La Ley de Paz y Responsabilidad de Darfur (HR 3127/S. 1462, Pub. L. 109–344 (texto) (PDF)) o DPAA reafirma la posición del gobierno de los Estados Unidos de que el conflicto de Darfur constituye un genocidio , y pide al gobierno que amplíe la fuerza de mantenimiento de la paz de la Unión Africana en Darfur ( AMIS ) y le dé a la fuerza un mandato más fuerte, incluido un apoyo logístico más generoso. También ordena al gobierno que ayude a la Corte Penal Internacional a llevar justicia a los culpables de crímenes de guerra. Fue aprobada por la Cámara de Representantes y el Senado y firmada como ley por el presidente Bush el 13 de octubre de 2006 junto con una orden ejecutiva complementaria .
El proyecto de ley DPAA (HR 3127) fue presentado en la Cámara el 30 de junio de 2005 por el representante Henry Hyde ( republicano de Illinois ). El proyecto de ley contó con 162 copatrocinadores. El 5 de abril de 2006, la Cámara aprobó el proyecto de ley HR 3127 por 416 votos a favor y 3 en contra.
El proyecto de ley DPAA (S. 1462) fue presentado el 21 de julio de 2005 por el senador Sam Brownback ( republicano de Kansas ). Treinta y ocho senadores copatrocinaron el proyecto de ley. El S. 1462 fue aprobado por el Senado por consentimiento unánime el 18 de noviembre de 2005, con algunas modificaciones.
El proyecto de ley pasó entonces al comité de conferencia , mientras la Cámara y el Senado intentaban conciliar las diferencias entre sus dos versiones de los proyectos de ley. El senador Richard Lugar ( republicano por Indiana ), presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , mantuvo el proyecto de ley en este comité debido a las preocupaciones relacionadas con la desinversión . [1] El proyecto de ley fue aprobado por el Senado en forma revisada el 21 de septiembre y pasó a la Cámara en forma revisada el 25 de septiembre. [2] Poco después, el gobernador de California , Arnold Schwarzenegger, envió una carta pública al presidente Bush instándolo a firmar el proyecto de ley, [3] y muchos miembros del Congreso hicieron lo mismo.
El 13 de octubre de 2006, el Presidente Bush convirtió el proyecto en ley. [4] También firmó una orden ejecutiva complementaria ( véase “Disposiciones”, más abajo ).
El 2 de marzo de 2005, el ex senador Jon Corzine ( demócrata por Nueva Jersey ) presentó la Ley de Responsabilidad de Darfur (S. 495) . Cuarenta senadores copatrocinaron el proyecto de ley. La Ley de Responsabilidad de Darfur fue la primera ley vinculante relacionada con Darfur presentada en el Senado. El proyecto de ley ordenaba al presidente identificar y perseguir a los responsables del genocidio en Darfur. Estados Unidos congelaría los activos y negaría visas a esos individuos. [5]
El 17 de marzo de 2005, el representante Donald Payne ( demócrata de Nueva Jersey ) presentó la Ley de Responsabilidad por el Genocidio de Darfur (HR 1424) . El proyecto de ley contó con 133 copatrocinadores. La Ley de Responsabilidad por el Genocidio de Darfur fue la primera pieza de legislación vinculante relacionada con Darfur presentada en la Cámara de Representantes. El proyecto de ley no se sometió a votación y finalmente no prosperó, aunque algunos elementos del mismo aparecieron en la DPAA. Las disposiciones de la Ley de Responsabilidad por el Genocidio de Darfur incluían sanciones específicas contra funcionarios gubernamentales sudaneses, funcionalidad restringida de la embajada sudanesa en los Estados Unidos, autorización para que el presidente use la fuerza para detener el genocidio y negación de la entrada al puerto a los barcos que realicen negocios con Sudán. [6]
Como resultado de la eliminación de la "Sección 11", que protegía a los estados individuales de los EE. UU. de demandas derivadas de la desinversión , la representante Barbara Lee presentó un nuevo proyecto de ley (HR 6140) que contiene la disposición eliminada. [7]
Como se describe en el texto del proyecto de ley, [8] la DPAA:
- impone prohibiciones de viaje y congelamiento de activos a individuos que el presidente determine que son cómplices de las atrocidades en Darfur (con una exención presidencial condicional);
- autoriza la asistencia de EE.UU. para fortalecer y ampliar la AMIS ;
- insta a la administración Bush a utilizar la voz, el voto y la influencia de los EE.UU. en la OTAN para promover un mayor refuerzo de la AMIS por parte de la OTAN;
- insta a la administración a que niegue al Gobierno de Sudán el acceso a los ingresos del petróleo, incluso prohibiendo la entrada a los puertos estadounidenses a buques de carga que transporten petróleo sudanés;
- establece los puntos de referencia que deben cumplirse antes de que Estados Unidos levante las sanciones actualmente impuestas al gobierno de Sudán , con una exención presidencial; la versión del Senado establece puntos de referencia no vinculantes;
establece que nada de lo dispuesto en esta Ley se interpretará en el sentido de que invalida cualquier ley estatal que prohíba la inversión de fondos, incluidos los fondos de pensiones estatales, en la República de Sudán o en relación con ella.
El segundo punto se refiere a otorgar a la AMIS un mandato del Capítulo VII en lugar del Capítulo VI , lo que le permitiría intervenir independientemente del permiso del gobierno de Sudán. El último punto, que habría protegido a los estados estadounidenses individuales de demandas derivadas de la desinversión , fue eliminado cuando el proyecto de ley original de la Cámara llegó al Senado.
Al firmar el DPAA, Bush también emitió la Orden Ejecutiva 13412, que refuerza algunas sanciones al gobierno de Sudán pero flexibiliza las restricciones sobre Sudán del Sur . [9] [10]
En su carta al Presidente de la Cámara de Representantes y del Senado de los Estados Unidos , Bush escribió:
De conformidad con la IEEPA y la NEA, determiné que el Gobierno del Sudán sigue aplicando políticas y acciones que violan los derechos humanos, en particular con respecto al conflicto en Darfur, donde el Gobierno del Sudán ejerce autoridad administrativa y jurídica y una influencia práctica generalizada, y que el Gobierno del Sudán tiene un papel generalizado en las industrias petrolera y petroquímica del Sudán. A la luz de estas determinaciones, y con el fin de conciliar los artículos 7 y 8 de la DPAA, dicté esta orden para continuar el bloqueo en todo el país de la propiedad del Gobierno del Sudán y prohibir las transacciones relacionadas con las industrias petrolera y petroquímica del Sudán. [11]
La DPAA fue uno de los tres proyectos de ley del Senado que obtuvieron una puntuación en la tarjeta de puntuación del Congreso de la Red de Intervención contra el Genocidio para el 109º Congreso, y su proyecto de ley complementario de la Cámara de Representantes fue uno de los cinco proyectos de ley. [12] El senador Brownback, uno de los principales patrocinadores del proyecto de ley, fue nombrado "campeón de Darfur". [13]