La desnaturalización es la pérdida de la ciudadanía contra la voluntad del interesado. La desnaturalización se aplica a menudo a minorías étnicas y disidentes políticos. La desnaturalización puede ser una sanción por acciones consideradas criminales por el Estado, a menudo sólo por errores en el proceso de naturalización, como el fraude. Desde los atentados del 11 de septiembre , la desnaturalización de personas acusadas de terrorismo ha aumentado. Debido al derecho a la nacionalidad, reconocido por múltiples tratados internacionales, incluido el artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos , la desnaturalización a menudo se considera una violación de los derechos humanos .
La desnaturalización es el caso en el que el Estado revoca la ciudadanía o la nacionalidad en contra de los deseos del ciudadano. En la práctica, puede que no exista una distinción clara entre la revocación no consensual y la renuncia a la ciudadanía . Algunas fuentes distinguen la desnaturalización, como la reversión de la naturalización , de la desnacionalización, como la revocación de la ciudadanía en general. [1] [2]
La desnaturalización puede considerarse una nueva forma de la antigua costumbre del destierro , cuyo uso disminuyó tras el establecimiento de prisiones y la reducción del territorio considerado terra nullius . [3] La práctica británica del transporte penal llevó a que 380.000 personas fueran enviadas al exilio en otras partes del imperio hasta mediados del siglo XIX. [4] La práctica moderna de la desnaturalización se desarrolló a finales del siglo XIX al mismo tiempo que los controles de inmigración. [5] Tras el crecimiento del Estado de bienestar , muchos países legalizaron la emigración y la desnaturalización por razones pragmáticas para evitar tener que apoyar a los retornados pobres. [6] El Imperio Alemán desnaturalizó a todos los emigrantes que habían estado en el extranjero durante diez años para evitar el regreso de los emigrantes fracasados. [7] [8] Los ciudadanos naturalizados que regresaron a su país de origen también enfrentaron la pérdida de su nueva nacionalidad, ya que se consideró que habían cortado sus vínculos con ese país. En la ley de nacionalidad canadiense , esta práctica continuó hasta 1974. [9] La ley francesa permitía la desnaturalización desde finales del siglo XIX, pero rara vez se utilizaba antes de la Primera Guerra Mundial. [10]
Según el sistema estatal moderno, los estados tienen el deber de admitir a sus propios nacionales y pueden expulsar a los no nacionales. [11] En gran parte del mundo occidental , se aprobaron leyes de desnaturalización a principios del siglo XX, incluida la Ley de Naturalización de 1906 en los Estados Unidos, las leyes francesas de 1915 y 1927, y la Ley de Nacionalidad y Estatus de Extranjeros británica de 1914 y 1927. 1918. [12] La Primera Guerra Mundial mejoró el escrutinio de la lealtad de los ciudadanos naturalizados, lo que llevó a un aumento de la desnaturalización; [13] Casi todos los beligerantes utilizaron la desnaturalización. [14] En muchos casos, la disidencia política (especialmente las creencias comunistas) o la sospecha de simpatía con un país enemigo fue el motivo de la desnaturalización, aunque en la práctica la desnaturalización se centró principalmente en personas según su lugar de nacimiento. [11] [14] Las leyes de desnacionalización adoptadas como medida de emergencia durante la guerra persistieron después. [14]
El apogeo de la desnaturalización se produjo en la primera mitad del siglo XX. [15] El sociólogo David Scott FitzGerald afirma: "Las desnacionalizaciones racializadas acompañaron las expulsiones y transferencias de población a escala masiva tras la reestructuración de los Estados-nación en torno a las dos guerras mundiales". [16] Dos millones de antiguos ciudadanos del Imperio ruso , los " emigrados blancos ", fueron desnaturalizados y convertidos en apátridas por la Unión Soviética en 1921. [14] [15] [17] En el mundo occidental, la desnaturalización prácticamente desapareció después de la Guerra Mundial. II . [12] Los intentos de desnaturalizar a los japoneses estadounidenses y japoneses canadienses en masa después de la guerra fracasaron debido a fallos judiciales desfavorables y cambios en la opinión pública. [18] [19] Los fallos judiciales en Francia y Estados Unidos limitaron