Los artículos 4 y 114 de la Constitución de Letonia forman la base de la política lingüística en Letonia , declarando que el letón es el idioma oficial del estado y afirmando los derechos de las minorías étnicas a preservar y desarrollar sus idiomas. [1] La lengua livonia está reconocida como "la lengua de la población indígena (autóctona)" en la Ley de lengua oficial, pero la lengua escrita latgaliana está protegida como "una variante histórica del letón". Todos los demás idiomas se consideran extranjeros según la Ley del idioma estatal (Ley del idioma oficial en otras traducciones). [2] Letonia ofrece programas educativos para minorías nacionales en ruso (el primer idioma de más de un tercio de la población), [3] polaco , hebreo , ucraniano , estonio , lituano y bielorruso . [4]
El preámbulo de la Ley de la lengua oficial incluye como objetivos "la integración de los miembros de las minorías étnicas en la sociedad de Letonia, respetando al mismo tiempo su derecho a utilizar su lengua materna u otras lenguas; [y] la creciente influencia del letón en el entorno cultural de Letonia, para promover una integración más rápida de la sociedad." [2]
El idioma oficial ( valsts valoda , literalmente idioma estatal ) en Letonia es el letón; este estatus se ha definido explícitamente desde 1988. [5] En 1992, las enmiendas a la Ley de Idiomas de 1989 fortalecieron la posición del letón. Todos los demás idiomas, incluido el idioma nativo de Livonia , se definen como idiomas extranjeros en el artículo 5 de la Ley de idiomas oficiales de 1999. El artículo 3.3 estipula que "[e]l Estado garantizará el desarrollo y el uso de la lengua de signos letona para la comunicación con las personas". con problemas de audición .' [2]
Desde 1998, el estatus oficial del letón está incluido en la Constitución (artículo 4); y desde 2002, a los parlamentarios se les ha pedido que prometan fortalecer el letón como única lengua oficial para poder ocupar sus escaños (artículo 18). En el capítulo de la Constitución sobre derechos humanos, el derecho a obtener respuestas de las autoridades en letón se especifica desde 2002 (artículo 104). La actual Ley de Idiomas Oficiales no ha sido modificada desde su adopción en 1999 (a partir de 2017).
En 1995, Letonia firmó y en 2005 ratificó el Convenio Marco del Consejo de Europa para la Protección de las Minorías Nacionales . Al ratificarla, el Saeima (Parlamento) letón hizo dos declaraciones (formalizadas como reservas) que limitaban la aplicación de los artículos 10 y 11. En 2008, Letonia no tenía previsto firmar la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias . [6]
La política lingüística la aplican varias instituciones: la Comisión Estatal de la Lengua (bajo la presidencia ) prepara propuestas en este ámbito; el Centro Estatal de Idiomas (dependiente del Ministerio de Justicia) ejerce control, impone multas por infracciones administrativas y traduce documentos de importancia internacional; La Agencia del Idioma Letón (dependiente del Ministerio de Educación y Ciencia) ofrece consultas y oportunidades para aprender letón y analiza la situación lingüística.
Desde que entró en vigor la Ley de lengua oficial en 2000, la presentación de documentos al gobierno (incluido el local) y a las empresas públicas estatales está permitida únicamente en letón, excepto en los casos especialmente definidos en la ley (servicios de emergencia, residentes extranjeros, etc.), según a la Sección 10. De 1992 a 2000, las autoridades también tuvieron que aceptar documentos en ruso, alemán e inglés, y se les permitió responder en el idioma de la solicitud. [7]
Antes de las pérdidas del gobierno letón en los casos Podkolzina contra Letonia ( TEDH ) e Ignatāne contra Letonia ( HRC de la ONU ), se solicitó un cierto nivel de mando en letón para ser elegible para el Parlamento y los consejos locales. En la práctica, esto había llevado a reexámenes de varios candidatos, al menos a veces inesperados, lo que impidió la participación de Ignatāne y Podkolzina (representantes del partido Igualdad de Derechos en las elecciones locales de 1997 y parlamentarias de 1998 [8] ). A partir de 2011, los candidatos no necesitan demostrar dominio del idioma, pero los miembros electos de Saeima [9] y los concejales locales [10] pueden ser privados de su mandato por un dominio insuficiente del letón.
