La Ley de la Embajada en Jerusalén de 1995 [1] es una ley pública de los Estados Unidos aprobada por el 104.º Congreso el 23 de octubre de 1995. La ley propuesta fue adoptada por el Senado (93-5), [2] y la Cámara de Representantes (374-37). [3] La ley se convirtió en ley sin la firma presidencial el 8 de noviembre de 1995.
La Ley reconocía a Jerusalén como capital del Estado de Israel y establecía que Jerusalén seguiría siendo una ciudad indivisa. Su objetivo era reservar fondos para la reubicación de la Embajada de los Estados Unidos en Israel desde su ubicación en Tel Aviv a Jerusalén , antes del 31 de mayo de 1999. Para ello, retenía el 50% de los fondos asignados al Departamento de Estado específicamente para "Adquisición y Mantenimiento de Edificios en el Exterior" asignados en el año fiscal 1999 hasta que la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén se hubiera inaugurado oficialmente. [4]
A pesar de su aprobación, la ley permitía al presidente invocar una exención de seis meses de la aplicación de la ley y volver a emitir la exención cada seis meses por motivos de "seguridad nacional". La exención fue renovada repetidamente por los presidentes Clinton , Bush y Obama . [5] El presidente Donald Trump firmó una exención en junio de 2017. El 5 de junio de 2017, el Senado de los Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución conmemorando el 50 aniversario de la reunificación de Jerusalén por 90 a 0. La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén y pidió al presidente y a todos los funcionarios de los Estados Unidos que cumplieran sus disposiciones. [6] El 6 de diciembre de 2017, Trump reconoció a Jerusalén como la capital de Israel , [7] y ordenó la planificación de la reubicación de la embajada. [8] [9] Sin embargo, tras el anuncio, Trump firmó una exención de la embajada nuevamente, retrasando el traslado, como lo ordena la Ley, por al menos seis meses. [10] [11] Sin embargo, legalmente la embajada de los EE.UU. puede trasladarse en cualquier momento sin depender de la Ley.
El 23 de febrero de 2018, el presidente Trump anunció que la embajada de Estados Unidos en Israel reabriría en el sitio de servicios consulares de Arnona del entonces Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén. La embajada de Estados Unidos se trasladó oficialmente a Jerusalén el 14 de mayo de 2018, para coincidir con el 70 aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . [12] [13]
Jerusalén posee intereses espirituales y religiosos únicos, como Lugares Santos y edificios o sitios religiosos, entre las religiones abrahámicas del mundo del judaísmo , el cristianismo y el islam . Después de la Primera Guerra Mundial, las principales potencias aliadas victoriosas reconocieron estos como "un encargo sagrado de la civilización", y estipularon que los derechos y reclamaciones existentes relacionados con ellos debían salvaguardarse a perpetuidad, bajo garantía internacional. [14] [15] [16] Los términos de la Declaración Balfour británica se incluyeron en el Mandato para Palestina de la Sociedad de Naciones . El gobierno de los EE. UU. no fue parte de estos acuerdos; pero declaró que la política exterior oficial en 1919 era "aceptar" la Declaración Balfour, pero no apoyar oficialmente al sionismo . [17] [18] El 21 de septiembre de 1922, el Congreso de los EE. UU. aprobó una resolución conjunta que declaraba su apoyo a una patria en Palestina para el pueblo judío, pero no a expensas de otras culturas presentes en ese momento. [19] [20] Esto ocurrió prácticamente el mismo día en que la Sociedad de Naciones aprobó el Mandato de Palestina ; aunque los hallazgos oficiales del gobierno sobre las opciones de los pueblos afectados en materia de autodeterminación estaban disponibles en los círculos gubernamentales, se mantuvieron ocultos al público hasta diciembre siguiente. [21] La política exterior de los Estados Unidos se mantuvo sin cambios. Estas reivindicaciones nacionalistas en pugna llevaron a una creciente violencia civil durante el período de entreguerras; después de la Segunda Guerra Mundial, la "Cuestión de Palestina" se presentó ante las Naciones Unidas , como organismo sucesor de la Sociedad.