el poder discrecional de desnaturalización. [12] [20] Un argumento presentado para la disminución de la desnaturalización es el aumento de las normas de derechos humanos y la creciente protección legal contra la apatridia. [21] El Reino Unido, que tiene una alta tasa de desnaturalización en el siglo XXI, no desnaturalizó a nadie entre 1973 y 2002. [22] En 2002, cambió las leyes para que el Ministro del Interior pudiera desnaturalizar a las personas sin aprobar a través de un proceso de revisión independiente antes de que la desnaturalización entre en vigor. Después de que se cambió la ley, hubo un aumento en el número de desnaturalizaciones. [23]
Los ataques del 11 de septiembre provocaron un mayor temor al terrorismo ; Los gobiernos intentaron reducir cualquier obstáculo legal al ejercicio ilimitado del poder ejecutivo que se considerara necesario para combatir la amenaza terrorista. [24] La ley de inmigración fue vista como una herramienta poderosa para excluir a aquellas personas consideradas amenazas a la seguridad nacional, pero sólo podía ser utilizada contra los no ciudadanos. De ahí la introducción o ampliación de la desnaturalización. [25] Los países que introdujeron, ampliaron, revivieron o consideraron leyes de desnaturalización incluyen Canadá, Francia, Austria, Alemania, Noruega, Países Bajos, Australia, Egipto y los Estados del Golfo. [26]
La desnaturalización no necesariamente resulta en que un individuo pierda el derecho de residencia legal en el país que revoca su ciudadanía, pero a menudo sucede. [27] Las personas desnaturalizadas a menudo se ven obligadas a regresar a países con los que tienen pocos vínculos, lo que tiene consecuencias de gran alcance para su vida y bienestar familiar, profesional y social. [28] [29] La deportación de ciudadanos desnaturalizados puede requerir largos procedimientos legales dependiendo del caso, y el país al que serían deportados puede negarse a aceptarlos, por ejemplo, si no los reconoce como ciudadanos. [30] La desnaturalización de una persona que se encuentra en el extranjero suele impedirle regresar al país. [31] Cuando se aplica a grupos étnicos enteros, la desnaturalización se utiliza a menudo como parte de un intento de alentar a las personas a abandonar el país. [32] En el pasado, la apatridia era causada principalmente por la desnaturalización. [33]
Se discute si la desnaturalización es, en efecto, una sanción penal, una medida de seguridad nacional no penal o algo más. [34] Aunque la opinión mayoritaria es ver la desnaturalización como un castigo, la criminóloga Milena Tripkovic sostiene que la desnaturalización es "una sanción sui generis , que busca aliviar la política de aquellos miembros que no cumplen con los requisitos fundamentales de ciudadanía". [35]
La desnaturalización de facto es la pérdida efectiva de la ciudadanía en ausencia de una retirada formal. Un ejemplo son las órdenes de exclusión temporal que algunos países emiten para prohibir la entrada a sus propios nacionales, [36] o la revocación de pasaportes que se utiliza con el mismo efecto. [37] Cientos de ciudadanos de varios países europeos, a partir de 2021 [actualizar], están varados en Oriente Medio porque su gobierno se niega a repatriarlos en ausencia de una desnaturalización formal. [38] Alternativamente, algunos países han abdicado efectivamente de la responsabilidad de sus ciudadanos detenidos indefinidamente en la Bahía de Guantánamo . [36] En muchos países africanos y en otros lugares, incluidos la República Dominicana y Texas , los funcionarios niegan deliberadamente la documentación requerida a las personas con derecho a la ciudadanía, lo que puede tener consecuencias similares a las de la desnaturalización. Otros niños no son registrados al nacer por razones logísticas. [39]
La desnaturalización a menudo se justifica por motivos tales como: la ciudadanía como un privilegio que el gobierno puede revocar en cualquier momento; [40] [41] "aquellos cuyas acciones demuestran deslealtad pierden la ciudadanía a través de esas acciones; los terroristas no merecen la ciudadanía; la ciudadanía se devalúa cuando personas que no la merecen la poseen, y su valor aumenta al despojarla de los ciudadanos que no la merecen". [42] Por lo tanto, la desnaturalización va acompañada de un discurso de securitización y de la creencia de que las amenazas a la seguridad provienen de fuera de la nación. Los objetivos de la desnaturalización se presentan como extranjeros incluso cuando nacieron y crecieron en el país que les despojó de su ciudadanía. [43]