Los nombres y apellidos en los documentos emitidos en Letonia se forman en forma letona , según la Sección 19. Estas disposiciones fueron objeto de los casos del TEDH Kuhareca contra Letonia [11] y Mencena contra Letonia [12] (ambos declarados inadmisibles en 2004), ya que el Tribunal Constitucional de Letonia las declaró constitucionales en 2001. [13] En 2007 se presentó una solicitud análoga ante el CDH de la ONU y fue ganada por el solicitante por motivos de privacidad ( Raihman contra Letonia ). [14]
Los topónimos se forman únicamente en letón (en la costa de Livonia también en livonia), según el artículo 18 de la Ley de lenguas oficiales. [2]
La Ley de Medios de Comunicación Electrónicos [15] ordena utilizar únicamente el letón en los primeros canales de radio y televisión públicos, y básicamente el letón en sus segundos canales (artículo 66).
El gobierno de Letonia en sus documentos políticos se refiere a Letonia como un estado nación (democrático) , [16] [17] que construye la integración social sobre la base del letón, [18] respetando al mismo tiempo la diversidad de idiomas. [19] El bloque de Unidad , que comprende la mayor parte de la coalición gobernante en 2011, también describe a Letonia como un estado nación. [20] La idea del Estado nación, donde "lengua = nación", se considera el núcleo y principal motor de la política lingüística del Estado letón. [21] Los críticos establecen paralelismos entre las medidas del gobierno letón y la asimilación de las minorías lingüísticas en varios países. [22]
Un crítico, James Hughes, profesor de política comparada en la Escuela de Economía y Ciencias Políticas de Londres , ha señalado que los rusohablantes en Letonia constituyen una de las minorías lingüísticas más grandes de Europa, por lo que considera que las leyes lingüísticas de Letonia niegan a los rusófonos su derechos lingüísticos y, por tanto, son contrarios a la práctica internacional en el ámbito de los derechos de las minorías. [23] Nataliya Pulina en Moskovskiye Novosti afirma que los rusófonos de Letonia son, por porcentaje, en realidad la minoría lingüística más grande de la UE cuya lengua no tiene estatus oficial. [24]
Entre los partidos políticos, ForHRUL ofrece en su programa conceder estatus oficial al ruso en los municipios donde es nativo más del 20% de la población. [25] En un borrador de su programa político, [26] el Centro Armonía ofrece conceder estatus cooficial al latgaliano y al ruso en los medios impresos, la esfera pública y la educación (para el ruso, también en la comunicación con las autoridades), destacando su apoyo al único idioma estatal. Ambos partidos están en permanente oposición a nivel estatal.
Según una investigación realizada por el Instituto Báltico de Ciencias Sociales en 2004, la mayoría (77%) de los letones étnicos se oponía (56%) o se oponía mayoritariamente (21%) a conceder el estatus al ruso como segunda lengua oficial, mientras que la mayoría (87% ) de los rusos étnicos apoyaron (59%) o apoyaron en su mayoría (28%) dicho estatus, mientras que una mayoría (75%) de otras etnias también apoyó (40%) o más bien apoyó (35%) tal estatus (el tamaño de la muestra fue de 1.018 encuestados , con un 51% apoyando o más bien apoyando el estatus oficial de Rusia y un 44% oponiéndose o más bien oponiéndose a él). [27]
La Ley de Medios Electrónicos [15] prescribe que los medios electrónicos nacionales y regionales deben transmitir al menos el 65% en letón (artículo 32). Además, las películas emitidas en cualquier canal deben estar dobladas al letón o tener la banda sonora original y subtítulos en letón; Las transmisiones de televisión en idiomas distintos del letón, excepto noticias, eventos en vivo, transmisiones de aprendizaje de idiomas y contenido retraducido, deben estar subtituladas en letón (artículo 28). Lo mismo se aplica a las películas proyectadas en salas de cine, según el artículo 17 de la Ley de lenguas oficiales. Hasta una sentencia [28] del Tribunal Constitucional a petición de 24 diputados de ForHRUL (dictada en 2003), la radiodifusión en lenguas minoritarias estaba limitada para la televisión y la radio privadas (originalmente al 30%, desde 1998 al 25%).