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 181, el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina ; contenía una recomendación de que Jerusalén fuera colocada bajo un régimen internacional especial, un corpus separatum, administrado por las Naciones Unidas y separado de los estados judío y árabe previstos . Después del conflicto que siguió , se negociaron y aceptaron por ambas partes ceses del fuego y los Acuerdos de Armisticio de 1949. Uno de ellos resultó, en parte, en una división temporal de Jerusalén. El Acuerdo de Armisticio pertinente con Jordania se firmó el 3 de abril de 1949, [22] pero se consideró internacionalmente que no tenía efecto legal sobre la validez continua de las disposiciones de la resolución de partición para la internacionalización de Jerusalén. [23] El 25 de abril de 1949, el rey Abdullah cambió oficialmente el nombre de Transjordania a Reino Hachemita de Jordania. Había conseguido el apoyo de Gran Bretaña (aunque con reservas: Gran Bretaña no reconocía la incorporación de Jerusalén Oriental, sosteniendo que debía ser parte de un corpus separatum, un enclave internacional). [24]
El 5 de diciembre de 1949, el gabinete israelí, reunido en Tel Aviv , declaró a Jerusalén capital de Israel, y el 23 de enero de 1950, la Primera Knesset proclamó que "Jerusalén era, y siempre había sido, la capital de Israel". [25] Además, el 24 de abril de 1950, la Cámara de Diputados y la Cámara de Notables de Jordania, en una sesión conjunta, adoptaron una resolución anexando Cisjordania y Jerusalén. Debido a que el estatus de Jerusalén había sido incluido previamente en el Plan de Partición de la ONU, la mayoría de los países no aceptaron esta posición israelí, y la mayoría de las embajadas se han ubicado en otros lugares. [23] [26]
Estados Unidos ha declarado que su política sobre Jerusalén se refiere específicamente a los límites geográficos del área que se establecieron para la "Ciudad de Jerusalén", o Corpus Separatum, en la Resolución 181, pero desde 1950, los diplomáticos estadounidenses han viajado regularmente a Jerusalén desde la Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv para realizar negocios con funcionarios israelíes. [27] Estados Unidos también ha declarado que Jerusalén era parte del Mandato Palestino y, en un sentido de iure, desde entonces no se ha convertido en parte de ninguna otra soberanía. [28] [ verificación necesaria ] Después de la captura de toda la ciudad y la Cisjordania adyacente en la Guerra de los Seis Días de 1967 , Estados Unidos reafirmó nuevamente la conveniencia de establecer un régimen internacional para la ciudad de Jerusalén. [29]
La defensa de la Ley de la Embajada en Jerusalén alcanzó su apogeo durante momentos particularmente críticos en las negociaciones para los Acuerdos de Oslo del proceso de paz , a pesar de la oposición tanto de las administraciones israelí como estadounidense. [30] El traslado de la embajada fue, y siguió siendo, retrasado por sucesivos gobiernos de los Estados Unidos con el fin de parecer neutrales en la cuestión de Jerusalén. Sin embargo, el 6 de diciembre de 2017, el presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos reconoce a Jerusalén como la capital de Israel y ordenó al Departamento de Estado que comenzara los preparativos para trasladar la embajada. [31]
Un grupo de palestinos denuncia que el sitio es propiedad de refugiados palestinos cuyas propiedades fueron confiscadas por Israel en 1948. [32]
La ley afirma que cada país tiene derecho a designar la capital de su elección, y que Israel ha designado a Jerusalén. La ley señala que "la ciudad de Jerusalén es la sede del Presidente, el Parlamento y la Corte Suprema de Israel, y el sitio de numerosos ministerios gubernamentales e instituciones sociales y culturales". Jerusalén se define como el centro espiritual del judaísmo . Además, estipula que desde la reunificación de Jerusalén en 1967, la libertad religiosa ha estado garantizada para todos.
Los apartados 3(a)(2) y (3) también establecen que " Jerusalén debe ser reconocida como la capital del Estado de Israel ; y la Embajada de los Estados Unidos en Israel debe establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999" .