En los Estados democráticos liberales , la desnaturalización siempre ha sido rara, si se compara con el número de naturalizaciones o, más aún, con el número de ciudadanos. [44]
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Los judíos rumanos fueron desnaturalizados entre 1864 y 1879 durante el controvertido proceso de emancipación judía en Rumania, que provocó una protesta internacional y protecciones específicas para los judíos rumanos en el Tratado de Berlín de 1878 . [46] [47] En Austria-Hungría, los romaníes a menudo fueron objeto de privaciones arbitrarias de la ciudadanía. [48]
La desintegración de los imperios austrohúngaro , ruso y otomano después de la Primera Guerra Mundial y su reemplazo por estados-nación condujo a la "separación de los pueblos" (un proceso de "disimilación" étnica y nacional) que implicó expulsiones masivas, de facto. desnaturalización y relegación de las minorías étnicas a ciudadanía de segunda clase . [49] Después del genocidio armenio , Turquía continuó la política de homogeneización étnica en Anatolia desnaturalizando a los armenios, asirios o sirios , griegos y judíos que estaban en el extranjero y, a veces, a los que permanecían en el país. [50] [51] Todas las personas que fueron sometidas a limpieza étnica durante el intercambio de población griego-turco perdieron su nacionalidad original. [52] La desnaturalización turca de las minorías étnicas se formalizó mediante una serie de decretos en las décadas de 1920 y 1930, [53] y continuó durante la Segunda Guerra Mundial. En 1943, el 93 por ciento de los desnaturalizados eran judíos turcos, lo que los exponía a un alto riesgo de morir durante el Holocausto . [54] La Segunda República Checoslovaca desnaturalizó a los judíos que huyeron o fueron expulsados de los Sudetes , que habían sido anexados a Alemania en 1938. [55] El mismo año, Polonia, que intentaba reducir su población judía, aprobó una ley que desnaturalizó Judíos polacos que viven en el extranjero. [56] [57]
En Estados Unidos, la ciudadanía había estado restringida durante mucho tiempo a los blancos libres y a los de ascendencia africana. Varios emigrantes indios obtuvieron la ciudadanía estadounidense a principios del siglo XX al calificar como blancos . Sin embargo, el caso de la Corte Suprema de 1923 Estados Unidos contra Bhagat Singh Thind encontró que los indios legalmente no eran blancos y no podían ser considerados ciudadanos. [58] [59] Como resultado, el gobierno de Estados Unidos tomó medidas para despojar a los indio-estadounidenses naturalizados de su ciudadanía, argumentando que había sido "obtenida ilegalmente". Siguieron adelante varios casos de desnaturalización, incluso contra el abogado de Thind , un californiano llamado Sakharam Ganesh Pandit . Sin embargo, Pandit argumentó con éxito que había confiado razonablemente en su ciudadanía estadounidense y que su eliminación le perjudicaría injustamente, ganando su caso en los tribunales. [60] Posteriormente, el gobierno federal abandonó sus casos de desnaturalización contra otros indio-estadounidenses. [61]
La ley de desnaturalización alemana de 1933 inicialmente previó la desnaturalización de unos pocos disidentes políticos que vivían fuera del país. [1] [62] Todos los judíos alemanes perdieron sus derechos de ciudadanía en 1935 [1] y aquellos que emigraron fueron desnaturalizados en masa , a menudo para facilitar la confiscación de sus propiedades . [63] La mayoría de los contemporáneos estuvieron de acuerdo en que el uso de la desnaturalización por parte de la Alemania nazi no contravenía el derecho internacional. [64] En 1941, todos los judíos emigrados y judíos alemanes que fueron deportados a guetos o campos de concentración nazis también fueron desnaturalizados. [65] [66] En la Europa ocupada por los alemanes , los judíos que conservaban la ciudadanía en un país neutral o del Eje a menudo estaban protegidos de la deportación y la muerte, mientras que los apátridas corrían un mayor riesgo. [67] La Francia de Vichy desnaturalizó a 15.000 personas, entre ellas 6.000 judíos, para "purificar la comunidad nacional"; 1.000 de estos judíos desnaturalizados fueron asesinados. [68] [69] La ley de desnaturalización de Vichy fue derogada después del final de la guerra. [70] Los judíos en Hungría, Rumania, la Argelia francesa e Italia también fueron despojados de su ciudadanía. [66]
