de escaños en cada distrito electoral crea un umbral natural "oculto" (también llamado umbral efectivo o informal). El número de votos que significa que a un partido se le garantiza un escaño se puede calcular mediante la fórmula ( ) donde ε es el menor número posible de votos. Eso significa que en un distrito con cuatro escaños, un poco más del 20 por ciento de los votos garantizarán un escaño. En circunstancias más favorables, el partido aún puede ganar un escaño con menos votos. [58] El factor más importante para determinar el umbral natural es el número de escaños que debe cubrir el distrito. Otros factores son la fórmula de asignación de escaños ( Saint-Laguë , D'Hondt o Hare ), el número de partidos políticos contendientes y el tamaño de la asamblea. Generalmente, los distritos más pequeños conducen a una mayor proporción de votos necesarios para ganar un escaño y viceversa. [59] El límite inferior (el umbral de representación o el porcentaje de votos que permite a un partido ganar un escaño en las circunstancias más favorables) es más difícil de calcular. Además de los factores mencionados anteriormente, el número de votos emitidos por los partidos más pequeños es importante. Si se emiten más votos por partidos que no ganan ningún escaño, eso significará que se necesitará un menor porcentaje de votos para ganar un escaño. [58]

En algunas elecciones, el umbral natural puede ser más alto que el umbral legal. En España, el umbral legal es del 3 por ciento de los votos válidos, que incluyen los votos en blanco, y la mayoría de las circunscripciones tienen menos de 10 diputados, incluida Soria con solo dos. Otro ejemplo de este efecto son las elecciones al Parlamento Europeo . En la circunscripción de la UE de Chipre , el umbral legal es del 1,8 por ciento, [60] reemplazando explícitamente el umbral para las elecciones nacionales, que es del 3,6 por ciento. [61] Chipre solo tiene 6 eurodiputados , lo que aumenta el umbral natural. Un ejemplo extremo de esto fue en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 , donde Por Europa ganó 36.112 votos (10,80%) y EDEK ganó 36.075 votos (10,79%); a pesar de que ambos partidos cruzaron el umbral por un alto margen y una diferencia de solo 37 votos, solo "Por Europa" devolvió un eurodiputado al Parlamento Europeo. [62]

Otros ejemplos incluyen:

Casos notables

Un ejemplo extremo se produjo en Turquía tras las elecciones generales de 2002 , en las que casi ninguno de los 550 diputados en ejercicio fue reelegido. Fue un cambio radical que sacudió la política turca hasta sus cimientos. Ninguno de los partidos políticos que habían superado el umbral en 1999 volvió a superarlo: el DYP recibió sólo el 9,55% del voto popular, el MHP el 8,34%, el GP el 7,25%, el DEHAP el 6,23%, el ANAP el 5,13%, el SP el 2,48% y el DSP el 1,22%. El número total de votos desperdiciados fue un 46,33% (14.545.438), una cifra sin precedentes. Como resultado, el AKP de Erdoğan ganó el poder, ganando más de dos tercios de los escaños en el Parlamento con sólo el 34,28 por ciento de los votos, con sólo un partido de oposición ( CHP , que por sí solo no logró pasar el umbral en 1999) y 9 independientes.

Otros acontecimientos dramáticos pueden producirse por la laguna jurídica que suele añadirse a la representación proporcional mixta (utilizada en Alemania desde 1949 y en Nueva Zelanda desde 1993): en ese caso, la regla del umbral para las listas de partidos incluye una excepción para los partidos que ganaron 3 (Alemania) o 1 (Nueva Zelanda) distritos uninominales . La votación de la lista de partidos ayuda a calcular el número deseable de diputados para cada partido. Los partidos principales pueden ayudar a los partidos aliados menores a superar el obstáculo, permitiéndoles ganar uno o unos pocos distritos:

El hecho de que un partido no alcance el umbral no sólo priva a sus candidatos de cargos y a sus votantes de representación; también cambia el índice de poder en la asamblea, lo que puede tener implicaciones dramáticas para la formación de coaliciones.

Pérdidas dramáticas y memorables por el umbral electoral

Coaliciones por umbrales electorales

Se han dado casos de intentos de eludir los umbrales:

Número de votos desperdiciados

Los umbrales electorales pueden afectar seriamente a veces la relación entre los porcentajes de voto popular obtenidos por cada partido y la distribución de escaños. La proporcionalidad entre el porcentaje de escaños obtenidos y el voto popular puede medirse mediante el índice de Gallagher, mientras que el número de votos desperdiciados es una medida del número total de votantes no representados por ningún partido en la legislatura.

El hecho de que un partido no alcance el umbral no sólo priva a sus candidatos de cargos y a sus votantes de representación; también cambia el índice de poder en la asamblea, lo que puede tener implicaciones dramáticas para la formación de coaliciones.

El número de votos desperdiciados varía de una elección a otra; aquí se muestra para Nueva Zelanda. [76] El voto desperdiciado cambia dependiendo del comportamiento del votante y del tamaño del umbral electoral efectivo, [77] por ejemplo, en las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2005, todos los partidos por encima del 1 por ciento recibieron escaños debido al umbral electoral en Nueva Zelanda de al menos un escaño en la votación mayoritariamente mayoritaria, lo que causó un voto desperdiciado mucho menor en comparación con los otros años.

En las elecciones parlamentarias rusas de 1995 , en las que se estableció un umbral que excluía a los partidos con menos del 5% de los votos, más del 45% de los votos se otorgaron a partidos que no alcanzaron ese umbral. En 1998, el Tribunal Constitucional ruso consideró que el umbral era legal, teniendo en cuenta los límites en su uso. [78]

Después de la primera aplicación del umbral en Polonia en 1993, el 34,4 por ciento del voto popular no obtuvo representación.