Según el artículo 6 de la Ley de lenguas oficiales, los niveles de competencias en letón se definen para diversas profesiones que atañen al interés público legítimo. En total, hay seis niveles y dos listas de profesiones (más larga para el sector público y más corta para el sector privado), clasificadas por nivel requerido. Para aquellos que no recibieron educación en letón y no están discapacitados, se requiere un examen para definir sus habilidades en letón para trabajar en estas profesiones. Quienes no demuestren el nivel requerido durante las inspecciones pueden ser multados. El mercado laboral muestra una gran demanda de habilidades en los idiomas letón, ruso e inglés. [29]
Según el artículo 11 de la Ley del idioma estatal, los organizadores de eventos públicos deben proporcionar en letón información relacionada con el interés público legítimo (definido en el artículo 2: seguridad pública, atención sanitaria, etc. ). [30] Lo mismo se aplica a los carteles, vallas publicitarias y letreros, según el artículo 21. [31] Anteriormente, según la Ley de idiomas modificada en 1992 (artículo 5), los organizadores de cualquier acto público debían proporcionar una traducción al letón en sus conferencias. Existía una exención para las organizaciones de minorías étnicas y las organizaciones religiosas; La Ley de Reuniones, Procesiones y Piquetes de 1997 también prevé la libre elección del idioma en las reuniones, piquetes y procesiones (artículo 19). [32]
Desde principios de los años 1990, además de las escuelas existentes con enseñanza en letón y ruso, se crearon algunas escuelas de lengua polaca. Ciertas escuelas (por ejemplo, la escuela secundaria judía de Riga Dubnov, fundada en 1989, [33] y la escuela secundaria ucraniana de Riga, fundada en 1991, [34] que originalmente utilizaba el ucraniano como idioma de instrucción, pero cambió al letón en 1993/1994 [ 35] ) ahora incluyen en sus planes de estudios lecciones en las respectivas lenguas minoritarias. El número de escuelas rusas está disminuyendo, [36] en parte debido al declive demográfico natural y en parte debido a la emigración, como lo demuestra la siguiente tabla, con algunas escuelas con aparente viabilidad cerradas. [37]
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En 2007, también había un número cada vez mayor de niños de minorías que asistían a escuelas de lengua letona. [39]
Según la Ley de educación [40] adoptada en 1998, desde 2004 el idioma de enseñanza en las escuelas secundarias públicas (cursos 10 a 12) tenía que ser únicamente el letón. Esto ha afectado principalmente a las escuelas rusas, algunas de las cuales existen en Letonia sin interrupción desde hace menos 1789. [41] Después de las protestas en 2003 y 2004 organizadas por la Sede para la Protección de las Escuelas Rusas , la ley fue enmendada permitiendo enseñar hasta el 40% de los planes de estudio en lenguas minoritarias (Reglas de Transición) y permitiendo a los huérfanos continuar su educación. no sólo en letón, sino también en el idioma en que lo inició (artículo 56).
En 2005, una sentencia [42] del Tribunal Constitucional (a petición de los parlamentarios de ForHRUL, NHP y LSP) declaró inconstitucional la prohibición de la cofinanciación pública de las escuelas privadas minoritarias, otra [43] declaró la proporción "60+: 40" constitucional.
El 23 de enero de 2018, el Gabinete de Ministros acordó iniciar una reforma educativa en 2019 que incluía una transición gradual al letón como único idioma de enseñanza general en todas las escuelas secundarias de minorías étnicas y aumentar el porcentaje de materias generales impartidas en letón en las minorías étnicas. escuelas primarias (al menos el 50% para los grados 1 a 6 y el 80% para los grados 7 a 9), con excepción de lengua materna, literatura y materias relacionadas con la cultura y la historia de las minorías étnicas que seguirán impartiéndose en las respectivas lenguas minoritarias. [44] [45] El 9 de marzo de 2018, las enmiendas fueron confirmadas en una segunda lectura sobre Saeima [46] [47] y finalmente aprobadas el 23 de marzo en la tercera y última lectura. [48] [49] El 3 de abril de 2018, el presidente de Letonia, Raimonds Vējonis , anunció las modificaciones a la Ley de Educación y a la Ley General de Educación . [50] [51] Esto ha causado preocupación entre los expertos de la ONU [52] [53] y del Consejo de Europa [54] . Sin embargo, el Tribunal Constitucional de Letonia confirmó las modificaciones en dos sentencias de 2019. [55] [56]
Según la misma Ley de Educación de 1998, la educación terciaria en los colegios y universidades públicas sólo debe impartirse en letón desde 1999 (tenía que ser básicamente en letón desde el segundo año, según la Ley de Idiomas de 1992, artículo 11). De hecho, todavía existen programas con educación en inglés para extranjeros ( Universidad Técnica de Riga [57] ) o según leyes especiales ( Escuela de Derecho de Riga ). [58] También existe una demanda de educación terciaria en ruso: se utiliza, por ejemplo, en la Academia Internacional del Báltico .