Al menos ocho millones de alemanes fueron expulsados y desnaturalizados después de la Segunda Guerra Mundial. [66] Durante la fundación del Estado de Israel en 1948, cientos de miles de palestinos fueron efectivamente desnaturalizados y se convirtieron en refugiados . [71] En 1949, Sri Lanka desnaturalizó a los tamiles indios de Sri Lanka y trató de deportarlos a la India. [32] En la Sudáfrica del apartheid , millones de sudafricanos negros fueron despojados de su nacionalidad sudafricana y convertidos en ciudadanos de los llamados " bantustanes ". [72] Grecia ha alentado a los macedonios eslavos y a los turcos de Grecia a emigrar y les ha revocado su ciudadanía si abandonaban el país. [73] La desnaturalización de los rohingya , un grupo étnico de Myanmar , según la Ley de Ciudadanía de Birmania de 1982 , los dejó apátridas y se cita como un elemento constitutivo del genocidio rohingya . [45] Varios países poscomunistas desnaturalizaron a personas que no pertenecían al grupo étnico dominante durante el colapso del Bloque del Este . En Eslovenia, a estas personas se les conoce como " los Borrados ". La desnaturalización de los rusos étnicos en Letonia y Estonia negó la ciudadanía a hasta un tercio de la población. [74] [75]
En el siglo XXI, la desnaturalización por motivos raciales quedó gravemente estigmatizada. A partir de 2013, se estima que 200.000 ciudadanos dominicanos de ascendencia haitiana han sido desnaturalizados retroactivamente en una medida que generó críticas internacionales porque estaba motivada por el deseo de reducir el número de haitianos negros en el país. [76] En 2019, casi 2 millones de personas, que representan el 6 por ciento de la población de Assam , fueron excluidas del Registro Nacional de Ciudadanos de la India . Muchas personas que deberían tener derecho a la ciudadanía india carecen de los documentos necesarios, ya que el registro de nacimiento es irregular y la ley india impone al individuo la carga de la prueba para demostrar su ciudadanía. Los musulmanes bengalíes , muchos de los cuales son analfabetos, corren el mayor riesgo de ser desnaturalizados. Las personas consideradas no ciudadanas corren el riesgo de ser detenidas indefinidamente. [77] [78]
Especialmente a principios y mediados del siglo XX, Estados Unidos utilizó a menudo la desnaturalización contra inmigrantes de izquierda, como anarquistas y miembros del Partido Comunista de Estados Unidos . [79] [80] Un ejemplo de esta política fue la desnaturalización de la anarquista Emma Goldman . [81] Fue deportada a Finlandia, con destino a la Unión Soviética, entre un grupo de más de 200 "extranjeros" en 1920. [82] La historiadora jurídica Julia Rose Kraut afirma que "la deportación ideológica y la desnaturalización castigan a los extranjeros en los Estados Unidos por sus creencias". , asociaciones y expresiones mediante expulsión o amenaza de expulsión". [83] Esta represalia del gobierno contra conductas protegidas por la Primera Enmienda ha sido criticada por ser inconstitucional y dio lugar a impugnaciones judiciales. [84]
El uso de la desnaturalización por parte de las democracias liberales es citado por estados autoritarios que emplean la desnaturalización como herramienta de represión política . [26]
La desnaturalización a veces se utiliza contra personas acusadas de terrorismo o de haber tomado las armas en nombre de otro Estado. Los ejemplos incluyen algunos voluntarios internacionales en la Guerra Civil Española y ciudadanos de algunos estados árabes, incluido Osama bin Laden , que luchó en la guerra afgana-soviética . [85] La desnaturalización sobre esta base se expandió a principios del siglo XXI debido al aumento de los ataques terroristas en Europa y al fenómeno de personas que viajan al Medio Oriente para luchar por el grupo Estado Islámico . Las justificaciones para la desnaturalización y la denegación de retorno incluyen la seguridad nacional y la creencia de que unirse a un grupo terrorista es un acto de deslealtad que amerita la desnaturalización. [86] En algunos países, la desnaturalización sólo puede tener lugar después de una condena por un delito relacionado con el terrorismo; en otras jurisdicciones no se requiere una condena y pocas personas desnaturalizadas han sido condenadas por un delito. [87]