Aunque las votaciones del Senado y la Cámara de Representantes precedieron las visitas del entonces primer ministro israelí Yitzhak Rabin y del alcalde de Jerusalén Ehud Olmert a Washington para celebrar el 3000 aniversario de la declaración del Rey David de Jerusalén como capital de los judíos, [33] poco o ningún progreso se logró en la reubicación física de la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén hasta diciembre de 2017.
La sección 3 de la Ley esbozaba la política de los Estados Unidos y establecía los parámetros iniciales que el Secretario de Estado debía presentar para recibir la financiación completa (nuevamente, con el plazo límite de mayo de 1999 para las asignaciones). La sección también exponía brevemente la política de los Estados Unidos en la materia.
Sec. 3. Horario .
- (a) Declaración de la política de los Estados Unidos .—
- (1) Jerusalén debe seguir siendo una ciudad indivisa en la que se protejan los derechos de todos los grupos étnicos y religiosos.
- (2) Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel; y
- (3) La Embajada de los Estados Unidos en Israel deberá establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999.
- (b) Determinación de apertura .—
- No se podrá obligar más del 50 por ciento de los fondos asignados al Departamento de Estado para el año fiscal 1999 para "Adquisición y Mantenimiento de Edificios en el Exterior" hasta que el Secretario de Estado determine e informe al Congreso que la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén ha abierto oficialmente.
El principal obstáculo ha sido la cuestión de qué efecto, si es que lo hay, puede tener la reubicación para otras partes interesadas o para las naciones vecinas que participan en la diplomacia y las relaciones exteriores en curso y a veces bastante polémicas en Oriente Medio. Por esta razón, desde que se introdujo la legislación, el consenso ha sido que esta acción plantea un riesgo considerable para la seguridad nacional de los Estados Unidos en el país y en el extranjero.
Según la Constitución de los Estados Unidos, el presidente tiene autoridad exclusiva para reconocer la soberanía extranjera sobre un territorio. [34] La Oficina de Asesoría Jurídica del Departamento de Justicia concluyó que las disposiciones de la Ley de Reubicación de la Embajada "invaden las autoridades presidenciales exclusivas en el campo de los asuntos exteriores y son inconstitucionales". [35]
Los ex presidentes estadounidenses Bill Clinton , George W. Bush y Barack Obama han aludido o declarado explícitamente su creencia de que las resoluciones del Congreso que intentan legislar la política exterior infringen la autoridad y la responsabilidad del ejecutivo de llevar adelante unas relaciones exteriores estadounidenses sólidas y efectivas.
En lo que respecta al estatuto de Jerusalén en particular, el Presidente Bush ha calificado el papel del Congreso como meramente "asesor", afirmando que "interfiere inadmisiblemente con la autoridad constitucional del Presidente". [36] La Constitución de los Estados Unidos reserva la conducción de la política exterior al Presidente; las resoluciones del Congreso, como las que se encuentran en la Ley de Autorización de 2003 que incluían las disposiciones de la Ley de la Embajada de Jerusalén, hacen que los argumentos a favor de legislar la política exterior desde el Congreso sean extremadamente problemáticos, si no inválidos por esa razón constitucional.
Incluso desde los comienzos legislativos de la Ley de la Embajada, la cuestión de si el Congreso se había extralimitado y si de alguna manera había usurpado la autoridad o el poder del Ejecutivo en materia de asuntos exteriores había desempeñado un papel sutil en la configuración del debate en ese momento. El presidente Clinton tomó la inusual medida de no firmar la Ley de la Embajada una vez que el Congreso se la presentó, sino que, en cambio, para mostrar su desaprobación, dejó pasar diez días de inacción, lo que permitió que el proyecto de ley volviera al Congreso y se convirtiera automáticamente en ley por "predeterminación constitucional". La inacción de Clinton reforzó este punto de fricción entre las ramas del gobierno federal, sin las posibles consecuencias públicas de adoptar una "postura negativa" sobre lo que parecía ser una legislación favorable y a prueba de veto en ese momento. [37] [38] [39]
Esta cuestión constitucional se hizo evidente mientras la legislación avanzaba en ambas cámaras; la enmienda del senador Dole adoptada en el texto presentado incluía una disposición que, en parte, devolvía al Poder Ejecutivo el poder sobre asuntos exteriores que ya tenía.