El 4 de julio de 2018, Vējonis promulgó un controvertido proyecto de ley propuesto por el Ministerio de Educación y Ciencia sobre la extensión de las mismas restricciones de idioma para que las instituciones públicas de educación superior soliciten también universidades y colegios privados, lo que significa que las instituciones privadas de educación superior a partir del 1 de septiembre de 2019, No se permitirá inscribir a nuevos estudiantes en programas de estudio impartidos en idiomas no oficiales de la Unión Europea , incluido el ruso, y deberán completar los respectivos programas de estudio en curso antes del 31 de diciembre de 2022. El proyecto de ley contó con la oposición del opositor Partido Socialdemócrata. "Armonía" , así como los responsables de varias universidades y ONG . [59] [60]
Las clases de ruso en las escuelas primarias de Letonia finalizarán en 2025 y el idioma ruso se eliminará gradualmente en las escuelas públicas y privadas. [61]
En la Confederación de Livonia medieval , el latín y el alemán eran las lenguas dominantes de la educación y la administración. Los alemanes mantuvieron esta posición durante períodos posteriores de dominio de Polonia , Suecia e, inicialmente, bajo el Imperio ruso . El alemán era el idioma de instrucción en la primera institución de educación terciaria en el territorio de Letonia ( Riga Polytechnicum , fundada en 1862). En Latgale , la lengua polaca ganó cierta influencia a partir del siglo XVI.
A partir de mediados del siglo XIX, la influencia del letón comenzó a aumentar. A finales del siglo XIX, el zar Alejandro III instigó una política de rusificación en las zonas no rusas del Imperio. [62] Como resultado, el idioma de la administración, el del Politécnico de Riga y la mayoría de las escuelas, se cambió del alemán al ruso, y algunos topónimos alemanes en el este de Letonia se rusificaron (por ejemplo, Dünaburg se convirtió en Dvinsk). Después de la revolución de 1905 , aumentaron las posibilidades de escolarización en letón.
El soviet revolucionario probolchevique , Iskolat , declaró el 4 de enero de 1918 que el letón debería ser el idioma principal de la administración en el territorio de Letonia. [63]
Durante la efímera República Socialista Soviética de Letonia en 1919, el latgaliano disfrutó de un estatus de igualdad con el letón y el ruso como idioma oficial de administración. [64]
La República de Letonia (fundada en 1918) fue inicialmente liberal en su política lingüística: al tiempo que letonas topónimos (por ejemplo, Dvinsk se convirtió en Daugavpils ), también permitió que los idiomas ruso y alemán se utilizaran en el Parlamento junto con el letón, [65] [66] reconoció los derechos de las minorías a aprender en las escuelas en sus lenguas maternas [67] y, a pesar de cambiar la educación terciaria pública al letón, no prohibió la educación postsecundaria privada en lenguas minoritarias. El Estado había reconocido el uso público del latgaliano. [68] Después del golpe de Estado de Ulmanis en 1934, la política cambió y muchas escuelas secundarias de minorías fueron cerradas. [69] Particularmente afectadas fueron las escuelas primarias bielorrusas, todas menos cinco de las cuales fueron cerradas. Se sospechaba que los maestros de escuela bielorrusos y otros intelectuales en Letonia tenían una agenda prosoviética perjudicial para la seguridad nacional. [70]
Durante la Segunda Guerra Mundial, la comunidad alemana de Letonia fue trasladada en su mayor parte a Alemania , y la comunidad judía fue destruida (golpeada primero por las deportaciones soviéticas en 1941 , luego por el Holocausto ). Debido a eso, las respectivas escuelas de estos grupos desaparecieron.