En la literatura académica, se cuestiona que la desnaturalización sea una táctica antiterrorista eficaz . [88] Los críticos argumentan que puede conducir a una marginación adicional y una mayor radicalización del individuo afectado o de su comunidad. [88] [89] Según el investigador antiterrorista David Malet, "Osama Bin Laden es la prueba A de la locura de despojar a un combatiente extranjero de la ciudadanía y luego lavarse las manos y asumir que el individuo ya no es su problema". [90] Otra consecuencia de la desnaturalización es el empeoramiento de las relaciones con terceros países que la ven como un intento ilegítimo de exportar riesgos terroristas. [91] En Irak, los presuntos militantes del Estado Islámico (incluidos los combatientes extranjeros) a menudo son sometidos a juicios de diez minutos que a menudo resultan en la pena de muerte . Turquía se ha negado a acoger a combatientes extranjeros desnaturalizados por países europeos y logró deportar a europeos desnaturalizados a sus países de origen. [92]
En 2019, el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. empleó el software ATLAS, que se ejecuta en Amazon Cloud . Escaneó más de 16,5 millones de registros de estadounidenses naturalizados y marcó aproximadamente 124.000 de ellos para su análisis manual y revisión por parte de funcionarios de USCIS con respecto a la desnaturalización. [93] [94] Algunos de los datos escaneados provienen de la base de datos de detección de terroristas y del Centro Nacional de Información sobre Delitos . El algoritmo y los criterios para el algoritmo eran secretos. Esta información fue revelada gracias a los esfuerzos de Open Society Justice Initiative y Muslim Advocates, una organización hermana de la Asociación Nacional de Abogados Musulmanes .
Muchos países permiten la desnaturalización en los casos en que un solicitante de ciudadanía cometió fraude durante el proceso de naturalización . [95] [80] Según la jurista Audrey Macklin , "La lógica de la revocación de la ciudadanía por fraude o tergiversación es que deshace el efecto de la conducta engañosa y restaura la situación que se habría obtenido si se hubiera revelado la verdad". [18] La desnaturalización por fraude es la forma de desnaturalización menos controvertida, incluso cuando resulta de la apatridia. [96] [80] Los casos de desnaturalización de estadounidenses naturalizados [97] [98] [99] y canadienses que habían cometido crímenes de guerra durante la Segunda Guerra Mundial y mintieron en sus solicitudes de naturalización atrajeron una amplia atención de los medios, pero fueron relativamente raros. [18]
Desde 2014 [actualizar], más de una docena de países de la Unión Europea prevén la desnaturalización si un ciudadano reside en el extranjero durante un período prolongado. [95] Algunos países prevén la pérdida automática de la nacionalidad si una persona se une a un servicio civil o militar extranjero o ocupa un cargo público en un país diferente. [100] Otros países prohíben a sus nacionales tener ciudadanía múltiple , por lo que si una persona adquiere la ciudadanía de un país diferente, queda automáticamente desnaturalizada. [101]
Hasta 1918, la mayoría de los países desnaturalizaban a las mujeres que se casaban con extranjeros. [9] [102] En la década posterior a la Primera Guerra Mundial, dieciocho países pusieron fin a la pérdida obligatoria de la ciudadanía para las mujeres casadas. [102] Algunos países continúan desnaturalizando a las mujeres que se casan con extranjeros, lo que puede resultar en apatridia. [103]
De manera similar, Canadá desnaturaliza a aquellos nacidos en el extranjero de padres canadienses después de los 28 años. Antes de cumplir 28 años, las personas nacidas fuera de Canadá pueden reafirmar su ciudadanía para evitar la desnaturalización. Sin embargo, esta disposición es poco conocida, lo que lleva a que muchos " canadienses perdidos ", incluidas personas que residen en Canadá, pierdan su ciudadanía. Estas personas tampoco pueden transmitir su ciudadanía a sus hijos, lo que puede resultar en apatridia al nacer. [104]