Sec. 7. Exención presidencial .
- (a) Autoridad de exención.—
- (1) A partir del 1 de octubre de 1998, el Presidente podrá suspender las limitaciones establecidas en la sección 3(b) por un período de seis meses si determina e informa al Congreso con antelación que dicha suspensión es necesaria para proteger los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.
- (2) El Presidente podrá suspender dichas limitaciones por un período adicional de seis meses al final de cualquier período durante el cual la suspensión esté vigente conforme a estas subsecciones si el Presidente determina e informa al Congreso antes de la suspensión adicional que la suspensión adicional es necesaria para proteger los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos.
- (3) Un informe conforme al párrafo (1) o (2) incluirá:
- (A) una declaración de los intereses afectados por la limitación que el Presidente pretende suspender; y
- (B) una discusión de la manera en que la limitación afecta los intereses.
- (b) Aplicabilidad de la exención a la disponibilidad de fondos.—
- Si el Presidente ejerce la autoridad establecida en el inciso (a) en un año fiscal para el propósito establecido en dicha sección 3(b), excepto en la medida en que la limitación se suspenda en dicho año fiscal siguiente debido al ejercicio de la autoridad en el inciso (a).
Cada seis meses, entre 1998 y 2018, todos los presidentes invocaron la disposición de exención prevista en el artículo 7 de la Ley, basándose en motivos de seguridad nacional, para aplazar la reubicación de la embajada de Tel Aviv. La última exención fue firmada por el presidente Trump el 7 de diciembre de 2018. [40]
Desde que esta disposición entró en vigor a fines de 1998, todos los presidentes que ocuparon el cargo durante este período han determinado que seguir adelante con la reubicación sería perjudicial para las preocupaciones de seguridad nacional de los EE. UU. y optaron por emitir exenciones que suspenden cualquier acción en este frente. Sin embargo, debe realizarse una reevaluación cada seis meses. En respuesta, los miembros del Congreso han comenzado a incluir un lenguaje para eliminar la exclusividad del presidente a la hora de tomar las decisiones o eliminar por completo la disposición de exención de la Ley de Embajadas. [41] [42]
Acontecimientos dignos de mención desde la aprobación de la Ley y mucho después de la expiración del plazo inicial del 31 de mayo de 1999:
[La actual] Administración sigue comprometida a iniciar el proceso de traslado de nuestra embajada a Jerusalén; [43]
El Congreso mantiene su compromiso de trasladar la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén e insta al Presidente... a iniciar de inmediato el proceso de traslado de la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén. [44]
En marzo de 2011 se presentó un nuevo proyecto de ley, la Ley de Reconocimiento y Embajada de Jerusalén de 2011 ( HR 1006). Copatrocinado por catorce miembros del Congreso , incluido el presidente del Subcomité de Europa de la Cámara, Dan Burton (R), la presidenta del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara, Ileana Ros-Lehtinen (R) y el presidente del Subcomité de Oriente Medio de la Cámara, Steve Chabot (R), el proyecto de ley descontinuaría la autoridad de exención presidencial incluida en la Ley de 1995, trasladaría la Embajada de los EE. UU. en Tel Aviv a Jerusalén y afirmaría la ciudad como la capital indivisa de Israel. [49] Este proyecto de ley murió a fines de 2011, al no haber sido aprobado por el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara .
El presidente Donald Trump firmó la exención de la embajada el 1 de junio de 2017. Mientras tanto, la Casa Blanca declaró que no representaba un debilitamiento de su apoyo a Israel. Añadió que mantenía su promesa de trasladar la embajada. [9] El 5 de junio de 2017, el Senado de Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución conmemorativa del 50º aniversario de la reunificación de Jerusalén por 90 a 0. La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén y pidió al presidente y a todos los funcionarios de Estados Unidos que acataran sus disposiciones. [6]
El 6 de diciembre de 2017, el presidente Trump reconoció oficialmente a Jerusalén como la capital de Israel y ordenó al Departamento de Estado que comenzara a planificar la reubicación de la embajada de Estados Unidos de Tel Aviv a Jerusalén. [8] Sin embargo, tras el anuncio, Trump firmó una exención de la embajada nuevamente, retrasando los recortes de financiación según lo ordenado por la Ley, por al menos seis meses. [10] [11] El secretario de Estado Rex Tillerson declaró que el proceso de reubicación comenzará de inmediato, pero que la reubicación en sí podría tardar años en completarse. [11] Sin embargo, legalmente, la embajada de Estados Unidos puede trasladarse en cualquier momento fuera del alcance de la Ley.