En Turquía se había producido una situación similar , con un umbral del 10 por ciento, mucho más alto que en cualquier otro país. [79] La justificación de un umbral tan alto era impedir las coaliciones multipartidistas y poner fin a la interminable fragmentación de los partidos políticos que se vio en los años 1960 y 1970. Sin embargo, las coaliciones gobernaron entre 1991 y 2002, pero los partidos tradicionales siguieron estando fragmentados y en las elecciones de 2002 hasta el 45 por ciento de los votos fueron para partidos que no alcanzaron el umbral y, por tanto, no estaban representados en el parlamento. [80] Todos los partidos que ganaron escaños en 1999 no cruzaron el umbral, lo que dio al Partido de la Justicia y el Desarrollo el 66 por ciento de los escaños.

En las elecciones ucranianas de marzo de 2006 , para las que se estableció un umbral del 3% (del total de votos, es decir, incluidos los votos nulos), el 22% de los electores se vieron privados de sus derechos electorales, ya que habían votado por candidatos minoritarios. En las elecciones parlamentarias celebradas bajo el mismo sistema, menos votantes apoyaron a partidos minoritarios y el porcentaje total de electores privados de sus derechos electorales descendió a alrededor del 12%.

En Bulgaria, el 24 por ciento de los votantes emitieron su voto por partidos que no obtendrían representación en las elecciones de 1991 y 2013 .

En las elecciones parlamentarias eslovacas de 2020 , el 28,47 por ciento de todos los votos válidos no obtuvieron representación. [81] En las elecciones legislativas checas de 2021, el 19,76 por ciento de los votantes no estuvieron representados. [82] En las elecciones parlamentarias eslovenas de 2022, el 24 por ciento de los votos fue para partidos que no alcanzaron el umbral del 4 por ciento, incluidos varios antiguos partidos parlamentarios ( LMŠ , PoS , SAB , SNS y DeSUS ).

En Filipinas, donde los escaños de lista de partidos sólo se disputan en el 20 por ciento de los 287 escaños de la cámara baja, [ aclaración necesaria ] el efecto del umbral del 2 por ciento se ve incrementado por el gran número de partidos que participan en la elección, lo que significa que el umbral es más difícil de alcanzar. Esto llevó a que se desperdiciara, en promedio, una cuarta parte de los votos válidos y llevó a que el 20 por ciento de los escaños nunca se asignara debido al límite de tres escaños [ aclaración necesaria ] En 2007 , el umbral del 2 por ciento se modificó para permitir que los partidos con menos del 1 por ciento de las primeras preferencias recibieran un escaño cada uno y la proporción de votos desperdiciados se redujo ligeramente al 21 por ciento, pero aumentó nuevamente al 29 por ciento en 2010 debido a un aumento en el número de partidos participantes. Estas estadísticas no tienen en cuenta los votos desperdiciados por un partido que tiene derecho a más de tres escaños pero no puede reclamarlos debido al límite de tres escaños. [ aclaración necesaria ]

Los umbrales electorales pueden producir un efecto de saboteo , similar al del sistema de votación por mayoría simple , en el que los partidos minoritarios que no logran alcanzar el umbral les quitan votos a otros partidos con ideologías similares. Los partidos incipientes en estos sistemas a menudo se encuentran en un círculo vicioso : si se percibe que un partido no tiene posibilidades de alcanzar el umbral, a menudo no puede obtener apoyo popular; y si el partido no puede obtener apoyo popular, seguirá teniendo pocas o ninguna posibilidad de alcanzar el umbral. Además de actuar contra los partidos extremistas, también puede afectar negativamente a los partidos moderados si el clima político se polariza entre dos partidos principales en extremos opuestos del espectro político. En tal escenario, los votantes moderados pueden abandonar su partido preferido en favor de un partido más popular con la esperanza de mantener a la alternativa aún menos deseable fuera del poder.

En ocasiones, los umbrales electorales han dado lugar a que un partido obtuviera una mayoría absoluta de escaños sin obtener una mayoría absoluta de votos, el tipo de resultado que se supone que debe evitar un sistema de votación proporcional. Por ejemplo, el AKP turco ganó una mayoría de escaños con menos del 50 por ciento de los votos en tres elecciones consecutivas (2002, 2007 y 2011). En las elecciones estatales de Baviera de 2013 , la Unión Social Cristiana no logró obtener una mayoría de votos, pero sin embargo ganó una mayoría absoluta de escaños debido a un número récord de votos para partidos que no alcanzaron el umbral, incluido el Partido Democrático Libre (el socio de coalición de la CSU en el parlamento estatal anterior). En Alemania, en 2013, el 15,7 por ciento votó por un partido que no alcanzó el umbral del 5 por ciento.

En cambio, las elecciones que utilizan el sistema de votación por orden de preferencia pueden tener en cuenta la preferencia de clasificación indicada completa de cada votante. Por ejemplo, el voto único transferible redistribuye los votos de primera preferencia para los candidatos por debajo del umbral. Esto permite la participación continua en la elección de aquellos cuyos votos de otro modo se desperdiciarían. Los partidos minoritarios pueden indicar a sus partidarios antes de la votación cómo desearían ver transferidos sus votos. El voto único transferible es un sistema de votación proporcional diseñado para lograr la representación proporcional a través de la votación por orden de preferencia en organizaciones o circunscripciones (distritos electorales) de varios escaños (en lugar de un escaño) . [83] Los sistemas de votación por orden de preferencia se utilizan ampliamente en Australia e Irlanda . Otros métodos de introducir la ordinalidad en un sistema electoral pueden tener efectos similares.

Véase también

Notas

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