Según la Ley de inmigración, asilo y nacionalidad de 2006 , el Ministro del Interior puede revocar la nacionalidad británica si "el Secretario de Estado está convencido de que dicha privación favorece el bien público". [24] [105] La amplitud de esta disposición ha sido objeto de críticas públicas generalizadas, [106] y su uso no se limita a los casos en los que se argumenta que el individuo es una amenaza para la seguridad nacional. [107] Macklin afirma que la ley "permite la revocación cuando el Estado carece de base sustantiva o probatoria para procesar al individuo por la comisión de cualquier delito". [108]
En su libro Los orígenes del totalitarismo (1951), la filósofa Hannah Arendt vinculó la nacionalidad con el "derecho a tener derechos". [109] En 1955, argumentó que "Ningún Estado, por muy draconiana que sea su ley, debería tener derecho a privar de la ciudadanía". [110] El politólogo Patrick Weil y el jurista Nicholas Handler escriben que "el derecho a estar seguro de la propia ciudadanía ha sido una piedra angular del orden político liberal europeo de posguerra". [111] Debido a que interfiere con el derecho a la nacionalidad , reconocido por múltiples tratados internacionales, la desnaturalización es una cuestión grave de derechos humanos. Algunos han argumentado que la desnaturalización que resulta en apatridia nunca es compatible con el derecho internacional de los derechos humanos . [109]
La desnaturalización que resulta en apatridia es contraria a la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961 , a menos que la nacionalidad se haya obtenido mediante fraude o que el Estado haya presentado una declaración en el momento de la ratificación señalando las leyes existentes que prescriben la desnaturalización por prestar servicios o recibir emolumentos de otro. Estado, o conducta que perjudique gravemente los intereses vitales de ese Estado. [112] La prohibición de la apatridia conduce a que la mayoría de las desnaturalizaciones se dirijan a titulares de ciudadanía múltiple . [113] [114] Una excepción es la ley británica, que desde 2014 permite la desnaturalización de ciudadanos británicos naturalizados que carecen de cualquier otra ciudadanía si el Ministro del Interior cree que podrían adquirir la ciudadanía de otro país. [113] [24] Macklin afirma: "En particular, la creencia del Ministro del Interior no tiene por qué ser correcta, sólo razonable". [24] Algunos países sólo permiten la desnaturalización de ciudadanos naturalizados, eximiendo a aquellos que son ciudadanos desde su nacimiento. [26] La desnaturalización en el extranjero, si bien tiene como objetivo impedir el retorno, no afecta el derecho del tercer país a devolver a la persona al Estado que lo desnacionaliza. [115] [116]
Otros derechos humanos que pueden ser violados como resultado de la desnaturalización incluyen la no devolución y el ne bis in idem . [117] La privación mientras una persona se encuentra en el extranjero plantea cuestiones adicionales con el derecho a la seguridad personal y la denegación de facto del derecho a apelar la decisión. [118] [108] El gobierno británico prefiere este método porque minimiza la responsabilidad y en la mayoría de los casos logra expulsar permanentemente a la persona del territorio británico. [24]
Los "Principios sobre la privación de la nacionalidad como medida de seguridad nacional" [119] establecen que, en general, "los Estados no privarán a personas de la nacionalidad con el fin de salvaguardar la seguridad nacional". [109] Sólo puede existir una excepción si la persona es condenada por un delito relacionado con la seguridad nacional y constituye una amenaza grave, y si se respetan otras obligaciones del derecho internacional, incluida la prohibición de la apatridia, la no discriminación y el derecho a un juicio justo . y proporcionalidad . [120] Paulussen sostiene que, en un contexto de seguridad nacional, "la privación de la nacionalidad nunca puede verse como el medio menos intrusivo disponible y ser necesaria y proporcionada". [121] Otras personas que cometen el mismo delito pero que no tienen vínculos con un país extranjero no pueden ser desnaturalizadas, lo que significa que en la práctica las personas son objeto de desnaturalización en función de su origen nacional, violando el principio de no discriminación y creando una jerarquía de ciudadanía. . [121]
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