El 23 de febrero de 2018, Trump anunció que la Embajada de Estados Unidos en Israel reabriría en el sitio de servicios consulares de Arnona del actual Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén el 14 de mayo de 2018, para coincidir con el 70 aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . [12] [13] Este anuncio fue bien recibido por el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y otros funcionarios del gobierno israelí. [51] Sin embargo, el anuncio fue condenado por funcionarios palestinos, incluidos Hanan Ashrawi y el negociador jefe Saeb Erekat , ya que la reapertura de la embajada también coincidirá con el 70 aniversario de la "Nakba" . [52]
Sin embargo, a pesar del traslado de la embajada a Jerusalén, el presidente Trump firmó el 4 de junio de 2018 una orden ejecutiva que posponía el traslado de la embajada a Jerusalén, aunque esta ya se había trasladado físicamente a esa ciudad. Su firma estaba obligada a realizarse porque la Ley de la Embajada en Jerusalén exige que el embajador estadounidense tenga residencia permanente en Jerusalén, condición que ya se cumplió a partir del 8 de mayo de 2019. [53]
El 18 de octubre de 2018, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que la Embajada y el Consulado General de los Estados Unidos en Jerusalén se fusionarían en una sola misión diplomática. [54] A principios de marzo de 2019, el Consulado General se fusionó formalmente con la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén, poniendo fin a la práctica estadounidense de acreditar misiones diplomáticas separadas ante israelíes y palestinos. También se estableció una Unidad de Asuntos Palestinos en el antiguo sitio de la calle Agron del Consulado General para llevar las relaciones con los palestinos. [55] [56]
Una encuesta realizada en noviembre de 2017 por la Brookings Institution encontró que, de una muestra nacional de 2.000 adultos, el 63% de los estadounidenses encuestados se oponía al traslado de la embajada de Tel Aviv a Jerusalén, mientras que el 31% lo apoyaba. [57] Entre los demócratas, el 81% se oponía al traslado y el 15% lo apoyaba, mientras que entre los republicanos, el 44% se oponía al traslado y el 49% lo apoyaba. [57]
En la Encuesta de Opinión Judía Estadounidense de 2017 del AJC, realizada en septiembre de 2017, se encontró que el 16% de los judíos estadounidenses encuestados apoyaban un traslado inmediato de la embajada a Jerusalén, el 36% quería trasladar la embajada en una fecha posterior junto con las conversaciones de paz entre israelíes y palestinos, el 44% se oponía al traslado de la embajada y el 4% dijo que no estaba seguro. [58]
La Corte determinó la importancia jurídica de la "sagrada confianza de la civilización" de la Sociedad de Naciones (LoN) con respecto al Mandato de Palestina de 1922 como el origen de la actual responsabilidad de las Naciones Unidas..
{{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )Pero al final, usar el poder de gasto para limitar la autoridad del Presidente en virtud del Artículo II no funcionará. El Congreso no puede usar el poder del bolsillo para apoderarse de un poder que textualmente se le ha asignado sólo al Ejecutivo. Si bien el Congreso probablemente pueda asignar dinero para la construcción de un edificio en Jerusalén occidental (y crear una sanción financiera si no se lleva a cabo la construcción), no puede usar el "poder de gasto" para ordenar al Ejecutivo, ya sea en 1996 o 1999, que convierta ese edificio en una embajada en lugar de un consulado o un centro cultural. Tampoco puede ordenar al Presidente que reconozca la soberanía israelí sobre Jerusalén.[ enlace muerto permanente ]
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