En la República Socialista Soviética de Letonia de posguerra , la proporción de población de habla letona disminuyó debido a las grandes pérdidas en la Segunda Guerra Mundial y a las deportaciones masivas, mientras que la población de habla rusa aumentó debido a la presencia de fuerzas militares y la inmigración masiva de mano de obra para implementar la La política de industrialización de la Unión Soviética (aún así, debido a la baja tasa de natalidad, la población de Letonia había crecido un 27,4% entre los censos de 1959 y 1989, mientras que la de toda la URSS, un 36,8%). [71] En consecuencia, el uso del ruso aumentó y comenzó a dominar en las áreas integradas a nivel federal (seguridad del Estado, ferrocarriles, etc.). En lo que respecta a la educación terciaria, en algunas facultades el idioma de enseñanza era únicamente el letón, en otras, únicamente el ruso; en algunos había dos "corrientes" lingüísticas. [72] Bajo el estalinismo, las escuelas polacas se cerraron y después de la victoria de Arvīds Pelše en 1959 sobre los "comunistas nacionales" ( Eduards Berklavs et al. ), se cerró el último periódico latgaliano. [73] [74]
El letón fue declarado idioma estatal de la República Socialista Soviética de Letonia mediante un decreto del Sóviet Supremo republicano el 6 de octubre de 1988. Sin embargo, los ciudadanos aún podían optar por comunicarse con las autoridades estatales en ruso, y toda la correspondencia con los órganos federales de la URSS debía realizarse en ruso. . [5]
En el primer censo postsoviético de 2000, 1.311.093 personas en Letonia declararon que el letón era su lengua materna, [75] lo que representa la gran mayoría de los 1,5 millones estimados de hablantes de letón en todo el mundo. [76]
En el año 2000, el livonia era una lengua moribunda hablada por unas 35 personas, de las cuales sólo 10 lo dominaban con fluidez. [77] En la primera década del siglo XXI, se estimó que el livoniano era la lengua nativa de cuatro personas en Letonia, todas ellas mayores de 70 años. [78] Grizelda Kristiņa , la última hablante nativa de livonia, murió el 2 de junio de 2013. [79] Actualmente, se encuentra en un proceso de reactivación . [80]
El territorio actual de Letonia es una aproximación cercana al rango de ocupación letona desde que surgió el pueblo letón. Como tal, el letón y el livonio son nativos únicamente de Letonia.
En el censo de 2000, 891.451 encuestados (698.757 encuestados en el censo de 2011) mencionaron al ruso como su lengua materna, lo que representa el 37,5% (33,7%, censo de 2011) de la población total, mientras que el letón se registró como lengua materna para el 58,2%. El 20,8% de la población hablaba letón como segunda lengua y el 43,7% hablaba ruso como segunda lengua. [75] En ese momento, en los grupos de edad de hasta 10 a 14 años, una mayor proporción de rusos podía hablar letón que los letones étnicos podían hablar ruso. Sin embargo, en los grupos de edad mayores de 15 años, más letones expresaron dominio del ruso que al revés. [81] En total, el 71% de los letones étnicos dijeron que podían hablar ruso y el 52% de los rusos podían hablar letón. [82]
De todos los distritos y ciudades de Letonia, el mayor porcentaje de letón estaba en el distrito de Talsi (98,8%), mientras que el más bajo estaba en Daugavpils (41,4%). En Daugavpils también se registró el porcentaje más alto de personas que hablaban ruso (95,7%), y en el distrito de Kuldīga el más bajo (57,6%). Hubo un desglose similar con respecto a la lengua materna: 94,6% en el distrito de Talsi y 11,6% en Daugavpils para el letón, 80,4% en Daugavpils y 3,0% en el distrito de Talsi para el ruso. [83]
En el censo anterior de 1989, realizado cuando Letonia todavía formaba parte de la URSS, el letón era la lengua materna del 52,0% de la población, el ruso del 42,1%; El 62,3% de la población hablaba letón y el 81,6% hablaba ruso. [84]
El latgaliano no se consideró una lengua separada del letón en ningún censo, ni durante el período soviético ni desde la restauración de la independencia. Por lo tanto, hasta el censo de 2011 no se disponía de datos específicos sobre el número de hablantes nativos. Luego, el 8,8% de la población indicó que utiliza el latgaliano, descrito como una variedad del letón. [3]
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Además de los hablantes nativos de letón y ruso, el número de hablantes de diferentes lenguas maternas registrado en el censo de 2000 fue: [75]
En 1999, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa consideró que la nueva ley lingüística de Letonia estaba "esencialmente en conformidad con las obligaciones y compromisos internacionales de Letonia". [85] En 2000, afirmó que las reglamentaciones gubernamentales eran "esencialmente conformes tanto con la ley como con las obligaciones internacionales de Letonia", pero que "cuestiones específicas tendrán que ser revisadas cuando Letonia anticipa la ratificación del Convenio Marco para la Protección de los Derechos Nacionales". Minorías". [86] La ratificación tuvo lugar en 2005.
Las organizaciones internacionales han recomendado a Letonia en varias ocasiones:
